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• 【四川招商】四川自贸区构建成都泸州双片区格局 赋能内陆开放新路径

  作为中国内陆地区重要的开放平台，四川自由贸易试验区自设立以来，通过构建成都、泸州两大片区协同发展格局，在制度创新、产业升级、招商引资等方面持续发力，有效推动了区域经济高质量发展，为内陆地区开放型经济建设探索了新路径。 一、设立背景与区域布局优化 2017年，国务院正式批复设立四川自由贸易试验区，旨在打造内陆开放型经济新高地。基于区域发展定位与资源禀赋，四川自贸区规划形成成都、泸州两大片区。其中，成都片区依托省会城市的经济、科技、人才优势，重点服务西部内陆腹地开放；泸州片区则立足长江上游重要港口城市定位，聚焦内陆临港经济探索。在规划过程中，为优化川南地区开放资源配置，避免功能重叠，泸州片区进一步整合了区域港口优势，明确了内陆港口型自贸区的发展方向，形成与成都片区差异化互补的格局。 二、成都片区：现代服务业与高端制造的开放试验田 成都片区涵盖多个功能区块，重点发展现代服务业、高端制造业及新兴产业。2019年，片区推出“证照分离”改革全覆盖试点，大幅简化市场主体准入流程，吸引了一批跨国企业设立区域总部或研发中心。在金融开放领域，成都片区探索跨境金融服务创新，2021年推出跨境双向人民币资金池业务，为企业提供便捷的跨境资金管理服务。同时，片区依托高新技术产业园区，发展人工智能、生物医药等战略性新兴产业，通过与高校、科研机构合作，推动产学研用深度融合，成为西部内陆地区先进制造业与现代服务业融合发展的标杆。 三、泸州片区：内陆临港经济的创新实践 泸州片区以泸州港为核心，重点探索内陆港口型自贸区建设模式。2018年，片区启动“铁水联运”“江海联运”多式联运体系建设，打通连接长江经济带与西部陆海新通道的物流干线，降低了内陆地区货物出海的物流成本。在产业发展方面，泸州片区依托港口优势，重点发展航运物流、临港加工、酒类贸易等特色产业。2022年，片区推出“港口+贸易+金融”集成服务模式，为酒类企业提供报关、仓储、融资一体化解决方案，推动泸州白酒等特色产品拓展国际市场。此外，片区还探索与沿海自贸区的“飞地合作”，通过政策联动吸引沿海地区加工贸易企业向内陆转移，促进产业梯度转移。 四、双片区协同与成渝经济圈融合发展 成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略后，四川自贸区成都、泸州两大片区成为连接成渝两地的重要开放纽带。2020年起，两地片区建立协同发展机制，在政务服务、市场监管、要素流动等领域推进一体化改革。成都片区的金融、科技资源与泸州片区的港口、物流优势形成互补，共同构建“内陆研发+港口出口”的产业协作链条。例如，成都研发的高端装备通过泸州港便捷出口，泸州临港制造企业则借助成都的人才、技术平台提升创新能力。这种协同不仅强化了成渝两地的产业联系，也推动了川渝自贸区在制度创新上的联动，为成渝经济圈打造内陆开放门户提供了支撑。 五、制度创新成效与未来发展方向 自设立以来，四川自贸区在投资管理、贸易便利化、金融创新等领域形成了一批可复制可推广的制度成果。截至2023年，累计推出改革创新案例数百项，其中多项被纳入全国自贸区改革试点经验。在招商引资方面，两大片区通过优化营商环境、提供定制化政策服务，吸引了国内外大量企业入驻，形成了开放型产业集群。未来，四川自贸区将进一步深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，推动成都片区建设面向欧洲的开放合作窗口，支持泸州片区打造长江上游航运贸易中心，持续为内陆地区更高水平开放探索新路径。

  2025-07-30

• 【凉山州招商】2016年凉山州政府工作报告

  2016年凉山州政府工作报告——2016年2月1日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第六次会议上州长罗凉清各位代表：我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请州政协委员提出意见。2015年工作总结暨“十二五”发展回顾过去一年，国内外形势错综复杂、经济下行压力持续加大，我州转型发展经受巨大阵痛。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们紧紧依靠全州各族人民，积极应对复杂局势，坚毅前行、困境突围，全州经济社会发展取得新的成绩。“十二五”规划目标任务基本完成，为“十三五”决胜同步全面小康奠定了坚实基础。我们保持专注发展定力，全力以赴稳增长，经济总体平稳较快发展。去年，针对经济运行中的难题，及时出台支持中小微企业发展42条措施，帮助困难企业复工达产，支持重点行业发挥产能，全力推进工业经济止滑回升，规模以上工业增加值下降4.6%，降幅逐月收窄;出台加强州级重点项目管理工作意见，集中开工重大项目256个，完成全社会固定资产投资1073亿元，增长2.6%;出台支持建筑业、房地产业发展“两个意见”，深挖潜力，培育新增长点，实现建筑业总产值98.2亿元，增长21%;精心组织参与市场拓展“三大活动”，培育消费新热点，实现社会消费品零售总额497.2亿元，增长11%;加快发展对外贸易，实现外贸进出口总额8642万美元。全州实现地区生产总值1314.8亿元，增长2.8%;地方一般公共预算收入107亿元，下降4.7%;城乡居民人均可支配收入分别达24084元、9422元，增长7.7%、11.3%;居民消费价格上涨1.7%。我们主动适应新常态，狠下决心调结构，发展质量呈现积极变化。去年，坚决淘汰落后产能企业8户，关停小煤矿4处，重金属、农村面源等污染治理全面加强，省下达节能减排和环保指标全面完成。全州环境空气质量得到改善，其中西昌达标358天。大力推进创新驱动转型发展，加快建设攀西试验区，钒钛、稀土资源综合利用科技攻关取得突破，凉山稀土产业技术研究院、攀西药业技术研发中心等科研平台加快建设，州创业创新孵化中心暨大学生创业基地建成投用，全州高新技术产业产值达31.8亿元，科技创新对经济增长的贡献率达45.2%。大力发展新能源、装备制造等战略性新兴产业，东方电气凉山风电装备制造示范基地基本建成，杨房沟、乌东德水电站开工建设，121个风电场、斯特林太阳能聚热发电等项目加速推进。加快发展现代农业，深化“大凉山”特色农产品品牌建设，十大特色农业产业基地基本建成，农业增加值增长4.3%。着力发展五大新兴先导型服务业，推动现代服务业发展提速增效，服务业增加值增长7.6%。把旅游作为首位产业推进，倾力打造“大凉山”生态文化旅游品牌，成功创建邛海国家旅游度假区、会理古城4A级景区，接待游客3729.5万人次、实现旅游收入251.7亿元，分别增长17.8%、33.2%;现代金融业加快发展，保险机构实现县市全覆盖，各项存贷款余额、保费收入分别增长7.4%、24%;电子商务快速发展，实现交易额39亿元、网络零售额15亿元，分别增长106%、257%。“十二五”期间，累计淘汰落后产能567.3万吨;攀西试验区获批首个国家级战略资源创新开发试验区，实施重大科技攻关和成果转化项目644项，获授权专利968项，建成院士(专家)工作站3个，创建国家高新技术企业8户、省创新型企业22户;溪洛渡、锦屏等一批大型水电站投产发电，新增清洁能源装机2868万千瓦;创建国省品牌132个、中国驰名商标5件、省著名商标21件;旅游收入增加2.5倍，年均增长31.2%。“三大片区”“两大类区”统筹推进、协调发展，西昌跻身全国县市经济综合实力、最具投资潜力中小城市百强，7个县市经济总量超过五十亿，其中3个县市过百亿，多点多极支撑格局加快形成。我们着眼改善发展条件，持之以恒强基础，瓶颈制约加快突破。去年，第一轮“凉推方案”建设项目加快推进。G5高速泸黄试验段开工建设，改扩建国省干线公路351.8公里，新建改建农村公路3825.8公里，开工建设“溜索改桥”7座、建成特大渡改桥1座、加固改造桥梁4座，建成农村公路安全防护栏123.2公里、客运站26个;完成《凉山港总体规划》编制，建成水运港口码头40个。大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等重大水利项目前期工作加快推进，新增有效灌面6万亩、节水灌面10.2万亩，建成高标准农田16.5万亩。建成垃圾填埋场4个、污水处理站1个;新增城镇建成区面积2.8平方公里，城镇化率达32.4%。实施新一轮退耕还林10.8万亩，完成营造林138.8万亩，实施退牧还草723万亩。县市城区和重点乡镇4G网络实现全覆盖。“十二五”期间，雅西高速建成通车，全州新增公路通车里程4318.2公里，青山机场新增7条航线，成昆铁路扩能改造工程凉山段开工建设;建成大中型水利工程4个，整治病险水库153座;建成输变电工程1100个，实施农村电网改造12.3万户;完成有线电视模数转换改造21.5万户;城镇化率提高4.6个百分点;森林覆盖率提高2.1个百分点;治理水土流失面积1875平方公里;完成重大地质灾害治理、中小型排危除险项目205个，避险搬迁安置9500户。我们立足破解发展难题，攻坚克难促改革，发展动力活力不断增强。去年，审议通过25个专项改革方案，开展14项改革试点示范。完成新一轮政府机构改革，审核公布各类行政权力事项6235项，下放行政审批事项23项，非行政许可审批事项全面取消;工商注册制度便利化改革稳步推进，新增市场主体1.5万户;完成农村集体土地所有权登记工作，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法流转土地37.8万亩，新型农业经营主体带动农户面达75%;完成不动产统一登记职责整合和机构设置;州农信社改制为农商行，融资担保、小额贷款等金融服务体系初步建立;财税改革不断深化，“营改增”全面实施;公务用车改革有序推进。成功举办第七届彝族国际火把节、中国舞蹈“荷花奖”评奖、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等重大活动，重点领域合作不断深化;出台投资促进“双十条”政策，新签约项目83个，到位州外资金507.5亿元;非公有制经济占地区生产总值比重达55.5%。“十二五”期间，以经济体制为重点的各项改革统筹推进。开放合作迈出新步伐，在凉山落户的世界500强、国内500强企业新增21户、达32户，到位州外资金2275.4亿元、是“十一五”的3.4倍。我们紧紧围绕群众关切，千方百计惠民生，一批民生大事实事深入实施。去年，减少贫困人口10.6万。“十项民生工程”和20件民生大事全面完成。城镇新增就业2.14万人，城镇登记失业率为3.96%。转移输出农村剩余劳动力118.6万人、创收160.5亿元。城乡低保和“五保”对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入保障救助，新增集中供养床位1210张，为7.5万名困难家庭失能老人、80周岁以上老人提供居家养老服务。残疾人服务中心实现县市全覆盖。“五大保险”参保115.6万人次，城乡居保覆盖189.8万人，社保卡持卡264万人。“惠农保”试点覆盖289万人。积极推进十五年免费教育计划，开办村级幼教点1289个、招收幼儿5.5万名，学前三年毛入园率达55.4%;改扩建薄弱学校1227所，学校光环境改造工程全面完成，小学、初中适龄人口净入学率分别达99.1%、92.5%;西昌、德昌被认定为省级义务教育发展基本均衡县市;招收“9+3”免费职教学生4791名。新农合参合率达99.4%，人口自然增长率为7.49‰，艾滋病毒感染者和病人发现增长率、死亡率均下降1.1个百分点，法定传染病得到有效控制，西昌、普格血吸虫病传播阻断达标。西昌成功创建国家卫生城市。彝族火把节被列为国家级非遗整体性保护试点项目，民族歌剧《彝红》在国家大剧院公演和全国巡演，泸沽湖“摩梭家园”建设顺利推进，州广播电视台广播节目实现全域覆盖，建成3534个广播“村村响”工程。“十二五”期间，全州一般公共预算民生支出1123亿元，是“十一五”的2.8倍。累计减少贫困人口67.7万，贫困发生率下降17个百分点;解决了135.2万农村居民和学校师生的饮水安全问题、57.6万无电群众的用电问题;建成新村新寨2483个、保障性安居工程2.86万套，改造农村危房14.2万户;搬迁安置水电移民5万人;盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建全面完成，越西地震灾后恢复重建基本完成。我们积极创新社会治理，毫不松懈抓安全，和谐稳定大局持续巩固。去年，全面贯彻党的民族、宗教工作方针，广泛开展民族团结进步创建活动，成功举办“彝海结盟”80周年纪念活动，营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。依法治州全面推进，“法律七进”活动深入开展，创建国省法治示范先进单位29个。健全大调解工作体系，信访总量下降12.9%。严厉打击刑事犯罪，命案破案率达100%。破获毒品刑事案件、抓获犯罪嫌疑人分别增长76.5%、72.9%，外流贩毒人数下降10%，金阳成功摘掉“全国毒品通报警示县”帽子，“绿色家园”实现首批收戒千人目标。安全生产经营性事故起数、死亡人数分别下降1.5%、7.5%，未发生重特大安全生产事故。查处食品药械违法案件1083件，群众饮食用药安全形势不断好转。积极开展应急演练，预防处置能力明显增强。出台治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题“一个规定、三个办法”，移风易俗深入推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作不断加强，军政军民关系更加融洽，成功创建全省双拥模范州。防震减灾工作名列全国前茅。台湾事务、保密、地方志、档案、供销、语言文字、妇女、红十字会、气象、邮政等工作取得新成绩。“十二五”期间，全州社会治理体系不断完善，县市城区实现网格化服务管理全覆盖，“木里实践”“西昌经验”受到国家、省高度肯定，“平安凉山”建设开创新局面，依法治州开启新征程，为全州改革发展营造了良好环境。各位代表，“十二五”时期是凉山经受特殊困难和严峻挑战的五年，也是全州上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，更是凉山经济社会发展取得重大历史性突破的五年。我们坚持在传承中发展、发展中创新，坚持在干中争、争中干，坚定不移抓发展、促转型，经济总量跨越千亿大关、地方一般公共预算收入迈上百亿台阶，地区生产总值年均增长10%,人均地区生产总值年均增长9%，规模以上工业增加值年均增长12.1%，全社会固定资产投资年均增长10.2%，社会消费品零售总额年均增长14.8%，地方一般公共预算收入年均增长11.3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.3%、14.8%，凉山在全省发展格局中的地位进一步提升。我们坚定不移破瓶颈、补短板，以前所未有的力度实施交通大会战，强力推动教育事业振兴发展，长期制约凉山发展的重大瓶颈不断突破。我们坚定不移谋福祉、惠民生，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，创新“统筹型、捆绑式”扶贫开发模式，大力推进精准脱贫，着力解决民生突出问题，人民生活水平明显提高。我们坚定不移创稳定、促和谐，全面推进依法治州，加强和创新社会治理，深入推进“平安凉山”建设，全州社会大局和谐稳定。这五年，是凉山经济大发展、改革大踏步、民生大改善、环境大变样的五年。历经五年的艰辛努力，凉山已经站在了全新的历史起点，必将激励我们在同步全面小康建设的新征程上奋勇前行。各位代表，“十二五”时期凉山经济社会发展取得的巨大成就，离不开党中央、国务院和省委、省政府的高度重视、深切关怀，离不开全州各族干部群众的团结拼搏、奋发图强，离不开社会各界的鼎力支持、倾情相助。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒认识到，我州发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出。贫困面宽、量大、程度深的基本州情仍然没有根本改变，脱贫攻坚面临最难啃的“硬骨头”;经济发展水平不高，长期积累的结构性矛盾在“三期叠加”影响下集中显现，转方式、调结构步伐缓慢;稳增长面临巨大压力，一些行业产能过剩，融资难融资贵问题仍然突出，部分企业生产经营困难、亏损面大，尽管2015年我们采取了许多针对性措施，地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值等指标仍没有实现预期目标;一些改革事项还未落地，改革红利尚未充分释放;社会民生领域欠账多，公共产品和服务供给不足。我们深知政府肩负的责任重大，将高度重视并解决好这些问题。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我州加快转型跨越发展的关键期。展望未来五年，凉山仍将处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力，我州发展基础更加坚实，国家、省一系列重大特殊支持政策叠加，综合竞争优势日益凸显。但我们面临的挑战和风险也比较多，宏观经济环境可能更加趋紧，经济下行压力仍然较大，转方式、调结构、补短板、防风险的任务艰巨繁重。根据州委关于“十三五”规划编制的建议，州政府组织编制了《凉山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我着重从两个方面简要说明。关于奋斗目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了我州“十三五”时期发展的具体目标建议。一是建设幸福凉山。保持高于全国全省的经济增速，地区生产总值年均增长9.5%左右;现代产业体系基本建成，产业迈向中高端水平;基本消除绝对贫困，11个国家扶贫开发工作重点县全部摘帽;社会保障体系基本完善，城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民人均收入接近全省平均水平，人民生活水平和质量明显提高。二是建设美丽凉山。森林覆盖率达到47%，污染突出问题得到有效治理，省下达环保指标全面完成，生态建设和环境治理取得显著成效。三是建设文明凉山。义务教育实现均衡发展，教育教学质量明显提升;劳动年龄人口平均受教育年限达9.6年;人口自然增长率控制在9‰以内;公共文化服务体系基本建成，现代文明生活方式普遍养成，公民素质和社会文明程度普遍提升。四是建设活力凉山。重要领域和关键环节改革取得决定性成果;开放型经济新体制基本形成;具有凉山特色的区域创新体系基本建立，科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。五是建设法治凉山。依法治州方略全面落实，法治政府基本建成，各项事业全面纳入法治化轨道。关于发展战略和路径。我们将按照中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”部署要求，认真贯彻州委七届七次、八次全会精神，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力实施“八大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，大力提升凉山综合竞争力和可持续发展能力。一是着力实施精准脱贫攻坚战略。把脱贫攻坚作为贯穿“十三五”凉山改革发展的一条主线，列为头等大事、第一民生工程，以最高站位、最大力度、最强保障，坚决啃下“硬骨头”，坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力实施基础设施先行战略。坚定不移推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，构建功能完善、安全高效、保障有力的现代基础设施体系。三是着力实施产业转型升级战略。大力推进产业高端化、高质化、高新化，加快构建现代产业体系，全面提升产业发展的质量效益。四是着力实施区域城乡协调发展战略。坚持分类指导，推进“三大片区”“两大类区”差异化、梯次化、特色化发展，加快构建区域城乡协调发展新格局。五是着力实施科教人才优先战略。认真贯彻州委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神，大力增强创新发展能力，加快构建民族地区人才高地，为凉山转型跨越发展提供强大的科技、人才支撑。六是着力实施民生固本战略。强化民生保障，加强社会建设，创新社会治理，推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，使改革发展成果更多更好惠及全州各族人民。七是着力实施改革开放战略。全面深化各项改革，加快突破制约发展的体制机制障碍。全面加强开放合作，充分激发发展活力。八是着力实施绿色发展战略。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，以硬约束、硬措施治理环境突出问题，切实保护好凉山这片绿水青山。我们坚信，只要我们准确把握形势变化和阶段性特征，保持专注发展、转型发展定力，齐心协力、团结拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能顺利实现，同步全面小康建设的伟大使命就一定能圆满完成。2016年主要工作2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和州委的部署要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，推动经济恢复性增长，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，建筑业增加值增长15%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%以上，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，完成省下达的节能减排和环保目标任务。以上指标是在综合分析宏观经济运行态势的基础上，结合我州实际提出的，统筹兼顾了“稳”和“进”的需要，充分考虑了实现“十三五”总体目标、决胜脱贫攻坚全面小康的要求。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：一、把脱贫攻坚作为头等大事，聚焦聚力加快减贫摘帽。着力实施“七个一批”行动计划、十二个脱贫专项方案，精准发力、精准脱贫，确保16.48万贫困人口脱贫、778个贫困村退出，其中西昌、德昌、会理、会东、宁南5县市贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，打赢决胜脱贫攻坚第一仗。突出抓好产业富民。在做大做强烟、桑等传统支柱产业的基础上，因地制宜种好“果、薯、蔬、草、药”。大力发展“1+X”林业生态产业，新建、改造核桃产业基地480万亩，统筹抓好花椒、水果、油橄榄、油用牡丹、华山松等生态产业基地建设，确保每户贫困户种植经济林木5亩以上。创建马铃薯高产示范基地65.9万亩，开展技术培训120万人次以上。种植苦荞麦40万亩，试点发展大棚蔬菜3万亩以上，规范化种植中药材5万亩以上。大力种草养畜，加快发展现代畜牧业。探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式，让贫困户获取劳务报酬和入股分红。突出抓好新村新寨建设。全面推进幸福美丽新村建设，确保建成彝家新寨222个、藏区新居35个、安宁河谷地区新村251个，继续实施农村危房改造。科学规划实施易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，充分尊重群众意愿，创新安置方式，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。突出抓好交通建设。全面完成第一轮“凉推方案”项目建设，启动实施第二轮“凉推方案”。着力推进大通道建设，加快建设G5高速泸黄段改扩建工程，开工建设宜攀高速控制性工程，加快推进西香、西昭、乐西、永会高速公路和西昌绕城公路项目;加快建设成昆铁路扩能改造工程，大力推进丽攀昭、宜西铁路前期工作;开展第二民航机场选址论证;建成6个重点乡镇渡口码头、4座水上旅游码头。着力提升国省干线公路等级，6月底前实现州府到各县干线公路全面畅通;抓好第二轮“凉推方案”21个国省干线公路项目建设，加快完善县际公路骨架网络。着力加强农村交通建设，建成通乡油路500公里、通村通畅公路1500公里，推进22个县乡客运站建设，建成5个“溜索改桥”项目。突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划，逐步免除学前教育保教费、普通高中学费和教科书费。开办3342个村级幼教点、设立5101个幼儿班、招聘1.02万名辅导员、招收13.6万名幼儿，启动建设450所乡镇中心幼儿园，实现“一村一幼”全覆盖，基本普及学前三年教育。加强农村薄弱学校标准化建设，新建改扩建寄宿制学校185所，确保会理、会东、宁南、冕宁义务教育均衡发展通过省督导评估。招收彝区“9+3”免费职教学生4400名。支持西昌学院加快应用型本科教育体系建设。逐步提高教师待遇，培训教师8000名，确保安宁河流域6县市教师交流比例达10%以上、其余各县达5%以上。大力支持社会力量办学。全面提高教育教学质量。突出抓好禁毒防艾。强化公安机关缉毒执法首位工作，开展禁毒“五大行动”，抓好“绿色家园”建设，加快推进15个强戒所项目，持续推进外流贩毒整治，向全州60个重点乡镇派驻工作组，抽调干警赴180个重点村担任党支部禁毒专职副书记，确保布拖由全国毒品挂牌整治县降级为通报警示县，西昌、普格、昭觉、雷波、美姑、越西实现通报警示县摘帽，外流贩毒人数下降30%以上，吸毒人员管控率达95%，堵源截流查获案件、部省目标案件分别增长20%、30%。全面落实《凉山州艾滋病防治办法》，抓好“1+8”艾滋病医疗救治中心(点)建设，加速构建“七大工程、一批中心”防治体系，坚决遏制艾滋病蔓延势头。突出抓好机制保障。建立“州负总责、县市主体、乡镇落实”的脱贫攻坚工作体制，成立指挥部，设立“作战室”。创新投入机制，实施以均衡性转移支付单列单算为重点的基本财力保障制度，增加财政专项脱贫资金投入，深入实施金融扶贫惠农工程，落实贷款增量奖补、定向贷款激励政策。建立贫困退出机制，制定减贫验收办法，完善考核评估机制，严格督查问责。抓好国省机关和企事业单位对口帮扶、东西扶贫的协调服务，扎实开展驻村帮扶和州内“4+5”对口帮扶，鼓励民营企业、商会、社会组织和个人依法依规参与帮扶，构建大扶贫工作格局。二、把止滑回升作为紧迫任务，综合施策稳定经济增长。突出问题导向，抓住关键环节，强化稳增长政策措施落实，推动经济恢复性增长。全力推动工业回升。完善企业帮扶责任制，促进停产、半停产企业复工达产。打好财政、金融、产业政策组合拳，支持优势产业、优势企业充分发挥产能。抓好产销衔接，引导企业创新营销模式，加强产业协作配套，提升本地产品市场占有率。通过股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，支持新开工及技改项目建设，加快推进万凯丰高能储氢电池、凯瑞磷化工150万吨洗矿、会理10万吨电锌、重钢1000万吨采选扩建等30个重点产业项目建设，确保完成技改投资150亿元、工业投资420亿元以上。新增规模以上工业企业30户。全力扩大有效投资。以全省“项目年”为契机，规划推进一批重大标志性工程，着力实施好140个省州重点项目。加快推进能源、交通、水利、信息、城镇等基础设施建设，抓好扶贫开发、住房保障、基本公共服务等民生领域投资。科学编制三年滚动投资计划，谋划储备一批战略性、基础性重大项目。多渠道筹集建设资金，用好PPP引导基金，推动项目审批便利化，吸引更多民间资本参与重点项目建设。优化投资结构，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入运营机制。全力扩大有效消费需求。以新消费引领新供给、培育新动力，引导企业调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给。推进餐饮、住宿、居家用品等传统消费转型升级，培育教育文化、健康养老、旅游休闲等消费热点，拓展信息、绿色、时尚、农村等消费。继续组织企业参加市场拓展“三大活动”，举办好地方性节庆消费活动，鼓励同等条件下优先采购州内产品。落实城乡居民增收政策和带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，充分释放消费潜力。全力加快建筑业发展。编制实施建筑产业现代化发展规划，推动建筑工业化、规模化生产，力争建筑业产值增长35%以上。培育壮大本地建筑企业，积极引进州外大型企业，引导中小企业做专做精，支持企业延伸产业链，加快形成集设计、采购、施工、试车一条龙的工程总承包服务能力。鼓励企业积极参与政府投资重点项目设计施工，支持企业抱团开拓州外市场。落实《绿色建筑行动方案》，争创国家、省发展钢结构建筑试点市州。大力发展非公有制经济。全面落实支持政策，加大民营企业扶持力度，增强企业发展信心，推动非公有制经济壮大规模、提升水平。完善社会化服务、信用评价、统计监测体系，坚持权利、机会、规则平等，清理废除各种不合理规定，平等保护各类市场主体合法权益，激发非公有制经济发展活力。进一步放宽市场准入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。三、把创新改革作为第一动力，加快转型提高质量效益。系统推进全面创新改革，充分激发社会创新创造活力，加快构建创新型现代产业体系，打造经济增长新引擎。大力推进创新创业。实施区域协同创新工程，发挥攀西试验区先行先试“排头兵”作用，完善资源综合开发利用协调机制，积极融入成德绵全面创新改革试验区，着力打造区域协同创新共同体。实施创新主体培育工程，支持重点企业组建国家级实验室、研发中心，推动稀土产业技术研究院等科研平台提档升级，加快筹建国家级钒钛研究中心;推动建设以西昌为中心、德昌和冕宁为基地的高新技术开发区;推动成凉、太和园区与西昌新区整合共建临港经济开发区，争创国家级经济技术开发区;推动西昌钒钛、会理有色产业园区创建省级、国家级新型工业化示范基地。实施创新联盟建设工程，支持企业牵头联合科研院所、高校建设产业技术创新战略联盟，开展重大科技联合攻关，促进产学研用贯通，加强知识产权保护，推进科技成果资本化、产业化，确保科技创新对经济增长的贡献率达46%以上。实施“创业凉山行动”，建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器、加速器，完善人才引进和培养机制，支持农民工和凉商返乡创业。大力推进工业转型升级。着力打造“4+1”产业。推进水、风、光三大清洁能源整装开发，加快建设乌东德、杨房沟水电站和一批风光电项目，争取白鹤滩、卡拉水电站尽快核准开工。完善电力统调平台和外送通道，积极推进“缅气入凉”。实施“互联网+凉山制造”行动，重点发展钒钛合金、汽车装备、超导材料、磁性材料、储氢电池等装备制造业，培育石墨烯等新兴产业，推进钢铁、有色金属、磷化工等传统产业改造升级。构建药材种植、饮片加工、成药研制等一体化医药产业链，培育以核桃、花椒为重点的食品加工产业链。大力发展云计算、大数据产业。大力推进农业转型升级。以国有资本撬动社会资本助推现代农业发展，组建州农投公司，设立农业产业基金，搭建精深加工、农村电商和农村金融平台，打造农业全产业链，让农民分享更多增值收益。发展多种形式的适度规模经营，确保新增农业龙头企业5户、合作组织100个、家庭农场200个。深化“大凉山”特色农产品品牌建设，力争创建国家地理标志保护产品2个、省著名商标2件，培育国省知名农产品品牌2个。夯实现代农业基础，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，建设高标准农田13.1万亩。加快推进大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等骨干水利项目，深入实施“五小水利”、小农水重点县和中小河流域综合治理等工程。做好第三次全国农业普查。大力推进服务业转型升级。精心打造“全域旅游”首位产业，开发雅砻江“香格里拉黄金水上走廊”、金沙江水电工程观光等新兴旅游线路，高水平办好中国四川国际旅游文化节、北京“最炫民族风”凉山旅游推介会、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等活动，推进乡村旅游试点创建，加快建成国际阳光休闲度假康养旅游目的地、西昌换季办公总部基地，确保实现旅游收入337亿元。大力发展五大新兴先导型服务业。加快建设大凉山电子商务产业园、凉山特色馆等电商平台，抓好盐源、布拖、雷波3个国省电子商务示范县建设，实现电子商务交易额100亿元、网络零售额30亿元。加快建成现代金融服务体系，发展多层次资本市场、普惠金融和新型金融业态。推进西昌旅游文化创意产业基地、攀西国际商贸城等20个重点项目，培育10户服务业龙头企业，新增限额以上企业30户。大力推进结构性改革。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。积极化解过剩产能。争取国家、省支持，采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，化解黑色、有色、建材等行业过剩产能，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。深化城镇住房制度改革，推动棚改安置房、公租房、租赁市场与存量商品房市场有效衔接，清理各类不合理收费，引导房地产开发企业适当降低商品住房价格，促进房地产市场良性发展。开展降本增效专项行动。落实好降低实体经济企业成本政策，从制度、财税、金融、能源、物流等领域共同发力，帮助企业降低成本。大力提高产品质量。开展质量对标提升行动，深入实施品牌发展战略，培育一批具有核心竞争力的本土品牌;严厉打击制假售假、侵犯知识产权等违法行为，加强市场主体诚信建设和信用监管。切实防范金融风险。完善金融监管机制，依法解决涉众民间借贷和非法集资问题;加强政府债务监管，确保债务风险可控。深化重点领域改革。按期完成土地承包经营权确权颁证，加快建立产权流转交易体系，深化国有林场林区改革，完善林木采伐管理制度，有序推进供销社改革。加快完善现代企业制度，调整优化国有资本布局结构，完善国有资产管理体制，加大州属国有企业上市培育力度，积极组建国资小贷、旅投、航空公司。健全农业信贷担保体系，支持州商业银行引进战略投资者，规范发展互联网金融，持续推进“惠农保”试点，探索开展特色农业保险试点。健全规范透明的财政预算管理制度，建立县乡基本财力保障制度，完善财政专项资金监管制度，推进中期财政规划，构建财政金融互动政策体系。全面推行“三证合一”“先照后证”制度。调整户口迁移政策，统一户口登记制度，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。加快要素配置市场化改革，完善重点领域价格形成机制，实行居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度，探索建立城乡统一的建设用地市场，深化矿产资源市场化配置改革，科学有序开发玛瑙资源。四、把协调平衡作为内在要求，统筹联动优化发展格局。坚持区域协同、城乡一体，物质文明和精神文明并重，着力解决发展不平衡问题，增强发展的整体性、协调性。推进区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略，完善规划、政策、机制，加强基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等重大事项的统筹协调，全面推进“三大片区”差异化特色化发展、“两大类区”梯次化发展。加快建设安宁河谷核心增长极。充分发挥西昌首位城市作用，加快推进西昌、德昌、冕宁同城化和会理、会东、宁南一体化发展，继续支持会理撤县设市，加快构建“3+6”西昌经济圈，促进资源整合、产业联动、空间拓展，增强区域整体竞争力。加快培育壮大新兴增长极。深度挖掘彝区藏区比较优势，用好脱贫攻坚支持政策，加快建设“大凉山”特色农产品生产加工基地，打造一批农特产品加工大县、生态旅游强县，抓好第三轮现代农业、林业、畜牧业重点县建设，实现特色发展、后发赶超。推进城乡统筹发展。坚持以人民为中心，提高城市工作的全局性、系统性，加快构建现代城镇体系。编制实施全州新型城镇化规划，完成2个县城总体规划修编、5个乡镇和20个村庄规划编制，建立规划违法违纪约谈制度。加快推进乡镇行政区划调整，深化“百镇建设行动”。深入推进“百万安居工程”，建设保障性住房9406套，棚改货币化安置率达50%以上，完成1.7万户农房抗震改造。全面开展“城市基础设施建设年行动”，推进县城和试点镇地下综合管廊普查，建立地下管线信息平台，统筹规划建设市政基础设施，着力推进大桥水库引水入昌等项目建设。推进西昌省级中小城市综合改革配套试点、海绵城市建设试点，支持有条件的县城创建绿色、智慧、森林城市。推进城市管理领域大部门制改革，统筹整合执法队伍，落实城市管理主体责任。注重保护和延续城市历史文脉，加大违章建筑整治力度。加快完善农业转移人口与建设用地、资金和转移支付“三挂钩”机制，促进农村人口有序市民化。推进“两个文明”协调发展。坚持培育和践行社会主义核心价值观，凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。深化文化体制改革，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。普及县乡村“三馆一站一室”。安装广播电视“户户通”设备2.5万套，实施好321个广播“村村响”工程。大力推进“三网融合”，促进高清、交互式网络和手机电视发展，提高彝语节目译制、播映和传输覆盖能力。实施好数字图书馆、博物馆、农村数字电影等项目，提高文化资源供给共享能力。精心组织拍摄《彝海结盟》电视剧，大力弘扬民族团结精神。实施好“藏羌彝文化产业走廊”规划项目，打造特色文化品牌，加快发展文化产业。建设文化生态保护试验区，实施重点文物抢救保护和展示利用工程，积极创建国省非遗生产性保护示范基地。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，弘扬主旋律，传播正能量。五、把绿色低碳作为必要条件，刚性约束改善生态环境。坚持绿色、循环、低碳发展，增强环保意识，改善环境质量，保障生态安全，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽凉山。严格实施主体功能区发展战略。明确各区域主体功能定位和开发方向，优化产业空间布局，加强限制开发区产业准入管理，严控重点生态功能区开发强度，构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。加快木里、盐源国家重点生态功能区建设，争取将昭觉、美姑等10县纳入国家重点生态功能区，力争创建国家级生态乡镇13个、省级生态县2个、生态乡镇10个。积极探索资源开发生态补偿机制，逐步建立用能、用水、排污和碳排放权分配交易制度，促进资源节约和环境保护。重拳治理环境污染。严格执行环境影响“三同时”制度，实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，坚决淘汰落后产能，确保主要污染物、重金属排放达标。加大机动车尾气检测监管力度。抓好土壤污染治理，强化土壤环境监测和基础调查，实施好会东野牛坪、冕宁安宁河上游等污染综合整治项目。加大重点流域水污染防治力度，推进城市黑臭水体整治。加强农村面源污染防治，强化城乡集中供水水源地保护，划界立标农村饮用水水源地40个。实施城乡环境综合整治“五大工程”，突出抓好4个乡镇农村环境连片整治项目，确保会东污水处理厂建成投用。全面推进环境信息公开，加强环境监测、执法监管能力建设，加大执法惩戒力度。推进工业“三废”综合治理和回收再利用，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快发展节能环保产业。全面加强生态建设。严格划定和控制生态保护红线，大力实施“绿化凉山行动”，着力修复生态系统。抓好天然林保护、森林草原防火，实施新一轮退耕还林10万亩，完成营造林100万亩，草原补播6.9万亩，实施退牧还草23万亩、石漠化综合治理189平方公里，组织义务植树1000万株，森林覆盖率提高到45.4%。加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等重点生态系统保护，抓好泸沽湖、马湖、谷克德等湿地生态恢复。治理水土流失面积400平方公里。实施重大地质灾害治理、中小型排危除险项目7个，避险搬迁安置1500户以上。六、把开放合作作为必由之路，纵深拓展争创发展优势。全面推进开放合作，加快建设四川南向开放桥头堡和中国西部民族地区开放合作新高地。加强开放平台建设。主动融入“一带一路”和长江经济带战略，精心组织参与省“251三年行动计划”“千企行丝路”活动。主动融入成渝、滇中、北部湾三大经济圈，加强与长三角、珠三角、京津冀等地区经贸合作，深化成凉、绵凉、川滇黔12市州等区域合作，加强与怒江州、临夏州的脱贫协作，与攀枝花市、雅安市合力争取将攀西试验区纳入国家“十三五”规划、省全面创新改革试验区。继续深化厅局州、银政企、商协会等战略合作。加强国际交流合作，积极融入中国—东盟自贸区和孟中印缅经济走廊，巩固国际产业合作成果。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸机场。加大招商引资力度。全面落实投资促进“双十条”政策，努力营造一流营商环境。创新招商引资模式，采取小分队招商、以商招商、以企招商、以园招商等方式，围绕产业链、创新链、价值链，主动出击，精准招商。对钒钛、稀土、新能源、装备制造、旅游、电子信息、建筑等产业实施专项招商，选择性承接产业转移，大力引进一批高精特新项目，确保到位州外资金350亿元以上。强化签约项目跟踪服务，确保上年签约项目履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。提升对外经贸水平。探索“优质优价、优进优出”外贸发展模式，推动西昌经久、冕宁稀土工业园区创建省级外贸出口基地，培育壮大外贸主体队伍，促进钒钛、稀土产品实现自营出口，确保外贸进出口总额达6000万美元以上。推进外商投资和对外投资管理体制改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保引进外资4500万美元以上。实施“自主品牌出口增长”计划，鼓励有条件的企业“走出去”，推动“大凉山”特色产品进入国际市场。七、把共享共荣作为根本追求，加大力度保障改善民生。强化保障投入，着力解决民生突出问题，加快构建全民共建共享格局，增强全州各族人民的获得感。切实增进民生福祉。确保全州一般公共预算民生支出达66%以上。着力建设一批普惠性、基础性、兜底性民生项目，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生大事。完善就业创业服务体系，促进低收入家庭、“9+3”毕业生、化解过剩产能失业人员等重点人群就业，确保城镇新增就业1.5万人、城镇失业人员再就业2000人。加强农村人力资源开发，转移输出农村劳动力120万人次，实现劳务收入180亿元。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，确保社保卡持卡人数达364万。有序推进城乡医保“六统一”，实现大病保险全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，提高城乡低保水平，完成民政“全覆盖”项目建设，加强对农村留守妇女儿童和老人的关爱服务。深化“量体裁衣”式残疾人服务。加快建立多层次养老服务体系。积极支持公益、慈善事业发展。全面完成越西地震灾后恢复重建任务。加快建设健康凉山。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系。全面实施分级诊疗制度，推动县级公立医院提档升级。深化拓展基层卫生能力提升“三大行动”，抓好盐源、冕宁区域医疗中心建设，积极开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动。加强重大疾病和职业病危害防治，确保法定传染病发病率持续下降，住院分娩率达88%。加快发展中医药和民族医药产业。落实全面两孩政策，严格控制政策外生育，提高妇幼保健等公共服务水平。实施好全民健身国家战略，进一步提高竞技体育水平。加强和创新社会治理。启动全国民族团结进步示范州创建工作，实施彝区、藏区“三提升”战略，突出抓好“文明和谐寺庙”创建，依法加强民族、宗教活动管理。启动“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访制度，推动信访积案化解。加强人民调解组织建设。健全基层依法治理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极开展政府向社会组织购买服务。深化“平安凉山”建设，加快建设立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。深入实施安全发展和依法治安战略，全面加强安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，加快推进检验检测能力、基层监管所和监管队伍建设，切实保障食品药品安全。完善应急救援体系，加快推进应急救援基地和队伍建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空工作。进一步做好编制、台湾事务、保密、地方志、档案、气象、水文监测、邮政等工作。政府自身建设一年来，我们坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。法治政府建设迈出新步伐。出台深入推进依法行政、加快建设法治政府的实施意见，建立完善行政复议委员会、政府法律顾问、常务会议会前学法等制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案和意见，积极主动接受各方面监督，政府工作步入法治化轨道。行政效能得到新提升。州政府门户网站建设持续走在全国前列，政府协同办公系统全面建成，简政放权取得实质进展，政务服务提质提效。工作作风实现新转变。深入贯彻落实中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，大力开展正风肃纪专项整治，查处违反“八项规定”精神案件45件，查处和整改为官不为突出问题1120个。廉政建设取得新突破。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好土地出让、矿产开发、工程招投标等10个重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。各位代表，全州各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，卓有成效地推进政府各项工作。坚定信心破难题。大战之前看士气，关键时刻看担当。我们将坚决改变精神萎靡、求稳怕乱、畏首畏尾的状态，提振精气神，汇聚正能量，举全州之力、集全民之智，以义无反顾的决心、一往无前的勇气、百折不挠的毅力，迎难而上、克难闯关，奋力推动全州经济社会向好发展、向上提升。依法行政促规范。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行政府职能。完善重大决策合法性审查、行政决策终身责任追究制度，健全决策咨询制度，加强新型智库建设，推进科学民主决策。严格落实行政执法责任制，加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。严格执行州人大及其常委会的决议、决定，主动接受州政协民主监督。深入推进政务公开，自觉接受社会监督。驰而不息转作风。深入贯彻中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，深入落实“三严三实”要求，持续加强政风行风专项治理，推动作风建设常态化长效化。大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，夙兴夜寐、激情工作。推行“一线工作法”，深入基层，解难事、做好事、办实事。把“放、管、服”改革引向深入，继续清理行政审批事项，全面实施“三个清单”制度，切实加强事中事后监管。大力推广“互联网+政务服务”，做好州级政务云平台建设管理，基本建成统一规范的公共资源交易市场体系。清正严明树形象。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，以上率下贯彻落实党员《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政，廉洁从政。严格依法规范行使权力，把行政权力关进制度的笼子。发挥监察、审计监督作用，强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”。切实按照“好干部”标准加强公务员队伍建设，努力营造良好政治生态环境。贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务督查和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理庸政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，特别是对脱贫攻坚战，实行任务倒逼、时间倒排，挂图作战、记账销号，确保各项决策部署落地见效。各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战、实现凉山同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【布拖县招商】2016年布拖县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2016年12月28日在县十四届人大一次会议上 县长   罗古阿吉 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 过去五年政府工作回顾 县十三届人大一次会议以来的五年，是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，县政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻十八大精神，全面落实中央、省、州系列决策部署，沉着应对经济下行压力，大力弘扬“不等不靠、敢闯敢试，众志成城、克难奋进”的布拖精神，全力实施“三大战略”，做实“三篇文章”，打造“四张名片”，突出“三个重点”，推进“四大会战”，顺利完成了县十一次党代会、十三届人大和“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得重大突破，“十三五”顺利开局起步。 2016年，预计完成地区生产总值25亿元，年均增长5%；人均生产总值1.5万元，年均增长4.8%；一般公共预算总收入1.33亿元，年均增长4.62%；地方一般公共预算收入9425万元，年均增长5.2%；地方一般公共预算支出16.5亿元，年均增长17.53%；实现城镇居民可支配收入22924元，年均增长7.3%；农民人均可支配收入7088元，年均增长14.7%。预计完成社会消费品零售总额4.6亿元，年均增长12.1%；实现旅游收入8300万元，年均增长42.7%。产业结构转型升级，三次产业结构进一步优化，三次产业结构由2011年的25.8︰52.3︰21.9调整为2016年的28.8︰44.8︰26.4；全社会固定资产投资五年累计完成83亿元。 过去五年，我们始终坚持把脱贫攻坚作为首位任务，在增进民生福祉上取得新成效 投入4.43亿元建成彝家新寨121个，投入3.03亿元实施易地扶贫搬迁2525户，投入3000万元实施整村推进项目30个，投入2824.5万元实施“两资”项目47个，投入335万元实施“少数民族发展资金”“民族机动金”项目21个，发放彝家新寨居内生活设施“二选一”“四件套”6960套。通过城乡农网改造解决1.1万户用电困难问题，投入6465.17万元解决7.5万人饮水安全问题。投入833万元完成山洪灾害防治体系建设。按照“一高一低一无”标准识别贫困村163个，极度贫困村32个，清退不合格贫困户1785户6549人，11312户、50904名建卡贫困人口信息全部录入国、省系统并实现动态管理。突出项目整合、资金统筹，编制18个脱贫攻坚专项方案和163个贫困村脱贫方案，精准对接省“五个一批”、州“七个一批”攻坚行动计划，整合资金统筹实施十大民生工程、18件民生实事和大小凉山彝区“十项扶贫工程”，抓紧抓实“五件实事”，确保44个贫困村退出、减贫1941户7098人。落实产业扶持基金2445万元，教育基金、卫生基金各150万元。成立县农投公司，撬动金融资金3.37亿元发展农业产业。利用国投公司融资平台设立风险基金2000万元，撬动金融资金2亿元。通过国开行、农发行融资2.5亿元和专项债5282万元实施易地扶贫搬迁。设立小额信贷分险补偿基金2901万元，撬动金融资金2.9亿元用于贫困户发展增收产业。开工建设保障性安居工程774套，基本建成500套。建设农村沼气服务网点6个、沼气池2430口，新建和改造省柴节煤灶1000户，推广太阳能采光面积7000平方米、高效低排生物质炉5240台。抓实“两线合一”工作，清退农村低保对象7141人，核定建档立卡低保对象12308人。发放城乡低保金2.41亿元。拨付医疗救助资金2980.6万元，救助城乡保障对象11915人次。发放孤儿保障金5319.13万元。投入2980万元新建五保对象和孤儿集中供养中心，社会福利院床位数由150张增加到650张。发放救灾资金886万元。发放高龄老人生活补助资金135.51万元。覆盖城乡的社会保障体系基本建成。省人社厅、省科协、省政协教育委员会、致公党省委和佛山市、江油市、会理县以及神华集团等省内外对口帮扶工作取得实质性进展，西南科大、西昌学院等帮扶院校在智力支持、规划编制、产业发展等方面给予大力帮助，“万企帮万村”活动深入推进。 从严执行控辍保学“七长”责任制和上下联动的责任捆绑制度，中小学在校学生由26316人增加到35077人，小学、初中入学率分别达98.9%、89.3%。实施“一村一幼”计划和“一乡一所”工程，新建125个幼教点，开办283个班，招收学前幼儿8370人。推广“福慧之星”寄宿制精细化过程管理模式。落实教育惠民政策，免除义务教育阶段学杂费1.03亿元，发放寄宿制学生生活补助1.18亿元，发放高海拔学生取暖补助800.98万元。投入8963.85万元实施营养改善计划，补助14.61万人次。发放学前教育幼儿保教补助1154.33万元。公开选拔聘用校长35名、副校长30名，通过特岗计划、公开考试、考核聘用等方式招聘中小学教师489人，招聘“一村一幼”幼教点辅导员600人。启动教育园区规划，推进龙潭镇中心校整体搬迁，完成薄弱学校教学楼、学生宿舍、食堂、青少年活动中心等建设项目135个。 全面落实新型农村医疗保险政策，参合率从97%提高到99.85%，参合农民受益面达26.9万人次。公立医院综合改革及分级诊疗有序推进，县医院通过“二级甲等”综合医院达标评审，累计取消加成药品品种（品规）372种，基本药物占比68%，平均让利患者24.01元。计划免疫及重点疾病防治工作深入推进，“五苗”接种率由57.1%提高至80.5%，传染病发病率逐年下降。建立电子健康档案14.97万人，建档率由78.58%提高至91.3%。补充卫计人员226人。投入3227万元改扩建18个乡镇卫生院和130个村卫生室。 入选国家电商扶贫试点县，电子商务、现代物流等新兴先导型服务业和生态文化旅游业加快发展。实施《布拖县旅游总体规划》，旅游收入逐年增长。投入550万元建成县图书馆并投入使用，免费开放30个乡镇综合文化站，完成30个乡镇书屋和2个社区书屋建设。投入200万元升级改造县文化馆，建成非遗展厅、公共图书室、文物陈列室、排练厅和信息共享支中心。广泛开展广场舞、桥牌、象棋、摄影等群众性文化活动。主办、承办、协办群众文化活动186次。圆满承办“中国传统民俗节庆文化复兴暨彝族火把节发展模式学术研讨会”。成功申报中国火把文化之乡和凉山州阿都文化生态实验保护区。日呷村文化站获国家民委挂牌命名。放映13000场公益电影。完成9268户村村通直播卫星接收设备安装、148个行政村农村广播“村村响”工程建设、2600套“户户通”工程建设，广播、电视人口覆盖率分别达到82.4%、81.5%。 过去五年，我们始终坚持把转型发展作为必由之路，在促进追赶跨越上取得新业绩 围绕全州“6+4”特色产业集群规划，坚持产业兴县、工业强县，工业总产值达20亿元，其中规上工业总产值达12亿元，年均增长7.8%。成功将华能布拖风电、国网布拖公司纳入规上统计目录，规模以上工业企业达到4户。则洛食品药品工业集中区规划通过州级评审、木尔钙产品工业集中区规划通过县级评审。引进布拖顺德、亨利达等4家建筑企业和昌运砂混、鸿远钢构等2家建材企业入驻布拖。完成沙洛电站、建茂食品等技改性投资4.1亿元。以矿冶为主导的高消耗、高污染、低产出产业比重逐年降低。编制完成《新能源产业基地发展规划》。 有序推进交际河水电开发，建成大田坝电站。火烈、补尔、乐安风电场，包谷坪、合井光伏电站等建成投产。水电装机容量达36.8万千瓦，风电、光伏电站装机分别达到15万千瓦、7万千瓦。县电力公司改制重组顺利完成，投资3281万元升级县城电网，500KV输变电站建设前期工作稳步推进，无电地区电力建设、农村电网提升改造和110KV、35KV输变电工程顺利实施，城乡供电网络、电力统调平台和外送通道建设不断加强。3G、4G网络建设不断向偏远山村延伸，信息通讯基础设施极大改善。 过去五年，我们始终坚持把城乡统筹作为着力重点，在夯实发展基础上取得新跨越 县城总体规划、滨河新区控制性详规修编及城市供排水、污水处理等设施规划建设工作扎实推进。投入1.5亿元实施15个市政建设项目及县城绿化亮化工程。建成布拖商贸城、宝蜀商贸中心，政务新区、滨河新区建设稳步推进，城市功能布局更加合理，综合承载能力和管理水平显著提升。实施龙潭红旗新村建设，特木里镇入选全国重点镇，特色集镇建设不断加强。城乡环境综合治理成效显著。G356三湾河至县城段建成通车，S464县城至普格界段公路改建工程快速推进，实现国道、省道“零”突破，冯家坪溜索改桥项目启动实施。建成通乡油路8条44公里、通村通畅工程127条265公里，公路总里程由2011年的907公里增加到1130公里，油路里程由68公里增加到113公里。 高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系构建初见成效。马铃薯种植面积20.45万亩，总产30.52万吨，产值达3.66亿元，较2011年分别增加1.19万亩、4.71万吨、1.33亿元，分别增长6.2%、18.2%、57.7%。投入245.5万元在特尔村、民主村建成大棚蔬菜基地70亩。建成现代农业示范园区5000亩。投入150万元引进“青薯9号”建设马铃薯标准化种植基地3500亩。在补洛乡、火烈乡、乐安乡建设附子标准化种植基地7000亩。在特木里镇、乐安乡等12个乡（镇）建设10万亩绿色食品原料标准化生产基地。农业机械达2800台（套），农机总动力达3.5万千瓦。四畜存栏44.17万头（只），出栏24.52万头（只），较2011年分别增长7.6%、6.7%；肉类总产量1.13万吨，较2011年增加0.1万吨，增长10%。“五黑一西”产业加速培育，规模养殖户达3593户，引进西门塔尔牛2356头，配改4056头，现存栏5678头，黑牛存栏2.46万头，黑绵羊存栏4.74万只，黑山羊存栏6.4万只，黑鸡存栏2.14万羽。“布拖附子”成为国家地理标志产品，黑附片和白附片通过“第十一届四川名牌”专家评审。“布拖乌洋芋”“布拖燕麦”两个品牌成功申报国家地理标志商标，“布拖乌洋芋”走进央视“舌尖上的中国”栏目。从事农产品加工和生产的企业发展到13户，注册专业合作社75个，家庭农牧场107户。发展订单农业面积6.7万亩，带动农户1.46万户，“公司+基地+农户”和“订单+农户”的发展模式进一步巩固。新增核桃30.4万亩、青红花椒12万亩、华山松（冷云杉）15万亩、白杨（桤木）10万亩，森林覆盖率达39%。以今年退出的44个村为重点，开发226个保洁员公益性岗位和 262个护林员公益性岗位。转移输出农村劳动力5.62万人次，实现劳务收入6.8亿元，人均劳务收入3842元，比2011年同比分别增长41.3%、81%、19%。 过去五年，我们始终坚持把创新治理作为重要抓手，在破解治理难题上取得新成果 坚持“破大案、打幕后、抓毒枭、摧网络、断通道”，禁毒工作成效显著，破获部目标案件3起、省目标案件8起、州目标案件9起等重大团伙案件。破获建县以来单宗查获毒品数量最多的案件1起，查获海洛因122块42.7公斤。五年累计破获毒品刑事案件509件，抓获犯罪嫌疑人666人，缴获毒品247.35公斤；清理遣返72批次219人，强制收戒1988人；打掉团伙29个，抓获幕后59人。外流贩毒逐年下降。 创新艾防宣传形式，借助健康教育宣传包，进村入户开展艾滋病防治“面对面”宣传教育，群众知晓率达90%，“健康教育宣传包”获得国家专利并推广使用。推行免费婚检，婚检率达95%以上。开展免费住院分娩，住院分娩率达 86%。建成病毒载量实验室1个以及艾滋病初筛、确诊、CD4检测实验室各2个，实验室检测能力在全省医疗机构实验室中居领先水平。开展美沙酮维持治疗全免费及针具交换等预防干预工作。全面完成“十一五”“十二五”国家重大科技专项。强力开展人口秩序清理整治，加大政策外生育查处力度。 全面推进“平安布拖”建设，成立特巡大队，招聘协警55人。推行网格化管理，建设“六张防控网”，组建治安防控队伍223支2400余人。以地洛乡桥边村为试点的基层综合治理模式升级版在全州推广，桥边村被依法治省领导小组命名为依法治村示范村。矛盾纠纷和信访突出问题及时有效化解，化解率达98%以上。维护信息网络安全的工作机制初步形成，安全生产保障能力较大提高，减灾能力建设取得重大进展。 过去五年，我们始终坚持把改革开放作为根本动力，在释放发展动能上取得新突破 21个专项改革方案稳步推进。健全财政体制，30个乡镇财政纳入“大平台”独立核算，国投、农投作用发挥不断增强。加快推进政府职能转变和机构改革。稳妥推进行政机构改革和事业单位分类改革，认真开展政府机构和人员编制清理工作，完成农业、畜牧、卫生、计生等部门整合，撤销5个片区区域协调办，启动乡镇行政区划调整工作。完成公务用车改革，65辆公务用车实行统一管理。户籍制度改革稳步推进。国有企业改革取得实质性突破，国网四川布拖供电公司挂牌运行。完善公共资源交易中心服务功能，出台《县本级公共资源交易目录》。加快推进农业农村改革和农村土地确权登记颁证。教育、卫生、文化等重点领域改革稳步推进。着力深化开放合作，招商引资力度不断加大，积极参加西博会、农博会、“中外知名企业四川行”等招商活动，每年举办火把节招商引资会，国网、华电、华能等大型企业落户布拖，五年来招商引资项目签约资金达57.93亿元，到位资金达33.94亿元。 过去五年，我们始终坚持把优化环境作为基础保障，在加强自身建设上取得新进展 深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育和“两学一做”学习教育，贯彻落实中央“八项规定”精神，严格执行省州县“十项规定”，着力纠正损害群众利益的突出问题，不断转变工作作风、提升工作效率。修订完善《布拖县人民政府工作规则》。清理行政权力责任清单6147项，录入行政权力事项5900余项，受理各类行政权力案件3886件，办结率97%。县政务中心建成并投入使用，公安、民政、国土等18个部门入驻。严格落实党风廉政建设“两个责任”和从严治党相关要求，行政监察、审计监督、信访处置进一步加强。认真办理人大代表议案、建议、批评和意见，政协委员提案和建议，及时受理群众来信来访，办理州长、县长信箱及12345公开电话，按时办结率100%。全面加强食品药品安全监管，常态化开展应急演练，突发事件预防预警和应急处置能力不断加强，组织救援队赴云南鲁甸“8·03”地震灾区开展救灾工作。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、人事、编制、语言文字、妇女儿童、残疾人、外事侨务、档案、史志、气象等工作取得新成绩。 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深深体会到，全县上下在迎接挑战中坚定信心，在应对危机中抢抓机遇，在追赶跨越中主动作为，在同步小康中齐心协力，县域经济发展、主导产业互动融合、脱贫奔康精准发力等诸多方面探索出新路子、新办法、新举措，积累大量成功经验，成为了加快发展的宝贵财富。 一是保持定力、主动作为才能行稳致远。我们始终坚持“不争论、不折腾，定了干、干就成，坚决打赢脱贫奔康攻坚战”的工作理念，在战术上下功夫，做好打基础、利长远的工作，为同步全面小康奠定坚实基础。五年来实践证明，只有我们统一思想、坚定信心，锁定目标不动摇，攻坚克难不松劲，在理念上求突破，在机制上求创新，在工作上求实效，才能实现全面小康的目标。 二是抢抓机遇、狠抓落实才能实现跨越。我们始终坚持抢抓机遇、乘势而上的发展理念，用好用活用足国家、省州特殊支持政策，不断放大政策红利，政策叠加效应充分显现；突出风能、光热等资源优势，不断推进清洁能源基地县建设，县域经济实力进一步增强；积极融入区域发展，不断打破区位劣势，开放开发的力度进一步加强。五年来实践证明，只有借势发展、借机发展、借力发展，才能实现宏伟蓝图。 三是不忘初心、砥砺前行才能赢得民心。我们始终牢记为人民服务宗旨，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出问题导向，回应民生关切，办成了一批顺民意、解民忧的好事实事，让发展成果更加惠民、让人们更有获得感。五年实践证明，只有牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持执政为民，增进民生福祉，促进人民团结，才能赢得人民的拥护。 四是咬定目标、真抓实干才能攻坚破难。我们始终锁定 实现“两不愁三保障”“四个好”和脱贫“摘帽”，同步全面小康的目标，坚持把抓落实放在首位，在脱贫攻坚主战场上，满怀激情发扬“5+2”、“白加黑”的苦干实干精神。五年实践证明，只有狠抓落实，踏石留印、抓铁有痕，用干部的“脱皮程度”换取群众的“脱贫速度”，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，才能加快脱贫致富奔康步伐。 五是正风肃纪、优化服务才能提升效能。我们始终按照“三严三实”要求加强队伍建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展作风建设，进一步规范政府行政权力和行为。五年实践证明，只有深入推进正风肃纪、严格责任追究，持续开展“走读”、在编不在岗、为官不为、庸懒散浮拖等突出问题整治，严防“四风”问题反弹回潮，才能形成重实干、求实效的良好风气。 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深深体会到，取得这些成绩，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督；得益于对口帮扶地区、单位和社会各界鼎力相助；得益于全县各族人民齐心协力、不懈奋斗，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水；离不开离退休老干部、驻县解放军和武警官兵真情融入、倾情奉献。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持布拖经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们清醒的认识到，我县在经济社会发展中还存在着不少的困难和差距。基础差、底子薄、发展不足的基本县情没有根本改变，县域经济结构不优、支撑单一、后劲不足；经济增长主要依赖投资拉动，大项目储备严重不足；农业以初级种养业为主，科技含量低，产业链条短，特色农产品竞争力不强；文化、生态等旅游资源开发不足，旅游经济带动能力不强，传统服务业短腿、新兴服务业短缺；区域交通网络不发达造成的区位劣势短期内仍将存在，农田水利、电力输送、乡村道路等基础设施亟待改善；脱贫奔康任务艰巨，“临界贫困”问题突出，贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大；毒品、艾滋病与贫困问题相互交织，教育发展滞后，医疗卫生等基本公共服务供给不足，民生改善任重道远；社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设亟待加强。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，采取更加积极有效的措施，下更大力气予以解决，坚决不辜负全县各族人民的期望和重托！ 今后五年总体目标任务 各位代表，今后五年是全面完成县十二次党代会和“十三五”规划确定各项目标任务的五年，是推进脱贫奔康的决战决胜期。我们必须继续坚持“不争论、不折腾，定了干、干就成，坚决打赢脱贫奔康攻坚战”的工作理念，抢抓机遇、乘势而上，把中央、省、州的重视支持和关心关怀转化为推动脱贫奔康的实际行动，实现借势发展、借机发展、借力发展。 今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，突出“决战决胜脱贫攻坚、冲锋冲刺同步小康”主题主线，坚持“加快发展、追赶跨越”工作基调和“规划先行、项目引领，投资拉动、产业支撑，改善民生、优化服务”工作方针，做实“三篇文章”，打造“四张名片”，推进“五大战役”，强化“六个坚持”，着力“稳增长、调结构、补短板、促转型”，打造凉山转型发展先行区、脱贫攻坚示范区、绿色发展先导区、基层治理创新区，加快建设美丽富饶文明和谐新布拖。 今后五年的奋斗目标是：全力打造高原明珠、火把之乡、康养之地、绿色布拖，确保到2020年实现“两不愁三保障”“四个好”和脱贫“摘帽”目标，城乡居民人均可支配收入达全州平均水平，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 ——打造繁荣发展的高原明珠，争创省级民族团结进步示范县。理念创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新实质推进，重要领域和关键环节改革实现重大突破。加快建设清洁能源产业、生态文化旅游、农产品深加工、钙产品、马铃薯种薯基地县，经济转型取得重大进展，发展质量和效益显著增强。在基础建设、产业培育、助农增收、社会事业和社会管理改革发展等短板上取得突破性进展。民主法治建设迈出新步伐，民族团结进步呈现新局面，团结带领各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的凝聚力、战斗力、执行力不断增强。 ——打造文明和谐的火把之乡，争创省级文明县城。火把文化保护传承和科学开发取得明显成效，民族文化资源大县向旅游强县的转变初步实现。社会主义核心价值体系逐步完善，人民法治观念和除陋习、尚新风意识不断增强，思想道德、科学文化水平和健康素质明显提高，现代文明生活方式普遍养成。经济社会发展各项事业全面纳入法治化轨道，“平安布拖”建设深入推进，人民群众安全感、满意度和幸福指数不断提高。 ——打造生活舒适的康养之地，争创省级环境优美示范县城。坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，促进城乡合理分工、功能互补、协同发展，推动县城更加宜居宜业宜商宜旅，乡村更具历史记忆、地域特色、民族特点，城镇空间布局和形态不断优化，建设水平和质量不断提高。建立健全城乡融合的体制机制，推动城乡基础设施和公共服务互联互通、共建共享，实现城乡居住条件持续改善、治理水平全面提升、康养服务加快发展、人口素质和生活质量明显提高。 ——打造生态美丽的绿色布拖，争创省级生态县。坚持节约资源和保护环境基本国策，把培育生态文化作为重要支撑，推动绿色发展理念深入人心，绿色发展体制机制基本建立，生产空间、生活空间、生态空间相互协调，绿色农业体系、绿色产业体系、绿色城镇体系日益完善，绿色、循环、低碳发展方式和生活方式基本形成，城乡生态环境质量明显改善，生活环境显著优化，生态乡镇、生态村、生态家园示范创建取得显著成效，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。 各位代表，目标既定，思路已明。展望今后五年，我们充满必胜信心。只要我们科学谋划、创新举措，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，相信会坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现同步全面建成小康社会目标，人民生活将会更加幸福，火把之乡的明天必将更加美好！ 2017年政府工作安排 2017年是新一届政府任期的第一年，是为未来五年发展打基础的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是集中精力打赢脱贫攻坚战的关键之年。主要预期目标建议为：地区生产总值目标为26.5亿元，增长6%左右；地方一般公共预算收入1.02亿元，增长8%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；全社会固定资产投资预计完成15亿元；社会消费品零售总额完成5亿元，增长9%以上；城镇居民人均可支配收入24260元，增长8%左右；农村居民人均可支配收入8000元，增长13%左右；城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在10‰以内。完成州政府下达的其他目标任务。 为完成以上目标任务，重点抓好以下几个方面的工作： 一、全民攻坚、决战贫困，坚决打赢脱贫奔康决胜之战 认真落实“六个精准”，对标贫困村“一低七有”、贫困户“一超六有”和“两不愁三保障”“四个好”目标，精准实施“五个一批”“七个一批”行动计划，全面落实“18个扶贫专项”“十项扶贫工程”“十项民生工程”，确保42个贫困村退出，减贫7624人。 （一）推进基础改善大会战。大力实施住房、交通、饮水、电力等基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。加快实施安全住房建设，推广钢结构住房建设，投入2.62亿元开工建设20个村1700户彝家新寨建设项目、4367人易地扶贫搬迁项目，投入96万元实施特木里镇24户避险搬迁项目。加快推进城乡路网建设，主动对接第二轮“凉推”方案，加快推进冯家坪溜索改桥，抓紧抓实G356县城至金阳界、S464县城至冯家坪前期工作。建设覆盖俄里坪、合井、采哈等13条通乡油路170.3公里，实施通村硬化路、公路延伸及联网工程，实现通乡油路率达100%，通村通达通畅率达100%。加快推动乡镇客运站和农村客运招呼站建设。加快推进水利基础建设，投入1257.43万元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决14个乡镇20个村16370人饮水安全问题。投入1059.62万元实施小型农田水利重点县项目。投入6660万元实施拖觉镇农业园区防洪治理工程、龙潭镇交际河堤防二期工程，新建堤防11.8公里。加快推动电力基础设施建设。加快推进城乡电网改造工程建设，投入2612万元实施2017年农网升级工程。投入1114万元实施智能电表“一户一表”工程，改造电表2.7万只。投入1400万元改扩建35KV城北和交际河变电站。投入1200万元新建特木里、交际河等4个供电所生产营业用房。投入700万元实施城区治安监控设施设备改造。加快推进信息化基础设施建设，投入180万元实施“宽带乡村”建设。完成2个乡镇无线网络覆盖。新建4G基站45个，解决77个村4G网络覆盖。 （二）推进持续增收攻坚战。实施产业扶贫项目，为2017年拟退出贫困村落实不低于28万元产业发展资金和15万元产业扶持基金。因地制宜发展“果薯蔬草药”，实施以核桃为主的“1+X”产业，种植核桃30万亩。加快推进10000亩现代农业示范基地建设。投入3500万元引进“青薯9号”种薯，打造高产示范种植基地。建设标准化附子生产基地7200亩。试点种植羊肚菌30亩。推广种植魔芋2000亩。实施就业扶贫工程，加大农村劳动力培训，以42个贫困村为重点，每个村设立5个以上的公益性岗位。加强与成都市、江油市合作，组织就业扶贫专场招聘会，开展送岗位进乡入村活动5次以上，强化对口帮扶协作，积极搭建就业平台，年内转移输出农村劳动力5.8万人次，实现劳务增收8亿元以上。实施兜底保障工程，全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险、医疗救助等政策，确保贫困人口个人医疗费用支出控制在10%以内。着力推动民生保障由“保基本”向“提幸福”拓展，认真落实农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”政策，积极开展低保提标工作。 （三）推进教育治本持久战。大力实施彝区教育行动振兴计划、第二轮“民族地区教育发展十年行动计划”“学前教育三年行动计划”“全面改薄” 。从严落实控辍保学“七长”责任制，继续提高义务教育阶段入学率。积极推进教育扶贫工程，全面落实十五年免费教育、“三免一补”、营养改善计划、贫困儿童教育救助等惠民政策。启动教育均衡发展迎检工作。全面完成“一村一幼”计划和“一乡一所”工程建设。创新学前教育发展机制，积极做好幼教点幼儿入学工作，鼓励引导社会力量办学，提高学前教育质量。开工建设教育园区项目工程。完成拉达乡中心校教学楼等22个 “全面改薄”项目。完成龙潭镇中心校整体搬迁并交付使用。大力推进学校仪器室、实验室、图书阅览室及音美器材室的标准化建设。积极推广“会理实验中学•布拖女子班”异地办班经验，加快推进“凉山民族中学•布拖班”“江油市•布拖班”建设，探索联办、托管等办学方式，让更多布拖学子共享优质教育资源。 （四）推进禁毒防艾歼灭战。围绕“平安布拖”建设，锁定国家禁毒委毒品挂牌整治重点县年内降格为通报警示县及“摘牌”目标，全力实施预防宣教、打击惩处、人员管控、责任体系、组织领导“五大工程”，坚持“破大案、打幕后、抓毒枭、摧网络、断通道”与“打零收戒”两手抓，依法从重从快打击毒品犯罪。以挂牌乡镇为重点，开展戒毒出所人员社区康复、农村职业技能培训和法制教育300人以上。在30个乡镇建立禁毒办，充分发挥重点乡镇计生和禁毒防艾专职副书记、重点村禁毒第一书记作用，全面落实管理帮教措施，着力构建禁吸戒毒工作新格局。坚持“预防为主，积极治疗”，推进进村入户“面对面”宣传干预全覆盖，各类人群艾滋病防治知识知晓率达90%以上。持续推进美沙酮维持治疗、免费发放安全套等工作。积极争取“十三五”重大科技专项尽早落地，实施感染者“相对集中”管理模式试点工作，搭建集健康教育、咨询检测、治疗为一体的综合防治平台，着力提升综合防治能力。 （五）推进移风易俗阵地战。加速推进“四好”村、“四好”家庭创建进程，年内创建42个县级“四好村”，建成20个州级“四好村”。扎实开展精准扶贫人口计生专项行动，着力根治生育陋习。依托农民夜校、乡村文化室、远程教育等平台，进一步深化宣传教育活动，根除思想陋习，提振群众精气神。突出城镇和农村“两大区域”，以“六乱”治理为重点，推进环境综合治理工作从县城向乡镇村庄延伸、从治标起步向标本兼治延伸。加快城乡生活垃圾处理及转运设施建设，推进生活垃圾分类和减量。以相邻居住户为单元，以村民聚居铺子为中心，集中修建牛羊圈，源头治理公共地段卫生问题。集中力量突出抓好“三建四改五洗”，发放“六件套”2337套。加快推动民俗活动场地建设，修订完善乡规民约、村规民约，推动喜事新办、丧事简办，营造勤俭节约良好社会风气。 二、重点突破、整体提升，加快走出转型跨越发展之路 （一）做优做强新型工业。坚持水电、风电、光电齐头并进，创新资源开发机制，着力推进尼姑河等中小河流水能开发和乌科风能开发，加快推进华能二期、三期扩能，有序推进包谷坪、合井光伏发电，昌运建材混凝土搅拌站等入规工作。加快建设以500KV输变电站为重点，110KV、35KV为骨干的电力统调平台和外送通道，积极发展分布式太阳能、光热发电，推进农光互补。探索推进“园政合一”等新型管理体制和运行机制，加快园区基础设施建设和企业入园步伐。支持入园企业引进新技术、新工艺、新设备、新材料，提升食品、医疗产品和钙产品的科技含量、市场竞争力，做强食品药品工业集中区和钙产品工业集中区。积极培育钢结构建筑企业，加快推进本地建筑、建材企业提档升级。 （二）做优做实现代农业。深入实施“一乡一业”“一村一品”工程，坚持走“生态高效”路子，因地制宜发展休闲观光农业和特色种养业，扶持发展一批农业特色产业基地，推动农业精品化、品牌化发展。粮食总产量保持在7万吨以上，马铃薯种植面积保持在20万亩以上。新建马铃薯良种基地10万亩，打造马铃薯高产示范片6万亩。发放农业支持保护补贴1910万元。加快推动林业产业发展，新增华山松（冷云杉）10万亩，青红花椒5万亩，白杨（桤木）3.5万亩。设立300万元林下生态养殖基金，采取“合作社+基地+贫困户+电商”模式，适度发展林下生态养殖。建立完善森林生态效益补偿机制，兑现840万元生态公益林补偿资金和1331.2万元退耕还林资金。加快培育“五黑一西”畜牧产业，投入100万元建设家庭农场5个，投入450万元实施新一轮退耕还牧还草10000亩。完成人工种草33万亩。力争四畜存栏达44.56万头（只），出栏达24.83万头（只）；出栏家禽30.25万羽，商品率达80%；肉类总产量达1.15万吨，商品率达65%；禽蛋产量达220吨。 （三）做优做大第三产业。加快实施《布拖县旅游发展规划》。编制完成《乐安湿地生态修复与综合开发规划》，借力对口帮扶，启动乐安湿地旅游基础设施建设。投入200万元，完成特木里镇民主村旅游健身步道建设，推进乐安乡瓦沟村旅游基础设施建设。加快建设“国家电子商务进农村示范县”，加快推进农村电子商务人才培训和电商服务点建设，稳步推进县级电商服务中心、物流园区建设，力争县电子商务服务中心入驻20家以上。大力扶持申通、韵达等快递服务业。优化市场环境和准入条件，发展城乡餐饮服务业，培育新消费热点。深入推进乡镇农贸市场建设。 三、统筹协调、均衡发展，着力夯实民生福祉幸福之基 （一）促进卫生均衡发展。围绕“健康布拖”建设，大力实施第二轮卫生十年行动计划。进一步深化医疗卫生体制改革，巩固基本药物制度，健全全民医保体系，提高新农合基金使用率，不断扩大参合农民受益面。落实医疗保障制度，坚决杜绝“因病致贫”现象发生。以打造公共卫生示范点为依托，做实、做细12个公共卫生服务项目。开展贫困户健康体检，提高计划免疫接种率及慢性病管理率。加快实施县医院综合楼建设项目，推进乡镇卫生院改扩建和职工周转宿舍建设，统筹推进村卫生室建设，不断夯实卫生基层网络。 （二）促进人口均衡发展。积极做好村卫生员、计生员“两线合一”，认真落实好“奖、优、免、救、扶、保”六位一体的计划生育利益导向政策，严格实行计划生育党政“一把手”负总责和“一票否决”制，严格执行“包村包户”责任制，建立专业技术“一对一”联系制度，着重在提供服务、加强宣传上下功夫，政策外多孩生育率控制在15%以内，力争四孩及以上比例控制在12%以内。 （三）促进文化体育均衡发展。健全覆盖城乡、公益惠民的公共文化服务体系，建成县、乡、村三级公共文化设施网络。推进非物质文化遗产和文物保护，建立数据库，落实“四级”传承人制度，健全非物质文化遗产进校园的常态机制。建立乡村文化室42个，丰富优秀公共文化产品供给，活跃群众文化生活。建立健全全民健身中心管理制度，大力推进彝家新寨配套体育设施和农民体育健身工程建设。推进广播电视“户户通”工程、农村广播“村村响”和直播卫星公共服务。启动县城数字电视双向网改造和高清电视节目传送。 （四）促进其他事业均衡发展。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。积极推进就业促进民生工程，城镇登记失业率控制在4%以内。加快城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助制度的无缝对接和并轨管理，着力完善城乡低保制度，修订城乡困难群众医疗救助制度，按标发放低保、五保、孤儿、特殊困难儿童、优抚对象、高龄老人补助等保障资金。完成“五保”对象及孤儿集中供养中心建设并投入使用。为340名农村贫困残疾人改善生产生活条件，为1300名城乡残疾人实现居家灵活就业。 四、全域推进、绿色发展，务实推进美丽布拖建设之举 （一）实施“绿化布拖行动”。以造林增绿、河流水系增绿、城乡增绿提升、身边增绿等为载体，实施天保工程、新一轮退耕还林、“1+X”林业生态产业基地建设等重点工程，不断提升绿化指数，植被恢复造林10000亩、退耕还林20000亩。大力开展植树造林活动，组织动员全民造林，人均植树30株以上。 （二）实施污染防治“三大战役”。开展第二次全国污染源普查，启动县域水污染防治规划和县域土壤防治规划，加强对特木里河、交际河等入河湖排污总量、水质进行监测。开展生态修复与治理工程，完成西溪河、交际河流域生态修复治理工程。实施以尼姑河、爱治日窝河等流域环境治理和保护为重点的水污染防治行动，健全森林、湿地动态补偿机制和水电、矿产等资源开发生态补偿制度。 （三）实施绿色家园建设行动。加快生态县建设，年内力争创建1个省级生态乡镇、2个州级生态村、20个县级生态家园。把彝家新寨建设、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村打造与小集镇建设有机结合，认真开展道路河岸乔木林、房前屋后果木林、村庄周围防护林建设，着力打造体现阿都文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一三产业的绿色美丽新农村。 五、改革创新、开放合作，不断激发开发开放动力之源 （一）坚持项目引领。投入3085万元实施城市污水处理厂建设项目，投入990万元实施城市污水处理设施配套管网（一期）建设项目，投入690万元实施新区市政基础设施建设项目，投入200万元实施龙潭镇小城镇建设项目，投入720万元实施棚户区改造项目。开工建设县城二级客运站。投入6644万元开工建设特木里镇、龙潭镇、九都乡、联补乡等乡镇土地整理项目。投入1.63亿元开工建设特木里镇与拖觉镇城乡建设用地增减挂钩试点项目。投入3.03亿元开工建设特木里镇与补尔乡、火烈乡等城乡建设用地增减挂钩项目。紧盯水电、矿产资源、风光能源、农副产品、交通、文化旅游等重点产业行业，认真做好项目挖掘和筛选，增强项目吸引力。推进招商引资常态化，利用西博会、科博会、农博会、旅博会、“中外知名企业四川行”等招商活动，扩大火把节招商平台影响力，着力宣传布拖、推介布拖，大力实施资源招商、以商招商、产业链招商。放宽招商政策，推行优惠政策，坚持“超常规服务企业、零障碍推进项目”，提高招商引资项目履约率，增强招商引资实效。认真对接，确保华能风电、城市管道天然气等项目落地，完成招商引资省级平台签约任务。 （二）坚持改革创新。继续推进供给侧结构性改革，着力提升传统动能、培育发展新动能。深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，减少行政审批事项，建立行政权力运行数据库，全面推进综合行政执法改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，全面推进预决算公开。加强财政资金监督管理，规范政府债务管理制度，全面落实《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》，积极落实财政金融互动政策。加快推进小城镇改革试点，加快乡镇行政区划调整，全面推进撤（并）乡建镇。完成全国第二次地名普查。完成第十届村（居）民委员会换届选举工作。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的乡村人口有序实现市民化。深化教育制度改革，优化人才培养机制。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度。深化农业农村体制改革，创新农村扶贫开发体制机制，探索资产收益扶贫新模式，稳步推进农村土地“三权分置”，坚持土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。开展第三次全国农业普查工作。加快生态文明体制改革，创新和完善绿色发展机制。 （三）坚持开放合作。做大做强国投公司和农投公司，充分发挥国投杠杆、农投助农发展作用，加大政府购买社会服务力度，积极推进PPP模式，引导社会资本进入公共服务、基础建设、产业培育等领域。整合县慈善协会、红十字会、学生资助中心等机构的力量，探索建立信息对称、管理规范、运作透明、监管有力的慈善扶贫平台。充分利用重点扶持政策和对口帮扶资源，不断加强与省科协、省农科院、西昌学院的合作，加快种植、养殖新技术、新产品的推广和开发。共建“飞地”园区、合作工业园。积极对接省政协教育委员会、佛山市、江油市、会理县的对口帮扶，争取在基础设施建设、产业发展、教育卫生事业和幼师人才培养、贫困户稳定就业等方面得到更多支持和援助。加强与省人社厅、成都市对口帮扶的对接联系，在劳务输出和技能培训上取得帮助。不断强化与金融部门、企业合作机制，对接开展好“万企帮万村”“金融扶贫”等活动。 加强政府自身建设 （一）执政为民提升服务力。始终把群众利益放在最高位置，把为全县人民谋幸福作为最大的执政责任和根本追求。树牢群众观点，自觉尊重群众、关心群众，以真情实感对待群众，真心实意融入群众，真抓实干服务群众。坚决执行《县人民政府工作规则》，出台《布拖县法治政府建设实施方案》，健全依法决策机制，依法全面履行政府职能。认真落实联系服务群众、“五个一”驻村帮扶等制度，打通服务群众“最后一公里”，真正关注民生、改善民生，深入基层、深入群众，千方百计解决好群众最急、最盼、最忧、最怨的实际问题。 （二）务实高效提升执行力。始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风，聚焦经济建设、脱贫攻坚主战场，迎着困难上、顶着压力干，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行工作职责。坚定不移地执行县委和集体研究决定的事项，大胆抓、创新干，突出工作重点，专注发展定力，提振发展动力，面对矛盾不推诿，面对困难不退缩，面对任务抓落实。全面推进政府绩效管理，完善工作目标考评责任制，加大督查力度，健全激励约束机制，以实绩论英雄，不断凝聚崇尚实干、狠抓落实的正能量。 （三）廉洁自律提升拒腐力。始终将规矩和纪律挺在前面，敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，做到心中有畏、言有所戒、行有所止。全面落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒落实中央“八项规定”精神，从严执行省州县“十项规定”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，驰而不息纠正“四风”，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。依法全面履行审计监督职责，强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管。 （四）诚实守信提升公信力。全面推行政府法律顾问制度，落实宪法宣誓制度，严格规范性文件备案审查。完善各类公开办事制度，厘清政务服务事项，认真抓好行政权力网上运行，推进政务服务网上办理。全面落实政府信息公开条例，大力推进行政决策公开、执行公开、管理公开和结果公开。建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制，提高回应有效性和针对性。认真办理人大代表建议、政协委员提案和州长、县长信箱。认真落实乡镇政务公开和村务公开，保障群众“四权”，强力打造诚信政府。 各位代表，回顾过去，辉煌成就令人鼓舞，展望未来，宏伟蓝图催人奋进！今天的布拖已经站在新的历史起点，同步全面小康建设到了全力冲刺的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，树牢“五大发展理念”，落实“四个全面”战略布局，以攻坚克难的拼搏精神、奋发有为的昂扬斗志，朝着既定目标坚定前行、克难奋进、锐意进取，把各项目标做得更好，把各项任务抓得更实，为打赢脱贫攻坚战、实现布拖同步全面小康而努力奋斗 名词解释 两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育有保障、医疗有保障、住房安全有保障。 四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 五个一批 ：中央：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。四川：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。 七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。 “3+10”政策组合拳： “3”是指四川省《扶贫开发纲要》《扶贫开发条例》以及《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，“10”是指与《决定》配套的基础设施、产业、新村、教育与就业、生态、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融扶贫10个专项方案。 7个方面17条措施：2015年8月19日，省委书记王东明在凉山州主持召开座谈会后，省委、省政府紧密结合大小凉山彝区实际专题研究，在已有彝区“十项扶贫工程”等政策基础上，立足进一步强化造血功能，提出的财政、交通、居住、教育、国土政策、禁毒防艾、对口帮扶等7方面17条具体支持措施。 电子商务：简称电商，一般是指以计算机网络为基础所进行的各种商务活动，包括商品和服务的提供者、广告商、消费者、中介商等有关各方行为的总和。布拖于2015年12月入选全国电商扶贫试点县。 五大战役：县十二次党代会提出的基础改善大会战、持续增收攻坚战、教育治本持久战、禁毒防艾歼灭战、移风易俗阵地战。 PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种合作关系，通过签署合同明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 十免四补助：在实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者等“八免”的基础上增加免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。 全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-07-30

• 【甘洛县招商】2016年甘洛县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月10日——在甘洛县第十三届人民代表大会第五次会议上甘洛县人民政府县长刘若尘各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席代表提出意见。2015年工作总结暨“十二五”工作回顾过去一年，宏观经济下行压力持续加大，我县转型发展面临严峻形势。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，积极应对复杂局势，主动适应新常态，坚毅前行、困境突围，全县经济社会发展取得新的成绩，为“十三五”决战决胜全面小康奠定了坚实基础。一、坚持提质增效，着力稳增止滑，全县经济保持平稳运行“十二五”以来，我们坚持把稳增长作为工作的主旋律，认真贯彻落实中央和省州稳增长政策措施，切实稳定经济增长形势。积极清理盘活存量资金，按行业、分领域对清理出的2.09亿元存量资金进行分类整合，科学制定使用方案，确保发挥最大效益。积极响应“大众创业、万众创新”号召，采取担保贷款、税费减免等措施，壮大民营企业规模，全县在册个体私营企业达5192户。制定出台《推进中小微企业平稳健康发展工作方案》，切实推动非公经济提质增效。认真落实县级领导联系企业制度，实施一企一策、一业一策，大力加快水电开发和工业园区建设，全力推进工业经济止滑回升。坚持把项目建设作为稳定投资增长、支撑长远发展的战略任务，持续加大投入力度，布局实施一批事关甘洛长远发展的重大重点项目，“十二五”以来，开工建设重大重点项目85个，累计完成投资79.2亿元。精心组织企业参与西博会、农博会等大型会展，积极培育消费热点，引导企业壮大发展。2015年，全县完成地区生产总值24.7亿元，较2010年增长4.01%;地方公共财政收入1.58亿元，较2010年下降12.09%;规上工业产值7.77亿元，增加值增速-28%;固定资产投资完成16.7亿元，较2010年下降13.11%;社会消费品零售总额8.84亿元，较2010年增长83.87%;城镇居民人均可支配收入从2010年的13541元增长到20708元，年均增长8.87%;农村常住居民人均可支配收入从2010年的2884元增长到6280.3元，年均增长15%。二、坚持产业突围，着力转型升级，县域经济实现多元发展坚持多点培育、重点突破、多元发展、全域发展，加快推进“三区三业”建设，着力推动产业结构调整。坚持工业强县战略，举全县之力强力推进海棠工业园区建设，工业园区从无到有，水电路等基础设施日趋完善;成功引进总投资18.91亿元的9家企业入驻园区，鑫晶源纯化石墨项目进入生产阶段，天益再生铅等3个项目相继投产，合众民生120万千伏安时铅蓄电池等5个项目即将动工建设，正西产业新村建设启动实施。巩固提升矿业经济，全速推进五大矿区采矿权延伸勘查，《矿业权设置方案》获得国土资源部批复，沙岱等一批新矿区投产;“十二五”以来，累计开采铅锌原矿248.04万吨，磷矿原矿39.73万吨。水电产业全域开发，截止目前，全县建成电站102座，总装机51.28万千瓦，较“十一五”末增加24座28.39万千瓦。坚持稳粮增收、提质增效、创新驱动，把特色产业发展作为优化农业产业结构的主攻方向，着力建设以田坝现代农业园区为带动的错季节蔬菜、马铃薯、黑苦荞、核桃、黄果柑产业基地，“十二五”以来，累计建成农业产业基地8个，新栽植核桃27.5万亩，全县核桃面积达34.1万亩，破除“农业短板”迈出实质性步伐。积极推进大凉山品牌建设，投资552.3万元规范“大凉山”特色农产品包装66种，特色农产品加工企业年产值达6200万元。加快推进商贸、金融、旅游业发展，“坪坝旅游度假村”及县物流、货运中心等项目前期工作积极推进。三次产业比重由2010年末的17：58：25调整为2015年的25：38：37，多点多极支撑发展格局加快形成。同时，下大决心化解过剩和落后产能，累计关停小煤矿6个;节能减排工作有序推进，重金属污染治理全面加强，完成九一五、乐日沟矿区重金属污染治理工作，国家、省州下达的减排任务全面完成。三、坚持城乡统筹，着力破除瓶颈，基础设施建设不断完善强力推进交通大会战，大力实施凉推方案，着力完善发展基础。首次采取BT模式完成甘石路水毁恢复和滑坡病害整治工程，甘洛县城至白沙河段公路路面整治工程全面完成，国道G245线乌斯河至甘洛县城段公路改建工程加快实施，甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程完成招投标等前期工作并已破土动工;加快乡村交通网络建设，“十二五”期间，累计新建改建通乡公路32.5公里、通村通畅公路118.2公里，安装路侧护栏73.9公里，初步形成了内畅外联的交通网络。坚持产村相融、成片推进，累计投资10.08亿元，在28个乡镇111个村建设彝家新寨19070户，同步推进基础设施配套。累计投资1.76亿元，建设水利工程13个，新增有效灌面3.95万亩。累计投资3437万元，解决了6.68万农村人口安全饮水问题。加快推进城镇建设，全面启动河东新区开发建设，累计完成投资7523.89万元，征收房屋167户，甘洛河一号桥开工建设，河东新区控制性详细规划调整和滨河带景观规划编制工作全面完成，探索投融资合作模式，吸引社会资本注入新区开发;田坝大树村灾后恢复重建全面完工;启动黑马、阿兹觉、坪坝“撤乡建镇”和新市坝镇一村等6个村“村改社”工作。大力实施天然林保护、退耕还林、植树造林等生态建设，累计实施退耕还林12.42万亩，植树造林3.1万亩，退牧还草35万亩，全县森林覆盖率达37.18%;加强土地管理，总规模1.15万亩的4个省投土地开发治理项目前期工作全面完成;累计治理石漠化面积90.39平方公里，完成31处重大地质灾害工程治理、2处矿山地质环境恢复治理、18处中小型排危除险、734户避险搬迁安置项目。四、坚持改革引领，着力重点突破，发展内生动力持续增强坚持以经济体制改革为重点，统筹抓好其他领域改革，农业农村、国企国资、简政放权等改革取得重要突破。全面加强行政审批权力清理，全县22个县级部门182项行政审批事项全部录入网络平台运行。完成农村集体土地所有权登记工作，依法流转土地4.53万亩。大力推进新型农业经营主体培育，全县共注册农民专业合作社122个，审查认定登记家庭农场121个。国企国资监管进一步加强，完成全县不动产统一登记机构整合组建工作;县电力公司成功改制为国网四川甘洛县供电公司;农村信用联社顺利改制为农村商业银行。财政预算管理、国库集中收付、支出绩效评价、投资评审、公务卡改革不断深化，全县累计开通使用公务卡1141张。狠抓对外开放和招商引资，坚持招商选资、招大引强，充分利用西博会等平台，突出“一把手”招商、专业招商、节会招商、环境招商，将招商引资与放大资源优势结合起来，与发展主导产业结合起来，与承接产业转移结合起来，切实提高签约项目落地率、投资到位率。五年来，累计引进各类项目118个，实现招商引资到位资金108.44亿元。五、坚持民生优先，着力惠民利民，群众生活条件不断改善“十项民生工程”、20件民生大事等重点民生工程深入推进，全县财政民生投入占当年公共财政支出稳定在34%以上，比“十一五”末提高4个百分点。着力扶贫攻坚，聚焦聚力精准扶贫、精准脱贫，“十二五”以来，实现脱贫41315人。投资8023.42万元实施农村电网升级改造工程，解决8068户群众用电难问题。开工建设保障性住房894套、竣工106套;完成农村危房改造1312户，棚户区改造88户，城乡居民住房条件不断改善。累计新增城镇就业0.53万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施劳务开发“双百”工程，积极搭建劳务输出平台，畅通输出渠道，“十二五”以来，累计完成各类劳务培训2.89万人次，输出农民工18.49万人次，累计实现劳务创收18.71亿元。社会保障体系逐步完善，城乡低保、“五保”对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入最低生活保障和困难救助，五年来累计发放各类救助金3.1亿元;田坝中心敬老院全面完工，斯觉等分院启动建设。“惠农保”试点有序实施，覆盖5万余人。总投资2.23亿元的“4·20”芦山地震灾后恢复重建12个项目加快推进，现已竣工9个。“大凉山彝区教育振兴计划”和“义务教育均衡发展”工作稳步推进，免费营养午餐、“三免一补”等惠民政策全面落实，累计惠及学生57.7万人次;完成薄弱学校改造38所，寄宿制学校达到13所、在校生7200人;中职教育稳步发展，职业技术学校连续两年在全州学生职业技能大赛中获得团体第一名;学前教育工作有序实施，开办村级幼教点68个，学前儿童入园率达到65.77%，比“十一五”末提高58.69%。义务教育入学率、巩固率分别为98.1%、77%，比“十一五”末分别提高0.8%和39.22%。医疗卫生事业稳步发展，县医院综合住院大楼全面竣工投用，县医院成功申报二级甲等医院，充分利用与四川大学华西医院远程会诊系统，大力开展网络医疗服务，医疗技术稳步提升;成功引进甘洛华西医院、甘洛同济医院两家民营医院;进一步完善惠民利民医疗体系，县级公立医院药品加成全面取消，新农合参合率达99.96%，连续四年名列全州第一;艾滋病防治工作有序推进，法定传染病得到有效控制，全县城乡居民规范化健康电子档案建档率达93%，免费孕前优生健康检查全面实行。文化事业蓬勃发展，科技富民强县专项行动任务全面完成，全县28个乡镇文化站、227个行政村农家书屋实现全覆盖;累计申报省级非物质文化遗产11项、州级20项;成功举办7场全县性体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。六、坚持法治当先，着力依法治县，和谐稳定局面持续巩固全面贯彻落实党的民族、宗教工作方针，广泛开展民族团结创建活动，营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。深入推进依法治县，依法行政、公正司法、普法宣法等法治建设工作有力开展。建立完善“大调解”工作体系，着力化解矛盾纠纷，五年累计化解信访积案和突出疑难信访问题48件。严厉打击刑事犯罪，公共安全和社会治安保障能力不断加强，五年累计破获刑事案件1134件，命案侦破率达100%，查处治安案件4727件，查处率100%。禁毒人民战争纵深推进，五年累计破获毒品案件312起，缴获毒品海洛因40.93千克、冰毒286.59克，强制戒毒2772人次。认真贯彻落实新《安全生产法》，重点行业和领域安全生产专项治理力度不断加强，重大事故发生率得到有效遏制。食品药品安全监督管理工作不断加强，突发公共事件预防和应急处置机制不断健全。移风易俗成效明显，厚养薄葬习惯逐渐形成。国防建设和征兵、“双拥”、安置优抚工作得到加强。编制、统计、档案、气象、史志、外事侨务、工商、质监、邮政、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去几年困难多、压力大，成绩来之不易，凝聚着全县各族人民的智慧和力量，离不开方方面面的团结协作、共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体、工商联、无党派人士、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学和各对口帮扶单位，向所有关心、支持、参与甘洛发展的社会各界人士说声谢谢，是你们的关心、帮助、支持，才有甘洛的今天，是你们的无私关爱、奉献，才有甘洛的今天，是你们的奋力拼搏、流血流汗、艰苦努力才有甘洛的今天，甘洛人民会记住你们，甘洛人民会感恩你们，历史会记住你们!当然，我们也清醒的看到，在经济新常态下，我县县域经济结构性矛盾凸显，短期经济运行面临诸多问题，各项经济指标虽在合理区间运行，但与全州全省全国追赶跨越发展、同步全面小康的要求还有很大差距，一些制约甘洛经济社会发展的难题仍然存在：城乡区域发展不平衡、不协调的问题仍然十分突出;交通、水利、电力、土地等瓶颈制约依然严重;扶贫攻坚、禁毒防艾工作依然任重道远;城镇化发展水平低，增加城乡居民收入、保障和改善民生任务繁重;政府公共服务和社会治理能力还需进一步提升。对于这些矛盾和问题，我们将在“十三五”期间，采取更加有力的措施，切实加以解决。“十三五”总体目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜时期，也是甘洛全面推进经济转型升级的关键时期。这一时期，尽管甘洛仍面临诸多矛盾交织、风险隐患增多的严峻挑战，面临全面同步建成小康社会的艰巨任务，但国家、省州一系列重大特殊支持政策叠加，全省当前唯一一个铅酸蓄电池集中发展区落户甘洛，海棠工业园区初具规模，县域经济结构优化升级，新的经济增长点强力拉动经济预期明显。只要我们准确把握形势变化和阶段性特征，保持专注发展、转型发展定力，就一定能够实现经济社会跨越发展，全面同步建成小康的宏伟目标。这是时代赋予我们的历史使命，是全县人民的殷切期望，也是我们的职责使然。根据基本消除绝对贫困、全面建成小康社会的总体要求，综合考虑发展趋势条件，“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标任务：——建设富足甘洛，实现经济实力大提升。到2020年底，全县地区生产总值达到50亿元，年均增长15.14%;地方公共财政收入4亿元，年均增长20.41%。坚持工业强县战略，加快工业转型升级，推进铅锌矿产和水电资源就地转化;按照建设“百亿园区”目标，积极争取再生资源循环经济产业园区，大力发展铅酸蓄电池制造、新材料加工、高载能产业和综合资源回收利用产业，全县规上工业总产值达到105亿元。大力推进农业现代化，加快构建核桃、马铃薯、黑苦荞、大白芸豆、高山错季节蔬菜、牛羊养殖等特色农业产业基地，积极发展农产品深加工，推进特色农产品品牌建设。突出抓好以核桃为主的“1+X”经果产业，确保到2018年全县新栽种核桃50万亩、达85万亩，到2020年完成核桃嫁接改良75万亩，实现人均林业收入5000元以上。加快发展现代服务业，实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，搭建电子商务综合服务平台;大力推进生态旅游业发展，加快现代物流、节能环保、金融服务等生产性服务业发展，实现社会消费品零售总额年均增长8.49%。——建设美丽甘洛，实现城乡面貌大改观。全面加强基础设施建设，固定资产投资累计完成150亿元，较“十二五”增加70.8亿元。突出“两路、四出口、四循环”，抓好“二轮凉推”项目，全力推进交通大会战，完成乌金路甘洛段、甘石路等主要交通干道的改造升级，积极争取甘美公路、峨汉高速连接线等项目，畅通对外通道;加快推进成昆复线甘洛段高铁枢纽站配套设施建设，完成县城至成昆复线甘洛南站快速通道;大力推进通乡通畅公路项目建设，加快客运、货运站点建设，构建城乡客货运输网络。加快推进新型城镇化，力争投入各类资金14亿元，建成总建筑面积66.07万平方米、居住人口1万人以上的河东新区;完成老城区县城主街道改造，分年度抓好田坝、海棠、普昌等小城镇规划建设，连片推进新农村建设，着力建设梯次明显、集约高效的城镇化空间格局。强力推进农田水利基本建设，加快推进中小河流域治理。——建设文明甘洛，实现社会事业大发展。深入推进十五年免费教育。基本普及学前三年教育，巩固义务教育普及成果，全面提升高中阶段教育和职业技术教育普及水平。全面改善学校办学条件，不断扩大寄宿制规模;全面加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。加强医疗卫生服务体系建设，扎实推进禁毒防艾人民战争。强力推进社会主义精神文明建设，大力发展文化事业，不断提高城乡居民道德素质和文明程度。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以下。严格执行现行计生政策，促进人口均衡发展。——建设活力甘洛，实现改革创新大突破。深入实施创新驱动战略，完善科技创新体系，不断改善创业创新环境。全面深化改革，着力破除体制机制障碍，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，充分释放改革红利，让县域经济充满生机与活力。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。坚持开放发展，充分挖掘与周边毗邻县市的合作潜力，按调整优化生产力布局和产业分工协作要求，推进互动联动发展，加快构建全方位、多层次、宽领域的县域开放型经济格局。——建设幸福甘洛，实现人民生活大改善。继续加大投入，深入实施民生工程，让全县人民共享发展成果。强力推进脱贫攻坚，大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保每年减少农村贫困人口1万人以上，到2018年解决208个村30339人的贫困问题，完成脱贫“摘帽”任务，到2020年实现全体人民共同迈入全面小康社会。完成彝家新寨建设90个，实现彝家新寨建设全覆盖。加快建立覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系和救助机制。加强保障性住房建设和农村危旧房改造力度，努力解决低收入家庭住房难问题。全面完成农网、城网升级改造，解决2万人安全饮水问题，破解“用电难”、“用水难”民生瓶颈。到2020年底，实现城镇居民人均可支配收入30428元，农村常住居民人均可支配收入12360元，分别年均增长8%和14.5%。2016年主要工作2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以加快转型升级、提高经济发展质量和效益为主线，着力形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到26.68亿元，增长8%;地方公共财政收入1.63亿元，增长2.85%;规上工业增加值3.25亿元，增速5%;全社会固定资产投资完成17.5亿元，增长5%;社会消费品零售总额达到9.69亿元，增长9.6%;农村常住居民人均可支配收入达到7190元，增长14.5%;城镇居民人均可支配收入达到22365元，增长8%;万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化碳排放量等约束性指标完成州下达目标。实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：一、坚持把脱贫攻坚作为头等大事，凝心聚力加快减贫摘帽坚持“六个精准”要求，打好扶贫攻坚“3+12”组合拳，精准实施“七个一批”扶贫攻坚行动计划，健全精准扶贫“六到户”机制，精准发力、精准脱贫，确保减少贫困人口10200人，摘掉70个贫困村帽子，打赢决胜脱贫攻坚第一仗。突出抓好产业富民。加快推进农业规模化、品牌化、产业化发展，实现农业增加值3.29亿元，增长3.5%。完成粮食总播面33万亩，确保粮食总产7.85万吨。深入实施“1+X”经果产业“三年大会战”，做大做强特色产业发展，新栽植核桃15万亩，嫁接优良核桃10万亩;种植马铃薯10.6万亩、黑苦荞5.1万亩、油菜3万亩，建成马铃薯示范基地0.15万亩、黑苦荞种植基地0.2万亩、黄果柑基地520亩;完成肉类总产1.55万吨，增长3%。培育壮大新型农业经营主体，力争农民专业合作组织、家庭农场分别增加25个以上;探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式，让贫困户获得劳务报酬和入股分红。劳务输出5万人次，实现劳务收入6.95亿元。突出抓好彝家新寨建设。按照“五新同步”要求，全面推进彝家新寨建设，完成彝家新寨18个村1530户。科学规划实施易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，充分尊重群众意愿，创新安置方式，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。突出抓好交通建设。认真做好成昆铁路扩能服务、协调、保障工作。完成总投资2.5亿元的国道G245线乌斯河至甘洛县城段公路改建工程，全力推进总投资2.2亿元省道S217线甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程，力争完成省道S217线甘洛至美姑公路(甘洛境)改建工程前期各项工作;完成总投资约5000万元的波波、两河、沙岱、嘎日、苏雄通乡公路路基工程及吉米大桥工程;完成总投资约1.17亿元的335.2公里通村水泥路建设;力争启动甘洛县客运中心站、乌史大桥等项目建设。突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划，逐步免除三年学前教育保教费，开办幼儿教学点146个、设立幼儿班198个、招收幼儿5717名，完成20所乡镇中心幼儿园建设任务，实现“一村一幼”全覆盖。巩固义务教育成果，加快推进寄宿制教育，加大“控辍保学”力度，小学和初中辍学率分别控制在1%、3%以内;大力发展高中教育，逐步免除三年普通高中学费并免费提供教科书;大力推进职教攻坚，落实各项补助政策，加快实训基地建设。推进总投资6440万元的14个薄弱学校改造、义务教育学校标准化等项目建设，不断改善办学条件;加强教师队伍管理，加大教师培训力度，提高教育教学质量。突出抓好机制保障。抓好脱贫指标分解测算和任务下达，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，成立指挥部，设立“作战室”。加快创新金融扶贫模式，增加财政专项脱贫资金投入。建立贫困退出机制，制定减贫验收办法，完善考核评估机制，严格督查问责。切实做好四川大学等国家、省州定点扶贫协调服务，强化“六个一”驻村帮扶，构建政府、市场、社会为支撑，专项、行业、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局。二、坚持把止滑回升作为第一要务，促进县域经济创新发展推动工业转型升级。集中力量加快海棠工业园区建设，完成《甘洛县工业园区总体规划》调规工作，完成园区主干道及截洪渠、供水站、防洪堤、污水处理厂等项目建设，加快便民综合服务中心、LNG气化站、110千伏海田变电站至正西村建设区35千伏同塔双回输电线路、污水处理厂管网等基础设施建设，启动园区物流中心建设。加强服务协调工作，全力推动德川再生资源利用、鑫晶源纯化石墨二期等9户已入园项目建设，完成投资6.84亿元，力争4户以上企业竣工投产，实现产值5亿元。大力推进以电招商、以商招商、产业链招商，力争引进1户以上大型企业入驻园区、开工建设。巩固提升五大矿区，加快开发新的矿区，全力激活沉寂矿区，大力推进矿产资源多点开采、定点洗选、集中冶炼、延长链条、集群发展，促进矿业经济结构优化升级。完成铅锌原矿产量40万吨、磷矿8万吨;积极跟进马鞍山自然保护区规划调整，力争出让1宗以上探矿权。加快地方中小水电开发步伐，探索采取电站直供用电企业、电站与用电企业入股合作等模式，着力提升水电产业整体效益和保障水平。加大风电开发力度，加快推进光伏能源开发工作。稳定投资拉动作用。扎实推进重大重点项目建设，全面完成“4·20”灾后恢复重建项目。加强项目谋划衔接，深度对接国家、省州加快建设小康社会进程，以及省支持大小凉山彝区17条政策措施、“二轮凉推”等利好政策，谋划推进一批支撑长远、奠基未来的重大项目。不断拓宽项目融资渠道，建立完善PPP项目运行机制，聘请行业专家参与，加强咨询协调服务，努力吸引社会资本参与投资，推动投资主体多元化。加强项目储备，主动适应国家和省州的投资计划安排新要求，分层次、分领域、分行业策划、包装、储备、申报一批大项目、好项目，力争更多重大项目进入国家和省州的规划盘子。推动服务业提速发展。实现第三产业增加值9.95亿元，增长8%。优先发展以电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、康养服务五大新兴先导型服务业为重点的生产生活性服务业，积极培育服务业新兴业态和新商业模式。推动建筑业加快发展，鼓励优势企业通过联合、兼并、股份合作等形式做大做强。实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，启动县电子商务服务中心、仓储物流中心和乡村电子商务服务站点建设，以电子商务带动特色农业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，狠抓市场主体培育，健全完善普惠性政策措施，鼓励和支持小微企业发展，不断增强发展新动力。创新金融服务，继续开展“惠农保”试点，构建多层次融资担保体系，推进多元化产融结合发展模式。加快推进旅游业发展，大力发展乡村旅游，新建4个以上“星级农家乐”。三、坚持把改革开放作为第一动力，促进对外合作开放发展全面深化各项改革。深刻把握发展与改革高度融合的大趋势，大力推进重点领域和关键环节改革取得重大突破。深化国有企业改革，整合盘活闲置国有资产，健全法人治理结构。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，推进政府性债务规范化管理，深化财政专项资金管理改革。全面深化农村改革，放活土地承包经营权，推进农村房屋、集体建设用地、宅基地等确权颁证，探索建立农村产权流转交易市场，培育扶持新型农村经营主体和社会化服务主体。全面深化行政管理体制改革，加快政府机构改革和职能转变，深入推进简政放权，进一步精简行政审批事项，清理规范涉企行政事业性收费。有序推动教育、医疗卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、社会保障、计划生育等各项改革不断取得新进展、新成效。全面深化开发合作。深入实施充分开放合作战略，积极融入攀西战略资源创新开发试验区，切实加强与乌蒙山片区毗邻县以及石棉、汉源等周边县市的区域合作。全面落实投资促进“双十条”政策，打造一流营商环境，创新招商引资方式，采取小分队招商、网上招商、以商招商、产业招商等灵活多样的形式，加大精准招商力度，提高招商引资实效。充分利用西博会、农博会、火把节等州内外招商平台，精心开展投资推介，确保全年实现招商引资到位资金9亿元。大力发展民营经济。全面落实支持政策，加大民营企业扶持力度，帮助解决融资、用地、用能等问题，增强企业发展信心，推动民营企业壮大规模、提升水平。鼓励支持大学生、退伍军人、农民工等回乡创业、本土发展。建立公开透明的市场机制，进一步放宽市场准入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。四、坚持把协调平衡作为内在要求，促进城乡区域联动发展加强城乡区域发展。加快推进新型城镇化，完成河东新区甘洛河一号桥和房屋土地征收安置工作，完成35千伏变电站搬迁工作，启动尼日河一号桥、阿尔铺子路网、给排水管网、电力通信、燃气工程、城市棚户区改造和安置房项目建设。优化城镇发展布局，启动实施原县委政府办公区、城关粮站、烈士陵园、县委党校改造项目。加强县城基础设施建设，打通城南派出所至滨河路通道，启动实施供水管网改造、县城主街道改造和城市垃圾中转站建设等工程，完成总投资6550万元的城市生活污水处理厂工程建设。突出特色、分类指导，深入推进扩权强镇改革，加快培育特色城镇。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加大住房保障力度，完成2015年度678套保障性安居工程和1000户农村危房改造，启动98套棚户区改造和1400户农房抗震设防改造。积极推进城乡环境综合治理。加快基础设施建设。加快推进总投资1900万元的小农水重点县工程项目建设;完成总投资1401万元的斯觉堰灌区节水配套工程;启动总投资1800万元的尼日河县城段防洪堤工程建设;投入资金670万元启动实施巴拉集中供水工程建设，解决2万人安全饮水。加强农村能源建设，完成农村沼气池建设200口。加快文化惠民建设。坚持培育和践行社会主义核心价值观，凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。建立覆盖城乡的公共文化服务体系，实施文化惠民工程，完成县综合体育馆、广播电视业务用房灾后重建工程，安装有线电视无线覆盖设备2万套，完成182个农村广播“村村响”工程建设任务。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体发展，弘扬主旋律，传播正能量。五、坚持把生态立县作为必要条件，促进生态文明绿色发展加强环境保护。坚持节约资源和保护环境基本国策，全面实施“生态县”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。严格执行环境保护法律法规，加大环保执法力度，推动形成政府、企业、公众多元共治的环境保护体系。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从严控制“两高一低”项目，依法关停不符合产业政策和环保政策的落后产能。加强污染治理。全面落实清洁生产、低碳发展等环境保护各项政策措施，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好工业企业、重点流域、农村环境等重点领域污染治理，推进多污染物综合防治。实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，探索推行环境污染第三方治理。强化饮用水源和良好水体保护，重点实施农村饮用水水源保护区防护工程、水源地环境综合整治工程。加强土壤环境保护，强化土壤环境监测和基础调查。加强生态文明建设。深入开展生态细胞创建，力争创建生态乡镇2个、生态村10个、生态家园20个。加强森林资源保护，抓好森林草原防火工作。大力实施天然林保护、草原生态保护等重点生态工程，完成人工造林2.25万亩、封山育林0.75万亩、公路绿化100公里;继续实施草原生态保护奖补机制、石漠化综合治理项目，完成退牧还草8万亩。加大水土流失治理、地质灾害防治力度，实施重大地质灾害治理工程4个，避险搬迁695户，群防群测体系建设162处;严守耕地保护“红线”，强化土地开发整理，加快推进4500亩城乡建设用地增减挂钩项目;强力推进总规模1.15万亩的4个省投土地开发整理项目，新增耕地0.47万亩，完成4个地方投资土地开发整理项目立项审批工作。六、坚持把为民惠民作为根本追求，促进民生民利共享发展深入实施民生工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最直接最现实的利益问题入手，优先实施一批群众急需急盼的民生工程，增强群众获得感。继续抓好“十项民生工程”，办好州上安排的20件民生大事。创新公共服务提供方式，推广民生工程政府购买服务，广泛吸引社会资本，不断提高基本公共服务共建能力。巩固扩大社会保障，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全全民医保体系，全面提高惠农、失业、工伤、生育参保覆盖率。加快构建多层次养老保险体系，加强社保基金征缴和管理。大力实施“新农保”，加强“新农保”电子化、信息化管理。加强就业服务指导和就业援助，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，提高低保、“五保”供养水平，完成田坝敬老院入住工作，加快县中心敬老院、海棠分院建设，完成斯觉分院建设。狠抓居家养老服务，为5000名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供服务。认真实施4个村级应急避难点建设，提高防灾救灾水平。积极发展残疾人和妇女儿童事业。大力发展社会事业。坚持科技创新，加强专利成果申报和科技成果交易，确保科技成果交易额增长5%以上。深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系，鼓励社会力量兴办健康服务业。加强疾控工作，继续加大艾滋病等重大传染病防控力度。大力推进智慧城市建设，提高光纤网络覆盖率。发展体育事业，积极引导全面健身。落实全面两孩政策，严控政策外生育。着力创新社会治理。加快推进依法治县进程，完善群众权益保障体系、矛盾纠纷化解机制和公共法律服务体系，健全重大决策、重点重大项目、重大活动社会风险评估和听证制度。认真实施普法工作，扎实做好法律服务、法律援助工作。大力实施“网格化”管理，深入推进禁毒防艾人民战争，着力建设“平安甘洛”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。认真贯彻实施《安全生产法》，健全安全生产责任、管理和技术标准体系，强化重点行业和领域安全专项治理，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。加快推进应急救援体系建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。支持法院、检察院工作。切实做好语言文字、防震减灾、档案、气象、工会等工作。政府自身建设五年来，我们始终坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。依法治县有序推进。修订完善《甘洛县政府工作规则》;建立完善政府法律顾问制度;实现县政府常务会议会前学法常态化;累计办理县人大代表建议409件，政协委员提案237件。行政效能不断提升。累计精简行政审批事项180项;公布县本级29个部门182项行政权力清单目录;县政务中心受理行政审批和公共服务事项86966件，现场办结率100%，群众满意率99.64%。组织政府采购329次，节约资金2600余万元，节约率16.08%;建成乡镇便民服务中心28个、村级便民服务代办点227个;电子政务建设和信息公开工作成效明显，政务服务提质提效。工作作风切实转变。严格执行中央八项规定、省州十项规定和县委十二项规定，深入开展群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，营造了风清气正的政治环境。扎实开展教育卫生行风整顿，公共服务水平明显提高。廉政建设有力推进。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好土地出让、矿产开发、工程招标、涉农资金等重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。各位代表，全县各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，全面提升能力，着力优化环境，务实履行职责，卓有成效地推动政府各项工作。依法行政促规范。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，严格按照法定权限和规范程序履行职责，切实落实行政执法责任制，强化执法监督，规范行政行为。坚持政府学法制度和普法教育机制，深入开展普法教育。加强行政复议和行政调解，扎实做好法律服务及法律援助工作，依法化解矛盾纠纷。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案;自觉接受社会监督，强化监察、审计监督，重视司法监督，始终把政府工作置于依法规范的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。驰而不息转作风。进一步转变政府职能，持续简政放权，全面实施“三个清单”制度，明确划清政府权力界限，让市场“法无禁止即可为”，政府“法无授权不可为”。深入落实“三严三实”要求，持续深入推进作风建设，大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，激情工作。推行“一线工作法”，深入基层、深入群众，解难事、做好事、办实事。加强电子政务建设，推广电子政务和网上办事，深入推进政务公开，抓好政府网站建设。全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。加强对政策执行和任务落实情况的检查督导，确保政令畅通。清正严明树形象。全面落实党风廉政建设“两个责任”，健全廉政风险防控体系，以上率下贯彻落实党员《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政，廉洁从政。严格依法规范行使权力，把行政权力关进制度的笼子。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，切实按照“好干部”标准加强干部队伍管理，努力营造良好的政治生态环境。贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务督查和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理慵政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，特别是对脱贫攻坚战，实行任务倒逼、时间倒排，挂图作战、记账销号，确保各项决策部署落地见效。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县人民的支持下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢扶贫开发攻坚战、实现甘洛同步全面小康而努力奋斗!我相信，甘洛的明天更美好!甘洛的明天一定更美好!!甘洛的明天必定更美好!!!名词解释1.“四个全面”：是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。2.“互联网+”：即利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。3.“五位一体”：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。4.“二轮凉推”：即省政府在出台《凉山彝族自治州2013-2015年公路水路交通建设推进方案》的基础上，即将出台支持我州交通建设的新一轮(2016-2018年)推进方案。5.“3+12”扶贫攻坚组合拳：“3”即省委提出的1个《纲要》、1个《条例》和1个《决定》;“12”即结合州委扶贫工作总体方案提出的12个专项方案：《甘洛县基础扶贫专项实施方案》、《甘洛县产业扶贫专项实施方案》、《甘洛县新村新寨扶贫专项实施方案》、《甘洛县教育扶贫专项实施方案》、《甘洛县生态扶贫专项实施方案》、《甘洛县医疗卫生与艾滋病防治专项实施方案》、《甘洛县文化惠民扶贫专项实施方案》、《甘洛县社会保障扶贫专项实施方案》、《甘洛县社会扶贫专项实施方案》、《甘洛县财政金融扶贫专项实施方案》、《甘洛县就业技能培训实施方案》、《甘洛县禁毒戒毒扶贫专项实施方案》。6.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.投资促进“双十条”政策：即《凉山州人民政府关于加强和改进投资促进工作的意见》(凉府发〔2015〕23号)提出的十条关于加强和改进投资促进工作的意见和《凉山州精准招商与投资促进优惠办法》(凉府办发〔2015〕19号)提出的十条精准招商与投资促进优惠办法。8.“两高一低”：高污染、高能耗、低产出的生产项目。9.“六个精准”：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。10.“七个一批”：发展特色产业和创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒戒毒救助一批、灾后重建帮扶一批、移风易俗巩固一批。11.“五新同步”：指新村、新居、新产业、新农民、新生活同步发展。12.“六到户”：结对帮扶到户、脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、跟踪监测到户、效益落实到户。13.“六个一”驻村帮扶：每个贫困村都有一名联乡干部、一个包村单位、一个工作组、一名“第一书记”、一名农技员，每户农户有一名帮扶责任人。

  2025-07-30

• 【丹巴县招商】2016年丹巴县政府工作报告

  政府工作报告 （征求意见稿） 在丹巴县第十三届人民代表大会第一次会议上 丹巴县人民政府代理县长  王俊  2016年12月日 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 十二届政府工作回顾 县十二届人代会召开以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督下，十二届政府团结组织全县人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委藏区工作思路和州委“1236”、县委“12345”工作部署，真抓实干、克难攻坚，有力应对改革发展稳定中的不确定因素，全县呈现出经济加快发展，民生持续改善，社会和谐平稳，民族团结互助，人民安居乐业的良好局面。 这五年，我们始终保持专注发展的定力魄力，经济平稳健康发展 2016年全县地区生产总值预计（下同）达到14.7亿元，是2011年的1.73倍，年均增长12.3%。全社会固定资产投资达到13.4亿元，比2011年减少5.85亿元，年均递减8.65%。社会消费品零售总额达到4.998亿元，是2011年的1.82倍，年均增长16.12%。地方公共财政预算收入达到0.9亿元，比2011年减少0.16亿元，年均下降3.32%。城镇居民人均可支配收入达到27327元，是2011年的1.54倍，年均增长9.02%。农牧民人均纯收入达到10827元，是2011年的2.61倍，年均增长21.1%。三次产业结构从2011年的28.4:37.6:34调整到26:38.5:35.5，发展的活力不断增强。 这五年，我们深入挖掘加快发展的资源优势，生态产业培育壮大 文化旅游业在竞争中开创新局面。坚持以全域旅游统揽经济社会发展，编制完成《丹巴县旅游发展规划（2014－2025年）》及党岭、甲居、中路景区规划。318、澜峰等一大批酒店建成营运，全县接待床位达5000余个，旅游接待能力显著提升。甲居旅游环线建成投入使用，公路沿线旅游标示标牌、观景台等基础设施建设加快实施。引进川旅、孜汇、川物、成都电视台等企业投资开发景区，累计完成投资2.04亿元。甲居藏寨创建国家4A级旅游景区，成功举办嘉绒文化风情节、研讨会和甲居藏寨实景演出，《寻美丹巴》在成都电视台播出，相继荣获“中国最美乡村”“中国最美乡村旅游目的地”“全国最美古镇”殊荣。2016年接待游客87.85万人次，实现旅游总收入8.69亿元。旅游业有力带动了现代服务业快速发展，2016年第三产业增加值达到5.1751亿元，是2011年的1.79倍，年均增长10.9%。 特色农牧业在探索中迈出新步伐。始终坚持农业基础地位，建成酿酒葡萄基地4200余亩，优质粮油、特色林果、中藏药材基地7.638万亩，畜禽养殖基地2个，扶持农产品加工销售企业6家，发展专合组织187个，登记认证“三品一标”农产品14个，初步形成了“一带一业、一村一品”现代特色农牧发展布局。2016 生态能源业在困境中实现新发展。认真落实“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发思路，五年累计完成投资57.22亿元，建成投产关州、吉牛、国如等中型电站和南街、江达等小型电站，新增装机57.83万千瓦；在建东谷电站和磨子两座中型电站装机14.5万千瓦；建成500千伏输变电站，积极申报巴郎220千伏输变电工程，实现水电增加值3亿元。装机72万千瓦的巴底电站正在申报封库令，装机119.66万千瓦的丹巴电站完成巴底、巴旺两乡16村近95%实物指标调查，二瓦槽等8座电站前期工作加快推进，猴子岩电站完成库区移民过渡安置、库底清理和安置点场平工作，并于11月15日下闸蓄水。 这五年，我们全力开启推动发展的项目引擎，发展条件极大改善 基础条件明显改善。强力推进交通先行战略，省道303线和211线刷丹路升级为国道，完成小丹、八丹路改造升级和瓦丹路复建工程；实施通村通达工程93条、通村通畅工程128条；建设农村公路桥梁40余座、路侧护栏90余公里、客运站点8个；完成聂呷、中路、革什扎通乡公路改造，梭坡通乡公路开工建设，全县通车里程达到1495公里，群众、游客出行难问题得到极大改善。大江大河和小流域治理工程全面推进，投资1.1亿元，新建防洪堤6.01公里；投资1054万元，完成15个乡镇山洪灾害非工程措施建设；投资4348万元，完成安全饮水工程194处，5.2万群众告别“饮水难”；投资1800万元，完成小型农田水利重点县项目建设，新建灌溉工程130处，投资238万元完成2处光伏太阳能提灌站试点工程，新增和改善灌面5970亩；嘉绒水利工程全面启动，农田水利基础建设持续加快。完成全县村（社区）农网改造；城镇互联网普及率达到90%，移动通讯覆盖率达到98%，信息服务能力全面提升。 城乡发展协调推进。加快实施城乡提升战略，城镇化率达到29.08%，较2011年增加8%。完成城市总体规划修编，建成嘉绒大桥、梭坡大桥、巴郎垃圾处理厂、供排水管网改造等一批重点基础设施；旧城风貌改造有序推进，嘉绒新区基本完成建设，市政建设累计投资超过4亿元。建成牧民定居点7个，349户1523名牧民群众实现定居；圆满完成省级新农村建设成片示范县创建，完成56个幸福美丽新村、美丽乡村、民族团结示范村、扶贫新村建设，改造提升民居4778户；猴子岩电站格宗移民安置点基础设施建设加快推进，完成分散安置42户174人。 生态建设全面加强。落实国家生态功能区转移支付资金1.2亿元。投资6000余万元，实施太平桥至东谷绿色长廊工程、G248线新区生态修复工程等7个项目。全县森林管护面积279.9万亩，巩固退耕还林7.9万亩、封山育林1万余亩，严厉打击占用林地等涉林违法犯罪，新增森林面积3.2万亩，草原植被和森林覆盖率分别达到83.7%和60.02%。土地沙化和水土流失得到有效治理；严格落实基本农田保护和土地卫片执法，污水处理、河道采砂等环境问题整治力度不断加强，环保“三同时”制度执行率达到100%。完成新旧城区城市污水处理工程和城市生活垃圾处理厂建设，节能减排成效明显。 灾害防治取得实效。坚持预防为主，工程治理和自然修复相结合的思路，防灾减灾救灾体系更加完善，完成686处隐患点排查，落实监测人员702人；投资1200万元建成防汛抗旱指挥平台，县、乡、村初步建立了专群结合的监测预警机制，灾害防范意识和能力进一步提升。投资4.5亿元，完成86处重大地质灾害隐患治理，避险搬迁群众673户，补助资金1408万元；投入12578.15万元，完成5大类25个“11·22”康定地震灾后重建项目，提前一年全面完成重建任务。“8.9”特大泥石流预警避险成为全国同类地质灾害应急避险典范，成功举办全国地质灾害应急避险工作现场会。 这五年，我们全面推进发展成果的共享普惠，幸福指数不断提升 脱贫攻坚深入推进。举全县之力推进脱贫攻坚战略，坚持把扶贫开发与新村建设、生态环境、产业发展相结合，完成54个贫困村、2465户9286名扶贫对象建档立卡和复核工作。投入资金2.66亿元实施“五个一批”“十七个专项”和“六项民生工程”，全面完成22个贫困村整体“摘帽”和416户1608个贫困人口脱贫目标。同时，五年来，投入1.39亿元实施整村推进、连片开发、扶贫搬迁等重点项目139个、易地扶贫搬迁637户，5399名贫困人口生产生活条件得到改善，贫困发生率从2011年的26.2%下降到2016年的12.78%。 社会事业全面进步。深入实施“1234”教育发展战略，完成“两基”攻坚和教育发展十年行动计划，全面实施15年免费教育，创建“国家义务教育发展基本均衡县”通过国家和省级督导评估；投入2.7亿元实施学校标准化建设项目75个，完成丹巴高中等一批重点项目建设，川口片区寄宿制学校建设顺利推进，寄宿制规模办学取得重大突破；省、州教育信息化现场会相继在我县召开；补充教师240名，兑现各类教育惠民资金8600万元。全力落实卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”发展意见，投入1.48亿元，完成县医院、中藏医院新址建设并投入使用，建成疾控中心实验楼和15个乡镇卫生院、165个村卫生室；11类基本公共卫生服务全面推进，包虫病、艾滋病等重大传染病防治全面加强；全面实行药品零差率销售，城乡居民健康档案建档率达到92.2%；分级诊疗、疾病防控、妇幼保健、人口计生工作水平明显增强，人口自然增长率控制在6‰以内，人均预期寿命达到72.3岁。文物保护工作取得实效，完成全国可移动文物普查，完成“三馆一店一中心”主体工程，完成“两规划”编制，县城有线电视数字化改造全面完成，广播电视“三大工程”、乡镇综合文化站和体育健身场所等惠民工程深入实施，广播电视覆盖率达到95.74%。 民生保障更加有力。各项惠民政策得到全面落实，发放各类补助资金2亿元以上。新增就业2790人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断完善，“五险”参保97385人，城乡居民医保参保率和养老保险覆盖率分别达到99%；全面完成城市低保清查清退和农村低保清零重识别工作，识别出284户846人低保兜底对象；投资705万元，完成1个社会福利中心和1个乡镇敬老院建设，全面实施高龄津贴制度，荣获“全省第四轮敬老模范县”和“全省双拥模范县”称号。建成廉租房178套、农村危房改造4383户、藏区新居建设7592户；完成安心工程460套、棚户区改造517套；完成灾后重建城乡住房74户，维修加固1159户。慈善、残联、红十字会等救助体系更加完善，募集善款700余万元。 这五年，我们充分凝聚和谐发展的思想共识，社会大局持续稳定  民主政治不断加强。严格执行政务公开，落实“三张清单”，始终坚持“三重一大”民主决策，着力打造“阳光政务”“透明政府”。认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议313件、政协委员提案164件。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各界人士的意见建议。 社会治理不断创新。始终高举“三面旗帜”，坚决维护“两个大局”，全面推进依法治县。以主动创稳为抓手，不断创新社会治理方式，深入开展“10+3”专项整治行动，网格化管理服务更加规范有序，安全社区建设已通过省级验收。深化法律“七进”，“六五”普法全面完成，法律援助、人民调解、特殊人群管控等工作扎实开展。深入开展幸福工程等“六大活动”，解决群众生产生活实际困难1.36万件。严格落实社会稳定风险评估制度，畅通群众诉求渠道，深化领导干部接访下防力度，矛盾纠纷化解率超过97%。和谐边际建设更加巩固。 安全生产不断好转。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系基本建成，加大专业检查和综合督查力度，切实加强道路交通、非煤矿山、加油站等领域安全生产监管，加大隐患排查治理力度，2016年安全事故总量较上年下降20%，实现“零死亡”。食品药品、质量安全监管能力全面加强。安全生产形势持续稳定。 民宗工作不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策，4个单位、5个乡镇、5座寺庙、11个村（社）、7所学校、2个企业荣获“甘孜州民族团结进步示范单位”称号。认真组织开展佛教界“五二三”主题学教活动并获得全州一等奖，有序推进寺庙分类管理上档升级工作， 这五年，我们推进深化改革的重点任务，发展活力不断增强 重大改革持续深化。认真落实简政放权、放管结合工作部署，完成新一轮政府机构改革，清理、优化、公布行政权力审批事项6201项。政策性农业、森林保险覆盖面进一步扩大，土地、林地确权登记稳步推进。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度实现全覆盖。食药、工商、质监体制改革和电力企业资产整合工作全面完成。严格执行预算管理和国库集中支付，政府债务管理和结余资金清理不断强化，“营改增”取得实效。完成不动产登记中心和不动产登记局挂牌及颁证启动工作。商事制度改革持续深化,“先证后照”“五证合一”顺利推进，市场主体达2241户，是2011年的1.83倍，注册资金15.7亿元，2016年民营经济增加值达到5.75亿元，年均增长12.6%，占地区生产总值的比重达到39.1%，民营经济活力显著增强。 开放合作效果明显。大力实施全方位、多层次、宽领域的开放合作。积极参加“西博会”“农博会”“非遗节”等对外交流、推介促销活动，丹巴知名度和美誉度不断提升。依托优势资源，强力招商引资，签约招商项目11个，引资79.54亿元，开工项目11个，完成投资70.48亿元。成华区、青白江区、国土资源厅、广东省对口支援和东西扶贫协作成效明显，到位援助资金1.313亿元，挂职培养干部和专业技术人员700余人次。 自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、州、县委相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，坚持把党风廉政建设摆在突出位置。强化公务用车和公务接待管理，“三公”经费支出明显下降。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，执行重大决策五项程序，坚持决策、过程、结果“三公开”，规范行政权力运行，依法行政能力不断增强。工程招投标、政府采购进一步规范，国有资产、重点项目监督管理不断加强，审计项目521个、审减节约财政资金5941.44万元。围绕经济建设中心，国防动员、双拥优抚、档案、科技、地方志、统计、气象、邮政、老龄、工会、青年、妇女儿童等工作取得新进展。 各位代表，五年励精图治，丹巴取得新的变化和成绩。这些成绩的取得，得益于州委、州政府的亲切关怀；得益于县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持；得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗；得益于对口援建省市区和社会各界人士的鼎力相助！在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民、驻县官兵、离退休老干部，向所有关心、支持、参与丹巴经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！ 各位代表，五年奋发图强，我们深刻体会到：必须保持专注发展的定力，这是解决丹巴一切问题的根本所在。必须牢记执政为民的宗旨，这是我们一切工作的出发点和落脚点。必须维护和谐稳定的局面，这是丹巴加快发展、改善民生的保障。必须狠抓项目建设的推进。这是丹巴脱贫奔康的坚实基础。必须建设勤政务实的政府，这是我们真抓实干的能力保证。 各位代表，五年奋力追赶，我们弥补了不少短板不足，但仍存在诸多困难和薄弱环节：经济总量小、产业发展滞后、基础设施薄弱、农村贫困面大、应对自然灾害任务繁重；各方面要素供给和资源环境约束趋紧，地方债务风险、财政收支矛盾、各种利益相互交织；城乡用水、供电和农牧区群众增收难、出行难、通讯难等民生问题，尚未得到根本解决。同时，政府职能转变还未完全到位，社会管理服务水平有待提高，少数干部还存在“不愿、不会、不敢”抓发展的问题。对此，我们将采取有力措施认真解决。 十三届政府工作建议 未来五年是我县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县的关键期。为此，我们要主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实县第十三次党代会精神，加快发展、绿色发展，努力建设美丽生态和谐小康丹巴。 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于藏区工作的部署要求，落实“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧紧围绕州委“1236”工作部署，全面落实县委“12345”经济社会总体发展思路，奋力推进全县经济、社会、政治、文化、生态文明建设，实现与全国同步全面建成小康社会的目标。 奋斗目标：地区生产总值年均增长8.5%，并突破20亿元，地方公共财政预算收入年均增长8.9%，全社会固定资产投资年均增长6.9%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农牧民人均纯收入年均增长13.4%。经济总量迈上新台阶，发展质量和效益显著提升，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，生态环境持续改善，社会保持和谐稳定，在全州率先全面建成小康社会。 为此，要深刻把握以下五个重点：     一是坚持“一个优先”，全力推进全域旅游发展。按照“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”理念，集中力量打造精品旅游景区和重点旅游区域，巩固提升“古碉·藏寨·美人谷”品牌形象，构建“一个中心、四条线路、六个重点”为支撑的特色旅游产品和布局合理、功能完善、综合高效的配套服务体系，在全州率先创建成为全域旅游示范县。到2020年，力争创建2个以上4A级景区，实现旅游人次和收入翻一番。 二是突出“两个重点”，奋力加快基础设施建设。以提升道路交通条件和加强地质灾害治理为重点，完成G248线丹巴段改造和绕城隧道建设，实施农村公路改造升级、桥梁改造和客运站点建设，通乡通畅、通村通畅率达到100%，加快形成内活外畅的交通网络体系。加大地灾易发区详查评估，全面实施重大地灾隐患点治理和避险搬迁工程，进一步完善地灾防治体系，提高防灾减灾综合处置能力。加强骨干水利工程及渠系配套建设，加快小农水项目建设，完成嘉绒水利工程，灌面覆盖率达到80%，提高农业综合防灾能力。全面推进农网改造升级和城乡电网一体化建设。推进“互联网+”及政务、商务、公共网络信息服务体系建设，扎实推进智慧丹巴建设，实现城乡“三网”全覆盖。 三是培育“三大产业”，着力构建特色产业支撑。围绕发展生态、特色和效益农牧业，全面落实“一村一品”“一带一业”产业布局，建设特色农产品基地11万亩、畜牧产品基地30个。培育扶持龙头企业，发展壮大种养大户、专合组织等市场主体，建成农产品集中加工园区，提升农畜产品的加工率，农业增加值达到3.82亿元，加工企业销售总额超过2亿元。有序推进水电能源开发，加快大中型电站及配套输变电网建设，力争开工建设丹巴、巴底电站，妥善解决小水电遗留问题。积极发展风能、太阳能等新能源。到2020年，电力总装机达到77.5万千瓦以上。结合“藏羌彝文化产业走廊”建设和全域旅游发展，深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化资源，强化非物质文化遗产和文物保护传承，大力发展文艺、演艺、手工艺等产业。 四是强化“四个提升”，大力提高公共服务能力。始终坚持教育优先发展，大力实施15年免费教育，加快学校标准化和教育信息化建设，推进教育协调均衡发展，提高教育教学质量，力争实现丹巴高中整体搬迁，努力创建全州一流教育强县。深入推进医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗和公共卫生服务体系，县医院二甲综合医院和乡镇卫生院标准化建设全部达标，提升乡村卫生服务能力。到2020年，公共卫生服务水平接近或达到全省平均水平。围绕“美丽丹巴、嘉绒名城”形象定位，大力实施城乡提升战略，全面加快旧城改造和新区建设，推进撤乡建镇，打造一批具有嘉绒特色的风情小镇，增强城镇人口和产业承载能力，城镇化率达到33%以上，努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。大力实施人才兴县战略，培养和发展本土人才，积极引进紧缺人才，为经济社会发展提供强大人才支撑。 五是做好“五篇文章”，竭力提升保障服务水平。全力推进脱贫攻坚战略，突出“六个精准”要求，大力实施好“五个一批”和十七个专项工作，提升贫困人口自我发展能力，2018年基本完成贫困户脱贫、贫困村摘帽、贫困县退出，2019年进一步巩固提升，力争在全州率先完成脱贫攻坚任务。牢固树立并切实践行绿色发展理念，大力实施生态文明建设战略，巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果，加强土地沙化、水土流失治理和植被恢复，综合植被覆盖率达到60.55%，耕地保有量达到3.9万亩；完善绿色产业布局，推动形成“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局；加强环境综合治理、节能降耗减排和资源保护利用，全县80%的乡镇、70%的行政村达到省级生态文明标准，95%以上的水源地水质达到安全饮用标准。大力实施新村建设，积极推进村寨集群式发展，新村建设率达80%以上，并达到“四好村”标准。健全就业创业服务体系，大力推进大众创业、万众创新，促进城乡富余劳动力和返乡农民工多途径就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保险制度，健全社会救助体系，积极发展社会福利事业，基本社会保险覆盖率达到100%，农村“五保”集中供养率达到65%，形成更加公平、更加有力、覆盖城乡的社会保障体系。  2017年工作安排     九层之台,起于垒土。明年是十三届人民政府的开局之年，我们务必拿出首战必胜的勇气，全力做好2017年各项工作。 主要预期目标是：地区生产总值达到15.8亿元，增7.5%；全社会固定资产投资达到11.77亿元，降12.16%；财政收入达到1亿元，增11%；社会消费品零售总额达到5.46亿元，增9.24%；城镇居民可支配收入29514万元，增8%；农牧民人均可支配收入12127元，增12%。 一、以全面小康为目标，全力推进脱贫攻坚     按照“四个好”总体要求，对标贫困户“两不愁三保障”和“一超三有”的脱贫标准，对标贫困村“一低五有”的退出标准，对标贫困县“一低三有”的摘帽标准，在“六个精准”上狠下功夫，大力实施“五个一批”和十七个专项工作，整合扶贫资金，创新投入机制，全力改善贫困村和贫困群众的生产生活条件，积极帮助贫困群众落实脱贫致富路子，着力在产业扶持和就业增收上下功夫，大力发展民居接待、绿色种养，以产业夯实脱贫支撑。全面完成16个贫困村“摘帽”、417户1608人脱贫目标。 二、以全域旅游为统领，培育壮大优势产业     纵深推进全域旅游。一是促进核心景区提质升级。巩固甲居景区4A成果，加快索道、服务区、观光车等配套设施建设；启动中路景区开发建设，督促成都电视台启动签约景区建设；完成党岭景区规划调规，完成两河口至大坝旅游公路建设，加快景区标示、景观系统等基础建设。二是全面提升旅游服务能力。督促川物公司加快长沙坝旅游服务区建设；推动民居接待从“农家乐”向“乡村精品酒店”“精品民宿”转型，发展特色乡村酒店2家、星级民宿3家；培训旅游从业人员100人次，开发丹巴特色餐饮，强化旅游行业秩序管理，严厉打击扰乱市场秩序行为，提升旅游服务质量。三是开发特色旅游产品。推进农特产品向旅游商品转化，注重民族文化产品开发，积极挖掘民族文化内涵，加快开发“丹巴印象”旅游商品，延长旅游产业链。力争全年接待游客90万人次，实现旅游综合收入9亿元，积极创建全域旅游示范县。 突出发展特色农牧业。巩固农业基础地位，落实耕地保护制度，深入实施“一带一业、一村一品”发展战略，以市场为导向，突出“特色”，大力推进小金河农业产业示范园建设，全县总体产业发展与扶贫产业发展相结合，发展优质粮油、蔬菜、水果、干果、中药材等生产基地1万亩，进一步夯实农业基础地位。重点发展具有比较优势的藏香猪、藏系绵羊、藏鸡等特色畜禽产品养殖，扶持建设标准化养殖小区1个，推进畜种改良，提高牲畜出栏率、商品率，拓宽农牧民增收渠道。加大对龙头企业的扶持力度，实现农产品加工产值1.5亿元以上。大力培育、引进新型农业经营主体，规范农村专合组织发展，探索建立“龙头企业+平台公司+合作社+农户”的产业发展模式，建设立信息交流便捷、联结紧密、带动能力强的产业化经营体系。推进特色优势农产品商标注册和“三品一标”认证工作，进一步强化农产品质量标准体系和检验检测体系，打造无公害、绿色有机农产品知名品牌，充分发挥成华区对口援建优势，以品牌拓展市场。全面落实农业支持保护补贴等惠农工程。深化农村土地产权制度改革，完成土地确权颁证工作。加快农业实用技术推广，培训“新型职业农民”2.5万人次，力争农机化率达到35%。 稳步推进生态能源业。完成猴子岩水电站移民集中安置点建设，完成移民搬迁工作；加快吉牛、关州、国如电站建设征地移民和水保环保工程建设，力争竣工验收；磨子电站完成总工程量的40%以上；丹巴、巴底电站完成移民安置规划审批；妥善解决小水电遗留和电力销售难问题。按照四川省藏区矿业权筛查标准及要求，进一步加强矿山规范管理，对生态环境影响较大的小型矿山逐步推行整改退出机制，扶持重点企业做大做强，加快铂镍矿扩规增效工作。 大力发展特色文化产业。深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化、非物质文化遗产等特色文化资源，打造《东女神韵》等一批文化产品，培育一批文化企业，逐步把文化产业培育成新的经济增长点。编制《丹巴县嘉绒文化保护发展规划》，建立完善嘉绒文化数据库，继续做好嘉绒文化研讨会筹办工作，定期组织丹巴艺人推介活动，打造丹巴文化旅游名片，提升旅游形象品牌。大力发展嘉绒服饰、刺绣等民族手工艺品，培育发展文化产业市场主体。 三、以基础改善为支撑，有效缓解瓶颈制约 加快推进以交通、水利、电力、通讯为重点的基础设施建设，不断增强基础设施对经济发展的支撑能力。一是大力实施交通先行战略。全力推动建设G248线丹巴段改造和绕城隧道工程，加快推进农村公路建设，完成梭坡通乡通畅公路建设，完成丹东、边耳通乡公路和S303线小金至八美改造提升工程；建成通村通畅公路34条 276公里，力争90%的行政村通硬化路；加快实施危桥改造工程，完成乡村公路路侧护栏343.1公里，县级客运站建成投用。加强农村公路管理和养护，提高道路安全通畅能力。进一步规范运输市场，开通城市公交线路，方便群众出行，缓解城区交通压力。二是全力推进水利设施建设。大力推进农田水利设施和嘉绒水利工程建设，完成节水灌溉 四、以城乡提升为抓手，统筹推进城乡发展 大力实施城乡提升战略，努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。一是做强县城。坚持把县城作为统筹城乡发展的关键点和重要纽带，加快完善城市功能，开工美人谷避险休闲广场，推进新区基础设施建设，建成干部周转房56套，逐步将部分县城功能向新区疏解。开展城乡环境综合治理，完成各类违章建筑拆除工作，大力实施县城风貌改造，提升城市品位。加强城市管理经营，健全城管、环卫、园林绿化三支队伍，推行环卫、园林市场化管理模式，加强市政设施维护管理，集中开展一次爱国卫生运动，力促城乡干净美观。二是做优乡镇。进一步提升15个乡镇基础设施和服务功能，力争实现1个乡撤乡建镇，着力推进巴底镇基础设施建设，巩固移民集中安置成果，着力提升安置点市政功能。全力开展大规模绿化全县行动，抓好公路沿线美化、绿化系统工程。三是做美村寨。大力推进幸福美丽新村建设和“四好村”创建活动，建成16个幸福美丽新村。强化特色农牧、生态旅游产业引导，形成差异互补的村落发展格局，树立产业发展示范村2个。抓好村寨条件改善，完善教育、医疗等基本公共服务配套。推进乡村治理，健全村规民约，开展民居园舍提升整治，完成避险搬迁120户。     五、以民生共享为保障，全面推进社会事业发展 一是优先发展教育事业。坚持以人为本，育人为先，加快实施教育振兴计划，通过“123”工作路径，补齐学前教育、高中教育、教育信息化三大短板。投入8191万元完成川口寄宿制学校一期等12个重点项目，不断改善办学条件。加快“甘孜智慧”教育体系建设，不断提升教育信息化水平。加强学校管理、师资培训，提升教育教学质量。继续实施好“百千万康巴英才”工程，引进和培养更多紧缺专业人才。二是全力推进卫生事业。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗和药品零差率销售制度。完成县医院“二甲”和中藏医院“二乙”创建工作，加快妇幼计生服务中心和景区医疗急救中心建设，在原县医院开设第二门诊，方便群众就医，着力推进村卫生室标准化建设；完成剩余1个卫生院建设，实现标准化卫生院全覆盖。加强包虫病等重大疾病防控，大力开展传染源治理。着力提高医技人员业务素质和管理服务水平。严格落实计生惠民政策，提高计划生育公共服务覆盖面，人口自然增长率控制在6‰以内。三是大力提升文体事业。落实好文化、广电、体育惠民政策，完成文化馆、图书馆和新华书店等项目建设，推进州、县广播电视节目农牧区无线覆盖工程。创新开展送文化下乡、文化交流、文艺展演和群众性体育活动，丰富群众文化生活。举办“丹巴好人”、“最美家庭”评选活动，营造良好社会风气。四是完善社会保障体系。坚持就业优先，以创业带动就业，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭和贫困户等群体实现就业，动态消除“零就业”家庭。完善社会保障制度，不断扩大社会保障覆盖面。全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。大力发展社会救助和福利事业，扎实做好老龄服务、优抚安置、特困群众生活救助和残疾人事业。发挥价调基金作用，切实保障低收入群体基本生活。五是加强应急能力建设。健全完善灾害群测群防和县、乡、村三级应急救援体系，进一步提高防灾、减灾、救灾能力。 六、以改革开放为驱动，深度释放发展活力 一是深化重点领域改革。探索建立政府向社会购买服务制度，深化商事制度改革，不断壮大市场主体，进一步激发市场活力。强化预算执行，创新管理涉农资金，清理盘活存量资金，深挖沉淀资金潜力，加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制。加强税收征管，抓好重点税源培育。有序推进农村土地确权颁证和基本草原划定确权工作。深化政银企三方合作和校地合作，鼓励民营企业向旅游、特色农牧、公共服务等领域投资。二是扩大对外开放。充分发挥区位优势，主动强化与周边地区在共建区域旅游环线、共筑生态屏障和特色产业发展等领域的合作。深化与成华、广东等对口援建地结对帮扶，借助资源优势，大力实施质量强县和品牌战略，培育和打造一批“丹巴知名品牌”，不断提高丹巴产品知名度和影响力。完善招商引资优惠政策，利用西博会等各类招商推介平台，力争效益好、带动大的项目落地丹巴，加快已签约招商项目落地，力争完成招商投资2.95亿元以上。 七、以依法治县为载体，着力维护社会稳定 加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法及时妥善处理群众反映的热点难点问题，开展问题乡村集中整治行动。从源头上预防和化解矛盾纠纷。进一步夯实政法基层基础，依法严厉打击各类违法犯罪；落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进“七五”普法；着力推进寺庙分类管理上档升级，大力开展民族团结模范县创建工作。加大安全生产投入，深入推进专项整治，有效防控重特大事故发生。加强和规范市场秩序管理，创新市场监管网格化模式，加大食品药品及特种设备安全监管力度，切实保障群众食药品和质量安全。切实落实县志、档案工作作为推动当前经济社会科学发展、维护群众合法权益、提高政府管理水平的重要内容。继续做好国防动员、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、气象等工作。 各位代表，宏伟蓝图已徐徐展开，决胜小康已全面打响，完成明年和任期的各项目标对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步深化“三严三实”专题教育活动成果，不断强化政府自身建设。一是进一步转变政府职能。把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。完善政府工作目标考核体系，加强政府绩效管理，提高行政效能和服务水平。加强队伍建设，提高素质能力，提供优质高效服务，把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，坚持议必决、决必行、行必果，凡是政府做出的决策部署，都按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，分解落实到人，明确工作标准和完成时限。二是大力推进依法行政。建立完善权力、责任和负面“三张清单”，所有非涉密行政权力全部纳入行政权力依法规范公开运行平台，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序落实到位。推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。强化行政执法责任和过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时向人大汇报工作，向政协通报情况，认真办理人大议案和政协提案。三是继续加强党风廉政建设。全面落实党风廉政“一岗双责”制，加强惩防体系建设，从源头上预防和治理腐败。强化纠风和专项治理，严厉查处违法违纪行为。严格执行中央八项规定，切实解决“四风”问题，提升政府执行力和公信力。坚持厉行节约，反对浪费，严格规范公务用车、办公用房、公务接待管理，加强财政预算管理，确保“三公”经费只减不增，集中财力多办实事、好事。全力打造“为民、务实、清廉、高效”政府。 各位代表、同志们，新要求带来新挑战，新挑战孕育新机遇，新机遇开启新征程。让我们携起手来，不忘初心、继续前进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县人民的团结拼搏下，为建设美丽生态和谐小康丹巴而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【巴中招商】2015年巴中市政府工作报告

  ——2015年3月2日在巴中市第三届人民代表大会第六次会议上市长冯键各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告2014年工作，对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，沉着应对各种挑战，深入实施“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”战略，着力稳增长、打基础、抓产业、促改革、惠民生，全市经济社会发展取得新的成效。经济实现持续增长。始终保持加快发展的定力，牢牢掌控投资关键作用、产业支撑作用和消费促进作用，以项目工作统揽全局，突出重点集中发力，务求实效逆势上行。积极研判和应对形势变化，精准推出工业、消费稳增长两个17条措施的“组合拳”，有效化解经济运行中的突出矛盾和问题，推动了经济持续增长。与上年相比，全市地区生产总值增长9%，地方公共财政收入增长20.8%，全社会固定资产投资增长30.2%，社会消费品零售总额增长12.8%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.3%和12.3%。在经济发展新常态下，地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民收入三项主要指标未达到预期，但总体上处于合理区间，与全国全省走势一致。产业培育加快向好。深入推进产业兴市，坚持产城一体、产村相融，突出项目带动、园区承载、基地扩展，主攻四大重点成长型工业、生态农业和现代服务业，着力提质增效，确保经济增长。工业止滑回升。新引进5亿元以上工业项目11个，新开工重点项目60个，海螺水泥等55个项目竣工投产。“退城入园”企业中的鑫锐齿轮、中兴纺织新厂形成产能，普瑞制药迁建有序推进。工业投资161.5亿元、增长38.5%，新增规模企业31户，规上工业增加值在一季度下降0.4%开局不利的情况下全年增长10.1%，实现了止滑回升。农业加快转型。新培育省级重点龙头企业5家、各类农民专合组织186个。新建万亩现代农业示范园区16个、万亩林下养殖示范片6个，新发展茶叶8.2万亩、核桃16.8万亩、巴药3.8万亩、千亩蔬菜基地11个。“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌在北京、上海、广州、武汉、西安、成都等一线城市成功推介，影响力进一步增强。深入实施创新驱动发展战略，新增国家高新技术企业4家，建设山地特色种业创新基地8个，新获授权专利242件。第三产业稳步提升。新培育限额以上流通企业106家，西部国际商贸城一、二期投入营运，盘兴物流园入驻企业67家，回风、望王山等城市综合体加快推进，新开工秦巴国际养生城、裕博食品批发城等项目。启动实施了电子商务产业发展规划，建立了巴中市特色农产品防伪溯源平台、巴中物流服务平台和旅游产品电子商务网站，我市生产企业和零售企业实现线上线下同步销售。着力开发生态、红色和乡村旅游，创建了诺水河、佛头山、巴灵台3个AAAA级旅游景区和光雾山、诺水河洞天2个省级旅游度假区，建成平昌红军石刻标语园，打造了平昌县城-驷马-元山、南江正直-长赤-红光-沙河等乡村旅游环线精品，举办了光雾山红叶节、通江银耳节和系列乡村文化旅游节等，我市创建为“四川省旅游标准化示范市”，全年旅游收入89.6亿元、增长35.3%。组织开展银政企对接活动，授信900亿元，存贷款突破1000亿元，新增信贷117亿元，实现直接融资88亿元。全市产业发展呈现出一产趋优、二产领跑、三产提升的向好态势。发展基础明显改善。立足既弥补欠账又适度超前，抓好城镇化、基础设施和生态环境建设，夯实发展基础。新型城镇化提质提速。强化规划引领作用，完成了巴城旧城改造、地下空间综合利用、国家森林城市创建等专项规划和8个片区城市设计，8个省级试点镇总规、控规完善或编制，以及22个中心村、556个聚居点、10个“巴山新居”示范片规划，在全省率先实现市县全域规划。持续推进城市建设，巴城北环线通车，巴恩快速通道双向通行，西环线、回风北路、江南二环路首段、东门大桥和草坝街特色街区等竣工，龙泉路口下穿式车道投入使用，“五创联动”和“三违”治理取得新的成效。兴文新区主干道通车，市政管网全面完工，市规划馆、客运中心站、西片农贸市场建成投营，市第一人民医院等36个公共配套项目有力实施。恩阳新城建成恩阳大道路基，芦溪河大桥、城区外环线等建设进展顺利天火大道无弹窗。通江、南江、平昌县的旧城改造和新区、新城建设深入推进，县域经济发展平台进一步扩展和夯实。加快重点镇建设，8个省级重点镇、9个市级重点镇有力推进诛仙小说。深化“巴山新居”建设，新启动建设中心村22个、聚居点313个，新改造农村土坯(危旧)房4.8万户。四级城镇体系继续拓展和完善，城镇化率提高1.35个百分点。基础设施建设有力推进。巴达铁路进入轨道铺设阶段，巴广渝高速、巴陕高速桃园段加快建设，国道347线通(江)水(宁寺)段、542线沙(咀)信(义)段改造完工，陈家山隧道通车。红鱼洞水库枢纽工程开工，湾潭河、天星桥水库建设正常推进，二郎庙水库枢纽工程完工，双桥水库下闸试蓄水，黄石盘水库项目建设建议书获国家发改委批复、可研编制顺利推进。完成292座小型水库除险加固，小农水项目取得新的实效，新增灌面6万亩，改善灌面9.5万亩。曾口500千伏、清江110千伏变电站竣工投用，西部巴中云谷基地项目落地，新开通4G通信基站450个，有线电视数字化率达90%。生态优势继续巩固扩大。巩固退耕还林52.6万亩、林业自然保护区4.7万公顷，生态公益林补偿面积达到364.4万亩，森林覆盖率提高到57.1%。完成13家规模畜禽养殖场污染治理，淘汰燃煤小锅炉15座，关闭落后产能企业4家，单位GDP能耗下降5.1%。全面深化改革扎实开局。坚持问题导向，深入贯彻落实中央、省委省政府和市委的安排部署，出台了新一轮改革有关实施方案，大力推动一批条件成熟的改革举措落地。行政管理改革稳妥实施。完成市、县(区)政府机构改革，行政审批项目市级减至97项、县(区)级减至150项，启动了建立行政权力清单工作。经济体制改革坚实迈进。注册资本由实缴制改为认缴制，推行117项“先照后证”改革，简化和放宽企业住所、经营场所登记管制，新增市场主体1.7万户。建立了土地出让弹性年期制、工业低效用地退出机制、大宗工业用地分期出让制，试点探索集体经营性建设用地使用权流转，申报入库立项城乡建设用地增减挂钩项目60个，在全省率先实行耕地占补平衡指标异地有偿使用，公共资源交易“五化”模式得到省政府肯定。实施了市圣泉水务公司增资扩股，市国资经营公司发行首支企业债5亿元，5家企业在场外市场挂牌，1家企业启动新三板上市。社会领域改革扎实推进。“小升初”免试就近入学全面执行，县级公立医院药品加成全面取消，启动实施了省内分级诊疗和异地就医即时结算，城乡居民养老保险激励机制和丧葬补助金制度在全省率先建成。在恩阳区、南江县开展了安全生产监管体制改革试点。农村改革进一步深化。完成了农村土地承包经营权确权登记颁证航拍、数据录入等基础工作，颁发特色产业所有权证、产业基地用益物权证54个，启动农村小型水利工程产权改革试点，建立了市县乡三级林权交易平台，试行林权流转基准价，农村产权抵押融资贷款9.1亿元。农业转移人口落户城镇户籍限制进一步放宽。招商引资富有成效。坚持更加积极主动扩大开放合作，抓紧抓实招商引资第一要事。成功举办重协区第十七次市长联席会，充分借力中外知名企业四川行、西博会和友好城市等平台，创新拓展招引方式，突出产业招商、成链招商，引进重大产业项目65个，新落地项目188个，竣工项目115个，全年招商引资到位资金359.8亿元、同比增长25.6%。2011年以来，全市到位招商资金903亿元，预计到今年上半年，就可以提前完成市第三次党代会确定的五年到位招商资金1000亿元的目标。民生保障切实加强。切实担当民生政府责任，把保障和改善民生作为发展的动力和目的，加快提升群众生产生活条件和水平。民生项目成效显著。全年民生项目财政投入140多亿元。建设保障性住房8180套、棚户区改造安置房4.37万户。新增城镇就业3.5万人。新启动实施15个片区连片扶贫开发，完成64个村的整村推进新村扶贫，全市新减贫人口11.36万人。实施通村通畅工程998公里、改善工程247公里、农村道路安保工程1033公里，新解决农村20.9万人安全饮水问题。巴城“菜篮子”蔬菜面积新增1.7万亩。城乡居民养老保险覆盖105万人，城乡居民基本医疗保险参保率达97.3%，城乡最低生活保障线标准分别提高到350元/月、2220元/年，城乡困难群众医疗救助金额达到1.23亿元，市残疾人康复中心主体工程、托养中心建成。办理法律援助案件2185件。社会事业发展给力。新建和改造校舍24.2万平方米、城区学校10所和公办幼儿园25所，组建了巴师附小、巴中中学等教育集团，南江小河职中创建为全国中职改革发展示范校。新引进社会资金兴办各类医疗机构19家，实施了36个乡镇卫生院规范化建设、314个村卫生室标准化建设，市中心医院升三甲、市中医院升三乙、3家中医院升二甲通过评审。南龛、佛头山等文化产业园加快推进，四级公共文化服务体系基本建成，文化遗产保护进一步加强，11件作品获得国家和省级大奖，文艺创作位居全省第一方阵。市体育馆、游泳馆主体工程完工，新建了60个农民体育健身工程，承办了国际公路自行车赛巴中段比赛活动。积极落实单独二孩政策，人口自然增长率3.74‰。社会治理持续强化。进一步规范乡镇便民服务中心运行，积极推行社区“扁平化”管理，扎实推进“法治巴中”建设，深入开展“六五”普法，依法化解了一批老难信访案件，安全生产、食品药品安全、治安管理、应急处突、打击违法犯罪和防灾减灾等工作责任落实、措施有力有效，全市没有发生重大事故和不稳定事件。其他事业和工作也取得了新进展、新成果，社会全面发展进步。一年来，市政府主动适应从严治党新要求和经济发展新常态，高度重视加强政府自身建设，特别注重履行经济发展、公共服务、环境保护等职能，集中力量管理市场和社会能力不及的领域；特别注重依法行政，高度重视办理人大代表议案和政协委员提案，进一步完善了决策程序和机制，坚持用法治手段解决问题和矛盾，以制度建设为抓手，加强对行政权力的监督和制约，扎紧制度的笼子；特别注重转变作风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查找“四风”方面存在的突出问题，逐一制订、落实整改方案，立行立改，政风、行风和干部作风明显好转。各位代表，过去一年发展改革稳定的成绩来之不易。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻巴部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心和支持巴中发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!全面回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到：工业增长基础不稳固拖累经济发展的问题依然突出，传统消费需求基本饱和、新的消费热点尚未形成等因素导致消费短期内难以回升提振，部分重点项目要素保障难度加大影响了投资达到预期。扶贫开发和改善民生等任务仍然艰巨。少数政府工作人员适应经济发展新常态和作风建设新要求的能力不强，担当精神不足，干事创业激情减弱等。我们将正视这些问题和差距，努力解决这些问题，决不辜负全市人民的期望!2015年地方政府工作报告汇编2015年工作安排2015年是“十二五”规划收官之年，是实现市第三次党代会确定的五个翻番目标决战决胜之年。我们既面临经济高位增长、项目投资支撑、产业转型升级、要素资源保障的压力，同时也面临重点领域改革深入推进、社会资源市场配置开放合作空间扩大、国家出台定向支持政策、城镇化工业化双加速的历史机遇。今年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市委三届九次全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，抢抓发展新机遇，坚持稳中求进、又好又快，以项目工作统揽经济社会发展全局，以改革创新增强发展动力，以扩大开放激发市场活力，突出稳增长，着力扩内需、兴产业、惠民生，实现速度与质量并重、规模与效益均衡，保持经济中高速增长，促进社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长20%，地方公共财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在5.6‰以内，森林覆盖率达到57.5%，完成节能减排任务。在当前形势下，全面完成上述预期目标不是一件容易的事，全市上下必须凝心聚力，攻坚克难，抓住重点，拼搏实干，为全面实现各项目标而倍加努力，奋力夺取经济社会发展的新胜利。一、坚持以项目为统揽，保持投资高位增长深刻把握新常态下经济增长更多依靠内需拉动的趋势性变化，充分挖掘城乡建设等领域投资潜力，使经济增长建立在投资持续扩大的稳固基础之上。全力推进项目工作。项目是投资的主要抓手。实施重点项目248个，其中基础设施项目91个、产业发展项目109个、民生及社会事业项目48个，投资预期709亿元。严格落实领导和部门挂包责任，强化挂图作战、倒排工期、责任倒查等措施，年内新开工重点项目105个，新竣工重点项目57个。同时抢抓中央、省制定“十三五”规划的机遇，积极争取一批打基础利长远的项目进入国家和省的“盘子”。加强基础设施建设。基础设施是吸纳投资的大容器，必须加力加快掀起新一轮建设高潮。交通方面，开工巴中机场主体工程、广巴铁路电气化改造、巴万高速，加快巴广渝高速、巴陕高速桃园段建设，建成巴达铁路，实施干线公路、农村公路建设等20个重点交通项目，抓好城乡公共交通基础设施建设。协同推进汉巴渝快铁、巴南城际客专和巴苍、镇巴渝高速公路前期工作。水利方面，加快红鱼洞水库枢纽工程、湾潭河水库大坝工程和巴城二期堤防及闸坝等城区防洪工程，基本完成天星桥水库枢纽工程，实施好小农水项目。力争黄石盘水库可研获得批复，江家口等2座大型水库、官房沟等5座中型水库纳入国家“十三五”规划。能源通信方面，完成张公220千伏变电站主线路架设、天然气分布式能源主要站点建设，加快“智慧巴中”建设。加快推进城镇化。城镇化创造投资和消费需求，连着发展与民生，必须往深里推、往实里做，今年力争城镇化率提高2个百分点。扎实做好规划，完成城市总规、土地利用总规修编和城市控规、各专项规划编制，以及第三批4个省级试点镇总规、控规和中心村、聚居点规划编制，启动“多规合一”编制试点。加强“一城两翼”建设。巴城重点推进北环线东段、南环线建设和北环线、西环线配套联接工程，建成中杨干道，抓好江南二环路后续工程和西客站建设，积极实施江北客运站搬迁，启动国家园林城市创建，规划建设莲花山至鹰嘴山山地公园。扎实推进“五创联动”，争取获得全国文明城市提名城市表彰。兴文新区重点全面建成主干道，基本完工供水、供电、供气等工程，学校、医院、星级酒店等配套设施投入使用，初步建成西片区3平方公里核心区城市骨架，开工市体育中心、湿地公园，加快乐湾首府等3条商业街打造，抓好青年创业孵化园建设。恩阳新城重点完成巴恩快速通道、恩阳大道建设，启动义阳大道等城市道路和城区防洪堤、闸桥工程，加快置信产城一体示范园等重点工程，抓好曾家坝新城区建设，初步形成新城框架。推进县城改造和拓展。通江、南江、平昌县要继续加大旧城改造力度，加快高明新区、红塔新区、黄金新城、金宝新区以及城市道路、桥梁等市政设施建设，做大县城规模，增强吸纳经济和人口的能力。深化小城镇建设，立足就地就近城镇化，着力完善功能、提升品质，大力推进9个全国重点镇、12个省级试点镇建设，新规划和建设一批特色小城镇。深入实施巴山新居工程。坚持整体规划、产村相融、功能配套、注重实效，启动建设中心村21个、聚居点300个，改造农村危旧(土坯)房4.69万户，加快建设幸福美丽新村。二、实施产业攻坚行动，做强经济发展支撑深入推进产业兴市战略，保持抓产业发展的取向不变、力度不减、措施不软，加快走出一条“生态支持、绿色崛起”的路子，逐步实现经济增长主要依靠产业发展。坚持量增质优突破发展工业。抓住目前园区承载能力增强、落地项目增多、投产企业增加的利好时机，打一场工业发展攻坚仗，奋力加快工业化进程。继续抓好园区建设，认真实施园区总体规划，重点推进园区“八通一平”设施配套，建立完善信息咨询、物流配送等公共服务平台，新拓展园区面积3平方公里。着力打造经开区”51025″省级园区，年内实现”335″产业发展目标。突出抓好工业项目，开工安碧捷芦笋精加工、秦巴现代高科中药产业园等项目50个，加快实施旭升机械、渝青机械等项目30个，投产建丰林业、威奥垃圾发电等项目40个，促进海螺水泥、万马汽车、同凯能源等企业扩产达效，实现工业投资162亿元。下大力气抓好企业培育，制订四大重点成长型工业培育计划和专项方案，着力打造“行业领军”“行业龙头”“行业标杆”企业，完善市县领导挂联帮扶企业机制，新培育小微企业100户以上，净增规模企业40户，规上工业增加值增长10.8%左右。切实抓好工业化信息化深度融合，加快巴中云计算中心、兴文现代综合信息服务基地建设，启动经开区、平昌数字化园区建设，培育两化融合示范企业20家。立足特色生态转型发展农业。按照“巴山新居+特色农业+生态旅游”的大农业发展思路，着力构建新型农业产业链，推动农业提速增效、农民增产增收。加快创建山区现代农业示范市。深入实施核桃、茶叶、巴药“三百工程”，大力发展林业经济，新建云顶-灵山茶叶产业等万亩现代农业示范园区10个，新发展核桃14万亩、茶叶10万亩、巴药12万亩，新增食用菌基地1万亩、工业原料林10万亩。培育壮大新型农业经营主体二号首长。新引进培育市级以上龙头企业20家，发展各类农民专合组织300个、家庭农(牧)场100个。提升农业品牌效应。积极开发富硒、绿色、有机农产品，新增“三品一标”农产品认证40个。扎实创建“全国质量强市示范城市”，建立市级农产品质量安全追溯平台，启动建设川东北食品药品检验检测中心，完善“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌体系，着力打造“米仓山”核桃、“巴中云顶”茶叶、“巴药”等行业性公用品牌，精心组织“巴中产”“巴中造”产品展销，提升农业品牌形象和市场份额。增强农业综合生产能力。落实国家粮食安全战略要求，持续改善农业基础设施，新建高标准农田20万亩，粮食产量稳定在168万吨以上。着力培育新的增长点提升服务业。服务业是我市培育新的经济增长点的潜力和希望所在，今年要努力实现发展提速、比重提高、水平提升。推进商贸物流业发展，加快西部国际商贸城三期、盘兴物流园、容邦太平洋购物中心等重点项目，抓好城区农贸市场、农村商贸服务中心和商贸集镇建设，积极培育现代物流、电子商务、现代金融、健康养老等产业，开展购物节等地方性促销活动，支持改善型住房、私家车、信息服务等消费，创建省级现代服务业集聚区2个，新培育限上企业50个。大力发展旅游业。明确“大景区、大市场、大旅游”的主攻方向，坚持科学规划、资源整合、理顺体制、引资开发，把巴中建成省内一流、全国知名的山地运动休闲旅游目的地，加快光雾山-诺水河AAAAA级旅游景区创建和世界自然文化遗产申报，争取创建南龛文化产业园、长赤玉湖-正直长滩2个AAAA级景区，实施水宁寺佛龛村等39个全国重点乡村旅游村建设，推进南龛、佛头山、恩阳古镇等景城一体化建设。积极开发高山滑草滑雪、避暑休闲养生等旅游项目和山地干果、地道药材、高山野菜等旅游产品，加强景区基础设施配套和旅游促销。实现接待游客1500万人，旅游收入115亿元以上。加快发展金融业。争取引进设立各类金融机构6家，全市股份制商业银行达到3家，新增信贷100亿元，保费收入25亿元。三、深化重点领域改革，激发市场主体活力进一步鲜明市场化改革取向，纵深推进投融资、行政审批、农村等重点领域改革，全面激发经济发展活力和内生动力。加快投融资机制改革。贯彻落实国家鼓励和引导民间投资健康发展“新36条”和42项实施细则，加快推出民间资本投资我市基础设施、保障性住房、棚户区危旧房改造、市政设施、金融、电信、医疗卫生、养老等领域的项目，抓好巴中籍成功人士返乡创业回引工程，新增市场主体2万户。全面落实企业投资自主权，除法律和政策规定之外，政府不再审批企业投资项目。试点推进中小企业发行私募债，筹建中小微企业融资担保公司，积极培育上市企业。加快农村信用社改制、农村商业银行组建工作，加强资本运作，实现直接融资80亿元以上。注重完善农村产权评估、资产抵押等中介服务，实现农村产权抵押融资贷款15亿元以上。大力推广公私合营(PPP)模式，继续做好20亿元企业债券、10亿元私募债和5亿元中期票据发行工作，出资设立政府控股参股的融资担保和再担保机构。深化行政管理体制改革。全面落实“两集中、两到位”和并联审批，部门行政审批机构整体进驻政务中心集中审批、提供服务，部门政务服务窗口授权到位，构建以窗口为主导的行政审批运行机制，提高现场办结率。规范运行保留的行政许可项目，构建审管分离的行政审批机制，建立省、市、县三级联动审批服务机制，实现网上审批和相关服务。全面实行“先照后证”和“三证合一”，推进企业注册全程电子化，加快建立企业信用联合惩戒机制，加强事中事后监管。进一步明晰区级政府事权，深化“扩权强镇”试点，充分发挥基层政府主观能动性。深入推进农村各项改革。抓好符合条件的乡改镇、镇改街道办、村改居工作。推行流动人口居住证制度，进一步深化统筹城乡的养老、医疗、救助等社会保障制度改革。抓好巴州区全国第二批农村改革试验区建设，完善城乡建设用地增减挂钩、利益返农机制，开展农民进城落户有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权试点，全面完成土地承包经营权确权登记，颁证率达到50%以上，试点镇完成“八权一股”确权登记。开展集体经营性建设用地流转试点，推进农村林权和国有林场改革，加快市县(区)乡(镇)产权交易流转平台规范化建设，完善农村资产市场定价机制，积极探索和完善土地股份、信托、合作等有效流转模式，实现流转耕地15万亩、林地10万亩以上。四、积极扩大开放合作，务实推进招商引资新常态下，必须坚持以开放思维、全球视角和全局观念谋划推动发展，把更多精力放在“外”字上，变外为内，变自我发展为合作共赢，努力拓展发展新空间、争创新优势。深化拓展开放合作领域。加强与川东北城市合作，携手推进广巴达铁路等基础设施一体化建设、天然气开发转化和旅游环线打造。加强与成渝经济区合作，共同推进机械制造、食品饮料等产业技术研发。加强与成渝、关天经济区合作，协同推进汉巴渝铁路、镇巴渝高速公路等前期工作。加强与珠三角、长三角、环渤海合作，积极承接生物医药、纺织服装等产业转移。加强与上海自贸区合作，促进投资、贸易便利化和扩大外贸出口，扶持四川兆润集团等企业开拓国际市场，力争外贸进出口1.8亿美元。更加求真务实招商引资。招商引资始终是第一要事。扎实开展“产业招商突破年”活动，充分利用省持续五年开展“中外知名企业四川行”等平台，立足招强引优，围绕四大重点成长型工业、农产品加工、文化旅游等主导产业和达芙妮制鞋、万马汽车、兆润机械等骨干企业，大力开展产业招商、沿链招商，新引进投资超5亿元工业项目10个、超5亿元现代服务业项目5个和产值过亿元农产品加工龙头企业1家。进一步健全项目挂联、政务服务、要素保障和重点考核项目竣工投产达效等机制，提高意向项目签约率、签约项目落地率、落地项目竣工率。全年新竣工招商引资项目70个以上，到位资金380亿元以上。五、坚持不懈改善民生，促进发展成果共享改善民生是政府的最大责任，政府工作的出发点和落脚点都是不断提高人民群众的生活水平。要进一步鲜明民生政府取向，采取更加务实的举措，抓好群众最盼望、最关注、最急需的事情。扎实推进精准扶贫攻坚。开展《巴中市扶贫开发规划(2011-2020年)》中期评估，启动编制“十三五”扶贫规划。新实施15个、提升5个片区的连片扶贫开发，抓好40个整村推进项目。着力精准扶贫十项重点工作，新建农村廉租房2100余套，创建旅游扶贫精品示范村10个，打造扶贫互助社升级版30个，实施农村实用技术培训10万人次，每个贫困村至少新培育新型经营主体1个。对贫困人口登记造册，建立台账，做细做实，责任到人。年初建账，年底销账，全年新减贫人口10万人以上。办好民生大事实事。认真实施省“十项民生工程”、20件民生大事和市“十件民生实事”。开工公租房4200套，建设棚户区改造安置房3.3万套，竣工拆迁安置房308万平方米。新建乡村公路192公里，解决24万农村居民和4.5万农村学校师生饮水安全，改善30所农村义务教育薄弱学校基本办学条件，建设边远山区标准化村卫生室300个。新增巴城“菜篮子”蔬菜面积1.5万亩。抓好38个村环境连片整治试点示范建设，实施656个行政村“宽带乡村”工程，完成投资3.8亿元的农村电网改造升级。加强社会保障工作。大力创建省级创业型城市，开展大学生引领计划等专项行动，扶持2万名城乡劳动者成功创业，新增城镇就业2.7万人。深化医疗保险付费方式改革，异地就医和大病保险赔付即时结算率达到100%。启动实施全民参保登记计划，探索建立职工“五险合一”征缴机制，建立健全基本养老服务制度、残疾人社会保障和服务体系，完善城市“三无”人员、重特大疾病患者等困难群众临时生活救助政策措施，提高城乡低保和五保供养水平。切实保障妇女和未成年人权益，抓好留守学生(儿童)关爱工作，建成市社会福利院。积极开展灾害商业保险。六、加快社会事业发展，提升公共服务水平保障基本公共服务对统筹城乡发展、提高群众生活水平至关重要。必须大力加强社会事业发展，加快构建覆盖城乡的基本公共服务体系。继续抓好教育事业发展。深入实施教育领域综合改革，鼓励集团化办学和社会资本参与办学，完善“四级职教体系”，促进公办教育与民办教育协调发展。推进城乡校点布局调整，大力改善办学条件，抓好巴中中学总部(兴文校区)、四川师大附属第四实验学校、恩阳中学分校、平昌金宝完全中学和通江高明职业技术学校等建设，完成巴中棠湖外语实验学校、巴师附小兴合小学建设和巴州区特教校高中部筹建。加大公立幼儿园投入，引导扶持民办幼儿园发展。建设农村教师周转房1100余套，建立农村教师待遇稳定增长机制，提升教师工作积极性和教学水平。推进卫生计生事业发展。加快县级公立医院综合改革，大力支持社会资本办医。抓好重点卫生项目，建成市第一人民医院，开工市儿童医院、市精神卫生中心、巴中骨科医院兴文院区、平昌金宝医院等。加强基层医疗卫生机构标准化建设，以及人才队伍、医德医风建设。抓好20个基层计生服务站点示范建设，坚持计划生育基本国策，提高人口素质，促进人口健康均衡发展。加快科技文化体育事业发展。实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，开展科技项目承包责任制试点，抓好“十百千万”科技创新工程，完成经开区科技企业孵化器一期工程，新增国家高新技术企业、省级创新型企业15家。开工市文化馆新馆，加快建设米仓古道、晏阳初等文化产业园和泉商文化展示中心，建成川陕革命根据地博物馆暨将帅碑林纪念馆新馆，推动重大文物保护项目实施，组建市文化投资有限公司，深入开展文化下乡活动。建成投运市体育馆、游泳馆，扎实推进山地运动项目“双千”工程，新建农民体育健身工程100个，承办好国际山地马拉松、国际公路自行车赛等综合性赛事，促进体育事业加快发展。支持工会、共青团、妇联等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、侨务、外事、对台、保密、防灾、地震、气象、人防等工作。开展全国双拥模范城创建，强化国防动员和民兵预备役建设，促进军地融合发展。加强法治政府建设各位代表，我们深知全面切实履行职能，建设法治政府非常重要。我们将坚定法律信仰，坚守“法在我心中”，坚持在法治的轨道上工作，始终做到依法行政、高效行政、廉洁行政。切实规范行政职权。加快建立行政权力清单目录，6月底前完成行政职权目录、行政审批相关目录、公共资源交易目录清理、编制和公开发布工作，积极建立和推行负面清单、责任清单制度，建立健全政府购买公共服务机制，进一步厘清行政权力边界，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法科学民主决策。建立政府常务会议学法制度，会前学法每月两次，专题学法每年两次。健全法定决策程序，严格执行法律顾问、行政机关内部重大决策合法性审查制度，加强规范性文件备案审查。积极发展政府协商民主，强化决策咨询，畅通民间智库发挥作用渠道。坚持“三重一大”决策提请市委审定，探索重要决策提前与市人大联系沟通和与市政协民主协商机制。加强权力制约监督。建立行政决策终身责任追究制度、责任倒查制度。进一步规范行政裁量权，3月底前公开发布裁量权标准，试点推行跨部门综合执法，着力整改行政执法突出问题，积极探索权力集中部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗完美世界小说。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及专项执法检查，支持法院审理行政案件、执行生效判决，保障依法独立行使审计监督权，拓宽舆论、社会和群众监督渠道。大力推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开，确保权力公开运行。深化普法依法治理。深入开展“法律七进”和创建“依法行政示范单位”活动。坚持用法治方式化解土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等工作中引发的矛盾，切实抓好劳资医患纠纷调解、农民工维权、消费维权、青少年法制教育、涉法涉诉信访依法终结等法治惠民实事，加大食品药品安全、交通运输、农林水利、文化旅游、安全生产等重点领域执法力度，严厉打击各类违法犯罪活动，努力构建法治良序，促进社会和谐稳定。各位代表，今年的政府工作繁重而艰巨，需要集思广益用好机遇加快发展，需要攻坚破难深化改革化解矛盾。我们恳请人大代表、政协委员和社会各界加强对政府工作的监督，支持和推动政府自身建设。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照“四个全面”的部署和要求，在市委的坚强领导下，奋力开创巴中改革发展的新局面，努力交出一份全市人民点赞的合格答卷!名词解释和说明1.工业稳增长17条措施：指从加快工业项目建设、实施一企一策盘活存量、抓好企业帮扶、加大政策扶持力度、加强运行监测、落实目标责任等方面出台了促进工业增长的17条措施。2.消费稳增长17条措施：指从坚持规划引领、加强企业培育、加快项目建设、挖掘消费潜力、健全促进机制等方面出台了促进消费增长的17条措施。3.四大重点成长型工业：指机械制造、生物医药、新能源新材料、食品饮料四大工业。4.五创联动：指创建国家环保模范城市，省级和国家级卫生城市、森林城市、文明城市，省级生态城市。5.三违：指建筑领域违法用地、违法建设、违法销售。6.先照后证：指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。7.“五化”模式：指公共资源交易集中化、运行流程化、全程电子化、警示全域化、监督立体化。8.“扁平化”管理：指“创建一个居民基础信息库、构建一个网格化服务管理体系、打造一个便民服务平台、创新一套管理机制”的社区管理模式。9.一城两翼：指巴州城和东翼兴文新区、西翼恩阳新城。10.“51025”省级园区：指力争到2017年，全省培育形成营业收入超两千亿元产业园区5个、超千亿元产业园区10个、超五百亿产业园区25个。11.“335”产业发展目标：指建成投产产业项目30个(其中产值超亿元的企业10个)，签约引进产业项目30个(其中投资超亿元工业项目10个、投资超5亿元的现代服务业项目5个)，在谈储备产业项目50个。12.三百工程：指到2020年，建成核桃150万亩、茶叶100万亩、巴药100万亩。13.三品一标：指对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。14.三证合一：指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。15.精准扶贫十项重点工作：指金融扶贫、“挂包驻帮”定点帮扶、能力培训、异地扶贫搬迁、社会扶贫、新型经营主体带动、旅游扶贫、试点实验、发展农村集体经济、电商扶贫十项工作。16.五险合一：指城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实现统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。17.三无人员：指城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。18.四级职教体系：指市打造职业技术学院、县(区)发展职教中心、乡(镇)办好职教培训班、村(居)建好职教实训基地。19.“十百千万”科技创新工程：指建设10大科技创新园区、培育100家科技创新企业、搭建1000个科技创新平台、培养10000名科技创新人才。20.山地运动项目“双千”工程：指从2014年起五年内建设1000个山地网球场、1000公里山地自行车道。21.三重一大：指重大问题、重要干部任免、重大项目投资和大额资金使用。

  2025-07-30

• 【攀枝花招商】2016年攀枝花市政府工作报告

  2016年攀枝花市政府工作报告——2016年1月13日在攀枝花市第九届人民代表大会第六次会议上市长杨自力各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、回顾“十二五”，我市建设发展取得新成绩“十二五”时期，我国经济发展进入新常态，经济呈现持续下行的复杂态势。面对严峻挑战，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，迎难而上，开拓进取，坚定不移推进“三个加快建设”“三个走在全省前列”，坚持不懈打好“六大硬仗”，基本完成“十二五”规划主要目标。——综合实力不断增强。与“十一五”末相比，地区生产总值由523.99亿元增加到925.18亿元，年均增长11.5%，人均GDP突破7万元;规模以上工业增加值年均增长14.1%;社会消费品零售总额由143.44亿元增加到286.20亿元，年均增长14.8%;一般公共预算收入由38.78亿元增加到53.34亿元，年均增长8.3%;全社会固定资产投资累计完成2654亿元，是“十一五”时期的2.51倍。按统计新口径初步核算，城镇居民人均可支配收入由17286元增加到30362元，年均增长12.1%;农村居民人均可支配收入由6757元增加到12861元，年均增长13.9%。——城市品牌初步塑造。加快转变发展方式，大力推动产业升级、城市转型，中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户、国家现代农业示范区、中国阳光康养旅游城市成为彰显我市新形象、体现发展新内涵的重要品牌。建成国内规模最大的钒钛原料基地和潜力最大的钒钛低(微)合金钢机械深加工产业基地，成功举办中国(攀枝花)钒钛产业博览会，钒钛及相关产业产值占工业总产值比重大幅提升，初步实现了工业结构以钢铁为主向钢铁钒钛并进的战略转变。启动实施“五创联动”，成功创建为省级森林城市，顺利通过省级园林城市复审，加快构建区域性交通枢纽和商贸物流中心，花城景观打造卓有成效，环境空气质量优良率连续5年保持在90%以上，初步实现了从生产型工矿城市向综合型宜居宜业宜游城市的重大转型。大力发展现代农业，探索出了一条“以体系为支撑、向特色要效益”的山区特色高效农业发展道路，成为全国以整建制形式跻身第二批国家现代农业示范区的两个城市之一，是全省唯一的高效节水农业试点市，初步实现了从传统农业向现代特色农业的有效提升。在全国创造性提出中国阳光康养旅游城市概念并持之以恒推动建设，圆满举办首届中国康养产业发展论坛，“阳光花城·康养胜地”品牌成功打响，初步实现了从单一型旅游向康养旅游融合发展的创新突破。——发展空间有序拓展。修编完成《攀枝花市城市总体规划(2011—2030)》。深入贯彻全域规划理念，成功打造红格、白马等特色小城镇，新型城镇化建设走在全省前列。统筹实施旧城改造，全面启动并有序推进新区建设，现代化新型城区初具规模，城镇化率由60.1%提高到64%以上，建成区面积由54.6平方公里扩大到74平方公里。加快建设城乡路网、电网、通信网，国省干线三年攻坚全面完成，炳仁路后段、龙密路、炳二区主干道、新密地大桥等建成通车，所有行政村全部通公路，电力主网结构更加完善，建成全国首个全光网城市。——转型活力持续激发。稳步推进国资国企改革，组建国投、建设两大集团，市属经营性国有企业总资产较“十一五”末增加182%。市商行跨区域发展，市农商行组建运营，县域及三农金融服务实现全覆盖。深化行政审批制度改革，行政审批事项由434项减少到228项，非行政许可审批事项全部取消。资源税改革、矿山复垦等纳入全国试点，交通运输综合行政执法体制改革试点经验在全国推广。不断完善科技创新体系，建成一批公共创新服务平台，万人发明专利拥有量位居全省第二。招商引资累计履约项目1309个，到位资金2200亿元，比“十一五”增长129.8%。——民生保障更加有力。累计投入民生资金180.38亿元，较“十一五”增加114.08亿元，年均增长13.3%。城镇登记失业率持续控制在3.7%以内，城镇新增就业8.9万人。在全省率先实现新型农村和城镇居民社会养老保险市级统筹，养老、医疗社会保险待遇高于全省平均水平。开工建设保障性住房3.3万套、竣工2.1万套，搬迁安置采煤沉陷区居民2074户，住房保障覆盖率达26.6%。初步建成区域教育、文化、医疗卫生高地，基础教育保持全省先进水平，普通高考成绩连续七年大幅提升;公共文化服务在全省实现“四个率先”，文化产业快速发展;建成省级以上临床重点专科11个，市中心医院被确定为攀西区域医疗卫生中心领头医院。全力打造“平安攀枝花”升级版，全面完成“六五”普法，群众安全感测评满意率年均达93.7%。妥善处置“8·29”煤矿事故，安全生产形势稳定好转。17个民族乡镇地区的生产总值从27.2亿元增加到51.8亿元，年均增长13%。农村贫困人口从85732人减少到19985人，贫困发生率从16.8%降至3.8%。刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。地区生产总值比上年(下同)增长8.1%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长11.8%，一般公共预算收入下降15.2%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.3%，单位生产总值能耗预计下降8%。一年来，我们重点抓了八个方面的工作：一是首抓项目稳定社会投资。建立完善PPP项目库，储备项目43个，其中4个进入国家项目库。金沙水电站、中国重汽矿用车生产线、观音岩引水、马鞍山水库、梅子箐水库(扩建)等重大项目加快推进，攀钢钒950生产线技改、桐子林水电站、大面山风电一期、万家山光伏发电等项目竣工投产，银江水电站正式签约，毅德城、碧桂园等项目落户我市。福建金飞鱼、上海四极、天津致远、湖南红宇等知名企业与我市企业实现战略合作。全年新签约项目294个，其中投资额5亿元以上项目46个。二是狠抓产业力促转型升级。在钢铁、矿业、煤炭等传统产业深受市场冲击的情况下，机械制造产业逆势增长12.9%，钒钛特色产品进入军工等高端领域，太阳能、风电等新兴产业加速壮大，全省首个农风光互补项目在我市建成，工业多点支撑格局逐步形成。跻身全国首批区域工业绿色转型发展试点城市，钒钛高新区成功创建为全国金属材料领域唯一的国家级高新区，高新技术产业产值增长29.3%。着力做精现代特色农业，积极培育新型经营主体，突出品牌打造，加强市场营销，强化科技支撑，不断延伸产业链，成功举办首届中国(攀枝花)芒果产业发展论坛，新增芒果1.4万亩、早春蔬菜2000亩。加快发展康养旅游产业，圆满承办第六届四川国际自驾游交易博览会，被纳入中国大香格里拉旅游推广联盟，被确定为中国自驾游目的地试点城市，旅游总收入增长34.6%。制定《攀枝花市电子商务发展规划(2014-2020)》，电子商务产业园建成投用，电子商务营业额从2014年的4亿元猛增至105亿元。房产新政带动房地产市场回暖，商品房销量增长12.9%。三是细化举措帮扶困难企业。进一步完善稳增长措施，在全省率先推出政府搭桥贷款政策，设立攀西战略资源开发投资基金，建立完善市级领导直接联系企业、重点支持企业“红名单”、企业首席服务员、以纳税信用换取贷款信用等制度。实施“两降一缓三补贴”援企稳岗政策，企业少缴社会保险费8000万元、缓缴2.34亿元，发放稳岗补贴8452万元。强化要素协调保障，85%以上的工业企业享受电价优惠，企业铁路运费下降20%以上。发行全省唯一一支小微企业增信集合债券，21户企业受益。积极引导企业转型发展，攀钢集团新增重轨产能45万吨，东立科技、钢城集团卓越钒业在新三板挂牌。四是深化改革凝聚发展动力。努力做好攀西战略资源创新开发试验区先行先试各项工作，启动实施重大科技攻关全球公开招标项目13个，攀钢高钛型高炉渣提钛及综合利用取得突破。农村土地承包经营权确权颁证按计划推进，集体林权制度主体改革基本完成，特色农业保险扩大试点范围，米易被纳入全省首批农村产权抵押融资试点县，盐边被确定为林权抵押贷款省级试点县。在全省率先实现医联体全覆盖，成为公立医院综合改革国家联系试点城市。生态文明体制、养老保险制度并轨等改革稳步实施。加快对外大通道建设，新开通至深圳航班，丽攀高速公路攀枝花段建成通车，成昆铁路扩能改造加快推进，攀大(理)高速公路开工建设。举办攀枝花—东盟经贸合作会、攀台现代特色农业和康养产业合作交流会，与成都市、北京市西城区签订战略合作框架协议。积极推进“大众创业、万众创新”，发放小额担保贷款1.17亿元，减免税收1.39亿元，扶持875人自主创业。引进专业技术人才516名，十九冶职工曾正超成为中国获得世界技能大赛金牌第一人。全面实行“三证合一、一照一码”登记模式，新增各类市场主体10073户，实现非公有制经济增加值427亿元，增长8.5%。五是优化环境打造宜居城市。“五创联动”年度攻坚项目基本完成，获得“全国文明城市提名城市”称号，取得国家森林城市创建资格，完成国家园林城市申报准备，环境空气质量优良率达98.9%。开展市区视野区环城生态景观林建设，新增公共绿地2.69万平方米。乡村环境持续改善，新建幸福美丽新村76个、新村聚居点32个，建成农村廉租房161套。加快建设彝家新寨、民族团结进步新村，边远民族地区生产生活条件明显改善。六是改善民生共享发展成果。投入资金40.9亿元，98项民生工程完成93项，其余5项因规划调整等原因暂缓实施或跨年完成。全力推进扶贫攻坚，通过“五个一批”脱贫6704人。将农村低保标准从2500元/年提高到3251元/年，农村贫困人口实现应保尽保。企业退休人员养老金人均增加225元/月，资助困难群众参加基本医疗保险比率达100%，大病保险制度全面实施。免除2.1万名幼儿学前教育保教费，义务教育“三免一补”、中等职业免费教育实现全覆盖。改造农村危房449户，危旧棚户区改造货币化安置率达54%。在全国“2015地级市民生发展百强榜”中，我市名列第75位，位居全省第一。七是统筹施策发展社会事业。公办和普惠性幼儿园覆盖率不断提高，义务教育基本均衡检查验收通过率在全省仅次于成都，市建筑工程学校成为全国第二批中等职业教育改革发展示范学校。公立医院全面实行药品零加成，医保实现省内定点异地及时结报，公共卫生服务项目省级考核名列全省第一。成功举办纪念攀枝花开发建设50周年系列活动，三线建设博物馆、苴却砚博物馆建成开放。网格化服务管理实现社区(村)全覆盖，法治示范创建工作全面开展，社会治理能力综合测评位居全省第一，连续两年在全省群众安全感测评中位居前三。启动创建四川省质量强市示范城市，在西南地区率先建成特种设备智能化监管平台。全面加强生产、交通、食品、药品等安全监管。稳步推进1%人口抽样调查工作。扎实开展国防建设。人防、国安、检验检疫、海关、气象、供销、档案、机关事务管理、防震减灾、地方志、邮政管理、妇女儿童、残疾人等各项工作均取得新成绩。八是转变作风加强自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，政风行风进一步好转。加快推进政务服务窗口标准化体系建设，审批项目即办率达71%。深入推进简政放权，下放市级管理权限40项。着力打造“阳光政务”，主动依法公开行政权力事项6174项，市政府门户网站跻身“全国地级市政府网站10强”。自觉接受各界监督，办结人大代表建议134件、政协提案243件，办理12345市民热线和“市长信箱”反映事项15499件。严格执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”，出台市本级“三公”经费预算、差旅费管理等制度，市本级“三公”经费支出下降17.2%。加强党风廉政建设，压实“两个责任”，强化行政监察和审计监督，查办违纪违法案件380件。各位代表，受国际矿产品价格低迷、国内钢铁产能严重过剩等因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未能实现“十二五”规划目标，全社会固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入未能完成市九届人大四次会议确定的年度任务。同时，经济社会发展还存在一些不足：一是产业结构转型升级步伐不快，经济抗风险能力较弱;二是道路、市政等基础设施建设相对滞后，交通瓶颈尚未完全破解;三是城乡发展还不平衡，边远民族地区同步奔小康难度较大;四是民生事业欠账较多，社会管理、城市工作有待进一步加强。政府自身也还存在创新能力不强、执行落实不力等问题，离群众满意尚有差距。但令人振奋的是，五年来，我们危中寻机，推动攀西国家级战略资源创新开发试验区成功落地，加快建设国家现代农业示范区、国家钒钛高新技术产业开发区，加快创建中国阳光康养产业发展试验区，形成了“四区驱动”新格局!我们真抓实干，保障性住房、新农村建设、社保体系、社会治理等多项工作走在全省乃至全国前列，获得全国创业先进城市、全国和谐社区建设示范城市、国家知识产权示范城市等诸多殊荣，被授予“中国智慧城市推进成就奖”，连续三届荣获“全国双拥模范城”称号，开创了改革发展新局面!我们敢闯敢试，主动对接“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，积极争创长江上游综合改革试验区，世界级钒钛产业基地、南向开放门户等战略定位获得国家及省上的肯定和支持，奠定了下一轮开发建设的坚实基础!各位代表!过去的五年，我们坚定信心不动摇、克难奋进不懈怠，在转型发展的道路上取得了来之不易的成绩!这是市委正确领导，市人大、市政协监督支持，各级各部门努力拼搏，全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向驻攀解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向在攀创业发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!二、布局“十三五”，推动转型发展迈上新台阶“十三五”时期，是我市全面小康的决胜期、结构调整的加速期、城市转型的关键期和全面改革的攻坚期。面对经济下行压力加大、区域竞争日趋激烈、结构调整持续阵痛、民生兜底任务繁重等多重挑战，我们必须传承“十二五”时期逆境奋发的昂扬精神，积极抢抓“一带一路”和长江经济带建设、“中国制造2025”、结构性改革等战略机遇，加快重构现代产业体系，加速城市转型步伐，加大民生改善力度，努力在新的起点上实现更快速度、更高水平、更好质量的跨越式发展。根据市委《关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提交本次大会审议。“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展理念”，以产业升级和城市转型为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，正确认识适应引领新常态，立足自身实际，突出特色优势，大力实施“三个加快建设”，全力抓好“四区驱动”，努力打造四川新的经济增长点，在全省高水平率先全面建成小康社会，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦攀枝花篇章。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：到2020年，“中国钒钛之都”的国内外影响力进一步增强，“中国阳光花城”的发展活力进一步提升，“四川南向开放门户”的区域地位进一步巩固，基本实现“三个转变”“两个跨越”，即：由工矿基地向生态宜居城市转变，由钢铁之城向阳光花城转变，由三线建设城市向康养休闲城市转变;由资源大市向经济大市跨越，由总体小康向全面小康跨越。围绕上述指导思想和总体目标，政府的主要任务是：(一)以创新发展为动力，厚植发展优势。坚持把发展的基点放在创新上，大力推进科技创新、产业创新、管理创新、制度创新，以全面创新改革驱动转型升级，加快建设世界级钒钛产业基地，人均GDP保持全省领先。2018年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上;2019年，在全省高水平率先全面建成小康社会。(二)以协调发展为要义，筑牢底部支撑。坚持在协调共进中拓宽发展空间、增强发展后劲，加快推动产业升级，大力发展县域经济，统筹推进城乡建设，不断增强园区集聚能力，县区、园区对全市经济的支撑作用显著增强，区域发展更加协调，产业结构更加合理。“十三五”末，县区综合实力在全省排名提升，钒钛高新区建成千亿园区，城镇化率达到67%，新增城区面积10平方公里。(三)以绿色发展为遵循，提升城市品质。坚持生态为先、标本兼治，积极构建生态经济、自然资源保障、生态环境、生态人居、生态文化、生态建设能力保障等六大体系，全面实现“五创联动”既定目标，创建成为全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家环保模范城市和中国阳光康养旅游城市。(四)以开放发展为导向，夯实门户地位。坚持以开放包容的理念推动转型发展，深入对接“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，积极融入“成渝西昆贵”经济圈，力争将攀西—六盘水经济区上升为国家战略，携手共建金沙江经济圈，将我市打造成为四川通往南亚东南亚的发展高地。2018年，成昆铁路扩能改造攀枝花至昆明段建成通车;“十三五”末，基本建成畅通安全高效的现代综合交通运输体系。(五)以共享发展为目标，增进民生福祉。坚持以人为本、民生为重，全力推进脱贫攻坚，努力推动基本公共服务均等化，建立更加公平可持续的社会保障体系，建成区域科技、教育、文化、医疗卫生高地，群众获得感、归属感、幸福感显著增强。2018年，70个贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫;“十三五”末，城乡居民收入继续高于全国平均水平。三、奋战2016，确保“十三五”开好局今年，是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。综合研判，2016年可能是更为困难的一年，但机遇与挑战并存，希望与困难同在!政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大、十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议、省委十届七次全会、市委九届九次全会等重要会议精神为指导，以“五大发展理念”为统领，以稳中求进为基调，以提高发展质量和效益为核心，以全面改革创新为牵引，以“项目推进年”为抓手，围绕“四区驱动”，坚定不移实施“三个加快建设”，着力抓好产业升级、城市转型、改革开放、环境生态、民生改善、脱贫攻坚等重点工作，千方百计去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保主要经济指标高于全省平均水平，力争GDP达千亿，促进经济社会全面协调可持续发展。全市经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长8%以上，其中，第一产业增长3.6%以上，第二产业增长8.5%以上，第三产业增长8.5%以上;规上工业增加值增长9%以上;一般公共预算收入增长5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数增速控制在3.5%以内;节能减排完成省上下达任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：(一)以项目建设为重点，着力稳增长促转型——强化项目带动作用。将2016年确定为“项目推进年”，推行经济工作项目化、项目工作责任化，开展项目建设“五抓五比”活动，实施重大项目89个，完成全社会固定资产投资708亿元。加强项目库建设管理，积极谋划一批事关转型发展和增添后劲的重大项目。健全落实项目会审、并联审批、市级统筹、一线推进等机制，统筹协调要素配置，全力推进对传统产业提升、新兴产业培育、基础设施改善具有带动作用的重大项目。争取设立PPP项目财政支持基金，推动PPP模式运用于更多基础设施建设及社会公益性项目。强化项目全程服务和跟踪督办，着力解决好项目落地“最后一公里”问题。——力促工业企稳回升。开展降成本行动，对接争取直购电、钢铁行业脱困优惠电价、留地电量等政策，协调进一步降低主要工业品铁路运价，支持攀钢、钢城等企业优质资产和市水务集团上市融资，完善企业“红名单”制度，用好应急转贷、产业引导股权投资基金等政策性资金。有序化解过剩产能，支持攀钢、攀煤、钢城、十九冶等企业深化改革、降本增效，鼓励关联企业建立战略联盟，引导困难企业盘活存量、创新发展，推动钛白行业兼并整合。统筹推进传统产业升级和新兴产业培育，积极推行“风光林”“风光农”“风光水”等融合发展模式，培育壮大钒钛、机械制造等特色优势产业，努力抢占石墨烯等战略性新兴产业发展先机。强化项目支撑，开工建设银江水电站、亿丰瑞废弃低品位矿回收利用、一美能源储能材料及高能电池等项目，加快推进金沙水电站、中国重汽矿用车生产线、钛材深加工园、攀钢钒氮合金扩能、攀钢氯化钛白等续建项目，确保攀钢300MW矸石电厂、钢城集团渣钢铁高效回收加工、安宁铁钛硫钴综合回收利用等项目竣工投产。——推动现代农业扩面提质增效。围绕国家现代农业示范区建设，加快转变农业发展方式，积极调整优化农业产业结构，着力打造优势特色农产品品牌，大力推进农业集成创新示范农庄建设和新型经营主体培育示范工程，鼓励锐华等农业龙头企业做大做强。推进现代农业产业基地建设向二半、高寒山区及边远民族地区延伸，加快发展烤烟、核桃、养殖、花卉苗木等有助于山区群众脱贫致富的特色产业，优化种植烤烟12万亩，新增早春蔬菜3000亩、特色水果1万亩、优质林果2万亩。加强农业科技创新，鼓励支持农林科技人员开展新品种、新技术研究，推广稻菜轮作、果蔬结合、种养循环等高效模式，提高良种覆盖率和土地产出率。鼓励发展农产品精深加工，引导农业与康养旅游业互动发展。加快建设马鞍山水库、梅子箐水库(扩建)、麻晃引水、太阳能提灌站等水利设施，新增和改善灌面5.8万亩，建设高标准农田2万亩。引导农业化学投入品减量使用，强化农产品全程监管和责任追溯，守住农产品安全责任底线。扎实开展第三次全国农业普查。——促进服务业提档升级。将2016年确定为“旅游提质增效年”，引进推广先进康养模式，大力发展养老、养生、养心、商务会展等“旅游+”产品，加快推进阿署达、普达、红格、自驾车营地等项目建设，办好欢乐阳光节、四川冬季乡村文化旅游节和全国首届国际生态康养产业博览会暨城市论坛，力争论坛永久会址落户我市。加快建设省级现代服务业集聚区，培育壮大科技服务、文化创意、信息咨询、金融保险等新兴服务业，积极推进万达广场、御湖花都等重点项目，引导商业企业发展新业态。培育推广“房地产+”新模式，用好棚改货币化安置政策，推动房地产市场有序去库存。(二)以改革创新为重点，着力夯平台添动力——深化重点领域改革。抢抓四川省被纳入国家系统推进全面创新改革试验区机遇，制定专项改革方案，推进供给侧改革，不断提高改革针对性和实效性。做好国有企业“三供一业”分离移交及人员分流再就业工作，加快国投集团、建设集团转型步伐。抓好工矿废弃地复垦利用试点。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，扩大农村产权抵押融资、特色农业保险、小型水利工程产权制度改革等试点，启动农村集体资产股份制改造试点和农村供销社综合改革试点。深化投融资体制改革，支持市级投融资平台与政策性金融机构、风险投资机构等合作设立产业、创业投资引导基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金。深化商事制度改革，探索实行电子营业执照及全程电子化登记管理。探索建立科技研发、成果转化一体化机制，推进攀枝花学院创新创业改革试点，鼓励金融机构设立科技专营支行。积极推进电力、税务、教育、文化、卫生、审计、机关后勤保障等体制改革。——加快推进试验区建设。研究出台攀西战略资源创新开发试验区先行先试工作方案，充分发挥钒钛资源综合利用国家重点实验室、国家钒钛制品质量监督检验中心、钒钛资源综合利用产业技术创新联盟等平台作用，大力实施企业创新主体培育工程，加快制(修)订钒钛类制品标准，力争高温碳化低温氯化高炉渣提钛、低成本高品质海绵钛、钛及钛合金3D打印等重大科技攻关项目实现产业化突破。加大国家级钒钛高新区建设力度，设立钒钛投资基金，创建国家级高品质钛产品产业化技术国际科技合作基地。科学编制石墨资源开发规划和产业招商目录，建立石墨制备与应用工程技术研究中心。完善国家级阳光康养产业发展试验区创建路线图，力争成为全省首批养老健康服务业发展试点城市、全国首批医养结合试点示范城市。——大力实施“互联网+”战略。制定“互联网+”行动计划，推动生产方式和发展模式变革。以工业化、信息化深度融合为主线，积极开发基于互联网技术、服务“中国制造2025”的特种钢坯、定制铸件等产品，加快建设中国钒钛电子交易中心，加大对两化深度融合项目及企业的扶持力度。以省级电子商务进农村综合示范市建设为契机，加快建设农村信息网络和乡村配送体系，与京东、腾讯等合作建设“攀枝花特色馆”，支持26度果园等发展壮大，设立一批乡镇农村电子商务服务站，建成县(区)级农村电商服务中心4个。以智慧旅游城市建设为载体，创新旅游营销模式，积极发展“旅游+”产业。加快建设电子商务产业园和电商快递园区，搭建互联网服务平台，推动商贸、餐饮、住宿等传统服务业转型升级。(三)以开放合作为重点，着力借外力促发展——创新机制引资引智。加强产业研究和项目包装推介，探索推行项目招商落地市场化运作模式。坚持领导带队招商、驻点招商、以商招商、节会招商，主动对接世界500强中国100强企业、行业龙头企业和知名商(协)会，积极参加首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、西博会等重大招商活动，确保招商引资到位资金560亿元以上。深入开展“大众创业、万众创新”，支持社会力量组建创业俱乐部、创客空间等平台，探索设立创新创业孵化专项基金。加快建设高端智库和创新团队，健全人才引进、培养、使用机制，为科研人才参与创业创新松绑。——务实推动区域合作。积极参与“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊建设，加强与南亚东南亚国家的经贸交流合作。强化与毗邻市州的区域合作，推动攀西经济区一体化发展。深化同结对市州的友好合作，跟踪落实与成都市、北京市西城区议定的合作事项。办好第三届西三角区域开发合作交流会。巩固扩大攀台(湾)交流合作成果。推动重轨、钛白粉、弹簧钢板、耐磨铸件等拳头产品扩大出口，支持攀钢、钢城、十九冶等企业深化外经合作。——着力提升区位优势。加快打造区域交通枢纽，扎实推进成昆铁路扩能改造、火车南站、攀大(理)高速公路、市综合客运中心及配套立交工程等项目，争取开工建设三堆子大桥等项目，做好攀盐(源)高速公路、攀宜(宾)沿江高速公路等项目前期工作，力争开通至上海航班，努力推动攀大(理)铁路、丽攀昭遵铁路、攀枝花至水富段航运资源开发纳入国家“十三五”专项规划。加快打造区域商贸物流中心，积极推进毅德城等项目，引导密地、攀青、新启等物流项目差异化发展。加快打造区域口岸中心，对接参与长江经济带海关区域通关一体化改革，积极筹建海关保税仓库，力争创建国家级出口工业产品质量安全示范区。(四)以城乡建管为重点，着力强功能提品质——加强城乡基础设施建设。贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，不断完善城市规划体系，积极推进“多规合一”;努力做好海绵城市、地下综合管廊、城市轨道交通等项目可行性研究，力争启动前期工作。推进花城新区循环滚动开发，加快土地整理、花城商务、碧桂园等项目建设，做好新政务中心、规划展览馆、中心湖园林景观等项目前期工作。合理规划建设生活污水配套管网、生活垃圾中转站等市政设施，抓好棚户区、危旧房和老旧小区改造，按计划推进观音岩引水工程。启动建设全国重点镇，加快建设平地、格里坪、普威、渔门等省级试点镇，新建幸福美丽新村40个，改善提升县乡道130公里、村道80公里。——加大生态保护建设力度。探索建立生态文明目标考核体系和生态环境损害责任终身追究制，科学划定生态红线，启动生态文明示范县(区)创建工作。加大钒钛、石墨等特色矿产资源的勘探和保护力度，避免无序开发、过度开发。加强生物多样性保护，完成国家级苏铁保护区三期工程。深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”五大行动，探索环境污染治理第三方运维模式，建立节能减排先进适用技术推广部门联动机制，实施土壤污染治理与生态修复工程，加强污染综合防治，环境空气质量优良率保持在95%左右。——推进城市精细化管理。紧扣节点推进“五创联动”，确保完成年度任务。推行城区网格化管理模式，完善城乡一体化数字城管体系，建立市区两级指挥平台及部门联动调处机制，构建“一刻钟社区便民服务圈”。深化市容环境整治，加强背街小巷治理，做好道路养护、街面保洁、扬尘治理等工作，确保通过国家卫生城市第二轮复审。加强城市交通管理，优化公交线网，整合停车站场资源，缓解交通拥堵、停车困难等问题。(五)以改善民生为重点，着力办实事增福祉——协调发展社会事业。加强学校标准化和信息化建设，加快农村薄弱学校改造和四十二中小、成都外国语学校攀枝花分校等项目建设，扩大公办和普惠性幼儿园比例，推进省级示范性高中与薄弱学校集团化协同发展。构建全民健身服务体系，力争承办3—5项大型体育赛事。打造三线建设党性教育基地，建成“渡口记忆”特色文化商业街、苴却砚文化旅游街区，提高本土艺术团体创作演出水平，推动群众文化繁荣发展。适时启动“健康攀枝花”建设，加快推进花城新区医院、市妇幼保健院异地新建等项目;加强“三医联动”，深化公立医院改革，健全医联体运行机制和分级诊疗制度。坚持计划生育基本国策，实施“全面二孩”政策。做好四川省质量强市示范城市创建工作。——深入推进脱贫攻坚。大力实施“六大扶贫工程”，因地制宜推动山区和边远地区特色种养业加快发展，增强贫困地区群众造血能力。制定落实“五个一批”保障措施，建立完善扶贫绩效考核与责任追究制度，做好扶贫小额信贷工作。加大财政投入和资金整合力度，加快推进贫困地区水利、道路及通信网络建设。加强粮蔬种植、水果栽培、畜牧生产等农业实用技术培训，提升贫困地区群众就业创业能力。深入开展社会帮扶，引导各方力量共同推进脱贫攻坚。加大对城市贫困户的帮扶力度。全年完成24个贫困村“摘帽”、7317人脱贫。——促进社会和谐稳定。健全保险、救助、优抚三大社会保障体系，深化养老、医疗、生育、工伤等社会保险制度改革，做好扶老救孤、助残助幼、就业创业等工作。健全基层治理体系，推动“六大特色社区”建设，深入开展“法律七进”活动。加快建设立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感。畅通群众诉求表达渠道，落实重要信访包案制度，依法处置各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任，强化监督管理，防止重特大安全事故发生。完善食品药品监管机制，严厉惩处制假售假行为，确保食品药品安全。抓好大中型水利水电工程移民搬迁安置、后期扶持及采煤沉陷区综合治理工作。深入开展民族团结进步创建活动。依法管理宗教事务。进一步做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。——办成一批民生实事。优化公交线路2条，实施路桥大修项目7个;新增45个行政村接入光纤宽带;开工建设城乡公办幼儿园6所、农村义务教育教学用房1.33万平方米;开工建设保障性住房4839套，其中改造棚户区危旧房4743套;新增就业1.6万人，失业人员再就业5000人，就业困难人员再就业1200人;启动实施老旧(弃管)小区配电设施改造，用3年时间完成4.5万户电表改造;完成市残疾人康复中心改扩建;新建乡镇(街道)规范化法律援助工作站12个;为910名贫困精神病患者提供医疗救助。(六)以平稳运行为重点，着力防风险保运转——全力增收节支。坚持依法征管，深入挖掘增收潜力，加快培育新的财源增长点，积极争取上级项目资金支持，多措并举增加可用财力总量。强化支出管理，细化预算编制，硬化预算约束，坚决压缩一般性支出，切实降低行政运行成本，全力保运转、保民生。厉行勤俭节约，从严管理机关事务，按要求完成公车改革。加强监督检查，提高财政资金使用效率。——防控债务风险。完善政府债务管理制度，健全债务审批、统计分析、风险预警机制，合理控制举债规模。加强政府债券项目库建设，做好政府置换债券争取工作。积极开展债务资金使用绩效评价，综合采取预算安排、盘活资产、转贷置换、强化审计等措施，有效防范债务风险。——优化金融生态。建立健全信贷需求常态化共享、贷款贴息、风险补偿等机制，探索开展贷款保证保险，提高金融财政资源配置效率。加强风险监测、预警和处置，完善银政企共同参与的金融风险联合化解和处置机制，有效防范和化解区域性金融风险。依法处置企业债务危机，严厉打击非法集资、高利贷等行为。(七)以狠抓落实为重点，着力转作风树形象——善谋善成，提升政府创新力。问计于基层，求教于群众，借智于专家，找准结构调整与经济转型的突破口，努力推动产业重构、二次创业。不断完善决策咨询、政策研究、调研成果转化等工作机制，努力打造学习型、创新型团队。积极开展试点示范，在破解要素难题、优化工作流程、推动项目落地等方面出新招、求实效。进一步求变求新、简政放权，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。——求真务实，提升政府执行力。越是困难的时候，越要强调执行和落实。必须坚持一分部署、九分落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，不折不扣落实到位，推进政府工作提质提速。加强绩效管理、督促检查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度建设，狠抓跟踪问效，着力解决选择性执行、变通性执行等问题。——依法行政，提升政府公信力。配合市人大积极稳妥推进地方立法，加快构建符合我市实际、接轨国际规则的城市法律体系。主动接受法律监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，扎实推进决策公开、执行公开、信息公开、结果公开。加强行政道德建设，言必行、行必果，以行动验证表态，用实践兑现承诺。——正风肃纪，提升政府约束力。按照“五个必须”要求，守纪律讲规矩，加强自我约束，做到令行禁止。强力整治慵懒散慢浮僵等不良风气，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、办事不公、吃拿卡要等行为。层层压实“两个责任”，切实促进政风行风明显改善。各位代表，新常态需要新作为，新作为开创新局面!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共攀枝花市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，大力弘扬攀枝花精神，直面困难，迎难而上，二次创业，再创佳绩，为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【德昌县招商】2015年德昌县政府工作报告

  2016年1月19日在德昌县第十五届人民代表大会第五次会议上 德昌县人民政府县长 苏正清 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 “十二五”暨2015年工作简要回顾 2015年，是“十二五”收官之年、“十三五”谋划之年。县政府团结带领全县各族人民，主动应对宏观经济持续下行、资源环境约束加剧、工业止滑回升艰难、房地产下滑触底等不利发展形势，积极把握新常态、适应新常态，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，认真履行政府职能，坚持稳中求进、转型发展的工作基调，着力“稳增长、调结构、育新增、惠民生、促稳定”，抓实“改革创新、投资拉动、工业转型、农业提升、旅游突破、城乡统筹、环境创优”七大重点，迎难而上，奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划和十五届人大四次会议确定的目标任务，全县经济社会持续健康发展，人民生活明显改善，社会大局和谐稳定，为全面同步建成小康社会奠定了坚实基础。 2015年，预计（下同）实现地区生产总值63.6亿元，比上年增长（下同）6.2%，完成十五届人大四次会议目标的（下同）92.8%；比2010年增长41.1%，年均增长7.9%，完成“十二五”目标（80亿元）的79.5%（当时制定该目标考虑重钢落户德昌，下同）。民营经济增加值39.5亿元，增长6.8%，完成92.9%；比2010年增长69.2%，年均增长11.2%。规模以上工业增加值20.3亿元，增长4.0%，完成100.2%；比2010年增长49.4%，年均增长8.3%，完成“十二五”目标（35亿元）的58.0%。全社会固定资产投资67.3亿元，增长11.8%，完成192.3%；5年累计完成投资250.0亿元，是“十一五”期间的3.2倍，完成“十二五”目标（160亿元）的156.3%。社会消费品零售总额22.5亿元，增长11.5%，完成100%；比2010年增长66.7%，年均增长10.8%。公共财政总收入62152万元，下降3.93%，完成91.49%；比2010年增长66.61%，年均增长10.75%，完成“十二五”目标（8亿元）的77.69%。其中地方公共财政收入44562万元（税收收入26679万元，完成96.65%；非税收入17883万元，完成76.91%），下降7.99%，完成87.62%；比2010年增长71.23%，年均增长11.36%，完成“十二五”目标（6亿元）的74.27%。农民人均纯收入12600元，增长12.0%，完成100.0%；比2010年增长102.1%，年均增长15.1%，完成“十二五”目标（1万元）的126.0%。城镇居民可支配收入26100元，增长10.9%，完成100.0%；比2010年增长77.4%，年均增长12.2%，完成“十二五”目标（2.5万元）的104.4%。城镇化率38.5%，比2010年提高10.7个百分点。环境保护、安全生产等各项约束性指标均在省、州控制指标以内。 一、改革创新有序推进，发展动力明显增强 ——各项改革全面推进。政府机构改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产登记制度改革、工商登记制度改革、事业单位分类改革、麻栗镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作有序推进；规范农村土地经营权和林权流转，加快发展农村新型经营主体，培育壮大农业龙头企业20户，新增农民合作组织134户、家庭农场444户（工商注册37户）；稳步推进农村金融改革，成立农村资金互助组织（试点）1个；创新投融资体制机制改革，与州国投公司合作，兴建20万平方米中小企业孵化基地，一期工程建成标准化厂房4万平方米；文化教育、医疗卫生、食品药品、就业创业、社会保障、计划生育等社会事业改革稳步推进。 ——开放合作不断深入。抓住攀西战略资源创新开发试验区建设机遇，创优投资环境，创新招商机制，转变招商方式，加强宣传推介，坚持领导招商、产业链招商、小分队招商、以商招商、以情招商，利用“西博会”“中外知名企业四川行”“火把节”等重大招商平台，5年累计引进项目32个，总投资363.98亿元，到位资金140.5亿元，年均到位资金28.1亿元；其中2015年引进项目9个，到位资金27.8亿元。加强政府与院校合作，与四川农业大学、攀枝花学院等院校开展农业、林业、文化、旅游等战略合作；与苏商集团达成10亿元的城市基础设施建设项目PPP合作框架协议。 ——项目投资成效显著。坚持把投资拉动作为德昌加快发展的持久动力，加强领导，精心组织，严格督查，2015年64个重点项目有力推进，发展基础不断夯实。108国道迎部检改造、农村无电地区电力改造、风电四五期、新村新寨建设、攀西绵阳南山国际学校、城市房地产、移民后扶整村推进等重大项目相继建成；和平水库、安宁河堤防（闸坝）、农贸市场及电影院改造、档案馆、德盐路升级改造、通乡通村公路、下翔街-安顺桥棚户区改造、移民避险解困工程等重大项目加快推进；成昆铁路扩能工程（德昌段）、大桥水库二期工程、螺髻山旅游开发、县中医院整体搬迁等重大项目前期工作有序推进。新（改）建通乡油路49公里、通村通畅公路90.1公里、通社入户道路300公里，建设幸福美丽新村13个，新建农村住房3495套，改扩建6273套，传统村落保护224户。 二、产业转型成效明显，发展质量稳步提升 ——工业转型步伐加快。逐步实现由传统高耗能企业向钒钛稀土新材料及高端装备制造业转型升级，以扩容增量、提质增效为核心，“稳增长、调结构”目标基本实现。编制《中国攀西战略资源创新开发试验区德昌集中发展区总体规划》，园区收储土地1400亩，建成净水厂和220千伏变电站，风电装备制造示范基地加快建设。东气（集团）风电叶片一期工程、久源钒钛扩能、志能稀土深加工、元坤果业基地等项目相继建成投产；叶片二期和主机制造、中水（集团）风电塔筒等制造项目正抓紧建设；风电机舱罩、8000吨锂电池负极材料加工等项目完成签约；拟签约玻纤布制造项目。“十二五”期间新增规模以上企业11户（其中2015年新增1户、申报3户）；2015年完成工业投资30.74亿元、技改投资10.11亿元，实现工业总产值73亿元。 ——特色农业稳步发展。努力克服前旱后涝不利气候影响，粮食总产9.2万吨，完成储备粮1640万斤；烟叶产量24.1万担，烟农收入3.05亿元；新栽桑3000亩，产茧3.04万担、桑椹1.51万吨，蚕桑收入1.45亿元，被国家蚕学会授予“中国生态果桑之乡”称号；蔬菜复种10.08万亩，产值4.06亿元；新植核桃、板栗、花椒等经济林木10万亩，林果收入3.6亿元。肉类总产2.5万吨，畜牧业产值8.9亿元。累计转移输出劳动力6.31万人，劳务收入9.35亿元。创建核桃、枇杷、草莓3个产业科技园区；“德昌桑椹”“建昌板鸭”成功创建国家地理标志保护产品。 ——现代服务业快速发展。积极宣传贯彻《旅游法》，加快发展乡村旅游，强化旅游宣传营销，央视和省台3次播出我县乡村旅游节目；规范旅游管理，办好节庆活动，成功创建州级旅游标准化示范县和国家3A级景区傈僳水寨；旅游收入8.98亿元，增长55.0%。现代物流、科技通信、金融保险、健康养老等现代服务业加快发展，积极培育壮大一批服务业企业，新增限额以上企业3户，建成县电商服务中心和10个乡镇电商服务站点，服务业增加值20.3亿元，增长14.8%。出口创汇300万美元。 三、民生改善不断推进，社会事业加快发展 持续关注民生，强化投入保障，十项民生工程、十六件民生大事全面完成，民生工程投入3.8亿元。 ——脱贫攻坚强力推进。全面贯彻县委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保率先全面建成小康社会的意见》，突出“六个精准”“七个结合”“八个一批”，制定并落实社会扶贫、产业扶贫、基础扶贫、生态扶贫、教育扶贫、就业培训、禁毒戒毒、新村新寨、卫生防艾、财政金融、文化惠民、社会保障十二个专项扶贫方案，针对32个贫困村、9095名贫困人口，建立“一村一规划、一户一方案、一人一张卡”的精准脱贫机制，2015年减少贫困人口2281人，“十二五”期间减少贫困人口15564人。 ——科技教育创新发展。深入实施“大众创业，万众创新”战略，科技投入1987万元，科技对经济增长的贡献率达50.5%；实施科普惠农兴村和农业科技推广项目1个，农村实用技术培训10.1万人次。“十二五”期间教育投入20.8亿元，实现“三个增长”；全县中小学校布局调整三年规划一年完成，撤并村小及教学点66个，学校由174所调整至108所；拆除中小学校D级危房3.7万平方米（占全州总量的60%），已新建12万平方米；加快三中等学校建设，改造薄弱学校16所；配备教育设施设备2056.6万元。创新发展“1+1+1”办学模式，攀西绵阳南山国际学校秋季正式建成招生；新增民办幼儿园7所；高中教育教学质量稳步提升，本科上线率达23.67%；民族教育、职业教育、学前教育、特殊教育稳步发展。认真实施教育惠民工程，义务教育“三免一补”投入1.3亿元，覆盖学生1492人次；“营养改善计划”投入6900万元，惠及94333人次。义务教育均衡发展顺利通过省州政府督导评估，达到义务教育基本均衡县省定要求，县域义务教育均衡发展实现历史性突破、跨越式提升。 ——卫生计生加快发展。深入推进县级公立医院改革和基本药物制度改革，加大卫生基础设施建设，巩固省级卫生县城创建成果，城乡卫生服务体系更加完善。完成11个乡镇卫生院、88个村级卫生室标准化建设；新农合参合率99.96%。严格执行计划生育政策，人口出生率、自然增长率分别为13.7‰、8.29‰，符合政策生育率97.97%；成功创建省级计划生育优质服务先进县，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。加强疾病预防和妇幼保健工作，血吸虫病传播阻断达标，艾滋病、结核病等重大疫病防控取得新成效。 ——文化体育繁荣发展。加强城乡公共文化服务体系建设，实施文化信息共享工程，为21个乡镇综合文化站配备电脑终端132台、83个村配齐文化设施；举办送文化下乡等大型专题晚会18场（次）。继续推进“光进铜退”广电网络改造，架设光缆50公里，新增光站50个；完成5个乡镇、28个村的农村广播“村村响”工程；农村电影放映1644场；加强文物和非物质文化遗产保护；积极开展全民健身体育活动，新建农民体育健身场所38个。 ——社会保障不断加强。“五大保险”扩面成效明显，城乡居民基本养老保险参保93018人，比2014年增加406人；城乡居民最低生活保障实现动态管理下的应保尽保，覆盖1.32万人，补助1770万元；城乡医疗救助覆盖1.81万人，补助383.35万元；建成敬老院3所，新增床位400张，“五保户”集中供养率38.0%；积极促进城镇就业和再就业，城镇新增就业1285人，城镇登记失业率3.65%。完成林业棚户区改造343套，新建保障性住房150套。残疾人服务中心建设加快推进。 ——生态环境持续改善。环境保护不断加强，完成“十二五”主要污染物总量减排目标任务；严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，淘汰落后产能企业6户；积极创建省级生态县，基本完成县城生活污水处理厂配套管网工程。严格规范国土与矿产资源管理，坚守耕地红线，实施土地整理10.1万亩，实现占补平衡；强化地质灾害防治和隐患排查治理，完成地质灾害避险搬迁1334户，重大地质灾害工程治理17个，连续9年实现“零伤亡”。加强森林管护、林地保护、森林草原防火等工作，巩固退耕还林和天保工程，天固基本完成森林资源二类调查，申报创建螺髻山、黑龙潭2个省级森林公园，角半沟获“全省十大最具潜力森林康养目的地”称号，森林覆盖率68.4%。强化饮用水源地保护工作。 ——社会治理深入推进。认真开展“六五”普法和“法律七进”工作，法治示范创建活动有序推进，依法治县不断深化；加强社会治安综合治理，依法打击暴力恐怖、两抢一盗、网络电信诈骗等各类犯罪，切实开展扫黄打非、聚众赌博、吸毒贩毒等突出治安问题治理，侦破各类刑事案件238起，查处治安案件783起，强制隔离戒毒197人。强化安全生产，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“依法治安”和“三个必须”要求，健全安全生产责任体系，严格安全生产责任制和责任追究制；完成德州镇“安全社区”建设；加强安全生产隐患排查治理和执法监察，深入开展道路（水上）交通、非煤矿山、危化物品、消防安全、食品药品安全等领域专项整治，健全职业病防治体系，未发生较大以上安全事故。加强信访维稳工作，主动防范、有效化解社会矛盾，未发生重大社会稳定事件。加强应急管理和防震减灾综合能力建设，防灾减灾救灾能力不断提升。加强国防建设和双拥模范创建，民族、宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作全面统筹推进。 四、政府建设不断加强，服务能力明显提升 一年来，县政府深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育活动，讲政治、勇担当、敢作为、重实干。全面加强法治政府建设，成立县政府行政复议委员会和法律顾问团，坚持政府常务会议学法制度，清理优化行政权力清单6207项，依法行政创建稳步推进，县公安局被命名为“全省依法行政示范单位”。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、批评、意见98件，满意率98.8%；办理政协委员提案63件，满意率100.0%。大力实施政务公开，继续推进简政放权，简化审批程序，提高服务效能，政务中心和乡镇便民服务中心办理服务事项37.9万件，现场办结率98.0%、群众满意率98.0%。完成国家投资建设项目工程招投标176件，政府采购194件，节约采购资金827万元。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定和“三严三实”要求，加大惩治腐败力度，全县各级纪检监察机关立案48件，处分46人。加强政府投资和重点领域项目审计，审计项目87个，投资审计造价审减1600万元。 各位代表：通过“十二五”时期艰苦不懈的努力，德昌经济社会发展取得了显著成就，开创了一个全新的历史发展起点。五年的成绩来之不易，凝聚着全县各族干部群众的心血和汗水，也离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人民政府向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和所有关心支持德昌发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以崇高敬意！ 各位代表：我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临前所未有的困难和挑战。受国际国内经济持续下行影响，部分经济指标回升艰难，特别是工业经济正处于转型升级的关键时期，部分企业处于停产半停产状态，要保持中高速增长难度较大；受环境资源和削减过剩产能等政策约束，房地产去库存、稳增量难度大，重钢钒钛资源综合利用等重大项目落地困难，投资增长空间不大；精准扶贫、精准脱贫进入决战决胜阶段，民生改善、加快发展需要投入大量的财力，地方财政配套支出压力加大，财政收支矛盾凸显，政府举债难度加大等。这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。 “十三五”规划思路暨2016年工作重点 “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键期和决战期，我们必须抢抓国家全面建成小康社会、推进新一轮西部大开发和攀西战略资源创新开发试验区建设，西昌、德昌、冕宁同城化发展和“3+6”西昌经济圈建设，成昆铁路扩能工程等重大历史机遇，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，加快转变经济发展方式，注重发展质量和效益，努力求真务实，真抓实干，创新发展，全力推动县域经济社会健康发展，确保顺利实现2018年在全州率先建成小康社会这一宏伟目标。 根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织起草了《德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），经广泛征求意见，多次研究修改，已提交本次会议审查。 按照《规划纲要》，我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实省委、州委决策部署，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，坚定不移实施“1135”发展战略，保持定力、创新思路、主动作为、超常努力，统筹推进改革、发展、稳定、民生，努力建设美丽富饶文明和谐新德昌。 主要目标任务是：县域经济总体实力明显增强，改革创新实现重大突破，产业结构不断优化，发展质量与效益不断提高，财政收入、城乡居民收入与经济总量同步增长，生态环境与生态质量持续改善，各项社会事业不断进步，脱贫攻坚取得全面胜利。2016年基本实现精准脱贫，2018年在全州率先全面建成小康社会，到2020年末，把德昌打造成为攀西战略资源创新开发试验区的重要增长极，“3+6”西昌经济圈的副中心，阳光康养休闲度假美丽凤凰城；积极创建国家园林县城、国家卫生县城、全国文明城市、全国民族团结进步示范县、国家森林公园、全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级生态县。地区生产总值100亿元以上，年均增长9.6%以上。一、二、三产业比重调整到18:55:27。规模以上工业增加值50亿元以上，年均增长24.5%。全社会固定资产投资累计达250亿元以上。社会消费品零售总额33亿元，年均增长11.0%。公共财政总收入10亿元，年均增长10.0%；其中地方公共财政收入7亿元，年均增长9.5%。城镇居民人均可支配收入3.5万元，年均增长6.8%；农民人均可支配收入2.0万元，年均增长9.7%。城镇化率提高到50.0%左右。 各位代表：2016年，是落实“十三五”规划的开局之年，是基本实现精准脱贫的攻坚之年，是率先建成全面小康社会的关键之年，是全县经济结构调整和转型升级发展的提升之年，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。 政府工作的总体要求是：认真贯彻执行州委、州政府和县委各项决策部署，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“五大发展”新理念，抓紧抓实“改革创新、投资拉动、工业跨越、农业提升、旅游突破、城乡统筹、精准脱贫、民生改善、环境创优”九大工作重点，努力实现全县经济平稳较快增长，为“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。 经济社会发展主要预期目标为：力争地区生产总值70.0亿元，比2015年增长（下同）8.0%。规模以上工业增加值23.6亿元，增长13.8%。全社会固定资产投资35.0亿元以上。社会消费品零售总额24.8亿元，增长10.0%。公共财政总收入68952万元、地方公共财政收入49428万元，均增长11.0%。城镇居民人均可支配收入28300元，增长8.4%；农民人均可支配收入13860元，增长10.0%。城镇化率达40.5%。安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州下达目标范围之内。 为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作： 一、全面深化开放合作，夯实创新发展基础 ——全方位加强开放合作。围绕对接国家“一带一路”和长江经济带发展战略，积极参与藏羌彝文化走廊建设，主动融入“同城化”和“3+6”西昌经济圈及成渝、成凉、成绵、攀凉、雅凉等区域合作，加强与攀西战略资源创新开发试验区县市合作，形成全面开放合作的良好局面；积极创优投资环境，创新招商引资方式，加强对外宣传推介，充分利用“西博会”“中外知名企业四川行”“火把节”、攀西战略资源创新开发试验区等专题招商平台，突出精准招商、招商选资、招大引强，招商引资到位25亿元以上。积极培育壮大外贸出口企业，力争出口创汇300万美元以上。 ——全力推动项目投资。不断创新投融资机制，吸引更多社会资本参与城乡基础设施和社会公共服务领域的投资、建设、运营，激发投资活力；加快构建县域现代交通网络，服务好成昆铁路扩能工程（德昌段）、黄家坝火车站扩建工程，推进西小路、德盐路、德雅路等干线公路和通乡油路、通村通畅公路、贫困村入社道路建设；全面提升农业基础，加快推进农田水利基本建设，重点抓好和平水库、菜地水库、大桥水库灌区二期工程、中央财政小农水、农村饮水安全、城乡建设用地增减挂钩、土地整理、移民避险解困等项目建设；继续加强能源基础建设，加快水电开发，推进城乡电网改造，积极发展山地风能、太阳能，构建高效、稳定的供电服务网络，积极消灭“无电户”；继续服务好中缅天然气管道项目；提升信息基础设施，继续推进“智慧城市”“宽带乡村”等项目建设，逐步构建“大数据”服务平台。 ——加快推进城乡统筹。加速新型城镇化进程，做精城镇，建美新村。积极探索PPP模式，加大县城存量土地开发力度，推进下翔街改造、108国道两侧改造和滨河新区建设，美化城市环境，规范城市管理，提升城市品位，建设“阳光康养休闲度假”的美丽凤凰城；继续推进麻栗镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，有步骤、有计划推进撤乡建镇，建设幸福美丽新村40个。 二、加快产业转型升级，增强经济发展动力 ——深入实施创新驱动发展战略。设立“大众创业、万众创新”基金，助推创新发展；依托攀西战略资源创新开发试验区，加强技术创新平台建设，积极开展与四川大学、四川农业大学、西昌学院、攀枝花学院等高校、院所的技术、科研合作，构建产学研相结合的技术创新体系；积极引进培育创新型企业和人才，推进钒钛、稀土、装备制造等新材料、新产品、新技术的开发应用，将科技成果转化为生产力；推进“质量强县”战略，创建省级著名商标2个；加强农业科技项目推广、培训、实施，农村实用技术培训10万人次以上。 ——全力推进工业转型升级。加快淘汰落后产能，推进传统工业向装备制造业、钒钛稀土新材料、新能源、特色农产品加工、现代仓储物流等新兴工业转型发展，着力把工业集中区打造为攀西战略资源创新开发试验区重要增长极。做大做强装备制造业，重点建成风电叶片和主机、塔筒、机舱罩、锂电池负极材料等制造项目，推进蓝宝石生产加工等项目，着力打造攀西地区装备制造基地；做大做强钒钛稀土新材料产业，重点推进重钢气基竖炉还原电炉熔分钒钛资源综合利用、稀土尾矿及锶钡综合利用、稀土精深加工及综合利用等项目；做大做强百万千瓦级风光水新能源产业（风电80万千瓦、水电40万千瓦、光伏发电10万千瓦），重点推进安宁河谷风电场扩能、山地（山脊）风电、三锅庄电站、老碾河电站、太阳能光伏发电等项目，打造攀西地区新能源产业基地；做大做强特色农产品加工产业集群，重点推进桑椹桑叶及其它农产品（蔬菜、草莓、水果、林果）深加工等项目，着力打造特色农产品加工产业基地。完善《攀西战略资源创新开发试验区德昌集中区控制性详细规划》，按省委、省政府“1+3”文件要求，理顺德昌工业集中区“园政合一”体制机制，加快园区基础设施建设，重点推进园区中小企业孵化基地、环线公路、污水处理厂、渣场、企业服务中心等项目，为项目落地建设创造条件。 ——强力推进农业提质增效。全面深化农村改革，落实各项惠农政策，调整优化产业布局，培育发展新型主体，建好特色产业园区，大力发展生态高效农业，不断提升农业发展质量，促进农民增收、农业增效、农村发展。粮食生产能力保持9.5万吨以上；产烟25万担，收入3亿元；产茧2.5万担、桑椹1.8万吨，收入1.6亿元；蔬菜复种10万亩，收入4亿元；实施“1+X”战略，新植核桃、板栗等经济林木10万亩，林果收入4.0亿元；肉类总产2.6万吨，畜牧业产值9.3亿元；累计转移输出劳动力6.35万人，劳务收入9.5亿元。申报创建国家农业综合标准化示范区1个、省级现代农业示范园区1个、州级特色产业园区1个；新增农村专合组织8个，注册家庭农场20户。 ——加快推进服务业提速发展。大力实施“旅游+”战略，充分发挥旅游业融合发展的推动作用，进一步完善《德昌县旅游发展总体规划》，制定《德昌县健康养老产业发展规划》《旅游县城总体规划》，加快螺髻山开发和县城旅游城市建设，积极发展康养度假旅游，实施乡村旅游提升计划，努力把旅游产业发展成为重要支柱产业。做大做强现代物流产业，加快推进银鹿钒钛稀土材料物流园区、阿荣农产品冷链物流园区、大坪烟草产业物流园区建设，打造攀西地区物流配送基地；大力发展电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等现代服务业；落实加快服务业发展各项政策，培育壮大一批服务业企业，服务业增加值19.1亿元，增长8.5%以上。充分利用各种网络平台，大力发展“互联网+”发展战略，推进一、二、三产融合发展。进一步改善金融环境，提升金融服务水平，增强金融对经济社会发展的服务能力。 ——协调推进建筑业和房地产业稳定健康发展。积极培育引进建筑企业，支持建筑企业注册成立、资质升级、扩大规模，向上下游产业延伸，向关联度较强的产业拓展，提高建筑企业承包服务能力；编制现代建筑业发展规划，支持建筑企业开展钢结构房屋试点项目，推动建筑业现代化、工业化、规模化生产。新增建筑企业2家，建筑业产值力争达到11亿元。落实省州相关优惠政策，积极消化房地产存量，稳定房地产市场，采取有效措施，促进房地产业健康发展。 三、强力推进精准脱贫，统筹发展社会事业 ——大力推进脱贫攻坚。以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫脱贫为手段，围绕“六个精准”，注重“七个结合”，精准实施“八个一批”扶贫攻坚行动计划和12个专项扶贫方案，充分整合项目、资源和资金，科学规划、合理布局，努力增加贫困人口经济收入，全面改善贫困地区、贫困人口生产生活条件，强化水、电、路、通信等基础设施建设，提升贫困村教育、文化、医疗、卫生等社会公共服务能力水平，努力实现基本公共服务均等化；统筹实施城乡低保、社会保险、残疾人服务及各项惠民政策；加强组织领导，坚持县级领导、联系部门驻村帮扶和对口帮扶、社会组织参与等工作机制，大力发展特色增收产业，确保全县32个贫困村、6814名贫困人口精准脱贫。 ——大力发展教育事业。逐步实施十五年免费教育计划，大力发展学前教育，推进“一村一幼”“一乡一所”建设，逐步免除三年学前教育保教费，开办村级幼教点118个、乡镇中心幼儿园25个，学前三年毛入园率85.0%；巩固义务教育均衡发展成果，加大“控辍保学”力度，小学、初中辍学率分别控制在1.0%、3.0%以内；加强学校管理和教师队伍建设，着力提升高中教育教学质量，逐步免除三年普通高中学费，免费提供教科书；大力发展职业教育、民族教育、特殊教育和民办教育，形成全县教育均衡发展的良好态势。全力实施教育振兴计划、全面改薄计划，继续推进中小学D级危房拆后重建、薄弱学校改造和三中等学校建设。 ——大力发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，构建统筹城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系；加大公共卫生建设力度，完成中医院整体搬迁，改造建设乡镇卫生院10所、村级卫生室49个；积极发展社区卫生计生服务，健全医疗服务体系；总结推广新型农村合作医疗经验，参合率保持99.0%以上。健全突发公共卫生事件应急处理体系，加强艾滋病等重大疾病防治和预防保健。严格执行国家计划生育政策，不断提高人口素质，人口出生率、自然增长率分别控制在15.0‰和9.0‰以内，符合政策生育率93.0%以上。 ——大力改善生态环境。坚持“绿色发展”主线，全面加强环境保护和生态建设，严格执行污染物总量控制，加强环境监察执法，确保成功创建省级生态县。加强森林资源保护，继续做好森林管护、林地保护、森林草原防火工作，有效提高森林覆盖率；启动建设省级森林公园2个（螺髻山、黑龙潭），申报创建省级森林公园1个、州级森林公园3个（角半沟、乐跃沟、群英沟），完成国有林场和国有林区改革。坚守耕地红线，加大土地开发整理力度，确保占补平衡、占优补优；规范国土与矿产资源管理，完成第三轮矿产资源规划；强化地质灾害防治和隐患排查治理，完成地质灾害治理工程8个、避险搬迁320户；加强水源地保护，防止水土流失。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，坚决淘汰落后产能，努力节能降耗；严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，确保企业达标排放。 ——大力加强社会治理。完善群众权益保障、矛盾纠纷化解和公共法律服务体系，着力规范信访秩序，引导支持群众依法维权。持续推进依法治县，深入开展法制宣传教育和“法律七进”工作，提高全民法律意识；继续加强社会管理综合治理，推进社会治安防控体系建设，完善网格化管理模式，坚决依法打击暴恐、侵财、网络电信诈骗、涉赌涉黄、吸毒贩毒等违法犯罪行为，加强外流贩毒高危人群管理，对吸毒人员实行满员收戒；全力维护社会公共安全，提高人民群众安全感。深入贯彻落实《安全生产法》，牢固树立红线意识，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，突出安全生产监管责任和企业主体责任，深化道路（水上）交通、建筑施工、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、消防安全、重点工程、食品药品、特种设备等领域安全生产日常监管，健全职业病防治、隐患排查治理等工作机制，完成麻栗镇安全社区建设，确保全县安全生产形势持续稳定好转。完善应急救援和防震减灾工作体系，加快应急救援设施和队伍建设，提高突发公共事件预警预防和应急处置能力。加强国防动员和双拥模范县创建工作，统筹推进民族、宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。 四、加强政府自身建设，提高服务发展效能 ——强化法治政府建设。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治化轨道；继续坚持政府常务会议学法制度，提高政府依法行政水平；严格依照法定权限和规定程序履行政府职责，强化执法监督，规范行政行为；加强行政复议和行政调解；主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督、审计监督、司法监督，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，并公开办理结果。 ——强化效能政府建设。进一步转变政府职能，继续推进简政放权，全面实施“三个清单”制度，明确划清政府权力界限；深入推进政府系统作风建设，按省州要求完成公务用车改革和国地税征收体制改革；加强县、乡、村三级政务服务网络建设，推广电子政务和网上办事；深化政务公开和政府信息公开，加强政府门户网站建设；全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核，加强重点事项督查督办，确保政令畅通。 ——强化廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，突出抓好工程招投标、土地（矿权）出让、政府采购等重点领域风险监控；强化廉政教育，提高拒腐防变能力；持续保持反腐高压态势，加大惩治腐败力度，严肃查处发生在群众身边的各种不正之风和腐败案件；严格执行“三严三实”要求和中央八项规定，加强公务员队伍建设，保持良好政治生态；深入开展党风廉政建设社会评价工作，不断提高群众满意度；做好重大政策措施、重大项目、重点领域、政府投资项目审计工作。 各位代表：新的时代悄然来临，新的征程即将开启。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，振奋精神，团结一心，真抓实干，攻坚克难，为打赢脱贫攻坚歼灭战，在全州率先实现全面小康而努力奋斗

  2025-07-30

• 【雅江县招商】2016年雅江县政府工作报告

  政府工作报告 --2016年12月5日在十三届人大一次会议上 县人民政府县长旦灯 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 十二届政府工作回顾 过去的五年，是雅江极不平凡、极富挑战、极其艰难的五年，也是全县上下励精图治谋发展、科学统筹重民生、攻坚克难保稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族群众，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力以赴抓好“发展、民生、稳定”三件大事，顺利完成十二届人代会既定的各项目标任务，奋力开创了雅江经济加快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的崭新局面。 ——这五年，是我县产业结构持续优化、综合实力显著增强的五年。2016年，全县预计实现：地区生产总值达11.43亿元，较2011年增长98.21%；地方公共财政收入达2.50亿元，较2011年增长212.50%；全社会固定资产投资达61亿元，较2011年增长154.16%；城镇居民人均可支配收入达28793元，较2011年增长62%；农牧民人均可支配收入达9431元，较2011年增长171%；连续三年获得“全州目标绩效考核先进县”“全州重点项目工作考核一等奖”。农牧产业得到夯实。强农惠农政策全面落实，累计兑现各类涉农补贴3.65亿元。大力推广农业科技，建成特色现代农业基地4.67万亩，2016年粮食产量预计达10602吨。大力实施全省第二轮现代畜牧业重点县建设，各类牲畜存栏达15万头（匹、只），牲畜总增、出栏、商品三率分别达26.38%、27.22%、17.43%；2016年预计实现农业总产值3.20亿元，较2011年增长45%。加快转变农业发展方式，建立各类专合组织85个，大力培育以松茸为主的特色食用菌产业，发展食用菌大棚100户；狠抓农业品牌化建设，成功争取“中国松茸之乡”称号，先后举办“中国松茸产业发展高峰会”“中国雅江松茸节”“雅江松茸美食月”等系列活动，完成“雅江松茸”地理标志证明商标注册和二维码品牌保护，《雅江松茸鲜品地方标准》成功发布省级标准，“雅江松茸”荣获“四川省首届（美食文化）城市文化名片”；完成无公害农产品产地整体认证，申报无公害农产品认证10个，“雅江黄虎掌”“雅江黑虎掌”“雅江木耳”地理商标注册正有序推进，雅江农业品牌影响力逐步扩大。电矿开发取得突破。雅砻江干流水电开发进程加快，两河口电站通过核准，实现大坝心墙填筑；牙根（二级）、孟底沟电站完成实物指标调查，牙根（一级）电站前期工作进展顺利，干流水电开发累计完成投资210亿元；中小流域水电开发取得突破，葛达电站投产运行，达阿果电站主体建设基本完成，瓦戈吉、德美、雄美等电站前期工作有序推进，中小流域水电开发累计完成投资28亿元；新增装机6万千瓦，在建装机322万千瓦。矿产开发稳步推进，措拉、德扯弄巴锂辉矿开发前期工作进展顺利，锂资源整装勘查正有序开展，累计完成投资4.3亿元。全域旅游强力推进。坚持以全域旅游统领经济社会发展，围绕“从过境游到目的游”“从观光游向深度体验游、休闲游、特种游转变”的发展思路，确定了“优先发展国道318沿线、逐步向南北快速拓展”的景区建设空间布局。完成《雅江县旅游总体规划》等规划编制，巩固提升国道318线中国最美景观大道雅江段形象，实施了白狼国遗址风情园基础设施、帕姆岭旅游环线公路、318自驾游营地等项目，加快日基旅游产城综合体基础设施项目建设，引导发展乡村酒店13户、民居接待35户，旅游公厕、观景台、标识标牌等旅游设施更加完善；充分借助中央电视台等主流媒体，广泛宣传旅游品牌，提升旅游知名度。2016年全县接待游客13.10万人次，实现旅游综合收入6550万元，较2011年分别增长13.10%、15.70%。 ——这五年，是我县基础建设快速推进、城乡面貌焕然一新的五年。城乡提升更加有力。坚持以人为本，完成城市总规、新村建设总规等43个规划编制，努力做强县城、做优乡镇、做美村寨。旧城改造快速推进，投资6亿元，完成木雅广场、干休所、滨江路等片区改造，城北（一期）、梯子巷、公路段片区改造加力推进。市政设施不断完善，投资4.06亿元，完成老城区“四桥四路”、呷拉新区育才路等项目建设，解放街道路升级改造、城市污水处理项目建设有序推进；注重城市风貌改造，完成川藏街、城北入城口及城乡结合部风貌改造，老城区建筑外观改造（一期）有序推进，大力整治“九子一线”乱象，规范店招店牌设置，完成城市垃圾分类体系建设，城市功能日趋完善、管理更加规范。城乡一体化建设进程加快，呷拉、西俄洛、红龙撤乡建镇已获批准，全县城镇化率预计达25.10%，较2011年提高7.37个百分点。农村人居环境显著改善，投资7502.20万元，实施新村建设28个。基础设施日益完善。交通先行战略强力推进，投资8.29亿元，全面完成国道318线改扩建，建成通乡通畅（通达）公路471.50公里、通村通畅公路467.78公里、通村通达公路1226.80公里，全县公路总里程达2111.34公里；安装道路安保设施220.60公里，建设乡镇客运站（村级招呼站）88个，完成雅砻江客运公司组建，客运管理更加规范，群众出行得到极大方便。水利建设力度加大，投资3.59亿元，建成城区防洪堤、额西沟防洪治理等11个堤防工程，完成城区自来水厂改造提升、呷拉新区供水工程建设，日基新区供水工程有序推进；新建农村安全饮水工程152个，农村安全饮水率达100%；实施农田水利灌溉工程15处，新增灌面985亩，恢复改善灌面2581亩。电力天路全面完成，投资7.01亿元，建成新都桥至八角楼220千伏、八角楼至唐岗220千伏、八角楼至三道桥110千伏、三道桥至理塘110千伏等输变电系统工程，成功实现与国网联网供电；加快实施“无电地区”电网覆盖及农网改造，新建35千伏、10千伏、低压输电线路728.30公里，电网覆盖率达92%，群众用电“最后一公里”难题有力解决。通讯网络不断完善，县城实现4G覆盖，新建通讯基站51个、乡镇邮政所13个，通讯网络覆盖率达85%以上，城区光纤改造入户率达100%。生态文明建设力度加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强力推进国家主体功能区建设，大力实施生态文明建设战略，完成生态县建设规划、土地利用总规等规划编制。巩固退耕还林、退牧还草成果，实施封山育林10.71万亩、围栏草地252万亩，管护国有森林541.48万亩、集体公益林45.77万亩，兑现森林生态效益补偿和草原生态补奖政策资金1.36亿元；狠抓格西沟国家级自然保护区、那溪措省级湿地保护区等生态保护区建设。严格国土管理，强化土地执法监管，严查土地违法违规行为；加强耕地保护，投资1138.98万元，整治开发土地1600亩，耕地保有量达4167.30公顷；狠抓地灾防治，投资9100万元，实施地质灾害治理项目21个，完成地灾避险搬迁358户。加强环境保护，圆满完成“十二五”总量减排和县域生态质量考核，严格执行环保“三同时”制度，严厉打击破坏环境的违法行为。 ——这五年，是我县民生事业协调发展、生活质量明显提升的五年。脱贫攻坚深入推进。全面打响脱贫攻坚战，完成“十三五”扶贫总体规划和专项规划编制，制定实施“五个一批”脱贫行动计划和17个专项扶贫方案年度计划，全县1994户8961名贫困人口全部纳入“五个一批”政策扶持对象。狠抓扶贫项目建设，整合资金2.66亿元，实施扶贫项目建设167个；同时，围绕实施“幸福工程”，整合各类资金30.90亿元（其中县财政自筹资金2.50亿元），实施民生工程631个，有力改善了农牧民生产生活条件。狠抓移民安置，将扶贫开发与移民安置深度融合，加快推进瓦多呷德和普巴绒木机卡等移民安置点建设，强力推进雅道、雅新复建公路及输变电系统工程建设;妥善安置移民群众759户2652人，累计兑现移民安置补偿补助资金6.80亿元；加大移民安置后期产业扶持，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。狠抓金融扶贫，设立了教育救助、医疗救助、贫困村产业扶持、小额信贷支持等基金，着力解决贫困群众发展资金难题。狠抓集体经济发展，探索“公司+基地+合作社+农户”等新模式，大力发展特色种养殖、运输等产业，做大做强集体经济。狠抓对口援建，充分利用宜宾、广东、省国防科工办等地区（部门）对口援建机遇，加大资金争取力度，累计争取援建资金1.60亿元，实施援建项目31个。通过系列扶贫措施的落实，年内将实现5村212户823名贫困群众脱贫，贫困总人口由2011年的17335人下降至2016年的6541人（2014年减贫395户1245人、2015年减贫339户1579人），贫困发生率下降至14.87%，较2011年下降29.21个百分点，脱贫攻坚战役首战告捷。民族教育大幅提升。强力推进“教育十年行动计划”，加强教育基础设施建设，投资6.48亿元（县财政自筹资金8000余万元），新建（改扩建）义务教育阶段学校及幼儿园37所，其中：呷拉教育集中区二完小、双语幼儿园实现开学招生，红龙、柯拉等牧区办学水平显著增强；大力打造智慧教育，95%的班级实现电子白板“班班通”。全面落实十五年免费教育，兑现幼儿保教、“三免一补”等各类惠民资金9400余万元，发放教育质量奖、高考录取学生奖励金604万元。强化“三支”队伍建设，突出寄宿制、远程、双语和文化育人办学特色，全力提升教学质量，全县义务教育阶段适龄儿童净入学率达99.59%，高考录取率达96.70%，选送“9+3”免费中职学生356人。卫生事业不断发展。大力实施“卫生十年行动计划”和“健康甘孜2020”发展意见。强化医疗基础设施建设，投资8800万元，完成县医院、县中藏医院等97个县乡村卫生项目建设。加快城乡医疗一体化进程，深入开展“送卫生下乡”等活动，义诊患者3.98万人次。注重医技卫技队伍培养，加强县级医疗机构远程会诊、网络教学等信息化建设，启动县医院二甲、县中藏医院二乙创建，努力提升医疗服务水平。完成居民健康档案4.75万份，建档率达92.57%。狠抓重大地方病、传染病等防控，强力推进包虫病综合防治攻坚，筛查包虫病3.83万人次，免费治疗68人次。全面取消县医院药品加成，巩固基本药物制度，实施基层医疗机构药品零差价销售，采购基本药物532.83万元。严格执行计划生育三项制度，兑现各项扶助资金539.46万元，农村孕产妇住院分娩率达到65.11%，成功创建甘孜州人口计生优质服务先进县。社会保障全面加强。深入实施就业创业促进工程，加强建档立卡贫困人口就业技能培训，新增城镇就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业2894人，公益性岗位安置就业困难人员711人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。大力推进全民保障行动，城乡医疗保险参保4.05万人，参保率达97.10%；城乡养老保险参保1.89万人，参保率达80%；全面清理城乡低保，严格落实“两线合一”低保兜底政策，累计兑现低保资金1.05亿元。社会救助力度加大，兑现农村“五保户”、城镇“三无”人员、残疾人、孤儿等特殊困难群体扶助金1308万元，发放救灾救助资金1117万元，支付医疗救助资金2110万元。妥善处理拖欠农民工工资问题121起，涉及金额1316.53万元。福利慈善事业加快发展，完成县敬老院改扩建、西俄洛敬老院等项目建设；深入开展“爱心慈善日”活动，募集爱心资金336万元。狠抓住房保障，完成易地扶贫搬迁431户，建设藏区新居（农村危房改造）4129户，改造棚户区980户，新建公租房457套，发放廉租租赁补贴238万元。文化广电等事业协调发展。建成非物质遗产、民族歌舞数据库，实施了第一次全国可移动文物普查。投资2150万元，完成县文化馆、图书馆、档案馆、数字电影院等项目建设，新建乡镇文化站、村级健身活动场所、寺庙书屋等项目47个。开展送文化、送电影下乡等活动7963场次，群众文化生活日益丰富；积极培育和践行社会主义核心价值观，成功推创八角楼乡日基村为“第四届全国文明村镇”。大力实施广播“村村响”、电视“户户通”工程，综合覆盖率分别达91.20%和97.10%。注重妇女儿童保护，完成第三次全国经济普查，实施职工活动阵地建设，抓好年鉴及乡镇简志编纂出版；气象、外事台侨、保密、老龄、残联、体育等事业蓬勃发展。

  2025-07-30

• 【南江县招商】2016年南江县政府工作报告

  在南江县第十八届人民代表大会第一次会议上 南江县人民政府县长李善君 2016年12月6日 各位代表：    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 过去五年工作回顾    过去五年，是南江发展改革进程中极不平凡的五年。面对特大自然灾害袭击、宏观经济形势复杂多变、群众热切盼富奔康等诸多考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和工作监督下，在县政协的民主监督和支持下，县人民政府紧紧围绕加快建设富丽安康新南江的宏伟目标，坚定履行加快发展与脱贫攻坚的双重使命，坚定落实稳定增长与改善民生的双重任务，从容驾驭复杂局面，奋力破解发展难题，圆满完成县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，改革发展成效显著，“十大变化”振奋人心。   ——经济总量突破百亿。五年间，全县国内生产总值年均增长11.3%，2015年达到105亿元，是“十一五”末的2倍；全社会固定资产投资年均增长28.3%，累计达到793亿元，是“十一五”的4.7倍；一般公共财政预算收入年均增长35%，累计达到25.5亿元，是“十一五”末的5.6倍；社会消费品零售总额年均增长17.4%，2015年末达到46亿元，是“十一五”末的2.1倍。   ——产业支撑更加有力。建成南江黄羊、核桃、茶叶、金银花、乡村旅游5个“百里特色产业长廊”，工业“一园三区”承载能力形成，“互联网+”等现代服务业体系覆盖城乡。   ——交通迈入“高速”时代。巴陕高速、巴广高速贯穿全境，两条国道完成升级改造，“外快内畅”的交通体系基本形成，加快融入成渝西“三小时经济圈”。   ——水利建设重大突破。红鱼洞水库等一批重大水利项目相继开工建设，填补了无国家重大水利工程的空白，“遇洪成涝、遇旱成灾”将有效缓解。   ——城镇品质显著提升。县城朝阳新区、红塔新区、黄金新城次第建成，乡镇基层阵地、公共服务、基础设施焕然一新，“山水名城、川陕明珠”的新型城市形象加速崛起。   ——美丽乡村和谐宜居。累计建成七彩长滩、醉美玉湖、花桥流水等美丽新村30个、聚居点610个、巴山新居8.6万户，改造土坯房6.24万户，30万农村居民住上了好房子。   ——旅游名气享誉全国。成功承办环中国自行车赛、国际自驾游交易博览会、中国四川光雾山红叶节等国际国内节会，央视央广等知名栏目、文艺团体多次走进南江，四季旅游成为常态。   ——市场投资活力倍增。累计实现市场化投资490亿元，占5年投资总额的62%；引进中国银行、农科村镇银行等金融机构7家，贷款余额增长3倍；招商引资到位资金累计实现260亿元，是“十一五”总额的15倍，市场带动、投资拉动、项目推动成为跨越发展的活力源泉。   ——贫困人口大幅减少。五年间，贫困人口由15.4万人减少到4.1万人，贫困发生率由26.7%下降到7.6%；城乡居民收入实现翻番，分别达到23915元和9084元，同步小康的基础更加坚实。   ——政风行风清廉清新。政府法治建设、廉洁建设、效能建设卓有成效，党风廉政建设社会评价群众满意度综合指数连续五年排名全省前列，发展环境风清气正，社会大局和谐稳定。 “十大变化”有效破解了南江的发展瓶颈，奠定了追赶跨越的坚实基础，开启了绿色崛起的崭新局面，坚定了同步小康的从容自信。   五年来，我们坚持抓项目、促攻坚，基础条件显著改善。累计实施省市县重点项目713个，完成投资778亿元，不断夯实基础条件。完成交通建设投资76亿元、是“十一五”的5.6倍。巴广铁路、巴广高速、巴陕高速南江段建成通车；国道从无到有、通车里程达136公里，光雾山隧道建成通车；省道由149公里增加到205公里，木(门)涪(阳)路开工建设；西绕城一期、南（江）坪（河）路工业大道建成通车，改造提升南（江）台（上）路、杨坝至十八月潭、铁炉坝至大坝、阴灵山至元顶子旅游主干公路；完成下关路、双江路、野正路改造，新增公路桥梁24座3000余延米，乡镇联网路、城镇过境路全部黑（硬）化；硬化通村公路2088公里，基本实现了村村通水泥路；全县硬化公路总里程达到4230公里。红鱼洞水库及灌区工程全面开工建设，完成投资17亿元；新建金台、戴家河、魏家沟3座小型水库，新建山坪塘724口、渠堰540千米、微水池4000余口、农村供水工程622处，解决28.5万人饮水不安全问题；完成52座中小型病险水库加固，建成高桥、团结、关坝、东榆等防洪堤15公里，综合治理河道15公里；建成高标准农田24.9万亩。建成1座220千伏、2座110千伏、6座35千伏输变电站，移交原小水电供区6个，改造电力线路5000公里。智慧城市、智慧旅游、宽带乡村、网络电视开启了城乡信息时代。   五年来，我们坚持抓统筹、促融合，城乡面貌深刻改变。率先实施全省“多规合一”试点示范，完成县域城镇、新村总体规划和控详规划编制。围绕山水园林城市定位，推动“六大片区”改造、“五大组团”建设，板凳垭棚户区、南出口改造基本完成，北出口改造加快推进，黄金大道高标准建成，米仓山大道完成升级改造，县城建成区面积达15平方公里，城市规模扩大两倍；县城景观滨河路由4公里增至18公里，城市跨河大桥由5座增至14座，城市公园由3个增至7个，公共厕所由20座增至40座，城市绿地由240万平方米增至403万平方米，休闲广场由7.4万平方米增至15万平方米；县城新建翻板闸3个；建成明月汽修汽配城、川陕再生资源市场。城市功能、品质同步提升，成功创建省级文明县城、卫生县城、环保模范城和省级生态县，兑现了“修通门前路、点亮窗前灯、栽绿房前树、解决如厕难、整治污水沟”的承诺。乡镇活力持续激发，长赤、正直跻身国家重点镇、全省百镇建设试点镇，扩权强镇试点工作深入推进，光雾山、桥亭等特色镇加快建设，城镇常住人口达到20万，城镇化率提高8.2个百分点，达到31.5%。累计完成9个片区、381个村连片开发，全面建成普照寺、红沙线、元顶子、长滩—玉湖、白鹤—东坝等幸福美丽新村，完成野正线、下关线、元台线、巴乐线环境整治和绿化美化，城乡统筹融合发展，城乡一体格局初步形成。   五年来，我们坚持抓改革、促开放，发展动能加速释放。行政管理、行政审批、商事制度改革取得新进展，全面建成县乡村三级政务服务和公共资源交易平台，精减行政审批事项92项，精简率超过30%，新增市场主体1.47万户。产权制度改革深入推进，成立村集体资产管理公司121个，年均实现收益306万元，促进规模流转土地7.3万亩、林地23.5万亩；颁发不动产权证书、证明4000余件。财税金融改革稳健迈进，全面完成“营改增”试点；推进财政涉农资金统筹整合，累计整合涉农资金32.5亿元用于脱贫攻坚；整合重组优质国有资产79亿元，组建城投、交投、春晖、水投等9家平台公司。社会事业领域改革取得新成效，县级公立医院药品加成全面取消，农村基本药物制度全面建立，城乡统一的居民养老保险制度全面落实。大力引资引智，与上海虹口区、西安未央区、成都都江堰市结成友好县区；中国海螺、重庆宏帆、天津亿联、江西宏盛、陕旅集团等一批大企业大集团相继落户南江。   五年来，我们坚持抓规模、促升级，产业结构明显优化。生态旅游突破发展，成立县旅游产业发展委员会，组建光雾山旅游公司，旅游开发市场化营运体系更加完善；光雾山国家AAAAA级旅游景区创建工作扎实推进，完成了光雾山旅游发展整合提升规划、控制性详细规划，完成米仓山国家森林公园总体规划修编；建成十八月潭自驾游营地、铁炉坝游客中心、国家地质公园博物馆、智能停车场、门禁及智慧旅游系统；新增宾馆、酒店、农家乐400多家，日接待能力突破3万人；成功创建米仓山、玉湖—长滩、云顶茶乡3个国家AAAA级旅游景区，建成3个乡村旅游示范带，成功创建国家生态旅游示范区、省级旅游度假区，旅游收入年均增长30%以上。生态农业提质增效，培育国家级龙头企业2家、省市级农业龙头企业31家、“三品一标”农产品认证83个，金银花“南银1号”被评选为新品种在全省推广，南江荣获全省产粮大县、现代畜牧业重点县、林业产业示范县、产油大县、农产品安全监管示范县。新型工业加快发展，东榆工业园区入驻企业20家，巴中海螺水泥项目投产达产，坪河年产10万吨高碳石墨采选项目开工建设，培育规上工业企业52户，累计完成工业投资140亿元，工业总产值达到519亿元。现代服务业惠及城乡，电商产业园建成投营，成功创建全省首批电子商务示范县；规上服务企业增至23家，限上商贸企业增至75家。三次产业结构比由2010年的22：53.2：24.8调整为2015年的15.7：56.8：27.5。 未来五年奋斗目标和主要任务   今后五年，是南江脱贫攻坚、全面小康的关键五年。研判形势，南江正处于机遇叠加、优势凸显、活力增强的战略黄金期；审视县情，南江面临着夯实基础、破解瓶颈、开创新局的攻坚克难期；展望未来，南江进入做大总量、优化结构、提质增效的跨越发展期。   新征程面临新挑战，新使命需要新作为。今后五年总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习习近平总书记系列重要讲话，全面贯彻党的十八大精神，围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，认真贯彻落实省委“三大发展战略”、市委建设“五彩巴中”和县十三次党代会决策部署，践行“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”发展路径， 坚持以全面小康为目标、以立体交通为先导、以绿色农业为基础、以新型工业为支撑、以生态旅游为引擎，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，决胜脱贫攻坚，奋力谱写“五彩巴中”南江篇章，全面建成富丽安康新南江。   今后五年奋斗目标是：建设“五个南江”，初步形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。力争“十三五”末，全县国内生产总值达到200亿元，翻一番；地方财政一般公共预算收入达到14亿元，翻一番；城乡居民人均可支配收入分别达到4.6万元、1.8万元以上，分别接近翻一番。   ——奋力建设绿色南江。加快绿色价值再造，把生物多样、美景多彩、文化多元、空气富氧、食品富硒、资源富饶等生态资源优势，转化为绿色发展优势，全面建成国家主体功能示范区，真正让“绿水青山”变成“金山银山”，南江大地山更绿、水更清、空气更清新，南江人民的生活更富足、更实在、更美好。   ——奋力建设魅力南江。成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区1个，国家AAAA级旅游景区6个；成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家文明城市；建设一批国家AAA级旅游小镇；米仓古道纳入蜀道成功申报世界自然与文化遗产，诗意山水、品质城市、魅力乡村、米仓文化成为“五彩巴中”的靓丽名片，把南江建成“人人都想来、来了不想走、走了还再来”的国际生态旅游和森林康养目的地。 加强政府自身建设   各位代表，重任千钧惟担当。县人民政府始终把发展使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意政府。   严肃政治纪律。牢固树立政治意识，持续深入开展“两学一做”活动，坚定政治方向、站稳政治立场，坚决执行中央和省市县委决策部署。牢固树立大局意识，始终做到服从大局、维护大局。牢固树立核心意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央权威，维护党的团结统一。牢固树立看齐意识，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。   严格依法行政。建立健全“三张清单”制度，自觉做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化“三重一大”事项的事前、事中、事后监管，防止轻过程、重结果造成损失。完善科学决策机制，健全法律顾问和决策咨询、风险评估、失误追责机制，提高科学决策水平。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办好人大代表批评建议意见和政协委员提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切，接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行。深化行政执法体制改革，严格规范执法行为。   强化勤勉行政。全面加强思想作风和能力素质建设，努力建设政治坚定、作风优良、素质过硬的干部队伍。进一步建立健全签字背书、报告工作、述责述廉、督查问责等责任落实机制，坚决整肃庸政懒政怠政问题，确保各项决策部署、工作任务不折不扣落到实处。落实好容错纠错相关规定，为改革创新者撑腰鼓劲，让实干者有底气、探路者有劲头。   坚持廉洁行政。坚决贯彻中央八项规定精神和省市县加强作风建设相关规定。深入推进反腐倡廉，层层落实党风廉洁建设主体责任，人人压实“一岗双责”。扎紧制度笼子，抓好预防腐败体系建设，铲除滋生腐败土壤。切实发挥行政监察、审计监督、财政监管作用，深入抓好脱贫攻坚、涉农资金、“三公”经费、重点项目、城乡建设等重点领域监督检查。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚决惩治腐败。树正干净干事风气，保持清廉担当本色。   各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回首过去，我们创造了无愧于南江历史，无愧于南江人民的时代业绩；展望未来，我们肩负着建设美好南江的历史重任，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，砥砺前行五年，奋力决战五年，为决胜脱贫攻坚、谱写“五彩巴中”南江篇章、全面建成富丽安康新南江而努力奋斗！

  2025-07-30

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