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• 【江安县招商】2016年江安县政府工作报告

  政府工作报告2016年12月12日在江安县第十六届人民代表大会第一次会议上江安县人民政府代理县长朱莉各位代表：我代表江安县第十五届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出宝贵意见。过去五年工作回顾过去五年是江安经济发展质量较高、基础设施建设较好、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的五年。五年来，面对复杂多变的发展形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“打造长江上游节点城市，建设绿色江安”的目标，大力弘扬“和谐奋进、志在超越”的江安精神，团结带领全县广大干部群众，顺势而上，攻坚克难，县十五届人民政府确定的主要发展目标顺利实现，塑造了“经济社会快速发展、人民群众安居乐业、橙乡大地升级焕颜、政治生态风清气正”的江安新形象。——五年来，我们致力于调结构强产业，经济发展实现大提速2011—2016年，预计全县地区生产总值从83.32亿元增加到134亿元，年均增长10.9%;地方一般公共预算收入从2.75亿元增加到7.35亿元，年均增长21.7%;全社会固定资产投资从68.65亿元增加到150.5亿元，年均增长17%;规上工业增加值从43.4亿元增加到65亿元，年均增长14.5%;社会消费品零售总额从31.89亿元增加到63.5亿元，年均增长14.8%;服务业增加值从17.82亿元增加到31亿元，年均增长10.8%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从17543元、7306元增加到28475元、12860元，年均增长10.2%和12%，三次产业比例演变为17.5:59.7:22.8。五年来，地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标同比均实现翻番，县域综合实力在全省区县排位从92位上升到84位。具体来看：新型工业量质齐升。县工业园区被省政府纳入“51025”①重点产业园区培育计划，引进四川天竹、琦丰绿色能源、世大塑化等重点工业项目24个。预计全县工业总产值从174.7亿元增加到262.2亿元，年均增长8.5%，规上工业企业达70户。特色农业亮点纷呈。成功引进华西希望·德康公司、港峰公司等龙头企业，创新“六方合作”发展模式，建成麻衣坝现代农业示范园区。全县农业总产值达40.5亿元，粮食播种面积稳定在52万亩，建成农业产业基地11个、省级万亩示范园6个，新发展县级以上农业产业化重点龙头企业30家。现代服务业快速发展。城市商贸业日益繁荣，全县重点商贸流通企业达80家，本土电商、物流企业逐步成长壮大，进出口贸易突破1400万美元。连天山创建为省级森林公园，橙花节、荷花节、柿子节等乡村特色旅游初具规模，五年累计实现旅游收入107亿元。县域金融体系不断完善，存贷规模突破200亿元。——五年来，我们致力于解民忧惠民生，社会事业实现大进步大力提升公共服务。坚持经济发展与社会发展相协调，围绕民生改善抓发展，五年民生支出累计达69亿元。完成农村义务教育“四大工程”②项目498个，引进川师大附属宜宾实验外国语学校、剧专文化教育产业园。新建川南医院、县中医医院、县康复医院，扩建县人民医院，县、乡、村三级卫生服务体系不断完善。体育文化事业蓬勃繁荣，完成江安剧场维修整治，实现有线电视数字化、乡镇“百姓文化大舞台”全覆盖。在全市率先建成“六位一体”的城乡交运体系③，提前十年取消长江大桥设站收费。着力完善社会保障。全面实施城乡居民社会保险制度，实现城乡居民医疗保险并轨，城镇累计新增就业29207人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民最低生活保障制度更加完善，社会救助水平明显提高，累计帮扶4.1万人次、救助18.2万人次，建成养老机构21家。新建保障性住房2689套，完成危旧棚户区改造5242套，改造农村危房7552户。累计投入、整合项目资金4亿元，脱贫解困5727户共19151人。积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织依照章程开展工作，加强国防后备力量建设，扎实抓好征兵、双拥和退役军人安置工作。全力维护社会稳定。组建特巡警大队，建成数字化城管指挥中心、应急指挥中心、民防应急宣教中心。强化食品药品、医疗保健等重点领域监管，始终保持打击违法犯罪行为的高压态势。安全生产形势持续向好，社会矛盾纠纷有效化解，全县社会大局和谐稳定。——五年来，我们致力于抓统筹夯基础，城乡面貌实现大改观城市更加宜居。坚持以建设“长江上游生态宜居魅力港城”为目标，按照“东进西拓、南延北扩”总体思路，着力优化“六大城市功能区块”④，完成滨江路一二期、淯江滨河公园等市政工程，新(扩)建城市道路10条共17公里，形成“四横四纵”⑤城市骨架。县城建成区面积从9.6平方公里拓展到16平方公里，城镇化率达44%。镇村更加靓丽。投入8.9亿元加快小城镇建设步伐，水清镇等3个乡镇列入全省“百镇建设行动”试点镇，夕佳山镇、红桥镇列入全国重点镇，五里村、坝上村列入中国传统村落名录。建成幸福美丽新村94个，实施省级财政新村基础设施建设项目60个。全县森林覆盖率达39.03%，空气质量达标率为97.3%，10个乡镇通过省级生态乡镇验收，247个村创建为省级生态村。基础设施更加完善。成功列入全省“交通一体化”示范县，融入宜泸“半小时”经济圈，成渝“两小时”经济圈，改造省道、县道120公里，新建水泥公路1300公里，全县公路总里程达3300公里，水泥路或油路通村率达100%。县城建成投产自来水厂2座、日处理1万吨的污水处理厂2座，乡镇建成投产千吨以上自来水厂5座。新建天堂湖水库1座，整治病险水库32座，新建灌溉渠系管网321.3公里、防洪堤护岸21.8公里，新增(恢复)有效灌面11.9万亩。新(扩)建110千伏变电站2个、35千伏变电站4个。新(改)建天然气管线27.18公里。整合建成通信基站514个，265个行政村通宽带。——五年来，我们致力于促改革优环境，发展活力实现大提升系统推进体制改革。实施政府机构、行政审批、商事制度、医药卫生体制等改革，完成行政、参公单位公务用车制度改革。实施扩权强镇和林权抵押贷款改革试点。创新投融资体制，组建水投、交投、城投和农担公司，采取政府和社会资本合作模式成功开展重点项目建设5个。全面推进依法行政。落实依法行政主体责任，遵循重大行政决策法定程序，建立政府常务会议学法、群众代表列席、政府法律顾问等制度，推进行政权力依法规范公开运行。五年共办理人大代表建议、批评、意见614件，办理政协委员提案、建议591件，办复率100%。持续优化政务环境。始终把建设廉洁政府摆在突出位置，注重构建严格的自律、防范和惩处机制，着力从源头预防和治理腐败。实施“环境兴县”战略，深化民主评议政风行风工作，政务公开深入推进，首问责任、并联审批、全程代办、限时办结制度全面实行，行政审批事项全面提速，现场办结率达100%。与此同时，政府其他工作和全县各行各业都取得了明显成绩。先后荣获“全国科技进步先进县”“全国科普示范县”“全国产粮大县”“全国平安畅通县”“全国法治示范先进县”“全国绿化先进集体”“中国观赏石之乡”“中国民间艺术之乡”等荣誉称号。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子艰苦奋斗的结果，是全县人民奋力拼搏的结果，是广大投资者、社会各界积极参与、倾力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持江安经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的奋进历程，我们更加深切地体会到：要做好政府工作，必须始终坚持党的领导、依法行政的方针;必须始终秉承解放思想、科学发展的理念;必须始终牢记以人为本、发展为民的宗旨;必须始终强化抢抓机遇、开拓进取的能力;必须始终弘扬担当实干、攻坚克难的作风。百舸争流，奋楫者先。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，政府工作还面临着诸多困难和挑战，主要表现在：县域经济总量偏小，产业结构不尽合理，服务业发展滞后;群众追求基础设施不断完善愿望强烈，发展受资金资源约束形势严峻;政务环境不够优化，政府运行效能不高，干部服务意识仍待加强。我们将正视这些困难和问题，知难而进、迎难而上，力促各项工作再上台阶。未来五年目标任务未来五年，江安将处在经济社会转型升级的战略机遇期、沿江经济快速崛起的黄金发展期、创新改革绿色发展的全面实践期、全面建成小康社会的决胜关键期，面临“一带一路”“长江经济带”“新一轮西部大开发”“成渝经济区”“川南城市群”等多重战略发展机遇，我们必须增强发展意识、责任意识、忧患意识，强化责任担当，以更大的力度推进全县经济社会跨越式发展。按照县十三次党代会的部署，未来五年政府工作基本思路：以中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为指导，抢抓发展战略机遇，紧紧围绕全市“六大奋斗目标”⑥和县“十三五”规划，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，力求在发展绿色产业、建设绿色城乡、打造绿色民生、构建绿色环境等领域实现新突破，奋力“打造长江上游节点城市，建设绿色江安”，到2019年先于全省全面建成小康社会。主要奋斗目标和工作重点：实干五年，以更大的力度加快产业发展，让江安综合实力更强。围绕“新型化工、绿色食品、竹木加工、商贸物流、文化旅游”五大产业，以做优新型工业、做强特色农业、做大现代服务业为方向，努力引进一批高端、智能、绿色的新兴成长型产业，淘汰一批高耗能、高污染、低科技水平的落后产业，升级一批可循环、规模化、潜力大的传统产业。到2021年，力争全县地区生产总值达215亿元以上;地方一般公共预算收入达10.6亿元以上;全社会固定资产投资达200亿元以上;社会消费品零售总额达110亿元以上;工业总产值达350亿元以上、农业总产值达43亿元以上、服务业增加值达63亿元以上，三次产业比例演变至11.7:58.1:30.2。实干五年，以更实的举措改善民生民本，让江安人民生活更好。加大财政投入力度，保持每年民生投入占公共财政支出的70%左右，扩大就业、再就业和社会保险覆盖面，积极发展慈善事业和老年人、残疾人福利事业。完善水、电、气、网等基础配套，进一步改善生产生活条件。以建设“西部教育先进县”为目标，建成城乡均衡发展的现代教育体系。提高卫生计生服务能力，着力打造健康江安。加强城乡文体旅游建设，打响江安特色文化旅游品牌。强化安全生产监管，完善治安防控和社会稳定预警体系，确保社会和谐稳定。确保城镇居民、农村居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度，年均增长分别在9%、10%以上，坚决打赢脱贫攻坚战，努力提升人民群众获得感。实干五年，以更高的标准推进基础建设，让江安城乡面貌更美。按照“集聚引领、城乡协调、梯度带动”的总体要求，以“三产联动、产城互动、以城带乡、城乡联营”为发展方向，统筹经济社会发展、产业发展、国土利用等“多规融合”，加快实施“一核三轴三区”⑦规划。大力推进“小坝养生住宅新区、城南行政商务新区、江北产业服务新城”建设，加快旧城改造步伐，进一步提升城市品位、塑造城市品牌、集聚城市人气。抢抓川南经济群发展机遇，加紧推动“两路一桥”⑧项目，畅通江安交通大动脉。加快新型城镇化步伐，汇集各类资源，发展特色小城镇，推进水清—四面山、夕佳山—底蓬、大井—红桥三大区域中心城镇建设，积极改善农村人居环境和基础设施条件。到2021年，力争县城建成区面积达21平方公里以上，居住人口达21万人以上，城镇化率达51.5%以上。实干五年，以更新的观念深化改革开放，让江安发展环境更优。全面实施开放先导战略，把选商引智作为对外开放的重中之重，强化科技、人才支撑，大力实施“大众创业，万众创新”战略，促进实体经济发展。不断深化行政审批、商事制度、财税体制、投融资制度、扩权强镇、农业农村等改革。强化财税风险防控，加强国有资产、资源的经营管理，实现国有资产经营效益最大化。对乡镇发展放权让利、倾斜帮扶。坚持依法行政，规范政府运行机制，简政放权、放管结合，进一步转变政府职能，持续优化政务环境。2017年工作安排2017年是十六届县政府的开局之年，也是全面实施“十三五”规划、推动科学发展的重要一年。全年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;服务业增加值增长10%以上;地方一般公共预算收入增长9%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作。一、突出投资拉动，在增强发展后劲上精准发力全力以赴做实存量。围绕基础强化、民生改善、产业壮大等关键领域，推进长江防洪堤老城区段、棚户区改造、海丰和泰钛白粉等省、市、县重点项目建设。继续实行重点项目工作组制度，做好项目全程跟踪服务，完善项目考核机制，着力破解土地、资金、环境容量等瓶颈制约，确保所有项目按计划推进，力争全年固定资产投资实现165亿元以上。系统谋划扩大增量。健全项目争取考核机制，在城乡建设、旅游开发、扶贫、交通、商贸物流等方面提前谋划包装，争取更多项目进入上级计划安排。坚持招商引资“一号工程”，建立健全“准入、帮扶、验收、退出”等机制，努力在大招商、选好商上求突破，加大园区分布式能源、生猪设备制造、合成树脂等在谈项目的对接和落地服务力度。力争全年引进重点产业项目10个以上，到位市外资金70亿元以上。坚持不懈强化服务。抓好“三去一降一补”⑨关键任务，依法依规化解过剩产能、淘汰落后产能，推进征地拆迁货币化安置，加快商品房去库存步伐，推动房地产市场和金融业健康发展。深入开展“双千”活动⑩，落实好工业企业用电用气补贴等政策，完善权责清单、服务清单、涉企收费清单制度，帮助企业降低经营成本。充分运用财政政策，建立和发挥好产业发展扶持基金作用，放宽市场准入，引导和扩大民间投资，促进实体经济良性发展。妥善处置“僵尸企业”，盘活闲置、低效利用土地。壮大规模化工业。完成工业园区主导产业发展规划，提升园区的承载力和竞争力，完善园区功能配套，确保苗家辣妹子、宜家食品、雅美实木家具、特驱饲料、中科板业等项目竣工投产，加快推进久力化工、天竹短丝纤维、正威高铁锚具等项目建设，力争新增规上企业5户，完成工业投资30亿元以上，实现工业总产值286亿元以上。提升高效益农业。优化“两带多园”⑪农业布局，以农村土地“三权分置”⑫为契机，积极发展适度规模化经营，推动现代农业基地建设。实施稻米品质提升工程22万亩，发展生态循环产业基地1万亩、林禽(药)等林下经济1万亩，新增造林2万亩、适度规模经营面积1万亩，培育新型经营主体160户以上，新增德康“公司+家庭农场”50户以上，粮食产量稳定在23.9万吨，实现农业总产值41.3亿元以上。全面完成第三次全国农业普查工作。发展特色服务业。以“生态观光、滨江休闲、文化品牌、健身安养”为重点，积极发展生产性、生活性和现代服务业，着重推进文化旅游产业发展。启动剧专文化教育产业园、橙花岛开发、麻衣现代农业公园、县城星级宾馆等项目，加快推进金府商贸城二期、公交总站、鸿国物流园、农产品交易中心、园区物流园等项目建设。依托现代综合交通网络，建立完善县、乡、村电子商务服务和物流配送体系。大力发展休闲农业乡村旅游，支持各乡镇立足本地特色举办多形式的旅游推广活动。三、突出共建共享，在增进民生福祉上精准发力全力打好脱贫攻坚战役。严格按照“五个一批”⑬脱贫攻坚路径，全面落实扶贫政策，计划投入、整合资金3亿元以上，实施“六大兜底”⑭方案和“17个扶贫专项”⑮行动。引导龙头企业、专合社、种养大户等新型经营主体，创新利益联结机制，用好用活产业周转金、扶贫小额信贷等政策，完善产业脱贫长效机制，强化“五个一”⑯驻村帮扶。确保完成18个贫困村退出、12个村整村推进、4500人脱贫的任务。力争创建省级“四好村”⑰39个、市级“四好村”57个、县级“四好村”65个。持续提高社会保障水平。落实就业扶持政策，实现城镇新增就业5880人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，努力扩大社会保险覆盖范围，稳步提高参保率。做好防灾减灾救灾工作，健全落实社会救助、最低生活保障、分类救助等制度，大力开展特殊困难群众专项救助帮扶，实现临时生活救助全覆盖。推进居家、社区、机构养老服务，建设农村区域性养老服务中心2个。全面推进社会事业发展。合理调整城乡教学资源布局，巩固城乡义务教育均衡发展成果。完成川师大宜宾实外二期项目建设，推进江安中学扩建，启动小坝小学、县公立第二幼儿园建设。完成县中医医院迁建、县人民医院扩大整合，完善基层医疗卫生基础设施，提升公共卫生计生服务均等化水平，创建全国中医工作先进县。完成市民中心、江安会客厅⑱项目建设，开展好教科文体“一下五进”⑲活动。不断深化社会治理创新。深化“平安江安”建设，深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，完善基层社会治理和公共服务平台。实施“智慧城市”项目，强化网格化管理，推进“天网二期”⑳和“雪亮”工程㉑建设。加强立体化治安防控，推动反恐工作和禁毒社会化工作，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展安全隐患排查，加强应急救援体系建设，加大对消防、交通、食品药品、危化(爆)品等重点行业(领域)的安全监管力度，严防各类事故发生，确保实现“一防一制三下降”㉒目标。抓好信访维稳工作，积极化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。四、突出统筹协调，在城乡联动发展上精准发力加大基础设施投入。积极争取上级支持，力争完成迎古公路前期工作，确保长江二桥开工。加快推进交通“三中心”㉓、客运总站、公交总站及货运站场建设。完善县乡道路路网结构调整，建设通畅公路70公里、自建路189公里。完成小农水重点县建设工程，推进场镇集中饮水和农村安全饮水工程建设，做好仁和中型水库项目前期工作。整改升级城乡天然气管道，新建110千伏变电站1个、35千伏变电站2个。加速中心城区提质。围绕“亲水、宜居、宜游”理念，编制完成文化教育产业区、行政商务区和养生住宅区修建性详细规划。加快市政基础设施建设，重点推进以“长江公园、天堂湖·天堂河、小坝滨江、环城路”等为主的市政景观，以“竹都大道东延、南屏大道东延、小坝片区路网、城南路网、西江大桥新桥”等为主的道路、桥梁，以“金府苑、柴家渡、南城片区第二棚户区、南屏西区城中村改造、江北新城一期危旧棚户区改造”等为主的保障性安居工程建设;完成南屏大道西延桥梁、滨江路三期、迎宾大道二期等工程建设;开展西正街、桂香街、桂花街等历史街区和国立剧专旧址、古城墙、题榕阁等古建筑的保护开发。力争新增建成区1平方公里，城镇化率达45.5%。继续实施环卫园林作业市场化托管，推进净化、绿化、亮化、美化工程，配套完善停车场、垃圾中转站、公共厕所等公共设施，全力争创省级文明城市。推动美丽镇村升级。鼓励各乡镇围绕规划引领、产业提升、基础设施、生态环境、公共服务等重点，推进镇村建设与产业发展、土地利用、生态保护的有机衔接，提高建设发展水平。加快中心镇和特色镇建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。推进城乡建设用地增减挂钩和新农村建设，力争新建省级财政幸福美丽新村59个、新村聚集点30个，实施农村危房改造2096户。推进生态环境上档。继续抓好环境综合治理，加快工业企业、污水处理厂、畜禽养殖污染治理等减排项目建设，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。继续推进生态建设，进一步加大环境执法力度，坚守生态保护红线，强化农村饮用水源地保护。争创国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇2个。开展城乡、农业、生态、环境质量“四大绿色提升”行动，完成植树造林2万亩以上，全县森林覆盖率提升至40%以上。五、突出担当落实，在加强自身建设上精准发力廉洁自律重法治。建立重大行政决策责任追究制度及责任倒查机制，落实依法行政主体责任，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取群团组织意见。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强政府廉政建设，用制度管权管事管人，加强审计监督和行政监察，防止权力滥用，严控“三公”经费，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题。真抓实干转作风。服从县委领导、决策，始终把对党、对人民、对事业的忠诚守信作为政府工作的方向指南，把推动经济社会发展作为政府工作的第一要义，把团结拼搏作为政府工作的基本原则，把发展为民作为政府工作的根本宗旨。驰而不息改进工作作风，大力精简会议文件，切实改进调查研究，深化“放、管、服”改革㉔，努力创优政务环境，坚决处理懒政、庸政、怠政等消极现象。规范管理提效能。健全规范工作程序，精简优化工作流程，强化目标督查和绩效管理，探索建立重大决策落实效果评价机制，确保政令畅通、高效运转。加强政府性投资项目监管，做好项目优化、财政评审和全程审计，严控项目无序变更。严格执行预算编制管理，建立征地拆迁台账，规范各类税费征收管理和中介机构服务行为。健全国有资产管理台账，提升经营效益。进一步理顺县属国有公司体制机制，充分发挥国企在投融资和重大项目建设中的积极作用。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。发展的蓝图已经绘就，美好的前景催人奋进!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，提振精气神，汇聚正能量，开拓创新、勇于担当、不辱使命，共同为“打造长江上游节点城市、建设绿色江安”，到2019年先于全省全面建成小康社会而不懈努力!名词注释①“51025”：即全省通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。②农村义务教育“四大工程”：即农村义务教育寄宿制学校建设工程、学生食堂建设工程、教师周转房(休息室)建设工程、学校畅通工程。③“六位一体”的城乡交运体系：即集公交车、出租车、社区巴士、公共自行车、城乡客运、农村小客运于一体的城乡交运体系。④六大城市功能区块：即滨江文化休闲区、城南行政商务区、小坝养生住宅区、江北产业服务区、环城山岛湖生态涵养区、东城文化教育区。⑤四横四纵：四横即绕城公路、南屏大道、竹都大道、剧专大道;四纵即华夏路、学府路、夕佳大道、江石路。⑥六大奋斗目标：宜宾市第五次党代会提出“加快建成更具辐射吸纳能力的经济强市、加快建成更具竞争力影响力的区域中心大城市、加快建成更加便捷通畅的区域交通枢纽中心、加快建成更具活力动力的全面创新改革先行市、加快建成更加富民惠民的幸福美丽宜宾、加快形成更加风清气正的良好政治生态”的目标。⑦一核三轴三区：“一核”即以县城为核心;“三轴”即长江沿江经济发展轴、迎(安)红(桥)城镇经济发展轴、绵溪河生态旅游发展轴;“三区”即江北现代农业发展区、中部沿江经济发展区、江南生态旅游发展区。⑧两路一桥：“两路”即南溪至阳春快速通道、迎安至兴文古宋快速通道，“一桥”即长江二桥。⑨三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。⑩“双千”活动：即千名干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。⑪两带多园：即沿长江优质果蔬产业带、沿绵溪河林竹茶产业带，迎安特色蔬菜示范园、四面山黑山羊产业示范园、红花坝优质蔬菜产业园、麻衣坝现代农业综合改革试验区、沿宜泸高速早茶产业园、留耕珍稀水产示范园、底蓬早茶产业园、环竹海优质水果观光示范园。⑫农村土地三权分置：指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。⑬五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。⑭六大兜底：即项目整合兜底、扶贫医疗救助兜底、住房建设政策兜底、贫困家庭子女上学救助兜底、产业培育造血兜底、精准扶智的教育培训兜底。⑮17个扶贫专项：即基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫。⑯五个一：即一个联系领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一个驻村农技员、一个第一书记。⑰四好村：“四好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。⑱江安会客厅：集文化馆、图书馆、规划馆、科技馆、展览馆和青少年活动中心等于一体的文创综合体。⑲一下五进：下乡，进社区、企业、景区、乡村、学校。⑳“天网”工程：即为满足城市治安防控和管理需要，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。㉑“雪亮”工程：即利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。㉒一防一制三下降：即防范较大事故，遏制重特大事故，实现事故起数下降、死亡人数下降、生产经营活动死亡率下降。㉓交通“三中心”：即信息控制中心、机械养护中心和应急救援中心。㉔“放、管、服”改革：即推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

  2025-07-30

• 【仁寿县招商】2016年仁寿县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月2日在仁寿县第十八届人民代表大会第二次会议上   仁寿县人民政府县长顾贵鹏   各位代表：   现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2016年工作回顾   2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县干部群众齐心协力，努力奋斗，经济社会健康持续发展，实现了预期目标和“十三五”良好开局。   （一）全力稳定增长，县域经济稳中有进。全县地区生产总值实现368亿元，增长8.1%；地方一般公共预算收入22亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。全年实施项目319个，完成投资316.8亿元，增长13.2%。新签约项目协议总投资500亿元，到位资金136亿元，居全市第一。粮食总产量连续13年稳居全省第一。规模以上工业增加值增长8.6%，入库税金突破10亿元、增长11.5%，新兴产业占比提高2.3个百分点达43.3%。第三产业增加值突破100亿元、增长8.8%。旅游总收入70亿元、增长30.8%。社会消费品零售总额超过150亿元、增长12.4%，全国电子商务进农村综合示范项目全面建成，电商交易额增长41%，被评为“四川电商十强县”。   （二）推进区域协调，城乡面貌不断改善。完成城市总规修编和天府新区协调管控区（仁寿片区）总体规划编制。投入89亿元加快城镇建设，城市生态水体文化长廊雏形初成，城市湿地公园建成国家4A级景区，陵州大道、怀仁大道等项目顺利推进，县城拓展2平方公里。货币化安置促进房地产业健康稳定发展，经验全省推广。“四区五极全域”竞相发展，黑龙滩风景区重大项目进展顺利，天府新区仁寿视高创建省级经济开发区取得重大突破，完成文林（富加）园区整合，结合实际重新定位天府花海观光农业园区、四川现代粮食产业园区和汪洋园区发展思路，区域中心城镇市政基础设施和公共服务配套功能进一步完善，130个幸福美丽新村持续巩固。强力开展三轮车专项整治行动，受到上级充分肯定和群众真心拥护。完成“五高五铁、五纵五横”县域综合交通规划，成都经济区环线高速公路、仁沐新高速公路仁寿段提前1年具备通车能力，连汪燕铁路、天府仁寿大道等项目进展顺利。   （三）大力改善民生，群众生活不断提高。举全县之力强力推进脱贫攻坚，21个扶贫专项顺利推进，易地搬迁贫困群众2242户，县内定点就医实现“零支付”，贫困家庭学生补贴全面兑现，产业扶贫初见成效，贫困发生率下降至1.1%，19254名贫困人口、116个贫困村全部脱贫摘帽，顺利通过省级验收考核。全面完成十大民生工程，支持农民工返乡创业受到中央财办、中央农办高度肯定。实施“碧海、清流、蓝天、净土”四大行动，启动黑龙滩污水收集管廊和乡镇污水处理厂项目建设，新增和恢复水域面积6.4平方公里，成片造林3.28万亩，森林覆盖率达38%，县城空气质量优良率保持在300天以上。投入2.7亿元，全面启动义务教育均衡发展项目建设，高考重点本科上线人数和上线率均居全市第一。县妇幼保健院迁建、第二人民医院扩建进展顺利，血吸虫传播阻断考核验收全省第一，顺利通过国家达标验收。县文化馆建成国家一级馆，建成240个富有仁寿特色文化元素的“幸福美丽新村”文化院坝。强化特殊人群管理，农村留守儿童摸底排查经验全国推广。深入开展平安仁寿建设，群众对治安的满意度明显上升。强化安全监管和突发事件应急处置，社会大局总体平稳。   （四）转变职能作风，治理能力明显提升。扎实开展“两学一做”学习教育，强化党风廉政建设责任制，努力解决不正之风和腐败问题。倡导“谋事不谋人、对事不对人、谋定而后动”的工作取向，引导政府工作人员专注发展定力，敢于改革创新，善于攻坚破难。推进体制机制创新，整合建立“1+7”县属国有企业，抢抓机遇组建基础设施建设基金。大力推进依法行政，实施行政决策合法性审查，依法纠正违法或不当行政行为，引入第三方评估机构参与重大事项决策。加强行政监察和审计工作。强化政府绩效管理，持续精简审批事项。全面完成公务用车改革。国防动员、民族宗教、外侨台、统计、保密、档案、气象、残疾人、妇女儿童、老龄等工作进一步发展。   各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委加强领导正确决策的结果，是县人大、县政协加强监督大力支持的结果，是全县各级干部群众锐意进取苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、驻仁官兵、政法干警，向关心支持仁寿发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！   在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临诸多挑战。宏观经济持续低迷，投资意愿普遍下降，新的经济增长点支撑不足；近年发展积淀的矛盾问题还比较多，环境保护、安全稳定等工作仍需加强；庸政懒政怠政现象还不同程度存在等等。对此，我们高度重视，正在采取措施加以解决。   二、2017年工作安排   2017年是全市“两个率先”的决胜之年，是本届政府任期的开局之年，是奠定仁寿长远发展基础的关键之年。当前，天府新区建设如火如荼，成都向南发展势不可挡，未来的仁寿，将是一片热土，机遇无限。但这些机遇转变为现实生产力还有一个过程，加之宏观下行尚未触底，全国经济仍将延续“L”型走势，仁寿也难以独善其身。同时，今年整体退出煤炭行业，当期稳增长压力进一步加剧。2017年将是全县经济社会发展极其艰难的一年。我们必须团结一致，攻坚破难，主动作为，共渡难关。   今年政府工作的总体要求是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央、省委、市委、县委决策部署，坚持“改革创新、协调发展、绿色生态、开放共享”发展思路，始终保持专注发展、转型发展定力，强力推进七大攻坚，促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。   今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%、突破400亿元，地方一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。   重点抓好以下工作：   （一）坚持远近结合，让发展质量“优”起来。着眼当前，狠抓一批“短平快”的项目，千方百计稳定当前经济增长。立足长远，下决心培育一批龙头企业、建设一批知名景区、全面发展现代农业，推动仁寿产业革命，加快经济转型升级步伐。   加快发展新型工业。坚持突出企业核心地位，做大做强工业经济，全年规模以上工业增加值增长8.5%，新增规模以上企业12户。集聚发展四大主导产业，电子信息、机械制造今年力争建成百亿产业。逐一研究解决企业生产经营困难，帮助企业渡过难关。抓好东腾锂业新型锂电池生产线、科伦药业治疗性输液生产线等一批短平快项目建设，确保当年开工，当年投产，当年见效。抓好枇杷产业融合发展、和邦生物等重大项目建设。坚持“税收高、就业多”支持导向，强力实施龙头企业培育计划，综合运用股权投资、融资担保、贷款贴息等扶持政策，变锦上添花为雪中送炭，扶持龙头企业做大做强，年内培育税收过5000万元企业1户。   加快发展现代农业。坚持“用抓工业的理念抓农业”。依托国有铧锐公司，引领全县现代农业开发。整合项目资金和财政投入，首期投入2亿元，试点流转土地2万亩，通过科学规划，修路、治水、改土、整形，因地制宜培育产业，强化技术服务和产品销售服务，引导工商资本投资农业，有效增加农民收入。建立土地流转审查制度。围绕现代农业开发培育新型农业经营主体，新增现代农业业主300户、专业合作社20个、家庭农场80个、市级以上龙头企业2户。依托现代农业开发提升农产品品质，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品3个。   加快发展现代服务业。大力发展现代服务业，三产增加值确保增长11%，社会消费品零售总额增长12.8%。突出旅游业发展，全年实现旅游总收入85亿元。瞄准5A级旅游景区定位，加快高家大佛、五龙山和102厂旅游文化开发项目整体规划和项目招商，积极推进李家沟和洪峰水库景区化发展。支持乡村旅游上档升级，新建农家乐和乡村酒店一律按3星级以上标准建设，鼓励现有农家乐向民宿旅游转型升级。严格市场准入，全面加强业主实力、诚信度和规划方案、经营模式等审查。推进商贸业集聚发展，抓好金马财富广场、天府国际车博城等项目建设。大力实施“互联网+”行动，确保电商交易额增长40%。   （二）坚持收放有度，让四区五极“热”起来。集中力量办大事，推动要素资源向“四区五极”集中，建设统筹城乡先行区。   打造四区引擎。县城区要加快完善城市基础配套，建设宜居宜业宜商的区域中心城市，陵州大道以西不再新发展工业。文林工业园区A区要加快“退二进三”步伐，原则上只发展一类工业；B区重点发展食品和农副产品加工产业。全年投入36亿元，实现税收3.6亿元以上。视高区域要紧盯天府新区规划修编，准确定位，加快“产城一体”步伐。重点发展电子信息、装备制造一类工业和现代服务业，抓好中广核、泛华金融和柴桑河、泉龙河湿地公园等项目建设，着力完善基础配套，提升产业承载和宜居功能。全年投入72亿元，实现税收4.5亿元以上。黑龙滩区域要锁定国内知名、国际一流目标，打造中国家庭旅游度假第一品牌。重点抓好中铁四川生态城、长岛项目建设，原则上不再引进一般性旅游项目。全年投入50亿元以上。临港经济区区域要借力天府国际机场和成都临港经济区，引入产城一体运营商，完成总体规划和起步区控制性详细规划，适时启动建设。   加快五极联动。富加区域要围绕主导产业，推进产业深度融合发展，建设“食品深加工+原料种植+观光体验”基地，基本建成中华枇杷产业园。汪洋园区要重点抓好新型建材产业发展，彻底退出煤炭行业。全年完成投入8亿元，实现税收2.2亿元。天府花海园区要重新确定发展定位，按照“面积不扩、建设控制、保持稳定”原则，规范现有项目管理。着力抓好空间规划和通道景观打造，为发展城市和服务业留足空间。现代粮食产业园区要回归主业，收缩战线，重点抓好核心区域建设。突出粮食生产核心地位，大力发展现代粮食产业，巩固全省第一产粮大县地位。三岔湖仁寿景区要全面融入三岔湖片区整体规划，积极招引文旅项目。全面完成环湖路建设。   （三）坚持生态宜居，让城乡面貌“靓”起来。坚持生态优先，基础先行，梯次并进，强力推进以人为核心的新型城镇化。   全力打造宜居魅力城镇。以县城为依托，区域中心为基础，着力构建布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明的县域城镇体系。组团开发城北新城，加快“两馆三中心”、怀仁大道、文化公园、铁投碧水云天等项目建设，县城拓展2.2平方公里、新增2万人。加强城市管理，完善新老城区学校、医院、市场、公园、停车场等配套设施。坚定不移促进房地产业健康持续发展，综合分析库存、土地供给等情况，适度控制土地出让，除县城、视高、黑龙滩、汪洋外，其余区域原则上不再出让开发用地。全面推行货币化安置，加大棚户区改造力度。严格规划执行，提升城市品质。围绕优美乡村目标，加强乡镇公园、市场等基础建设。全年投入98亿元，城镇化率提高1.8个百分点。   加快构建综合交通网络。投入44亿元，深入推进“五高五铁、五纵五横”综合交通大会战。县综合交通枢纽、天府仁寿大道竣工投用，加快推进红星路南延线、连汪燕铁路、黑龙滩环湖东路等项目，力争开工环天府新区快速通道、仁简快速通道、成宜高速公路、天府眉山大道。充分发挥骨干交通作用，科学规划建设次级交通体系，保证能快速接入骨干道路。积极发展公共交通，优化线路布局，提高覆盖率、满意率。   实施“蓝天碧水”十大行动。下决心整治环保突出问题，让群众看到行动、感到变化。完成县城第二污水厂主体工程；加快18个乡镇污水厂建设；取缔洪峰乡猪鬃厂；巩固禁养区规模畜禽养殖关闭搬迁成果，大力推行种养结合；逐步淘汰县城区燃煤锅炉，全面治理餐饮油烟，全域禁止秸秆焚烧；收缩陵州大道以西工业布局，引导文林园区A区部分工业企业搬迁；划定禁采区，整合片石厂，实现封闭生产，达标排放；强化汪洋片区污染治理，完成耐材企业煤改气；全面关闭煤矿开采企业；取缔黄标车，县城公交车全部改用清洁能源。   （四）坚持改革开放，让发展潜力“活”起来。全面推进各领域体制机制创新，充分释放改革开放红利，最大限度激发潜力，催生活力。   稳妥推进各项改革。进一步完善“1+7”国有公司运行机制，大力推行政府性投资项目代建代管建设模式，全面完成基金组建工作，做大做强国有企业，实现经营性收入9亿元以上。扩大政府购买服务范围。坚持“放管服”结合，加快“五证合一”“先照后证”改革，支持就业创业和返乡创业。推广规范政府与社会资本合作模式，创造条件引导民间资本进入。开展银政企对接，引导金融资源流向实体经济。多渠道盘活闲置土地和资产。   扩大对外开放合作。强化与四川自贸区、天府新区成都区域、天府国际机场临港经济区的对接合作。狠抓招商引资，突出工业招商主攻方向，加强总部经济招引，为经济发展引入更多“源头活水”。坚持招商引资定力，严格项目准入。全年招引世界500强、国内500强或投资10亿元以上重大项目3个以上、税收过1000万元的总部经济项目2个以上，招商到位资金150亿元以上。   （五）坚持民生改善，让群众生活“好”起来。坚持问需于民、问计于民、问效于民，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提升人民群众幸福感和获得感。   决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，按照贫困户“一超六有”和贫困村“一低六有”标准，确保完成5713户、15570名贫困人口脱贫和30个市定贫困村按期脱贫。重点抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫等22个专项脱贫计划，稳定群众持续创收增收，做到真脱贫、不返贫。   扎实办好民生实事。抓好十大民生工程和20件民生大事，进一步健全社会保障体系，提升保障水平。全面完成义务教育均衡发展项目建设，顺利通过国家验收。围绕“一流医院、一流科室、一流人才”，加强医疗卫生机构建设，提升重大疾病防控能力。加快文化产业发展，引导社会资源参与公共文化事业发展，建成省级现代公共文化服务体系示范县。稳步推进燃气村村通工程，全面完成农村电网改造，实施棚户区改造4500户、农村危旧房改造2000户以上。   持续营造和谐氛围。强化底线意识和风险意识，提升社会治理能力。加强和创新社会治理，收集完善社会治理基础信息资料，夯实基层基础，全面落实特殊人群管理和弱势群体保护工作。加强社会诚信体系、司法公信力和平安仁寿建设。加强信访和群众工作，妥善化解各类矛盾纠纷。强化风险防范和应急处突能力建设，推进安全监管专业化、常态化。加强国防动员、民族宗教等工作。依法惩治违法犯罪活动，严防暴力恐怖事件，维护公共安全和社会和谐稳定。   三、建设群众满意政府   始终坚持执政为民，深入推进依法治县，着力建设群众满意的法治、创新、服务、廉洁政府。   建设法治政府。坚持依法行政，科学决策，让政府决策经得起实践和时间的检验。坚持严格规范公正文明执法。推进政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。接受人民群众和社会舆论监督、司法监督。建设创新政府。鲜明创新实干导向，推行重点难点工作奖惩制度，激发干事热情。规范乡镇管理，实行县领导分管乡镇制度。加强审计监督，实行投资500万元以上项目自审，扩大乡镇审计覆盖。改进督查方式，确保政令畅通。建设服务政府。树牢宗旨意识，强化公共服务。大力推进公共服务向基层延伸，切实推进医疗、教育、安全、环保等重点领域服务全覆盖。规范办事流程和办理时限，以权力“减法”，换取市场“乘法”，用有形之手放活无形之手。建设廉洁政府。深入贯彻中央八项规定和省、市相关规定，强力整治“庸懒散浮拖”。健全教育、制度、监督、惩治并重的预防腐败体系。加强政府性资金管理，强化重点领域、重点行业监督。扎实开展廉政警示教育，塑造清正廉洁政府形象。   宏图凝聚众志，重任催人奋进。各位代表，同志们！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不待扬鞭自奋蹄，撸起袖子加油干，为率先实现全面小康，开创天府新区仁寿新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【邻水县招商】2016年邻水县政府工作报告

  政府工作报告——2016年2月1日在邻水县第十七届人民代表大会第七次会议上邻水县人民政府县长黄永鸿各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2015年工作及“十二五”简要回顾2015年，是邻水发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。一年来，面对国际国内复杂严峻的经济形势和“5·16”事件带来的不利影响，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上，主动作为，较好完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值197.5亿元、增长10.7%，全社会固定资产投资188亿元、增长15.9%，规模以上工业增加值增长14.3%，社会消费品零售总额81.6亿元、增长12.8%，地方一般公共预算收入8.6亿元、增长25.4%，城镇居民人均可支配收入26003元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入11117元、增长10.6%。一、面对日益严峻的经济形势，千方百计稳增长，三次产业呈现量质趋优的发展态势在经济下行压力持续加大的严峻形势下，及时研究制定稳增长、调结构、促改革、惠民生系列措施，县域经济在逆境中稳步提升。工业经济转型发展。规上工业总产值实现241.2亿元、增长11.3%。制定《加快发展高端装备制造产业的决定》，出台工业经济稳增长二十条措施，设立1000万元企业信贷补偿基金，建立2000万元工业企业应急转贷资金，企业申请使用应急转贷资金3135万元，兑现招商引资优惠政策3800万元，帮助企业渡过难关。加快园区建设，新拓展面积4.1平方公里，新建道路30公里、标准厂房30.5万平方米，新引进企业20户、累计188户，新建成投产20户、累计125户。积极调整产业结构，实施技改投资27.4亿元，建成川东北第一个省级中小企业科技孵化中心，创建国家级高新技术企业5户、省级技术中心2个，第一辆“邻水造”小型纯电动汽车下线，初步形成汽摩制造、电力装备、智能制造为主的高端装备制造业业态，装备制造业实现产值124.2亿元，首次突破百亿元大关，工业经济实现由资源型向高端装备制造业的成功转型。强化企业培育，新动脉汽配在上海股权交易托管中心挂牌，利爵等5户企业在成都川藏股权交易中心挂牌，新发展小微企业610户、培育规上企业6户，连续四年位居全市第一。邻水经开区成功创建为四川省汽车(摩托车)产品出口基地。农村经济稳步发展。加强产业扶持，制定出台《现代农业产业发展扶持办法》，脐橙产量14.5万吨，复种蔬菜45万亩，出栏生猪87.8万头，粮食总产量45.3万吨。抓好“111”工程邻水单元建设，新建商品蔬菜基地1.1万亩、现代林业产业基地4万亩，建成脐橙万亩示范区4个、脐橙标准化管理园6个、畜禽养殖基地16个。实施“品牌兴农”战略，新注册农产品商标60个，新认证绿色食品2个、无公害农产品4个，“邻水脐橙”荣获中国驰名商标，成功创建全国农产品质量安全县。推进幸福美丽新村建设，改造旧院97个，建成新村聚居点2个、幸福美丽新村36个。加快农田水利基本建设，开工建设向阳桥水库，整治病险水库5座、山坪塘320口、渠道45.6公里。商贸旅游繁荣发展。出台《加快现代服务业发展的实施意见》，强力引导服务业集聚发展，建成宏帆广场一期工程，仿古商业街、富全美食天街开业营运，建成“邻州淘”“邻水街上”等电商平台，粮食物流园投入运行。服务业增加值63.8亿元、增长10.7%。华蓥山旅游区邻水单元加快建设，铜板沟项目成功招商，天意谷景区完成创5A级方案编制，白龙峡、五华山、缪氏庄园按4A级标准快速推进，铜锣山旅游区创建为3A级景区，天缘花谷、清水池塘、两河尧园等乡村旅游点建成营业。旅游收入实现34.3亿元、增长22.5%。二、面对城乡一体的发展目标，坚定基础优先战略，城乡建设形成齐头并进的良好局面加大基础建设投入，快速推进重大项目建设，城乡条件不断改善，区域竞争力不断增强。城镇建设多点发力。突出规划引领，组建规划设计单位库和专家库，县城排水专项规划、景观风貌专项规划和东部片区控规基本完成。城市建设加快推进，规划馆、博物馆完成装修布展，龙腾新世纪、公园王府、北城金街等15个房地产开发项目快速推进;西出口及迎宾大道景观工程基本完成，银鼎山公园升级改造完成绿化及道路建设，西部新城雏形初显。开工建设棚户区改造房7779套。持续治理“双违”，整治市容市貌，完成13条背街小巷升级改造。加快特色集镇“八个一”工程建设，丰禾、九龙、鼎屏入围“全国重点镇”。新增城镇面积3平方公里，城镇化率35%。交通建设多线推进。实施“十大工程”，全面掀起交通大会战。南出口及连接线建成通车，完成G210大修工程，全面黑化“111”环线公路，坛同刘家坝连接线、御临河口大桥等“9·13”水毁项目建设完成，合流罗家渡、太和丁字桥全面竣工，西环线、汽车南站迁建工程、G350石滓至重庆段改造、高滩园区3.7公里道路加快推进。全年完成通村通畅公路260公里、安保工程181公里，新发展农村客运公司4个，新增客运车辆16辆，群众出行条件进一步改善。环境治理多管齐下。深入推进“洁净水”行动，建成8座乡镇污水处理站，双河口至城北小学段雨污分流工程、北部新区污水排放工程全面完成。实施“大气污染防治行动计划”，开展建筑工地、道路扬尘和非煤矿山等治理行动。强化城乡环境综合治理，开展重要交通沿线和场镇“五乱”整治，农村生活垃圾户集、村收、乡(镇)转运、片区压缩、县处理工作通过国家验收，省级生态县通过技术核查。三、面对慢进亦退的竞争格局，内挖潜力外借动力，改革开放带来活力催生的可喜变化坚持向改革要动力、向开放要活力，大力破除制约加快发展的体制机制障碍，县域经济发展动能进一步释放。深化改革推进有序。成功争取城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、工业用地弹性年期出让等试点示范。深化行政审批制度改革，编制公布行政许可事项182项，取消非行政许可事项8项，启动实施“三证合一、先照后证、一照一码”商事制度改革。深化公共资源交易改革，建设电子交易平台，严格实行“管办分离”，受理交易项目628宗，增收节支1.36亿元。完成农村土地承包经营权确权颁证基础工作，新增流转土地1.65万亩，农村产权抵押融资贷款率先在全市破题，融资总额突破1000万元。积极推进财政绩效预算、国有企业管理、PPP融资模式等领域改革，财政资金使用效率有效提升。开放合作扎实有效。成功争取棚户区改造等中省项目254个，到位资金22.4亿元，长安配套产业项目挤进全省100个重点支持项目，向阳桥水库等3个项目获得国开行专项建设基金1.4亿元。创新“1+2+N”招商模式，新签约项目102个，到位资金141.6亿元，位居全市第一。对渝合作成果丰硕，与重庆渝北区、两江新区和空港工业园区密集互访交流，与渝北区、重庆大学城规学院达成战略合作共识，全年引进重庆项目61个，到位资金102.2亿元。发展要素保障有力。加大土地供给保障力度，报征土地2350亩，成功创建全省国土资源节约集约模范县。强化财税保障，优化支出结构，强力保障运转、民生、重点工程建设，财政支出40.7亿元、增长16.1%。县信用联社改制农商行工作有序推进，银行业金融机构存款余额210.5亿元、贷款余额88.4亿元。加强水电气和通信基础设施建设，新(改)建电网线路863.8千米、燃气管网56.2公里、供水管网18.3公里、配电变压器台区293个，新建4G移动通信基站148个，建成高滩LNG供气站。四、面对人民群众的殷切期盼，全力增进民生福祉，社会建设取得全面进步的优异成绩情系民生民利、民富民安，大力发展社会事业，办好民生实事，推进社会和谐，让广大群众享受更多改革发展成果。民生实事全面推进。115项省市民生项目全面完成，农村安全饮水、城区公厕改造等县办民生项目完成建设。民生支出28.5亿元，占地方一般公共预算支出的70.1%。社会保险扩面提速，“五险”覆盖53.6万人次，医疗救助7.6万人次，低保发放57.6万人次，新农合参合率连续七年全市第一。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业11425人。深入推进精准扶贫，编制完成《扶贫攻坚总体规划》、13个扶贫专项方案和152个贫困村扶贫规划，实施“五大扶贫行动”，组建152个驻村工作组，投入财政专项扶贫资金4781万元，帮助16301人实现脱贫，占省上下达任务的120%。社会事业全面发展。教学质量继续领跑全市，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”省级督导评估，成功入围第三批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”，邻水中学等6所学校被教育部认定为“校园足球示范学校”。圆满承办第30届四川省青少年科技创新大赛，成功创建“全国科普示范县”“国家知识产权强县工程试点县”“全省技术创新工程示范县”，获国家专利75项。“国家一级文化馆”顺利通过省级验收，《南海亮剑》荣获四川省第八届戏剧比赛一等奖。县中医医院整体迁建工程全面启动，“国家卫生县城”创建和县级公立医院取消药品加成、分级诊疗工作有序推进，成功创建为“省级卫生应急综合示范县”。社会治理全面加强。深入开展社会治安综合整治创建法治邻水“五大专项行动”，着力构建尚法守制、安定有序、和谐善治的社会大局。强力开展社会治安突出问题专项整治，“邻水公安”公众微信影响力位居全省同类地区第一。狠抓信访“三无”县创建，开通“舆情直通车”，深入开展“走基层”活动，信访总量下降11%，进京非访、越级访减少50%。强力推进遏制煤矿重特大事故攻坚战，扎实开展道路交通、油气管道、危险化学品和食品药品安全等专项整治，安全生产形势持续好转。五、面对跨越赶超的历史重任，转变作风勤政为民，自身建设保持高效务实的良好形象坚持以管理促规范、以责任促效能，建章立制、规范运行，优化服务、转变作风，正风肃纪、提升形象。从严从实抓党建。以“三严三实”专题教育为主线，深入开展“谈心谈话”“六守六讲”“三学”等教育活动，扎实推进领导干部思想政治建设。认真贯彻省委“两个意见”，全面落实“两个责任”，修订县政府工作规则、建立“三重一大”集体决策制度、健全重大事项报告制度，牢树规矩意识。加强基层组织建设，将村级办公经费提高到4万元，并按5万元、10万元标准落实村、社区服务群众专项经费。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续开展“9+3+4”“庸懒散浮拖”专项整治，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败案件112件，扎实开展执法监察、效能监察，政风行风不断改善。优化服务提效能。坚持以上率下，精简文件会议，建立推进政府重要文件及决策部署贯彻落实督查督办制度，县政府常务会每两周召开一次，县政府文件定人定责跟踪送签，做到常务会议题不积压、文件签批不过夜，推进政府高效运转。优化政务服务环境，升级改造政务服务中心，加快乡镇便民服务中心标准化建设，县乡村三级联动便民服务体系初步形成。优化审批流程，清理审批前置条件，办理行政许可及公共服务事项77.6万件，平均办结时间缩短为1.8天，即办件现场办结率、承诺件按时办结率100%，群众满意率99%。依法行政促规范。坚持政府常务会会前学法，完善落实政府法律顾问制度。落实省政府规范行政权力运行“十项制度”，建立健全县级行政权力清单制度，制发规范性文件14个。全面推进财政预决、“三公”经费、重大项目建设等领域信息公开，公开信息4100余条。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案130件，办复率、满意率均为100%。同时，审计、统计、档案、保密、史志、新闻外宣、机构编制、应急管理工作不断加强，人民武装、民兵预备役、人民防空、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、贸易促进工作进一步强化，粮油储备、供销、物价、盐业、石油、烟草、通信工作统筹推进，妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人权益得到切实保障，消防、气象、邮政、工会、红十字会、青年创业、关心下一代等工作都取得了新进展。各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。回顾过去五年，我们走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻。这期间，世界经济持续深度调整，我国发展进入新常态，经济下行压力加大，资源环境约束趋紧，结构性矛盾突出，经济社会形势复杂多变。面对压力和挑战，县政府沉着应对，团结带领全县人民攻坚破难、砥砺奋进，办成了一批大事要事，办好了一批实事好事，办妥了一批急事难事，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，邻水经济社会焕发出蓬勃生机，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。过去五年，是综合实力明显增强的五年。经过五年努力，地区生产总值从105.5亿元增加到197.5亿元，地方一般公共预算收入从3.1亿元增加到8.6亿元，分别是“十一五”末的1.9倍、2.8倍。五年完成全社会固定资产投资662.1亿元，约为“十一五”期间的3倍。三次产业结构由“十一五”末的23.9:43.9:32.2调整为18.9:48.8:32.3。规上工业总产值由“十一五”末的100亿元增加到241.2亿元，装备制造业成为首个百亿级产业集群。邻水经开区纳入全省重点培育园区，高滩川渝合作示范园异军突起，现代农业园区规模推进，旅游、商贸、流通等服务业加快发展。2013年邻水被评为全省县域经济发展先进县。过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。坚持两组团拓展新城、多节点改造旧城、全方位治理“双违”，北部新区、西部新城初具规模，黄桷树公园、邻州广场、宏帆广场、体育场全面建成，县城建成区面积为“十一五”末的1.4倍，城镇化率提高8.4个百分点。城乡交通条件大幅改善，国省干线全面升级，西出口、南出口建成通车，通村通达率100%，公路通车总里程3907公里。兴修农田水利，向阳桥水库启动建设。生态建设深入推进，森林覆盖率41.1%。过去五年，是改革开放取得丰硕成果的五年。加大改革力度，行政审批、财政金融、园区体制、社会事业等重点领域改革纵深推进，农村产权抵押融资列入全省试点。“1+2+N”招商模式全省推广，签约项目710个，到位资金928.6亿元，是“十一五”期间的3.2倍，投资促进工作连续八年全市第一。纵深推进邻渝合作，与渝北区等周边区县缔结为友好区县，“渝广共建机电产业园”“空港园区配套产业园”落户邻水。过去五年，是人民群众得到更多实惠的五年。以空前力度保障和改善民生，顺民意、解民忧、谋民利，五年投入民生资金112.4亿元，占地方一般公共预算支出的70.1%。强化社会保障，“五险”覆盖人数是“十一五”末的3.5倍，城乡低保应保尽保，发放低保金6.1亿元，建设保障性住房17510套，改造农村危旧房6563套。合力扶贫攻坚，帮助9万余名绝对贫困人口越温脱贫，农村居民可支配收入是“十一五”末的2.1倍，城乡居民收入比缩小到2.3:1。过去五年，是社会建设全面协调发展的五年。教育、卫生等公共服务能力全面提升，学前教育、义务教育、普高教育、职业教育协调发展，中考连续8年、高考连续22年保持全市第一，县乡村三级医疗服务体系基本形成，“全国文化先进县”顺利通过第四轮复查验收，连续五年获得“全国科技进步先进县”称号。深入推进社会治理，建立健全大调解、重大决策社会稳定风险评估等机制，社会治安群众满意度不断提升，安全责任进一步落实，人民生命财产安全得到充分保障。五年历程令人难忘，五年成就来之不易。我们深深地体会到：科学发展、创新发展、和谐发展是政府工作必须牢牢把握的主题，以人为本、关注民生、服务群众是政府工作必须时刻牢记的宗旨，勇于创业、勇于创新、勇于争先是政府工作必须秉承发扬的精神，依法行政、发扬民主、勤政廉洁是政府工作必须大力倡导的作风。我们深知，成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众合力攻坚、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻邻部队、武警官兵和公安民警，向所有关心、支持邻水改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：经济结构不优，产业层次和发展质量有待提高，“人口多、底子薄、欠发达”的基本县情尚未根本改变;改革活力释放不足，脱贫攻坚压力较大;解决民生改善、环境污染、发展要素瓶颈等突出问题的思路还不够宽、办法还不够多，应对复杂局面的能力还有待提升。对此，我们将始终保持清醒头脑，采取更加有力措施，认真加以解决。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。展望未来五年，邻水正处于重要战略机遇期。国家纵深推进改革开放，全面实施“一带一路”和长江经济带战略，深入实施新型城镇化、西部大开发、成渝经济区发展战略。抓住战略机遇，用好政策红利，必将有力促进产业结构转型升级，推动经济发展方式加快转变，为邻水又好又快发展提供更强大动力、开辟更广阔空间。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委四届十次全会精神及县委十二届十一次全会关于“十三五”规划编制的建议，县政府组织编制了《邻水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审查后颁布实施。这里，作如下简要说明。“十三五”发展的总体要求是：坚持中央“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以经济社会双重转型为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力培育发展新动力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施创新驱动、多点多极、统筹协调、区域合作、绿色生态五大发展战略，突出新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展，促进全县经济快节奏、高速度、超常规发展和社会和谐稳定、人民幸福安康，确保如期与全国全省全市同步全面建成小康社会，实现由全省经济大县向全省经济强县跨越、由总体小康向全面小康跨越。“十三五”发展的主要目标是：充分考虑发展现实基础和未来发展条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务基础上，努力实现以下目标要求。一是经济发展实现新跨越。保持高于全国、全省、全市的经济增长速度，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献不断提高，到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。创新驱动转型发展，科技信息深度融合发展，中高端产业发展水平有效提升，新产业新业态不断成长，非农产业占比逐步提升，现代农业发展取得更大进展。城乡差距明显缩小，发展空间布局更加优化。二是人民生活水平和质量普遍提高。教育、文化、卫生等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，中等收入人口比重上升。消除现行贫困线标准以下贫困人口，实现贫困县、贫困村全部摘帽，建成扶贫攻坚示范县。三是公民素质和社会文明程度有效提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，全县人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，川东民俗文化得到传承和弘扬，人民群众精神文化生活更加丰富。四是生态建设和环境治理取得明显成效。长江上游重要的生态建设样板区和生态安全屏障基本形成，美丽邻水建设取得新成效，生产方式和生活方式加快转变。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，成功创建国家循环经济示范县、全国国土资源节约集约模范县。五是重要领域和关键环节改革实现重大突破。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，开放型经济新体制基本形成。依法治县方略全面落实，人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，经济社会全面步入法制化轨道。社会治理体系和治理能力显著提高。“十三五”发展的重点任务是：一、坚持创新发展，优化空间布局，打造产业发展新高地。强力推动“一核、两廊、三山、六区、九组团”串联式发展，实现创新驱动、全域驱动，积极争取全省创新型城市、智慧型城市试点示范。一核，即以县城为中心，将县城建设成四化同步、产城一体、绿色生态、开放包容的现代化新城和重庆临空经济示范区功能配套区。两廊，即G210至高滩区域，串珠成链，建设创新经济走廊，重点发展高端装备制造、现代服务业等产业，加快建设孵化中心、研发中心、检验检测中心，推动“邻水制造”向“邻水创造”转变，建设西南地区重要的现代装备制造生产基地。沿G350大洪河库区区域，突出四大主导产业、六大特色产业发展，大力推进农业现代化，重点发展特色效益农业、生态观光旅游等产业，建设绿色经济走廊。三山，即依托华蓥山、铜锣山、明月山自然资源优势，念好“山”字经，打好特色牌，走好生态路，重点发展草食畜牧业、林产业、休闲观光度假旅游等生态产业。六区，即以天意谷、白龙峡、五华山、泥汉坪、铜板沟、大洪河为核心建设六大旅游区，统筹基础设施建设和人文历史挖掘，着力打造环渝腹地休闲旅游度假基地和旅游产业扶贫示范县。九组团，即以高滩、九龙、丰禾、袁市、柑子、合流、坛同、石永、兴仁等九个乡镇为中心，发展区域特色经济，实施组团发展，打造新的经济增长极。二、坚持协调发展，强化基础建设，构建城乡一体新格局。主动融入成渝城市群，建设长江经济带重要节点城市。加大旧城区及护城河等城市基础设施改造力度，高标准推进北部新区、西部新城、南部产城互动示范区建设，规划建设华蓥山低丘缓坡城市近郊休闲观光度假区，推进渝邻物流园区建设，加快建设30万人口的区域性中心城市。强力推进特色集镇建设，重点把高滩打造成为“两化互动”、城乡统筹发展示范区和广渝合作的前沿阵地，建设10万人口的现代幸福活力新城，成为重庆重要的都市功能配套区。加快综合运输通道建设，建设达渝城际铁路，建成县城西环线和G65包茂(达渝)高速县城北出口，畅通出境干道，打造川东渝北地区重要交通物流节点。三、坚持绿色发展，改善生态环境，建设宜居宜业新家园。加强以“三山两河”为重点的生态保护和修复，积极参与长江经济带绿色生态廊道建设，推进沿河生态经济示范带和沿山生态保护示范区建设。全面推进传统制造业“绿色”改造，积极发展节能环保产业和清洁能源产业，淘汰落后产能。实施低产低效林改造、中幼林抚育、石漠化治理、水土流失防治等生态工程，强化河流源头和水源涵养区生态保护。建立生态红线和生态保护补偿机制，巩固提升省级园林城市、省级绿化模范县创建成果，创建国家生态县。四、坚持开放发展，创新体制机制，开创区域合作新局面。用改革的方法破除制约发展的制度藩篱，构建有利于创新改革驱动发展的制度机制。着力在行政审批、财税体制等重点领域和关键环节先行先试。深化渝邻合作，做实重庆文章，在基础设施互联互通、产业发展同构互补、生态建设共建共治、公共服务对接共享上迈出新步伐，加快承接产业转移示范区建设，抓好渝广共建机电产业园和重庆空港工业园高滩配套产业园建设，推进渝邻一体发展、同城发展。五、坚持共享发展，增进人民福祉，夺取奔康圆梦新胜利。坚决打赢脱贫攻坚战，力争2018年实现7.92万贫困人口脱贫、152个贫困村全部摘帽，建成脱贫攻坚示范县，到2020年与全国全省全市同步迈入小康。坚持教育优先发展战略，建设西部教育强县。加快医疗服务体系和服务能力建设，大力发展康养服务业，建成国家卫生县城。加快构建现代公共文化服务体系，建成文化强县。注重保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。健全公共安全体系，加强安全生产基础建设，提高防灾减灾能力，完成全省“雪亮工程”建设项目，完善矛盾纠纷化解机制，依法打击违法犯罪行为，建设平安邻水。2016年工作安排2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会，省委十届七次全会、市委四届十次全会、县委十二届十一次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持“稳中求进、快中求好”总基调，突出稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险主旋律，以改革开放为牵引，加快培育新的发展动能，深入实施“五大发展战略”，协调推进“五位一体”建设，确保“十三五”发展取得良好开局，为实现由全省经济大县向全省经济强县跨越、由总体小康向全面小康跨越奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长12%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作:一、打好政策措施“组合拳”，努力保持经济平稳较快增长全面推进结构性改革。大力实施“增量提效”行动，按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板要求，用结构性改革的办法破解发展难题。稳妥化解过剩产能，完善园区企业退出机制，清理处置“僵尸企业”，多措并举淘汰落后产能。帮助企业降低成本，落实中省减税降费政策，加快资源品价格改革。着力化解房地产库存，加快户籍制度改革，鼓励房地产企业适当降低商品住房价格，促进房地产业健康发展。防范化解金融风险，依法解决好涉众性民间借贷和非法集资等问题，积极防范企业融资债务风险。深入推进创新创业。大力实施“创新创业”行动，全力推动大众创业、万众创新，布局重大关键技术攻关、科技成果转化与创新产品培育，促进创新创业产业链、人才链、资金链融合发展。全面落实创业担保贷款、税收等扶持优惠政策，激励更多科技人才、大学生和民间能人创新创业，打造农民工返乡创业示范基地。加大科技型、成长型企业扶持力度，鼓励企业建立产业技术研究院、科技孵化器、科技研发中心等创新平台，提高自主创新能力。力争新培育上市企业2户以上，国家高新技术企业5户、省级企业技术中心1个以上。持续推进投资拉动。坚持项目拉动经济、项目调优结构、项目增强后劲，高质量编制2016年中省预算内投资、专项建设债券、PPP融资等项目，包装储备项目420个以上。准确把握国家七大工程包、六大领域消费工程等投资走向，确保邻西秋城棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目纳入2016年中省预算内投资计划，力争到位资金16亿元以上。加快在建项目建设进度，完成固定资产投资216亿元以上。二、加快工业转型发展，全力推进现代企业建设着力打造成熟园区。探索政府引导、社会投入、市场运作、企业管理的新型产业园合作建设模式，强力推进城南机电园、高滩川渝合作示范园等七大园区建设，完善交通、管网、绿化等基础设施，建成服务、研发、招商、生活等配套中心和省级汽摩检测中心，完成高滩园区800亩土地平场和10平方公里基础设施建设，力争经开区成功创建省级高新技术产业园区、全省知名品牌示范区和省级经开区。加强园区企业管理，盘活园区厂房、土地存量，推进节约、集约用地。新入驻企业25户、建成投产17户，规上工业总产值实现270亿元。推进工业转型升级。制定实施《中国制造2025邻水行动计划》，以高端产业和产业高端为切入点，加快发展新能源电动车、智能制造、航空航天重要部件制造、电子信息等新兴产业，持续壮大汽摩整车及配件产业，全力打造高端装备制造基地。推动传统企业转型升级，提升建材、轻工产业，发展特色、绿色、生态农产品深加工，加快煤矿标准化建设，关闭淘汰一批落后产能企业，完成6大煤矿企业(集团)兼并重组。加强企业扶持培育。加大科研和技改投入力度，创新人才激励机制，组建现代装备制造决策咨询委员会，推动邻水工业科学发展。实施“小巨人成长工程”，支持和鼓励企业利用多层次资本市场直接融资，降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本等，为实体经济让利。力争新增规上企业10户以上、小微企业260户以上。三、转变农业发展方式，奋力打造川渝特色农产品供应基地突出发展特色农业。提高农产品输出供给能力，念好“山”字经，布局二环山种养业产业带和旅游休闲点，加快粮油、脐橙、蔬菜、生猪四大主导产业和草食牲畜、小家禽、生态渔业、茶业、伏淡季水果、木本油料六大特色产业发展，新建现代农业粮经复合基地1万亩，高产高效示范带4万亩，粮食总产稳定在45万吨以上，建设标准化脐橙果园10个，复种蔬菜45万亩以上，建成养殖场(小区)9个。一产业增加值同比增长3%以上。突出发展效益农业。探索“互联网+农业”发展模式，积极拓展农产品市场，延伸产业链、打造供给链、拓展价值链、完善利益链，强品牌、促效益，力争培育农业龙头企业3户，创建市级知名商标3个、省级著名商标1个。创新农业经营、利益联结、农业投入体制机制，组建现代农业发展有限公司，新培育农民专合组织30个，实现农村产权抵押贷款5000万元以上。突出发展生态农业。推进农业标准化、信息化建设，健全农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。积极开展“三品一标”认证，力争新申报无公害农产品3个、绿色食品5个。坚持产村相融、农旅结合，大力发展观光农业、体验农业，新建幸福美丽新村74个。加快向阳桥、张家冲水库建设，新(改)建渠道87公里，治理水土流失面积7平方公里，解决7.3万人饮水安全。四、繁荣发展第三产业，大力提升现代服务业水平加快商贸物流体系建设。推进县城中心商圈和特色街区建设，繁荣发展仿古商业街、富全美食天街，竣工宏帆广场二期商业综合体，打造省级现代服务业集聚区1个、省级特色商业街1条。推进农村商业网点建设，将城南镇建成省级重点商贸流通示范镇。加快渝邻物流园区建设，新引进物流企业2户。完成西门、北街、乌龟碑3个农贸市场升级改造，规划建设二级农产品批发市场1个。新培育限上商贸流通企业、规上服务企业各3户。服务业增加值增长10.5%以上。加快新兴先导型服务业发展。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、养老健康、科技服务、通信等六大新兴先导型服务业，促进餐饮、住宿、批发、零售等传统服务业转型升级，培育新的经济增长点。加快发展电子商务，全力争取电子商务进农村示范县项目，引进国内知名电商企业1户以上。积极发展外向型经济，实现外贸出口总额1.2亿美元，利用外资500万美元。加快旅游产业发展步伐。大力推进华蓥山大旅游区邻水单元建设，抓好天意谷申创国家5A级旅游景区工作，白龙峡、五华山按照4A级标准建设，提升景区品质。加快泥汉坪、大洪河旅游项目招商步伐，启动建设铜板沟景区。大力发展乡村旅游，打造石滓中城寨、城南芭蕉等旅游扶贫示范点。启动县城旅游集散中心建设。全年实现旅游收入40亿元。五、加大城乡建设力度，强力推进城乡一体化发展开展城镇建设大会战。牢固树立研建一体、多规合一、建管并举、整体推进理念，全面完成县城总规修编等城镇规划编制工作。推进旧城区、西部新城、华蓥山低丘缓坡城乡统筹示范区、南部产城互动示范区建设，抓好龙腾新世纪、宏帆三期、御锦文豪苑、中奥北城金街等精品楼盘建设，完成银鼎山公园升级改造，加快西部新城1、2、3号道路建设，完成北门桥至赵家桥段道路升级改造工程，探索PPP模式实施地下综合管廊及地下停车场建设。开工建设保障房3875套，加快拆迁安置进度，加大货币化安置力度。全力推进省级百镇试点，加快高滩、丰禾、九龙等特色集镇建设。新增城镇面积2平方公里，城镇化率提高2个百分点。开展交通建设大会战。全面完成汽车南站迁建、西环线、高滩园区3.7公里道路、邻垫路工程建设，启动建设S406、208、202线，建成渝邻物流通道、华蓥山天意谷旅游区旅游通道、高滩新城迎宾大道、东槽南北干线。跟踪衔接达渝城际铁路、广涪铁路和达渝高速县城北出口，适时启动建设。加快通乡通村公路建设，完成农村道路灾后重建项目，加大农村危旧桥整治力度，新建农村通乡联网公路、通村公路350公里以上，新开通农村客运线路5条，成立片区客运公司1个。大力推进“建管养运安”一体化，全面提升农村公路管理养护水平。开展生态建设大会战。深入推进“洁净水”行动，启动县城第二污水处理厂、护城河截污干管升级改造、西出口及入城大道污水排放等基础设施建设，建成污水处理站37座，实现乡镇污水处理站全覆盖。加大城乡环境治理力度，强化饮用水源地保护，推进大气、水、工业污染防治，抓好农村面源污染、生活垃圾污染及畜禽规模养殖污染治理，实施退耕还林和天然林资源保护工程，加快华蓥山生态修复进程，改善生态环境。强力整治车辆乱停、摊点乱摆、噪音扰民、扬尘污染，持续治理“双违”，规范城乡建设管理秩序，争创国家卫生县城、省级生态县。开展要素保障大会战。积极推行PPP模式，引导支持社会资本进入产业园区、保障性安居工程、市政公用设施等领域。加快实施城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点等项目，确保报征土地2000亩以上。强化水、电、气、用工等要素保障，推进农网改造、低电压台区整治、智能电表推广应用，建成高滩新水厂、污水处理厂，完成西部新城、部分园区燃气干线管网铺设及市政供水主管网铺设，新建4G移动通信基站80个、改(扩)建200个。强力抓好税源培植、税收征管，实现财政收入9.6亿元。以创建金融生态县为抓手，优化金融生态环境，加大信贷投放力度，新增贷款15亿元以上。六、深化改革扩大开放，致力激发跨越发展的动力活力强化重点改革。大力实施“内改外联”行动，加快行政管理体制改革，全面清理非行政许可审批事项，建立健全权责体系“三张清单”。深化财税体制、投融资体制和金融领域改革。推进商事制度改革，放宽企业准入门槛。改革园区管理体制，赋予园区经济发展和行政管理职能。深化农村综合改革，健全农村产权抵押融资体系。加快养老保险、医药卫生、教育体制等制度改革，全面释放各领域、各行业发展活力。强化招商引资。深化拓展“1+2+N”招商模式，紧盯重庆、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，瞄准产业高端和高端产业精准招商，新签约项目100个，到位资金135亿元以上。实施“筑巢引凤”工程，强化入驻企业跟踪服务，帮助企业排忧解难，优化发展软环境，以环境优势促进以商招商。强化区域合作。用好用活川渝合作示范园、渝广共建机电产业园、重庆空港工业园配套园金字招牌，积极融入重庆临空经济示范区建设，深化邻渝合作，力争引进重庆项目60个以上。加强与沈阳、德阳、德国等高端装备制造产业先进地区和国家的合作交流，争取建立国内、国际合作工作站。七、持续改善民生福祉，聚力提升人民群众幸福指数全力推进脱贫攻坚。开展“脱贫攻坚”行动，坚持精准扶贫与连片扶贫“双轮”驱动，精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，深入实施“五大扶贫工程”，扎实开展“五大扶贫行动”，建立“五大扶贫机制”，全力打造特色效益农业扶贫、生态旅游扶贫、铜锣山特色种养扶贫、“111”环线现代农业拓展、工农互动扶贫、水淹区——生态扶贫等六大片区扶贫，努力建设全市扶贫开发示范县。实现60个贫困村摘帽、1.7万贫困人口脱贫。切实加强民生保障。全面实施扩大就业战略，建立完善城乡均等的就业支持政策和公共服务体系。强化社会保障，建立统一的城乡居民养老和基本医疗制度，做好医疗保险异地就医即时结算，实现城乡居民大病保险全覆盖。完善城乡最低生活保障、特困人员供养、城乡医疗救助制度，健全临时救助机制，着力解决低收入家族突发性、临时性基本生活困难。建立健全培训指导、绿色通道、挂图作战、现场评议、督查追责、绩效考核六大机制，全面完成省市民生工程，着力解决关系群众的切身利益问题。办好10件县定民生实事。①整治城郊结合部烂路10公里;②改造城市雨污分流管网14公里;③新建一级枢纽汽车客运站1座;④升级改造通乡公路28公里;⑤综合打造邻水县绕城公路(西环线)11公里;⑥改造出川道路24公里;⑦新建乡镇卫生院5所;⑧新建乡镇就业和社会保障服务平台4个;⑨整治病险水库5座;⑩建设环境连片整治示范工程1个。大力发展社会事业。加大教育投入，启动县职教中心、西部新城小学、丰禾镇第二小学、九龙镇第二小学建设，迁建西天乡中心学校，全面实施农村义务教育“改薄计划”，新改扩建公办幼儿园10所，确保“义务教育发展基本均衡县”通过国家第一次复核认定。大力发展医疗卫生事业，加快推进县中医医院整体迁建工程，实施县妇幼保健院综合楼和35个村卫生室标准化建设，健全公共卫生服务体系和食品药品安全监管体系。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。编制完成城市文化建设总体方案，编制文化创业园规划，创建国家二级档案馆。深入开展全民健身运动，加快实施农村体育健身工程和乡镇文体广场建设。积极发展其他社会事业，关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人和红十字事业，做好外事侨务、民族宗教、史志档案、国防教育、民兵预备役、双拥共建等工作。八、依法推进社会治理，合力构建平安邻水新格局法治化推进信访治理。开展“法治共建”行动，扎实抓好“七五”普法教育，深化法纪“双七进”活动，建立健全多元共治的社会治理机制，提升基层治理水平。建立县、乡、村、组四级群众工作体系，深化“舆情直通车”制度。高效运行12345政府服务热线受理中心、网上信访投诉受理中心、网络投诉受理平台，畅通信访渠道。强化矛盾纠纷排查，扎实开展“走基层”活动，建立精准台账，明确责任时限，及时化解销号。深化信访“三无”县创建活动，强力规范信访秩序，依法处理、严厉打击违法上访行为，确保无进京非访、越级访，无到省集访。信息化推进平安建设。实施数字化、智慧型公安建设，完善公共安全视频监控布局设点，建立立体化社会治安防控体系。强化应急处突能力建设，完善社区网格化服务管理体系，加大“智慧乡村”建设力度，建立健全社区信息化平台，推进农村网格化管理全覆盖。加强乡镇社会管理服务中心、社区综合管理服务平台建设。深入开展严打整治行动，扎实抓好外流贩毒和社会治安突出问题专项整治，实现挂牌整治县“摘牌脱帽”。完善防灾减灾和应急救援体系，及时高效处理各类突发事件。常态化推进安全生产。始终保持安全生产高压态势，落实党政同责、一岗双责制度，建立安全监管信息平台，完善监管机制，创新监管手段，严格监管、严厉查处。加强安全生产标准化建设，持续开展安全生产大检查和隐患排查，强力推进遏制煤矿重特大事故、道路交通安全、建筑施工安全、危险化学品和油气管道隐患专项整治，深入开展打非治违专项行动，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。关于政府自身建设各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年目标任务，需要全县人民共同奋斗，也特别需要我们更加奋发有为、积极工作。我们将进一步加强政府自身建设，落实依法治县、全面从严治党各项要求，行使好人民赋予的权利，完成好人民寄予的重托，建设人民满意政府。努力建设有责、守责、担责的法治政府。坚决维护党委权威，坚持党委统揽全局、协调各方，政府全力执行、高效办事，全面落实县委提出的目标、任务和要求。牢记党和人民重托，在其位、谋其政，负其责、尽其心，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务，维护社会公平正义。严格依照法定权限和程序履行职责，规范执法行为，严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评和意见及政协委员提案。努力建设爱民、为民、利民的服务政府。深入推进简政放权，继续清理行政管理事项。加快建立“三张清单”，全面实施商事登记“三证合一”。扩大政府购买公共服务范围，更多运用市场化、社会化、信息化方式，不断提高服务水平。强力推进“一窗受理、受办分离”行政审批改革和“1+4+N”投资建设项目并联审批模式，加快行政审批软件系统升级改造，实现审批业务全程网上办理、信息公开、适时监控的一体化管理目标。推进招投标方式改革，实现招投标交易活动全程电子化，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。深化政务公开和政府信息公开，着力打造“阳光政府”，让人民群众更好地监督政府。努力建设求实、务实、落实的效能政府。深入贯彻“三严三实”，持续加强政风行风专项治理，推进作风建设常态化。持续改进文风、会风，提倡发短文、讲短话，进一步精简文件、会议和事务性活动，集中精力深入基层、深入企业、深入群众，摸清基层实情，解决实际问题。健全抓执行、抓落实工作机制，加强政务督查和效能监督，确保大政方针决策部署全面落实。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩治失职、渎职。努力建设廉政、勤政、善政的清廉政府。严格执行全面从严治党“八个要求”，深入贯彻“两个意见”，认真履行“两个责任”，以正风肃纪为重点，建立健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度，强力整治“四风”，持续治理“庸懒散浮拖”。严格执行公务接待、办公用房等规定，推进公务用车改革，严格控制和压缩“三公”支出。加大工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监察、审计力度，支持执纪执法机关查办案件，努力构建干净干事、勤政廉政的新风正气。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。邻水正处在改革发展的新起点，迎来了跨越发展、加快发展的黄金机遇期。让我们在县委的坚强领导下，团结一心、顽强拼搏，开拓创新、奋勇争先，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写中国梦邻水篇章而努力奋斗!名词解释1.“111”工程：即广安市现代农业工程建设，其中“一个大环线”指环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带，“一个单元”指邻水县产业带环线，“一条连接线”指连接大环线和单元之间的产业带。2.“八个一”工程：即建设一条特色街区、一处休闲广场、一所公办幼儿园、一个规范化农贸市场、一座污水处理厂(站)、一所标准化公厕、一座压缩式垃圾中转站、一个便民服务中心。3.三证合一、先照后证、一照一码：“三证合一”指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“先照后证”指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“一照一码”指通过一窗受理、互联互通、信息共享、结果互认,实现一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。4.“PPP”融资模式：指政府和社会资本合作模式。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化。5.“1+2+N”投资促进模式:“1”即努力打造邻水高端装备制造产业品牌;“2”即以壮大主导产业招商、培育新兴产业招商为重点;“N”即主攻重庆空港园区、两江新区两个区域，同时兼顾京津冀、长三角、珠三角、广西柳州、成都龙泉驿等区域。6.五大扶贫行动：即结对帮扶行动、党建示范行动、深化农村改革行动、社会力量帮扶行动、新风塑造行动。7.法治邻水“五大专项行动”：指法纪“双七进”、严打整治、净网、交通秩序综合整治、信访“三无”创建行动。8.六守六讲：即守政治纪律、讲忠诚规矩;守组织纪律、讲服从规矩;守工作纪律、讲担责规矩;守群众纪律、讲服务规矩;守作风纪律、讲自律规矩;守法制纪律、讲法治规矩。9.三学：即学党章、学党纪、学法律。10.“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。11.三山两河：即华蓥山、铜锣山、明月山和御临河、大洪河。12.五大发展战略：即多点多极支撑发展战略、“两化”互动、城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略、区域合作发展战略和绿色生态发展战略。13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.三张清单：即权力清单、责任清单、负面清单。15.“五个一批”扶贫攻坚计划：即扶持生产就业发展一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建一批。16.五大扶贫工程：即贫困户住房改善工程、基础扶贫工程、产业扶贫工程、公共服务工程、生态扶贫工程。17.五大扶贫机制：即督查考核机制、联席会商机制、投入增长机制、资产扶贫机制、社会评价机制。18.“1+4+N”并联审批模式：“1”即设立1个投资建设项目并联审批综合服务窗口，统一负责投资建设项目并联审批的受理、代办、协办、督办等工作;“4”即根据项目审批先后顺序将投资建设项目并联审批流程分为设立登记、核准(备案)、规划建设和竣工验收4个阶段;“N”即由N个职能部门实施并联审批。

  2025-07-30

• 【巴塘县招商】2016年巴塘县政府工作报告

  ——在巴塘县第十二届人民代表大会第6次会议上巴塘县人民政府县长张家志(2016年1月7日)各位代表：我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”期工作回顾过去的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对宏观经济下行压力持续增大、自然灾害频发、多重矛盾交织的严峻形势和挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，从容应对、抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难，统筹抓好“发展、稳定、民生”三件大事，基本完成“十二五”规划的各项目标任务，全县经济社会步入了跨越转型、加快发展的快车道。五年来，我们坚持以加快发展为要务，全力推进转型提速、奋力追赶，实现了经济总量与发展质量的同步提升。综合实力显著提升。地区生产总值从2010年的5.46亿元增加到2015年的10.6亿元(预计数，下同)，年均增长12.3%。人均GDP从2010年的10884元上升到2015年的19809元。财政一般预算收入从2010年的3243万元增长到2015年的10023万元，年均增长25.3%。五年实现县域经济综合评价在全省排名上升7位，居全州第七。内生动力不断增强。全社会固定资产投资累计完成98.7亿元，是“十一五”的5.13倍。社会消费品零售总额完成3.37亿元，较2010年增长96.9%，年均增长14.5%。三次产业结构比例从2010年的24:45:31发展为28:34:38，经济结构实现优化调整升级。城乡居民增收加速。城镇居民人均可支配收入达到24204元，较2010年增长83%，年均增长12.8%。农牧民人均可支配收入达到6898.5元，较2010年增长178.3%，年均增长23%。农牧民人均可支配收入增幅位于全州前列。五年来，我们坚持以三化互动为支撑，努力探索农旅互动、激发活力，实现了城乡建设与产业发展的融合推进。文旅产业加快发展。积极探索“农旅互动、文旅互动、体旅互动”融合发展之路，开工建设甲坡顶鲜花音乐小镇，建成旅游营销综合电子平台，鼓励引导群众发展民居果庄，参与旅游接待增加收入，探索农旅互动新路子。建成《弦子数据库》，推进藏戏、歌卦等建库工作，加强传统文化保护。通过“弦舞巴塘”、“秋月弦音”、“巴塘连北京”、“大手牵小手”、赴台交流、黄新廷红军小学挂牌等一系列大型活动，深化对外影响力，打造文旅互动新载体。举办“2015首届中国甘孜巴塘户外旅游嘉年华暨中法山地车邀请赛”，打造户外活动盛事，搭建体旅互动新平台。特色农业壮大发展。不断加快农业产业结构调整，全县农业总产值由2010年的1.7亿元增加到2015年的3.6亿元,年均增长16.2%。在稳定粮食生产的基础上，积极推进万亩马铃薯、万亩玉米和千亩蔬菜、千亩青稞小麦、百亩酸石榴、百亩巴塘辣椒等特色种养基地建设，努力打造核桃、玛咖等特色品牌。扶持33个农村专业合作组织发展，积极尝试“农校对接、农企对接、军地共建”特色产品销售新模式，促进农牧民群众持续增收。水电开发创新发展。全力推进以水电为龙头的强县工业，积极支持金沙江流域水电资源开发，苏洼龙电站于2015年11月获得国家批复，成为金沙江上游第一个核准开工的电站。首创资源入股方式，推进县属水电资源合作开发，建成拉拉山电站、郎达河电站、中咱电站，新增装机13万千瓦。理顺了巴楚河、莫曲河流域的开发权属问题。加大太阳能光伏工业园区对接力度。统筹城乡协调发展。高标准、高起点、高品位修编完成县城总体规划、控制性详规和特色村镇规划，推进城市经营，城市面积由2.7平方公里扩展到3.5平方公里;累计投资1.4亿元实施了21项市政建设重点项目，建成保障性住房1013套和5个小型生活垃圾填埋场，启动县城污水处理厂建设，采取BT模式完成县城路灯改造，城市路网基本形成，城市功能逐步完善。措拉、中咱顺利建镇，一体两翼城镇布局初步形成。统筹资金3450万元建成益则村等6个生态新村，完成德达幸福美丽新村、拉宗伙民族团结进步新村和20个扶贫整村推进项目，完成农村危房改造5001户，农村基础设施不断改善，农村风貌不断提升。城镇化率从2010年的19%提升到2015年的30%。五年来，我们坚持以民生改善为根本，强力推进脱贫奔康、集群带动，实现了政策红利与公共服务的均等普惠。基础设施取得新突破。五年来，投资12.1亿元建设374个项目，全县基础设施建设和公共服务进一步向农牧区延伸，实现了90%行政村通电视、97%行政村通通信、98%行政村通路、100%行政村通水通电。交通瓶颈有所缓解，累计投入3.6亿元，建成75.6公里波密通乡油路、98公里夏邛至格聂公路和619.5公里村通达通畅公路，全县公路总里程达到1444公里。建成10个乡镇客运站、119个村级招呼站和81公里安保护栏。水利建设成效显著，投入资金2.67亿元，加大水利枢纽建设力度。全力推进巴楚河引水等水利工程;新建、维修整治全县农牧区水渠67公里，新增灌面2300亩，改善灌面7500亩;建成供水工程303处，解决了4.7万人的安全饮水问题。电网建设有序推进，投资25亿元的川藏联网巴塘段工程竣工投运，电力输出瓶颈得到破除。完成波密、竹巴龙、苏哇龙三条35KV输变电工程以及波密、拉哇、波戈溪10KV配电线路建设;对电网无法覆盖地区，采用光伏发电方式，全面消除了无电户。通信网络不断延伸，新建光缆830公里、基站105个，信号覆盖全县119个行政村，覆盖率达到97%。新增手机用户9000户、宽带用户2423户、光纤电视用户4000户。脱贫奔康迈出新步伐。先后投入8766万元，实施了73个“五大扶贫”工程项目，减少贫困人口9157人，贫困发生率从2010年的43.6%下降到19.7%。完成21个“四小工程”、产业项目、民族新村项目，完成13个村493户2706人易地移民扶贫搬迁工程。今年以来我们启动扶贫攻坚行动，“六个精准”强化动态管理，清理4302名不符对象，对核对后的2024户9036名贫困对象摸清底数，制定脱贫计划和帮扶措施，夯实脱贫基础。教育卫生实现新跨越。以前所未有的重视力度、前所未有的投入力度、前所未有的争取力度，优先发展教育，全力打造“川滇藏三省区结合部教育文化高地”。完成教室危房改造16300㎡，投入3.5亿元打造教育集中学区，新增教学用房10万余㎡，学校建筑总面积达到35万余㎡，办学条件不断改善。信息化水平不断提升，实现电子白板班班通，完成17个区乡学校的城域网建设。“一校一品”校园文化建设基本完成。积极支持康南教育集团做大做强。初步构建了集学前教育、义务教育、中等教育、职业教育为一体的藏区一流教育体系。全力推进医疗卫生体制改革，全面执行基本药物制度，政府兜底取消药品加成，并将医务人员工资、公务经费纳入财政预算。设立100万元基金引进紧缺医疗人才，建成县医院、中藏医院医技大楼和4个乡镇标准化卫生院、64个村卫生室。社会保障趋于广覆盖。特殊困难群体保障补助标准不断提高，城市低保、农村低保、五保供养、孤儿供养月人均补助水平分别达到323元、95元、350元、904元，较“十一五”末分别提高31%、50%、57%、12%。建成中咱敬老院，启动县城社会福利救助中心建设，全县五保对象集中供养率达到19%。积极开展困难群众医疗救助工作，城乡自付费救助比例分别达到70%、68%。五大保险覆盖面不断延伸，为全县农牧民补贴购买医疗保险，城乡居民医疗保险参保率达到99%，养老保险参保率达到70%。就业创业闯出新途径。深入实践大众创业、万众创新，率先尝试政府购买公共服务和爱心帮扶新途径，设立“贫困农牧民就业援助基地”和“大中专青年创业基地”，投入3417.78万元开发了718个公益性岗位，促进就地就近就业。财政支持就业力度、“9+3”毕业登记就业率、退伍军人和烈士遗属关爱等走在全州前列，残疾人“量体裁衣”帮扶工作走在全省前列。五年来实现城镇新增就业1700人，登记失业率控制在4.2%以内。对口支援高效显真情。双流、新津对口支援倾情倾智倾力，第一时间启动实施“2+6行动计划”，构建了规划、项目、人才、产业、金融、教育、卫生等全方位的援助格局。针对改善民生、破除发展瓶颈等关键环节，投入1.09亿元实施60个援建项目，成为老百姓最满意的民生工程。此外，加大浙江东西扶贫、广东中山对口援藏和省内扶贫帮扶的对接力度，四里龙新村、措拉卫生院等一批援助项目落地建设，进一步改善农牧区发展基础。五年来，我们坚持以生态治理为基础，深化卫生文明创建，上下联动，实现了污染治理与环境保护的齐头并进。城乡环境不断改善。强力推动省级卫生县城创建，顺利通过省级技术性检查验收。持续开展城乡环境综合治理，动真碰硬，在全州率先依法拆违，整治86户违法占地非法建设和215处违章建筑，有力保护了耕地，维护了城市形象，城市管理逐步规范。生态治理成效明显。稳步实施天然林保护、沙化治理和草补等惠民政策，完成303万亩草原沙化治理、440万亩禁牧、1665万亩草畜平衡工作，全县森林覆盖率提升至46.6%。推进水源地保护、地质灾害治理等生态防治工程，新建巴久河防洪堤等五处堤防，治理水土流失面积196平方公里。巩固退耕还林成果3.8万亩并通过国家检查验收。启动土地确权试点工作。依法关停了夏塞银矿和佛光水泥厂。五年来，我们坚持以固本强基为保障，强化社会综合治理，群防群治，实现了社会大局与公共安全的和谐稳定。基层自治不断增强。强力推进乡村治理，集中整顿软乡弱村，基层组织运行更加规范。严格村干部选任标准，按照“四问三审双承诺”选任模式，圆满完成第九届村(居)民委员会换届选举工作。深化村务公开，加强村民自治，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。社会治理创新加强。始终牢牢掌握预防化解社会风险、共同促进社会和谐的主动权，旗帜鲜明反对分裂。依法加强网格化管理和社会面管控，立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效突显。“十大专项整治行动”持续深入，在全州率先完成非法改拼装货车整治，被省政府评为“四川省道路交通安全综合整治先进集体”。五年来破刑事案件119件，破案率达到89%;查处治安案件221件，查处率达到100%;全力加大追逃力度，集中力量侦破一批大案要案，群众对社会治安的满意度不断上升。加大巴白资源利用纠纷、杠日龙草场纠纷等资源开发、资源利用引发的各类矛盾纠纷化解力度，五年来共调处纠纷31宗，化解各类矛盾155件。办理来信来访160件，办结率达到94%。民族宗教规范有序。严格贯彻落实《藏传佛教事务条例》，深入推进民族团结进步示范创建活动，依法加强宗教管理，成立了2个寺管会、10个寺管所，严格规范管理佛事活动和宗教场所，强力清退未成年入寺人员，深入推进“五二三”学教活动，以同心同向、联户联僧和电子宣传橱窗等方式强化寺庙僧尼宣传教育，不断推进宗教事务规范化、民主化、社会化管理。投入800余万元持续开展爱国守法寺庙创建评选表彰活动，极大地激发了广大僧尼的爱国爱教热情，有力地促进了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，得到了省州委的高度评价和充分肯定。安全生产持续向好。食品药品监管有力，安全生产形势平稳。启动实施了“防灾减灾千万工程”，全面加大灾情监测、宣传教育、实战演练等力度，工作体系更加健全，防灾减灾意识更加深入人心，应急救援队伍更加有力，中咱“4.21”森林火灾次生灾害等一系列自然灾害和公共突发事件得到快速应对，妥善处置。五年来未发生较大及以上安全事故，连续四年获得全州先进，今年首获“全省安全生产先进县”称号，全州唯有我县获此殊荣。五年来，我们坚持以简政放权为突破，加快优化政府职能、转变作风，实现了依法执政与便民惠民的协调运行。依法行政能力不断增强。自觉接受县人大和县政协的监督，五年来办理县人大代表建议批评意见174件、县政协提案63件，答复率达到100%。持续深化行政审批制度改革，建立行政审批和服务事项动态清理机制，公开行权事项3584项。加强政府网站和电子政务建设，建成行政权力服务平台，深入推进政务、事务、服务公开。深入实施“六五”普法规划，建立政府法律顾问制度，做到重大决策事前咨询。完成县政务服务中心暨残疾人综合服务中心建设，农村便民服务中心、便民代办点覆盖所有乡镇，办理行政审批项目3711件、公共服务项目45万件，群众办事更加方便。廉洁政府建设持续加强。强化源头防腐，建立健全“三色卡”、公务卡消费和财会人员集中委派等制度，推进财务公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动、群众工作全覆盖和“三严三实”主题教育，严格落实中央八项规定，强力正风肃纪，严厉查处违纪违法案件，立案处理28人，收缴违纪资金、红包礼金、基层不在岗人员临时性补贴132万元。扎实开展廉政风险防控管理，强化重大决策、政府投资项目、财政预算执行、政府采购、政府性债务、领导干部经济责任审计和行政监察力度，完成各类审计事项330个，查处违规资金2.5亿元，审减固定资产投资工程款2504万元。执行政府采购549项，节约资金1091万元。社会公众评价提档升位，政府公众形象得到提升。政府职能实现优化转变。深入贯彻落实州政府“1+8”重点工作，不断强化执行力。全面深化改革，完成食品药品工商质量监管、环保林业等机构改革和集体林权制度改革、公务员工资改革、事业单位绩效工资改革以及电力体制、金融体制、医疗卫生体制、商事制度等改革工作。统计工作充分发挥了经济仪表盘的作用;地方志、税务、邮政、气象、档案、妇女儿童等工作扎实推进，关心下一代工作走在全州前列。各位代表，过去的五年，是巴塘发展历史上波澜壮阔、披荆斩棘的五年，也是县域经济迅速增长、城乡面貌不断变化、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，在县委的坚强领导下，政府对于认定认准的事情、百姓拥护的事情、承诺兑现的事情，无论问题多难、矛盾多大、标准多高，始终持之以恒、不畏艰难、心无旁骛地抓推进、抓落实，善始善终、善做善成。通过五年的不懈努力，水电产业集群效应突显，为财政翻两番作出了积极的贡献;农业和旅游产业起步发力，带动了农牧民收入的翻倍增长;文化赴省进京出国，精神家园共振共鸣，发展自信不断坚定;整合资金24亿元实施“七大千万”惠民工程，民生福祉不断改善;持续深入创卫，城乡环境明显改善;社会治安持续好转，案件发生率明显下降;群众工作深入覆盖，干群关系日益密切，政府公信力得到有效提升。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、领航指引的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子和全县人民接力奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、驻巴部队、武警官兵、政法干警，以及驻巴企业、对口援助县、援助单位、离退休老同志和所有关心支持巴塘改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要体现在：经济总量较小，人均水平低，脱贫奔康任务繁重;产业散小弱乱、市场发育滞后，发展动力不足;项目争取少，招商引资难，投资拉动缺乏支撑;基础设施不完善，城乡发展不均衡，改善民生任重道远;多重矛盾交织，维稳压力重，和谐稳定任务艰巨;干事被动应对、创业不敢担当、庸懒散慢现象存在。特别需要说明的是：在经济下行压力持续增大的宏观环境下，受客观和特殊原因的影响，2015年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入未能完成预期目标。在此，我代表县人民政府，向全体代表、政协委员和全县人民表示深深的歉意。面对新问题新形势新任务，我们唯有直面问题、攻坚克难、主动担当、奋发有为，才能在全面建成小康社会进程中不滑坡、不掉队。“十三五”期的奋斗目标和工作任务未来五年，是我县攻坚脱贫奔康的决胜期、产业结构调整的阵痛期、全面建成小康的冲刺期、后发赶超跨越的机遇期。我们既面临着经济深度调整、产业转型发展的市场机遇，中央第六次西藏工作座谈会对藏区特殊关怀和实施“精准扶贫”的战略机遇，全州深入推进全域旅游发展的历史机遇;同时也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、全面脱贫奔康等现实挑战。近几年来，我们积累了一定的工作经验和工作基础，全县广大干部群众谋发展、盼发展的愿望更加强烈，为加快发展、全面小康提供了有力支撑和保障。巴塘要实现后发赶超，必须用开放思维借力发展，用底线思维应对挑战，补短板、还欠账、破难题、求突破，努力走“有所为、有所不为”的特色发展之路，科学确立战略目标、路径选择和工作重点，让巴塘未来五年的发展有方向、有遵循。“十三五”发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会、第六次西藏工作座谈会精神和省州战略部署，按照县委十一届六次全会确定的奋斗目标，坚持发展是第一要务，以脱贫奔康、城乡提升、和谐稳定为中心任务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出改革创新，统筹“旅游全域化、新型城镇化、农牧特色化、信息现代化”联动发展，不断改善和加强区域发展条件，不断改善和提升民生保障水平，不断改善和壮大县域经济实力，全力打造“一枢纽、两基地、三中心、一驿站”，厚植发展优势，同步建成小康社会，全力建设“幸福美丽和谐巴塘”。“十三五”发展的主要目标：到2020年，地区生产总值达到15.57亿元左右，年均增长8%;全社会固定资产投资累计总量力争达到100亿元，年均增长14%;地方财政一般预算收入达到1.6亿元,年均增长10%;社会消费品零售总额达到6.77亿元，年均增长15%;城镇居民人均可支配收入超过38000元，年均增长10%;农牧民人均可支配收入达到14800元，年均增长15%。城镇化率达到35%。围绕上述目标，我县将以国家、省、州发展战略为导向，根据县域发展基础与潜力、资源环境承载力、自然文化资源等比较优势,强化路径支撑，重点抓好以下工作：——实施旅游先行战略，构筑创新发展支撑。在产业布局中,坚持旅游先行，以“农旅互动、文旅互动、体旅互动”为牵引，坚持差异、特色、互补发展原则，全力绘好产业发展蓝图。一是优先发展全域旅游。牢固树立全县一盘棋的思想，以“集约、智能、绿色、低碳”的要求，树立“先进、长远、超前、留白”的理念，从未来旅游发展的趋势、国家支持的方向等层面入手，加强资源整合，全力推动措普沟景区、格木景区合作开发，多留遗产、少留遗憾;规划建设自驾骑游房车大本营，全力打造318国道沿线系列生态民俗村落，力争把每个景区景点、服务设施、交通线路都打造成为亮点工程、精品工程。坚持守住乡愁、守住历史、守住记忆，加大非遗文化传承保护建库和关帝庙、龙王塘非遗公园、巴塘博物馆等项目建设力度。要把以人为本、游客至上、服务至诚的理念贯穿于旅游发展的全过程，针对自驾骑行等需求群体，组织举办户外嘉年华和“行走川藏线、休憩在巴塘”系列活动，大力发展康养旅游、休闲旅游、户外旅游、特色旅游等新型业态，努力将县城建设成“鲜花之城、阳光之城、美食之城、康养之城”，打造成中国最美景观大道黄金驿站;将措普沟打造成高原生态旅游精品区，将国道318沿线打造成为休闲旅游观光生态农业示范带。二是全力壮大特色农业。立足农业资源、禀赋、品种、技术等优势条件，以改革为动力,以科技为支撑，以市场为导向，以增收为核心,围绕“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的目标，做好结构调整文章，重点在“建基地、树品牌、拓市场、兴科技”上下功夫。建基地，就是要把握科技和产业发展新方向，从供给侧谋划考虑发展，从品种优势、品质优势上上做文章，全力打造“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”和农产品集贸交易中心，形成“花美果香、五彩藏乡”高原藏区特色农业发展新路子。树品牌，就是要加大政策激励扶持，加快实施农产品品牌战略，以品种强品质，以品质创品牌，以品牌带产业。引导支持市场主体，加大科技创新和技术改造，开展“三品一标”认证，把巴塘核桃、巴塘苹果等特色农产品做大做强，培植优势产品，打造优势品牌。拓市场，就是要在畅通供给信息、拓宽销售渠道、开拓市场主体等方面着力，努力破解信息不灵、渠道不畅、产销脱节的问题。运用“互联网+”、“飞机+”等新经济形态缩短时空距离和拉近大市场的便利，深化“农校对接、农企对接、军地共建”，依托对口支援平台，采取“公司+基地+农户”的方式，发展订单农业、目标产业，形成生产、加工、销售一体化服务体系。兴科技，就是要围绕主导产业，精心组织实施农业科技入户工程，通过田间坐诊、入户培训、帮带传递等形式，大力推广高产高效种养新技术，使确定的主导品种和主推技术入户率达到90%以上，实现科技对农业生产的贡献率不断攀升。通过持续加力、综合发力，推进全县农牧产业结构调整，着力打造康藏特色农业基地。三是有序开发清洁能源。要全力支持金沙江四级电站建设，全面参与中型水电开发，清理优化小水电，配合州上积极申建“康南光伏清洁能源基地”，适度推进地热资源开发，以富民强县为核心，创新利益链接机制，提升工业反哺农业、促进群众增收的能力，全力打造康藏能源基地。四是创新发展商贸物流。借助独特区位优势，强化政策、人才、土地、服务等要素支撑，大力探索电子商务新业态在藏区商贸物流的实践运用，加强货运(客运)站点建设，规划建设综合物流商贸园区，推进仓储物流、商品流通、贸易服务等方面建设，打造川滇藏结合部商贸物流中心。——实施城乡提升战略，优化协调发展条件。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的要求，以更新的理念、更高的标准抓好城乡提升战略，要以“功成不必在我”的胸怀和只争朝夕、勇于担当的务实态度，建好城、繁荣市、兴人文。一是建好城，就是要以“旅游城市、卫生城市、双拥城市、文明城市”为载体，兴利除弊，革故鼎新，推进城市纵深经营和旧城改造，彰显城市个性，打造城市名片。要不断完善城市功能，发挥G318线、G215线、S459线、S460线贯穿全县和川藏铁路规划经停巴塘的历史机遇，全力建设川滇藏结合部交通枢纽。争取东南引水等重点水利枢纽工程，推进“兴水富民”。要不断提升县城承载能力，规范管理城市，实施城市五线下地、G318县城过境段改线、城乡农网改造、集贸中心、电力、信息、应急保障、垃圾处理等建设。二是繁荣市，就是要大力推动产业发展。要通过全域旅游、特色农业、民族文化等生态产业体系的不断健全，加快推进集镇乡村和新村建设，成片连线打造一批业兴、家富、人和、村美的新型村庄，推动产城相融、协调发展。三是兴人文，就是要以文化建设为手段，协调提升全社会文明素养。要深入培育和践行社会主义核心价值观，挖掘和弘扬优秀传统民族文化向善向上向好的基因和元素，养成良好的家风、政风、行风、民风。——实施精准扶贫战略，增进共享发展福祉。要从老有所养、少有所教、病有所医、困有所济、住有所居等民生改善入手，让群众得到看得见、摸得着的实惠，实现安居、安心、乐业。一是加大扶贫攻坚力度。坚持“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，鲜明“帮勤、帮学、帮善、帮难”导向，在“扶智”与“强志”方面做文章，以“精准扶贫、精准脱贫”为主线，按照“五个一批”的要求，强力实施“生态产业富民、基础扶困连心、民生惠民暖心、党建扶贫聚心、阳光扶贫行动”五大扶贫计划，消除绝对贫困，不断改善生产生活基础条件，着力提升公共服务水平，到2020年实现61个贫困村全部“摘帽”，9036名贫困对象全部脱贫。二是推进教育均衡发展。全力发挥教育阻止贫困代际传递的重要作用，不断提升教育集中学区的服务辐射能力，做大做强康南教育集团，完成省义务教育均衡发展验收评估，推进15年免费教育，落实助学解困政策，大力营造“尊师、重教、兴文”的良好氛围，努力打造川滇藏结合部文化教育中心。三是提升医疗服务水平。强力推动县医院做大做强，中藏医院做出特色，完成乡镇卫生院标准化建设，规划申报建设南路片区传染病预防控制中心，控制和消除包虫病等地方病危害健康的影响，努力改善人民群众看病难、看病贵的现实困难，最大程度减少因病致贫、因病返贫的因素，努力打造川滇藏结合部医疗卫生服务中心。四是增强社会保障能力。发挥社会保障、政府兜底、促进公平的积极作用，加强社会保障制度整合，逐步提高城镇基本养老、医疗、失业等保障水平，不断扩大受众覆盖面，推动社会保障向基层延伸。把促进就业创业作为经济社会发展的优先目标，力争实现新增就业1550人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除零就业家庭。——实施生态建设战略，提升绿色发展质量。坚持“保护第一、生态优先”的原则，保障生态安全，改善环境质量，坚定不移走生态文明之路，全力打造金沙江上游生态屏障。一是要按照有序有度利用的发展理念，划定农业空间和生态空间保护红线，强化功能分区约束。以天然林保护、中小河流综合治理、退耕还林巩固、水源地保护、水土治理等生态保护治理项目为载体，实施“山植树、路种花、河变湖”生态工程，推进美丽巴塘建设。二是要不断健全防灾减灾体系，牢固树立“宁可千日无灾、不可一日不防”意识，做到人民至上、生命至上、安全至上。全力加大宣传教育和实战演练力度，切实增强避灾自救能力。建设龙王塘避难中心、中山广场避难场所，加强灾害隐患点的防治力度。不断加大森林草原防火、防汛等防控体系建设，妥善应对处置各类自然灾害。三是要加快实施主体功能区战略，创新生态建设机制，分类调控，突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，以政策为导向，优化配置资源要素，着力构建绿色低碳循环发展的产业体系，充分发挥生态效益，形成绿色生产生活方式，促进区域、人口、经济、资源环境协调发展。——实施合作交融战略，拓展开放发展路径。要以创新、改革、开放为动力，紧紧扭住市场核心，抓机会、搭平台、找载体、拓渠道、育主体，强化动力转换和动能提升，以开放促改革，以开放促开发，提升市场的开放度和活力。一是加大招商引资。牢固树立“经济发展是第一要务，招商引资是第一要素”的观念，发挥优势，突出重点，点亮特色，优化结构，大力实施全方位、宽领域、高层次的招商引资，把引进市场、引进主体作为重点，借力发展，吸引更多的客商、引进更多的资金、兴办更多的企业，实现招商引资工作的新突破。二是强化对口支援。完善体制机制，加大对接力度，整合广东中山对口援藏、双流新津对口支援、浙江东西扶贫、省内对口帮扶等资源，推进公共服务、产业发展、人才交流、专业技术培训、基础设施等领域援建帮扶力度。三是搭建合作平台。依托对口帮扶支援的组织体系、工作网络和服务平台，发挥桥梁纽带作用，充分借助广东、双流、浙江等市场优势促进互利互惠，形成对内开放和对外开放同步深化、对口支援与合作交流有序推进、政府引导和市场机制有机结合的新格局。——实施依法治县战略，夯实和谐发展基础。坚持把依法治县作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，不断增强法治意识和法治思维，自觉养成遇事找法、办事依法、解决靠法的行为习惯，推进法治政府和法治社会建设。一是严格落实党的治藏方略,紧紧凝聚全县各族干部群众维护稳定、珍惜和平、渴望发展的共识，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点,坚定不移开展反分裂斗争,确保国家安全和长治久安。二是坚持“法定职责必须为”、“法无授权不可为”的基本准则，全面推进依法行政，深化简政放权，及时晒出“负面清单”，公开运行流程图，压减行政审批事项。大力提升政务服务水平，推进公共服务向基层延伸。三是不断健全社会治安综合治理体制机制，加快立体防控体系建设，依法化解社会矛盾、创新社会治理，加强事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设。依法加强宗教事务管理，推进寺庙管理长效机制建设，深化爱国守法和谐寺庙创建活动，全力推进寺庙分类管理上档升级。2016年工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年。做好开局之年的工作，时间紧、任务重、责任大，我们必须紧盯任务书、时间表、作战图，抓实抓细“产业转型、扶贫攻坚、城乡提升、改革创新”四个重点，力求“补短板、破难题、求突破”。2016年全县经济发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，财政一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均可支配收入增长15%。围绕上述目标，重点要做好以下工作：一、抓优先促转型，突出产业富民关键优先发展全域旅游。全面深化“农旅、文旅、体旅”互动共促，创新景区开发建设和利益共享链接机制，推动措普沟、格聂景区进入实质性开发，合理规划旅游精品线路，培育旅游产业增长点。加快甲坡顶鲜花音乐小镇项目建设，扶持壮大精品民居果庄，打造国道318线休闲观光生态农业旅游带。加快巴塘博物馆、龙王塘非遗文化主题公园、灯光休闲文化广场建设，力争爱情海国家湿地公园项目获批建设，形成旅游新亮点。精心组织参加“中国梦?走进澳洲—2016悉尼中国艺术节”，面向世界交流巴塘厚重文化，扩大对外影响力。做强“户外嘉年华”品牌，积极推动房车自驾骑行大本营建设，搭建面向国际的户外运动基地。大力培育康养旅游、休闲旅游、特种旅游等新型业态，着力提升餐饮、住宿、购物等传统第三产业，引导摄影协会、餐饮协会、民居协会规范发展，推动消费潜力进一步释放，增创经济新优势。优先调整农业结构。坚持区域化布局，差异化发展，深化供给侧结构改革，重点培育“果、蔬、药、肉、蜜”等特色农牧产业。以“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”为依托，在党巴、竹巴龙、昌波等地发展大樱桃等特色林果，在夏邛镇、竹巴龙等地发展绿色蔬菜，在措拉、雅哇、中咱等片区发展特色马铃薯，在苏哇龙、松多等地发展中藏药材，在中心绒、亚日贡、竹巴龙等地发展特色养殖基地;在昌波、中心绒等地发展野生蜂蜜产业，促进农业产业结构调整，提高农业综合效益。扶持电商发展，积极争取电商示范县项目，深化“互联网+”、“飞机+”和“农企对接、农校对接、军地共建”产销衔接模式，掌握市场行情，加大农产品“三品一标”认证，努力塑造喊得出、叫得响的1-2个特色品牌。扶持发展13个农村专合组织，发展订单农业。深入开展“科技入户”活动，给农业插上科技的翅膀，发挥科技示范引领作用。优先筑牢发展基础。深入实施农村道路三年攻坚战略，全面建设农村通村通畅道路，大力推进G318线海竹段改造升级、G215线复建改造工程，完成亚波公路、中心绒通乡油路和地巫通乡油路建设，积极争取G318线县城过境段工程尽早落地实施，积极启动S459线项目前期工作。全力实施“兴水富民战略”，加快巴楚河引水、水源地保护、农村安全饮水巩固提升等工程。做好东南引水、巴楚河渠系配套、第二自来水厂、“五小水利”、“大江大河”堤防等骨干水利工程前期工作，力争尽早落地建设。开展太阳能光伏提灌和节水灌溉新技术试点工作，有效利用金沙江、巴楚河等水利资源，不断增加农田灌溉面积。开工建设苏洼龙电站，加快推进拉哇、巴塘电站前期工作。二、补短板惠民生，打好扶贫攻坚硬仗注重精准施策。严格执行“1+10+3”扶贫机制，形成整体联动的大扶贫格局。全力编制好、落实好“十大扶贫攻坚专项规划”，力求多数人参与、大面积受益。整合资金围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，着力解决制约贫困村发展的水电路等区域贫困的共性问题，不断改善区域发展条件。全力实施12个整村推进项目，产业扶持372户1674人、易地扶贫搬迁安置134户700人、低保政策兜底297户1367人、医疗救助帮扶217户476人。强化因户施策、精准施策，建立健全动态退出机制，实现12个贫困村1820名贫困对象精准脱贫。发挥财政撬动金融的杠杆作用，加大金融支持扶贫力度，建立住房建设申请、返乡创业分险、产业扶持流转等担保基金，为精准扶贫注入新活力。注重扶智强志。鼓励勤学奋进改变命运。深入实施十五年免费教育政策，整合1000万元资金加大城乡教育硬件改造和设备差额补充力度，推进义务教育均衡达标，通过省级评估验收。建成教育集中学区并投入使用，优化师资力量配备，实现秋季招生4000余人。预算100万元设立“助学解困基金”，双流新津对口支援100万元设立“格桑梅朵圆梦基金”，健全激励引导机制。全力帮助支持建设康南职业教育中心。加快发展学前教育，推进县城第二幼儿园改建工程，启动乡幼儿园、村幼儿室建设。实施中咱、措拉两所片区寄宿制学校和8所乡中心校附属设施建设项目。不断健全“3333”城乡数字教育体系，增设4个乡镇学校网络班。运用好双流新津对口支援的优势教育资源，推动民族教育从硬件设施改善向教学质量提高转变。注重健康促进。关注因病致贫返贫困难人群，进一步加大城乡医疗保障和大病救助力度，逐步提高医保补贴标准和报销比例，推进医疗、医保、医药联动覆盖城乡。深入实施包虫病综合防治攻坚战，加大重大疾病和疫情防控力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。支持县医院升级二甲，推进藏医院、疾控中心、妇幼计生保健站等改扩建和包虫病康复治疗中心、夏邛区预防接种门诊示范点等项目建设，完成13个乡镇标准化卫生院建设。大力实施人才强卫工程，定向培养19名基层医疗卫生人才。实施食品安全战略，建设食品药品检验监测中心，完善县乡村三级食品安全监督治理体系，保障群众“舌尖上的安全”。注重防灾减贫。牢固树立安全第一理念，以防震减灾、地质灾害防治为重点，全面加强防灾减灾能力建设，减少因灾返贫现象，最大限度维护广大人民群众的生命财产安全。大力加强预案演练、防灾宣传、提高大众防范意识。扎实推进龙王塘避难中心、中山广场避难场所、地质灾害防治工程等项目建设。深入开展安全生产大检查、隐患排查整治、危旧房改造等，抓好防汛、森林草原防火等工作。注重兜底扶持。民生即民心。越是经济下行，越要关注民生。要推进县级人力资源市场平台建设，鼓励支持大众创业，推进创业带动就业。积极探索政府购买公共服务，努力开发65个公益性岗位。加大技能培训、就业服务等力度，创造更加公平的就业环境，促进更多人就地就业。不断健全社会保障体系，为全县农牧民群众继续购买医疗保险，实现医疗保险全覆盖，完善医保省内异地就医管理制度。按政策及时提高各类社会保障待遇水平，不断延伸城乡居民养老保险覆盖面，参保率提高到75%。积极发展残疾人“智慧量服”和社会福利等慈善事业，推进社会福利救助中心、措拉敬老院建设。三、破难题树新风，打好城乡提升硬仗拓展城市空间，提升承载能力。加快《县城修建性详规》编制工作，强化规委会职能，实现规划指导下的科学发展。有序推进夏邛古镇保护和旧城改造，纵深经营城市，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。不断完善城市功能，全力推进五线下地、城市低压电网改造、污水处理厂、城市供排水管网改造、翠柏路改扩建、交通运行体系组织等市政项目建设，实施绿化、亮化、美化工程。争取建设县城集贸中心、综合物流商贸园区等重点项目，加快推进互联网、通信网、广播电视网建设，支持发展电子商务和物流配送，着力培育商贸物流新业态。完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气等集聚吸附能力。依法加强城市管理，城市发展向建管并重转变。加快新村建设，提升发展后劲。强化乡村治理，努力推动公共财政向农牧区倾斜，公共服务向农牧区覆盖，社会事业向农牧区延伸。启动措拉、中咱集镇建设项目，全面加快县域骨干网络与国家电网的协调建设，优化和加强农村电网布局，加大农村公路建管力度。持续推进藏区新居建设，整合资金建设12个幸福美丽新村、8个民族团结进步新村，着力打造一批特色产业村、绿色旅游村、生态文明村。坚守发展和生态底线，严守耕地红线，强化天然林保护、草补、集体林生态效益补偿、防沙治沙、新一轮退耕还林等工作，努力让巴塘青山常在、绿水长流、蓝天永驻。树立文明新风，提升秩序环境。旗帜鲜明反对分裂，深化民族团结示范创建活动，维护祖国统一、民族团结、社会稳定。从严治警、从优待警、警力向一线下沉、警务向基层下移，深入开展“缉枪治暴”、“侵财犯罪案件”专项行动，强力整治治安综合突出问题，严厉打击违法犯罪行为，努力提升人民群众的安全感和满意度。依法加强宗教事务管理，推动寺庙分类管理上档升级。持续推进卫生文明城市创建活动，把突出重点与全面管理相结合、集中整治与规范管理相结合，强力整治“九子一线”城市乱象问题，坚决打击违法建设，整治违章建筑。大力促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流通、平等交换，形成竞争有序、公平公正、诚信守法的市场秩序。推进村村通、村村响建设，筑牢基层文化阵地。大力实施“改习惯、除陋习、树新风”文明提升活动，以宣讲聚心、以舆论导人、以文艺鼓志，倡导各族干部群众自觉遵守社会公德、家庭美德，正好家风、管好家人、处好家事，以良好的家风带政风、促行风、正民风。四、革弊制求突破，提升开发开放水平向改革要动力。创新项目建设体制，鼓励民间资本进入基础产业、社会事业等领域，采取BT、BOT、EPC、PPP等模式参与市场资源配置。深化以绩效为核心的财税体制改革，推进预算管理制度、税务制度、商事制度和机关事业单位养老保险制度改革。实施以存贷一体化为突破的金融体制改革，撬动金融支持地方经济、服务三农发展。完成农村土地确权登记颁证工作，探索土地流转、土地入股、专项扶贫资金入股等改革。深化国企改革，在人员、管理、绩效方面寻求突破。向援建要助力。紧紧抓住双流新津对口支援、广东中山对口援藏、浙江东西扶贫、省内对口扶贫机遇，进一步做好对接工作。全面落实4725万元帮扶援助资金，深入实施22个对口支援项目，重点在智力提升、人才培养、规划编制、重点项目、公共服务、产业发展等方面加大力度，促进全县经济社会快速发展。五、重建设塑形象，破解执行落实难题建设法治政府。依法履行职能职责，坚持把依法合规作为行政的根本准则，坚决不上虚假政绩的工程、坚决不干劳民伤财的项目、坚决不做破坏规矩的事情。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全力执行好州政府“1+8”重点工作。继续深化简政放权，落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，压减行政审批事项。完善决策咨询、法律顾问、依法决策制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。扎实开展“七五”普法工作，全面推进依法治县建设进程。深化政务信息公开，加强电子政务建设，方便群众了解政府决策、监督政府工作。政府部门要依法行政、按章办事，政府工作人员要秉公执法、遵纪守法，社会各界要办事依法、遇事找法，加快建设法治巴塘。建设廉洁政府。坚持把“勤政、廉洁”作为执政从政的根本要求，严守政治纪律和政治规矩，严格执行组织、财经、工作、生活等各项纪律。从严落实政府党组的主体责任、党组书记的第一责任和政府班子成员的“一岗双责”，把党风廉政建设作为应尽之责，管好班子，带好队伍。严守廉政准则，推进正风肃纪，严肃查处懒政、怠政和腐败问题，严厉问责行政不作为、慢作为、乱作为等行为。加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督，强化部门和岗位监督，使“讲政治、懂规矩、守纪律、听招呼、重执行”成为每一名政府工作人员的基本行为准则。严管公共资金，把政府收支全部纳入预算管理，推进预决算公开和“三公”经费公开。建设服务政府。转变观念，树立“公民本位、社会本位、权利本位”的思想，努力实现各项工作由突击性管理向常态化管理、由制约性管理向服务性管理、由经验性管理向制度性管理的转变，不断提升政务服务水平。明责授权，“法无授权不可为，法定职责必须为”，建立健全阳光问政机制，切实提高依法行政水平，营造谋事创业的良好氛围，推动便民服务向乡村延伸，形成惠及全民、公平公正、透明高效的服务体系。提升能力，不断加强全体干部职工的思想建设、作风建设、能力建设，更好地推动跨越发展、促进社会和谐。改进调研方法，抓好贯彻执行，逗硬兑现奖惩，健全横向到边、纵向到底、责任到人的管理体系。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为建设“幸福美丽和谐巴塘”而努力奋斗!名词解释：巴塘连北京系列活动：2013年10月26日-31日在京举行了《红军的故事不朽的神话》一书首发仪式、巴塘连北京公益联谊晚会;受邀参加“手拉手心·心连心”走进北京史家小学合作交流演出活动;举办了巴塘县文化旅游项目和农林产品北京宣传推介活动。通过系列活动的举办，探索和开创了爱国主义教育的新模式和新路径，找到了联系广大群众的最佳方式，扩大了巴塘对外知名度和影响力。BT模式：即“建设--移交”，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设;在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回投资。十大幸福工程：百姓安居行动、劳务增收行动、全民保障行动、教育助学行动、健康关爱行动、文化共享行动、农村“甘露”行动、远村点亮行动、交通便民行动、新村示范行动。五大扶贫工程：即基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”。四小工程：即扶贫小路项目、小水项目、小桥项目、小水电项目。六个精准：对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、引导精准、考评精准。五大保险：指基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险。残疾人量体裁衣：全面了解掌握残疾人基本情况，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和服务方案，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务与残疾人实现有效对接。9+3免费中职：即在9年义务教育的基础上，对藏区孩子提供3年免费中职教育。2+6行动计划：即双流新津对口支援巴塘每年实施两个涉及民生的重点项目和人才互动百千、统筹城乡助力、格桑梅朵绽放、健康惠民万家、严冬暖心千人、文化发展共荣等六大连心工程。四问三审双承诺：四问即问三老干部和离任村干部、项目工程指挥部、帮扶部门和结对支部、离退休老干部对候选人的意见;三审即乡党委审查、包乡部门和重点工程负责人审查意见、政法统战宗教部门审查意见;双承诺即任期内工作目标承诺和自动辞职承诺。十大专项整治行动：即群众普法教育专项行动，增强法治意识;取缔非法民间组织专项行动，消除社会危害;整治非法宗教活动专项行动，推进依法管寺;遏制反宣渗透活动专项行动，封堵渗透渠道;实施社会治安整治专项行动，维护和谐安宁;集中力量专案攻坚专项行动，拔除恶根毒瘤;整治违法改拼货车专项行动，实现依法营运;查缴大车非法悬挂“画像”专项行动，消减破除谣言;整顿软弱涣散组织专项行动，夯实执政基础;“打源破网”专项行动，切断内外勾联。三色卡预警机制：即试行黄色提醒卡、橙色警示卡、红色问责卡“三色卡预警机制”，加强政府部门行政监察力度，着力破解工作执行难、推进难、落实难问题。一枢纽、两基地、三中心、一驿站：即全力建设川滇藏结合部交通枢纽、康藏能源基地、康藏特色农业基地、川滇藏结合部文化教育中心、川滇藏结合部医疗卫生服务中心、川滇藏结合部商贸物流中心、中国最美景观大道黄金驿站。互联网+：就是互联网平台加上一个传统行业，形成的新的产品模式。两个责任：即党风廉政建设主体责任和监督责任。三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费产生的消费。九子一线乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路乱象问题。1+10+3：“1”是指《巴塘县决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》;“10”是指巴塘县基础设施扶贫、产业扶贫、新村扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等10个专项方案;“3”是指防灾减灾局、残联、农办3个协作单位。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。党政同责：指各级党政一把手对安全生产工作必须亲力亲为、亲自动手抓，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产必须管安全。打三非、反三违、防三超：即打击非法建设、非法生产、非法经营活动，反对违章指挥、违章操作、违反安全生产纪律，防止超载、超限、超负荷运行。BOT：即建设-经营-移交。指政府部门就某个基础设施项目与企业签订特许权协议，授予签约方企业承担该项目的投资、融资、建设和维护，许可其在协议规定的特许期限内融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其收费或出售。政府拥有监督权，调控权，特许期满，签约方企业无偿或有偿移交给政府部门。EPC：即设计-采购-施工。指承包商按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行等工作进行承包，对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交。PPP：即政府与企业共担风险的经营模式。指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  2025-07-30

• 【广元招商】2016年广元市政府工作报告

  2016年广元市政府工作报告2016年3月22日在广元市第六届人民代表大会第七次会议上广元市人民政府代市长邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。“十二五”主要成就及2015年工作回顾“十二五”时期，是我市全面完成灾后重建任务、经济社会取得长足发展的五年，也是全市有效应对各种复杂局面、加快建设“美丽广元、幸福家园”取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，全面履行政府职能，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。五年来，我们始终保持专注发展定力，经济综合实力明显增强。地区生产总值连续跨越3个百亿台阶，五年间经济总量净增283.56亿元。全社会固定资产投资累计完成2701.73亿元，年度投资均保持在500亿元以上。社会消费品零售总额年均增长14.7%。地方一般公共预算收入年均增长19.5%。产业结构进一步优化，三次产业结构从23.8︰39.0︰37.2调整为16.5︰47.2︰36.3。工业化率从32.6%提高到40.4%，正加速迈进工业化中期阶段。建成国家级经济技术开发区1个、省级经济开发区4个。粮食总产量持续增长，新建现代农业园区47个，国家有机产品认证示范创建县2个，认定全国绿色食品原料生产基地165.6万亩。区域性商贸物流中心、旅游集散中心初具规模。万达、海博春天等一批重大商贸物流项目建成运营;建成国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区14个、国家级生态旅游示范区1个。县域经济实力不断提升，利州区、苍溪县经济总量分别突破200亿元、100亿元。创新驱动发展取得新进展，科技创新对经济增长贡献率达46%，高新技术产业产值增长3倍。非公有制经济占地区生产总值比重达58%。五年来，我们全力推进基础设施改善，区位优势和承载能力大幅提升。连接西南西北、通江达海的区域性综合交通枢纽基本建成，区位优势更加凸显。广南、广陕、广甘和绕城高速建成通车，境内高速公路总里程达392公里，是“十一五”末的2.84倍。兰渝铁路广元至重庆段建成通车，西成客专加快建设。实现所有县区通高速公路和铁路。提升改造832公里国省干线公路。实现100%乡镇、92%建制村通油路或水泥路。广元机场开通北京、上海、广州、深圳、杭州五条航线。广元港红岩作业区建成试运行。苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖等中型水库开工建设，建成各类水利工程7.2万余处，解决了138万农村人口安全饮水问题。建成川东北地区首个光网城市，3G网络、4G网络、广播电视、宽带进村覆盖率分别达到98%、93%、98.84%、66.96%。亭子口水利枢纽、中石化天然气净化厂、芳地坪风力发电场等项目建成投产，区域性能源供给中心初步建成。五年来，我们强力推进城乡统筹发展，协调发展格局逐步形成。深入推进以人为核心的城镇化，梯次鲜明、布局合理的城镇发展体系基本形成。城镇化率从32.95%提高到40.83%。万源新区基本建成，完成电子路北延线、西滨道拓宽改造等一大批市政重点工程，中心城区“三横九纵”道路交通体系初步形成。15个镇入选省级“百镇建设行动”试点镇，14个镇入选国家级重点镇。建成幸福美丽新村935个、新型农村社区349个、改造农村危房8.5万户，农村公共服务设施不断完善。城乡居民收入比由3.1︰1缩小到2.64︰1。森林覆盖率达55.3%，节能减排和环保指标全面完成，城乡环境综合治理深入推进，城市污水集中处理率和城市生活垃圾处理率分别达90%、97.6%。实行定路段、定任务、定人员、定奖惩“四定”网格化城市管理，城市精细化管理水平不断提升。利州区成功创建省级可持续发展试验区。我市成为国家生态文明建设先行示范区、全省唯一国家低碳城市试点市，作为西部唯一城市获邀参加在南非德班召开的联合国世界气候大会，成功创建中国低碳生态先进城市、国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市。五年来，我们全面深化改革扩大开放，体制机制创新成效显著。集中力量推进重点领域和关键环节改革，形成“三园一区”统筹城乡改革发展路径，供销社综合改革、农村产权“七权同确”和“1+3”新型农业经营体系等农村改革走在全省前列。简政放权、行政审批制度改革取得新成效。商事登记制度等改革有力推进。全面启动农村信用社改制组建农商银行，银行业金融机构各项存款净增418亿元，各项贷款年均增长19%，存贷款余额分别是“十一五”末的1.6倍、2.3倍;保险业保费收入实现33.3亿元，是“十一五”末的1.89倍。开放合作不断深化，积极发挥长江经济带与丝绸之路经济带、成渝经济区与关天经济区纽结点作用，深入开展川陕甘毗邻地区合作，不断加强“浙广”、“九广”合作，与乌鲁木齐、太原等地结为友好城市。成功引进世界500强企业6户和国内500强企业17户;累计引进到位市外资金1772.66亿元，是“十一五”时期的3.32倍。五年来，我们加快发展民生社会事业，人民生活水平不断提高。财政用于民生的支出累计达568.18亿元，占一般公共预算支出65.3%，是“十一五”时期的1.4倍。减少贫困人口40.2万人，贫困发生率从26.2%下降到10.08%。城镇累计新增就业20.5万人，农村劳动力转移就业常年保持在95万人。城镇低保基本实现应保尽保，农村低保和五保供养逐年扩面提标，三项基本医保覆盖287.3万人，“十大救助制度”全面建立。改造危旧房棚户区和建设保障性住房7.6万套，向农民工提供公租房2350套。幼儿教育毛入园率、三类残疾儿童入学率、高中阶段毛入学率均实现大幅提升;义务教育均衡推进，“三免一补”、农村义务教育“营养餐”实现全覆盖;职业教育加快发展;积极引入社会力量办学，天立国际学校、万达中学建成投入使用。建成三级医院9家，数量居全省第3位;改扩建乡镇卫生院110所，新建标准化村卫生室690所，每千人常住人口拥有床位数是“十一五”末的1.48倍。环境空气质量排名全省前列，境内江河湖泊水质优良;食品药品安全得到有效保障，成为全省首个农产品质量安全监管示范市，四县三区全部纳入全省发展无公害农产品、绿色食品区域。文化体育、科普事业繁荣发展，本土特色文化精品不断涌现，成功创建中国楹联文化城市、中国散文之乡;全民科学素养全面提升;全民体育健身活动蓬勃发展;体育设施极大改善，全市大型体育场馆总数达15座，位居全省前列。提炼形成“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的新时期广元精神，市民文明素质显著提高。五年来，我们持续深入推进依法治市，社会大局保持和谐稳定。“法律七进”活动深入开展，“六五”普法圆满完成，累计创建全国法治示范点12个、省级法治示范点32个。公共法律服务体系逐步完善。切实加强安全生产监管，依法关闭煤矿34个、非煤矿山225个，重点行业领域安全专项整治深入推进，安全生产形势保持总体稳定。“五建五强”群众工作法和网格化服务管理模式基本形成。社会稳定风险评估制度、社情民意调查机制、多元化矛盾纠纷调处机制和应急处置机制初步建立，群体性事件和信访总量明显减少。治安防控体系逐渐完善，“平安广元”建设深入开展，社会治理能力逐步提升，全省平安建设满意度第三方测评中广元公众治安满意度连续三年位列全省第一，连续7年没有发生影响恶劣的案件、事件和重特大安全生产责任事故。成功创建无毒害市。创建无邪教危害县区成效明显。各位代表!2015年，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好完成了市人代会确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官。全年实现地区生产总值605.43亿元，增长8.6%，增幅居全省第8位;地方一般公共预算收入40.82亿元，增长16.6%，增幅居全省第4位;城乡居民人均可支配收入分别达到23628元、8939元，分别增长8.6%、10.4%，增幅均居全省第5位;居民消费价格指数上涨1.9%。一是经济运行总体稳中趋好。面对持续加大的经济下行压力，我们认真贯彻落实国家、省稳增长安排部署，及时出台工业经济稳增长十五条、促进房地产发展三十五条等系列措施，有力促进了全市经济持续健康发展。充分发挥稳投资的关键作用。争取中央专项建设基金17.2亿元。常态化多批次开展项目集中攻坚和季度集中开工，中纺60万吨油脂加工等18个重大项目竣工，七盘关国际石材城等48个重大项目加快推进，大寨水库等30个重大项目开工建设，广元国际生态休闲养老产业园等16个重大项目前期工作有序开展。全社会固定资产投资实现583.23亿元，增长3.8%。积极拓展市场拉动消费。组织2300家企业参加国内外市场拓展“三大活动”，成功举办2015年中国·白龙湖搏鱼大赛、曾家山杯生态美食烹饪全国邀请赛、女儿节旅游商品展销会、秦巴山区年货节等活动，积极培育康养、休闲旅游、电子商务等新的消费热点，实现社会消费品零售总额296.62亿元，增长12.3%。银行业金融机构各项存款余额1135.37亿元、增长12.9%，各项贷款余额550.79亿元、增长14.1%。新三板、区域性场外交易市场挂牌企业总数达32家。二是转型升级取得新进展。大力实施“工业转型升级三年行动计划”，设立1亿元工业发展基金，指导启明星等15户企业争取到直购电政策，落实工业企业用气指标，全力推进工业稳增长、调结构。实现工业增加值244.64亿元，增长9.7%，其中规模以上工业增加值增长10.8%。新培育亿元以上企业10户、规模以上企业50户。完成工业技改投资131亿元，淘汰落后和化解过剩产能企业70户。朝天区工业集中区成功创建省级经济开发区。实现第一产业增加值99.76亿元，增长3.7%。持续发展壮大“3+5”百亿农业产业，粮食生产实现“九连增”。新建现代农业园区7个，培育新型农业经营主体1661户。实现第三产业增加值220.14亿元，增长9.7%。剑门蜀道剑门关旅游区创建成国家5A级旅游景区，剑阁县、利州区创建成全省旅游强县，曾家山、女皇温泉创建成省级旅游度假区，成功举办剑门蜀道三国文化旅游节。全年接待游客3251.97万人次、增长17.2%，实现旅游总收入207.16亿元、增长30.53%。出台大众创业万众创新实施意见和十四条措施，新增国家高新技术企业11家。专利申请首次突破一千件。取得重大科技成果37项，获全省科技进步奖5项。实施科技成果转化项目150个，实现产值168亿元，增长5%。不断深化“厅市合作”、“市校合作”，是省内首个与清华大学签订全面合作协议的地级市。三是改革开放不断深化。出台改革方案24项。财政改革全面深化，财政支农资金形成的经营性资产股权量化到集体经济组织成员的做法得到省委省政府充分肯定。社会投融资实现新突破，签约PPP项目10个，总投资177.16亿元。在全省率先全面推进“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业增长17.8%。农村产权抵押融资取得历史性突破，银行间市场直接债务融资实现大幅增长。供销、教育、医疗、社会保障、公务用车等领域改革稳步推进。加强与川东北经济区、嘉陵江流域、省际地区基础设施互联互通，深化与重点地区的常态化合作，成功举办广元市(北京)项目推介会、中国西部(四川)国际投资大会广元市投资说明会暨合作项目签约仪式等重大投资促进活动。全年实施招商引资项目697个，引进到位市外资金412.95亿元，其中省外资金201.76亿元。四是统筹城乡发展更趋协调。市县乡三级城乡规划管理机制初步建立，城乡规划体系进一步完善，完成城市总规中期评估、新型城镇化等专项规划和500个新村聚居点规划。坚持中心城市、县级城市和中心城镇梯次发展，完成城乡建设总投资165.4亿元，全市新增建成区7平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。扎实推进小城镇建设，省级“百镇建设行动”试点镇基础设施项目基本完成，完成投资7.7亿元，就地就近吸纳转移人口1.6万人。新建幸福美丽新村211个、农村聚居点304个，改造农村危旧房2.09万户。城乡交通发展提速，广陕广巴高速公路连接线建成通车，西二环道路等重点项目加快推进;新建农村公路1100公里、路侧护栏1592公里，建成渡改人行桥9座。加快水利工程建设，上石盘电航枢纽投入运行;新建(改建)农村供水工程630处，解决了9.3万农村人口和2.8万农村学校师生饮水安全。五是民生改善和脱贫攻坚成效显著。全面完成十项民生工程和30件民生大事，民生支出占一般公共预算支出的66.8%。组织开展首届创新创业大赛，扶持创业1.68万人，新增城镇就业4.16万人，城镇登记失业率3.89%。转移输出农村劳动力97.2万人，劳务总收入154.55亿元，新增农民工和企业家返乡创业6889人，创办经济实体4609家。深入推进“全民参保登记计划”，城镇五项社会保险累计参保159.92万人，城镇居民医保参保人员全部纳入大病保险范围，为3.04万名重度残疾人发放护理补贴2074万元。开展公益性初级应急救护培训11.07万人。开工建设各类保障性住房1.06万套，向农民工提供公共租赁住房814套。深入推进精准扶贫脱贫，全年减少贫困人口6.58万人，实现易地扶贫搬迁3174户1.22万人。扶贫小额信贷“旺苍模式”在全省推广。六是社会事业加快发展。优先发展教育事业，第二期学前教育三年行动计划顺利推进;农村义务教育薄弱学校基本办学条件改善项目和“四均一强”工程全面实施，青川县建成全国义务教育基本均衡县，利州区顺利通过省政府义务教育均衡发展评估验收;高考本科上线连续四年稳定在万人以上;职业教育服务经济社会能力显著增强;高等教育加快发展。大力发展卫生计生事业，分级诊疗制度全域实施;公立医院改革全面推进，市、县公立医院全面取消药品加成，被列为国家城市公立医院综合改革试点;推行基层卫生院和村卫生室双签约服务，签约率达95%;荣获全国基层中医药工作先进单位。着力发展文化体育事业，市县乡村四级公共文化服务体系基本建成，群众文化活动蓬勃开展，一批文艺作品荣获国家、省级奖项;全民健身蓬勃发展，竞技体育取得新成绩，省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会筹备工作扎实推进。建成国家级地震安全示范社区4个。建成国家级科普示范社区4个、省级科普示范社区16个。审计、统计、住房公积金、测绘、气象、水文、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、地方志、红十字会、慈善、外事侨务、港澳台、民族宗教、爱国卫生、档案等工作都取得了新成绩。七是生态文明建设扎实推进。深入实施低碳发展和资源转化战略，大力推进节能减排，发展节能项目，淘汰落后产能，建设低碳产业园区，能源结构、产业结构、消费方式低碳化取得实质性进展。主要污染物总量减排目标任务如期完成。市城区和县级城镇空气质量优良天数比例均达到95%以上。青川县、利州区通过省级生态县验收。实施新能源示范市创建工程，持续推进“气化广元”和新能源开发利用，万元GDP综合能耗下降3%。狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，白龙湖网箱养殖全部取缔。持续深化城乡环境综合治理，农村生活垃圾治理通过国家十部委现场核查。重点重金属污染物排放实现零增长。八是依法治理深入推进。四级网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升，新建新型农村社区7个。“四个三”法律七进特色做法在全省推广，成功创建全国民主法治示范村2个。“五建五强”群众工作法深入推进，服务群众平台体系进一步健全。深入开展“信访工作走基层行动”，全市信访总量下降31.9%，为近五年来信访总量最低。深化“平安广元”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感和群众治安满意度保持在全省前列。严格落实安全生产责任，全面推进安全生产监管体制改革，安全生产“打非治违”专项行动、道路交通安全综合整治“深化巩固年”行动取得良好成效，安生生产形势稳定向好。积极推进县区食品药品监管体制改革，加强食品药品、农产品安全监管，未发生大的食品药品安全事故。积极科学应对甘肃陇南锑泄漏污染事故，保障了广元境内嘉陵江沿岸群众用水安全。国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作全面加强。九是政府自身建设成效明显。加快推进政府职能转变，不断深化机构改革和行政审批制度改革，制定政府权力清单、责任清单。深化“两集中、两到位”，不断完善四级政务服务体系，受理事项办理提速90.83%。强力整治重点领域突出问题，经济发展软环境进一步优化。深化政府信息公开，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。办理人大代表建议168件、政协委员提案328件，办结率100%，满意率98.5%。全面落实党风廉政建设责任制，创新反腐败工作体制机制，加强对权力运行的制约和监督。强化监察、审计工作。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，党风廉政建设群众满意度全省第二。各位代表，总结过去五年的丰富实践，我们的主要经验和体会是：必须突出发展第一要务，坚持把党中央国务院、省委省政府的方针政策和决策部署与我市实际结合起来，把政策机遇转化为现实发展动力，创新发展思路，转变发展方式，推动结构调整。必须突出民本民生导向，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关心帮助特殊困难群体，大力推进精准扶贫脱贫，千方百计扩大就业，让人民群众共享改革发展成果。必须突出改革开放创新，坚持以改革创新思维谋划和推动发展，大胆破除制约发展的体制机制障碍，增强开放发展优势，全方位激发全社会创新创业创造潜能。必须突出筑牢法治基石，坚持以法治思维和法治方式推动发展，加快建设法治经济和法治社会，营造公开公平公正的发展环境，为改革发展稳定提供坚强保障。必须突出凝聚发展合力，坚持以人民群众的期盼为奋斗目标，以新理念引领新实践，充分调动劳动、知识、技术、管理、资本的活力，凝聚攻坚决胜的强大合力，不断开创发展新局面。各位代表，过去的五年，科学发展、加快发展硕果累累，这是省委、省政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的朋友们，表示诚挚的谢意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不足、发展滞后的基本市情没有改变，推动广元发展仍然面临诸多困难和挑战，主要是：主导产业支撑经济增长的后劲不足，自主创新能力不强，转型发展尚处于起步阶段，促进投资和消费持续较快增长的难度加大，新型城镇化可持续发展乏力，县域经济实力不强，脱贫攻坚任务繁重，城乡居民收入水平偏低，人才支撑作用不强，政府系统工作人员观念、作风、能力等方面还存在许多不足。我们将进一步强化忧患意识和服务意识，正视矛盾，直面问题，在今后工作中努力加以解决。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据国家、省“十三五”规划和市委六届十一次全会精神，市政府组织编制了《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审查。这里，我从四个方面作一简要说明。关于发展形势。规划纲要的编制，深刻把握了发展形势和我市的阶段性特征。今后五年，是广元科学发展、转型发展、加快发展的重要战略机遇期。我国经济发展长期向好的基本面不会改变，国家、省多重战略和政策叠加，将会释放更多红利。但战略机遇期内涵已发生深刻变化，经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升，加之自身长期积累的结构性矛盾突出，发展仍面临诸多严峻挑战。经过多年的艰苦努力，我市经济发展在新常态下进入新的阶段，呈现以下主要特征：一是经济发展转型升级急需突破。虽然全市经济总量突破600亿元，但总量仍然很小，因此，做大总量与提档升级是长期面临的双重任务，必须坚持在做大总量中转方式，在扩大增量中调结构，做到“总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”。二是推进发展的新旧动力转换加速。经济发展正由主要依靠投资拉动向依靠投资和消费均衡拉动转变，由主要依靠工业增长向依靠工业和现代服务业同步增长转变，由主要依靠要素驱动向依靠要素和创新双轮驱动转变。三是“四化”融合联动发展加快。我市的产业结构、城乡结构、社会结构已发生深刻变化，正在实现以农村社会为主向城镇社会为主的历史性跨越，工业化、信息化、城镇化、农业现代化正在加快融合发展。四是对外开放合作全面提速。广元处于成渝西昆菱形经济圈的重要节点，是丝绸之路经济带与长江经济带、成渝经济区与关天经济区的纽结点。随着“一枢纽三中心”的基本建成和“高铁时代”即将到来，我市开放合作面临重大机遇。五是经济底部基础进一步夯实跃升。我市“一带一廊两区”空间和产业布局基本形成，市域特色城镇群竞相发展，县域经济不断壮大，底部基础进一步夯实，正在进入快速跃升的新阶段。关于发展原则。立足我市经济社会发展的阶段性特征，深入贯彻新的发展理念，坚持和遵循以下原则：一是始终坚持科学发展、转型发展、加快发展。把经济建设作为兴市之要，着力加快发展转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是始终坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展。推动经济与环境、人与自然协调发展，做大工业经济规模，深入推进文旅融合发展，统筹城乡发展、经济社会发展、区域协调发展，构建全面、协调、可持续发展新格局。三是始终坚持改革创新、开放合作。加快完善以经济体制为重点的各项体制机制，推进以科技创新为核心的全面创新，扩大全方位开放合作，提高经济外向度和社会开放水平，构建发展新优势。四是始终坚持尚法守制、依法治理。全面实施依法治市方略，加快形成法治经济和法治社会，以法治思维和法治方式推动发展，为经济社会发展创造良好的法治环境。五是始终坚持共建共享、发展为民。把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持脱贫攻坚和全面小康共同推进，使全市人民共享改革发展成果。六是始终坚持党的领导。改进工作机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高抓经济发展和脱贫攻坚的能力，持续改进作风和推进反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供坚强政治保障。关于发展目标。着眼实现同步全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”的总体任务，提出以下具体目标：一是经济增长速度高于全国全省平均水平。地区生产总值年均增长8%以上;产业结构进一步优化，科技创新能力明显增强，转型发展迈出实质性步伐。全面建成区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心和能源供给中心。二是人民生活水平和质量明显提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，贫困县区、贫困村全部摘帽，全面消除绝对贫困;就业创业稳步扩大;公共服务体系更加健全。三是市民素质和社会文明程度显著提升。基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。四是国家生态文明先行示范区和生态经济示范区基本建成。生产和生活方式低碳化绿色化取得显著成效，全面完成国家、省下达的各项环保指标任务，资源节约型和环境友好型社会建设取得更大进展。五是全面深化改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，内外联动、务实高效的开放合作新格局基本形成，法治政府基本建成。关于发展重点。围绕新的发展理念，坚定走符合广元实际的发展之路，主要突出以下发展重点:一是坚持创新发展。围绕解决发展动力问题，重点在实施创新驱动战略、完善创新发展新体制、促进产业转型发展、建设现代基础设施体系、推动信息化与经济社会融合发展等方面着力，加快培育经济增长新动能。二是坚持协调发展。围绕解决发展不平衡问题，重点在实施大项目促大发展战略、推进新型城镇化、加快建设幸福美丽新村、推进城乡统筹、夯实县域经济综合实力、推动物质文明和精神文明协调发展等方面着力，加快形成平衡发展新格局。三是坚持绿色发展。围绕解决人与自然和谐问题，重点在加快建设主体功能区、大力实施低碳发展战略、深入实施资源转化战略、强化生态保护和建设、构建嘉陵江上游生态屏障、提高防灾减灾能力等方面着力，加快建设生态文明新广元。四是坚持开放发展。围绕解决内外联动问题，重点在深化全方位开放合作、提升开放型经济新水平等方面着力，加快形成合作共赢新局面。五是坚持共享发展。围绕解决社会公平正义问题，重点在大力实施脱贫攻坚、加快社会事业全面发展、推进依法治市和提升社会治理能力等方面着力，顺应人民美好生活新期待。2016年主要目标任务和重点工作今年政府工作的总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“四个意识”和“五大发展理念”，主动适应和把握引领经济发展新常态，按照市委六届十一次全会和市委经济工作城市工作脱贫攻坚工作会议部署，始终保持科学发展、转型发展、加快发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展总体思路，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“五大发展战略”，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，促进发展成果共享，推动“十三五”发展实现高点开局。主要预期目标建议：地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长5.5%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇化率提高1.4个百分点;森林覆盖率达到55.5%;全面完成节能减排目标任务。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：一、增强投资消费拉动力，全力稳定经济增长以全省“项目年”为契机，全力抓好项目投资，完成全社会固定资产投资615亿元。全面清理并研究出台系列稳增长政策措施，打好政策组合拳。着力优化投资结构，抓好基础设施、民生领域投资。突出产业投资特别是工业投资，力争完成工业投资195亿元。强化项目要素保障，继续实行重大项目“四个一”推进机制和市领导联系重点项目机制，集中力量抓好56个省级重点项目、100个市级重点项目。扎实开展季度项目集中开工活动，尽快开工广(元)平(武)高速等重大项目。加快完善境内高速公路配套对接，积极争取绵广高速复线绵阳至陕西段立项。精准对接国家、省支持政策，抓好项目储备，确保项目滚动储备1万亿元以上。激发民间投资活力，吸引更多民间资本参与重点项目建设。积极扩大有效消费需求。加快推进消费领域改革，引导企业根据消费升级需求调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给。积极引导群众改变消费观念、转变消费方式。深入实施“流通效率提升”工程，大力开展“放心舒心消费城市”创建活动，着力拓展信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、康养家政等消费领域，加快培育新的消费热点。加大“广元造”产品扶持和销售力度，继续开展好市场拓展“三大活动”，办好秦巴山区年货节等地方性展会，积极开拓西北、华北、东北地区市场。二、着力推进产业转型升级，持续优化经济结构大力实施工业强市战略。坚持需求侧牵引和供给侧优化并举、稳增长与调结构相平衡、培育新兴产业与改造传统产业并进、存量扩张与开放合作并重的思路，全力推动工业经济平稳增长和提质增效。围绕“5+2+1”产业体系，继续实施“工业转型升级三年行动计划”和工业强基工程，开展质量品牌和质量对标提升行动，探索设立战略性新兴产业发展基金，重点培育新材料、新能源、生物医药等高端成长型、战略性新兴产业发展。推进“互联网+制造业”创新发展，促进信息化工业化深度融合。推进传统优势产业转型升级，帮助金属、煤炭等产业逐步走出困境。狠抓工业重点项目建设，推动剑兴2亿安时动力锂离子电池等项目及早竣工投产。支持中小微企业“专精特新”发展，培育新进规模以上企业40户。加强园区配套能力建设，完善市场化建园模式。加快发展建筑业，力争实现总产值130亿元。加快发展现代服务业。积极推动商业中心、专业市场、特色街区提档升级，加快推进下西商贸圈建设，着力推进红星美凯龙城市综合体等重点商贸项目，整合完善建材、农产品等专业市场。推进社区和农村商业网点建设。推动物流业集聚发展，加快“一港五园区”和卓新等重点物流项目建设。深入实施电子商务发展三年行动计划，大力推进广元电子商务园区建设，加快区域内农村邮政、快递网络布局，完善提升工业品下乡、农产品进城和农村综合服务。抓好青川电子商务进农村综合示范县建设，积极推进苍溪申报创建。突破发展现代旅游业。创建全国旅游标准化示范城市。尽快启动剑门关文化旅游产业园等项目，启动创建唐家河国家级旅游度假区、米仓山国家5A级旅游景区，启动“两湖”新兴旅游区建设。不断丰富旅游产品、旅游商品。大力推进剑阁和青川国家级全域旅游示范区建设、苍溪省级乡村旅游扶贫示范县创建。办好中国(广元)女儿节、剑门蜀道三国文化旅游节。力争实现旅游接待人数3700万人次、旅游总收入260亿元、门票收入2.5亿元。加快发展现代农业。加快推进国家现代农业示范区、全省特色农业强市建设。做大做强“3+5”百亿农业产业，新增五大特色产业基地10万亩。大力发展现代畜牧业，突破性发展肉牛羊和生态渔业，推进剑门关土鸡产销体系建设。扎实推进“三大建设”，严格划定和保护永久基本农田，新建高标准农田8万亩，新建现代农业园区7个、提升7个，新建和整治渠系500公里。持续推进绿色农业发展，稳步发展有机农业。加大农产品品牌整合力度，做强做响“7+3”优势特色品牌。加快培育新型农业经营主体，引进和培育销售收入过亿元的龙头企业7家，新培育家庭农场300个、规范农民合作社100个、社会化服务超市100家。大力发展休闲观光农业、道地中药材综合开发利用、农产品仓储物流等新产业新业态。加强劳务品牌建设，全年转移输出劳动力保持在95万人以上，实现劳务收入155亿元。大力推广使用农业机械，提升农业现代化装备水平。做好第三次全国农业普查。三、加快改革创新步伐，培育发展新动能新活力创新政府投资管理方式和投融资机制，完善分行业的政府和社会资本合作管理制度，推动建立“1+X”政策制度体系。进一步防范和化解地方政府性债务风险。积极推进国企劳动、人事、分配三项制度改革，稳妥推进混合所有制改革。健全完善民营经济发展政策体系，着力推进企业转型升级。推进财税体制调整、营改增、基金转列等改革措施落地。加快建立健全现代农村产权制度，总体完成“七权同确”，完善农村产权交易流转体系，增加农民财产性收入。深化供销社综合改革，扎实推进财政支农资金股权量化和苍溪县农村土地承包经营权抵押贷款试点，稳妥推进农村土地流转收益保证贷款、林权抵押贷款，稳步扩大农村资金互助社试点范围。加快推进全市不动产统一登记改革。完成利州、昭化、朝天、青川、剑阁农村信用社改制组建农商银行。完成公务用车改革。深化医药卫生体制改革，积极推进城市公立医院综合改革国家级试点。全面完成乡镇计生服务站与卫生院整合。深化教育综合改革，推进文化事业单位法人治理结构改革。深入推进城市执法体制改革。认真落实四川省全面创新改革试验总体方案和年度计划，积极对接成德绵协同创新发展，加快构建创新平台共建、资源共享、政策共用的新体制新机制。推进大众创业、万众创新，激活多层次、多人群创新创业，积极推进科技创新服务中心和科技孵化器建设。实施产业技术创新行动，推行科技型企业梯次培育和创新平台升级及退出机制，推进081机电产业园申创省级高新技术产业化基地。加强重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心等科技创新平台建设，深化市校合作、厅市会商，推行成果定制，实施科技成果转化项目140个，实现产值160亿元。创建国家级农业科技示范园区和创新驱动助力工程省级示范点。推动科技与金融融合和银会、银站合作，做好科学技术普及、科普基地建设和科技扶贫工作。大力实施“海智计划”，加大人才引进力度，积极开展高层次人才引进工作。推动广元经济技术开发区申创省级百亿知识产权示范园区。四、抓好结构性改革重点任务，着力解决经济发展突出问题开展降成本增效益专项行动，对接国家降低企业成本总体方案，认真落实减税降费政策。进一步降低政府性收费标准，强化涉企收费目录清单管理，减轻企业制度性交易成本。积极协调争取企业直购电、丰水期富余电量消纳等优惠政策，降低重点用能企业生产要素成本。深化物流运输价格形成机制研究，尽可能降低运力成本。认真贯彻落实金融支持工业稳增长调结构增效益的政策措施，深入实施小微企业金融服务提升工程、企业上市和挂牌融资行动计划，推进利率市场化，清理银行业金融机构不合理收费，降低融资成本，努力解决实体经济资金困难。积极淘汰落后产能，化解过剩产能。针对煤炭等行业，分业施策，支持困难行业去产能、去库存。重点抓好特种铝合金型材、5万吨稀土铝合金电缆、安驭铝合金二期100万只汽车轮毂等电解铝配套项目建设，引导电解铝、水泥生产企业实施节能技术改造。完成技改投资135亿元。支持优势企业兼并重组，按照多重组、少破产要求处置“僵尸企业”，同步做好职工安置工作。着力推进房地产去库存。继续实施促进房地产发展三十五条措施，实现商品房销售面积增长10%。大力发展住房租赁，更好满足新市民住房需求。进一步落实房地产新政，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接。积极引导房地产企业从单一依靠住宅开发向兼顾商业、旅游、康养和城市综合体转型，促进房地产市场良性发展。五、大力开展投资促进，全方位推进开放合作切实加大招商引资力度。立足生态和区位交通优势，突出特色和优势资源，精心储备、包装一批项目。坚持招大引强、好中选优，以世界500强、中国500强、央企、上市公司和国内知名民营企业、行业领军企业为重点，引进一批龙头型企业，重点抓好川能投天然气精细化工产业转移等项目。积极参加中外知名企业四川行、西博会、科博会、农博会等重大投资促进活动和展会，力争新签约项目合同资金500亿元以上，引进到位市外资金450亿元以上。健全完善招商引资工作体系、政策体系、管理机制、协调服务机制和目标考核机制，提升招商引资实效。立足长江经济带与丝绸之路经济带纽结点地位，主动在两带联动中寻找发展空间，推进涉外投资、经贸等合作。巩固、密切南向与成渝经济区以至整个西南地区经济联系，加大北向对西北、华北、东北地区开放力度，扩大与长三角、珠三角、环渤海地区的交流合作，积极承接产业转移。多渠道开拓航线，不断提高对外航空通达能力。深化“浙广”、“九广”合作，拓展合作领域和层次。以广元经济技术开发区为重点，积极培育外向型产业示范园区和出口基地。加强与乌鲁木齐等口岸城市合作，推动特优农副产品边境贸易出口。推广苍溪县国家级出口猕猴桃质量安全示范区经验，推动更多优质农产品创新基地验放、出口直放。六、加大城乡统筹力度，推进全域协调平衡发展持续推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和社会治理“五大统筹”，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。继续推进“三园一区”建设，巩固城乡一体化发展有效载体。加快三江新区建设。统筹推进城乡基本公共服务均等化，健全便民利民服务设施和农村基础设施投入长效机制，开展村级公共服务标准化试点，推动城镇公共服务向农村延伸。健全保障农业转移人口平等就业、接受教育、参加社保的政策环境。构建新型城镇体系。优化发展“一带一廊两区”城乡空间布局。完善城市交通体系，加强三江新区骨干路网、断头路改造，加快建设中心城区西二环等项目。启动城市地下综合管廊和海绵城市前期工作，改造提升城镇地下管网，加快推进市城区第二水源建设。大力实施城镇安居工程，开工改造危旧房棚户区3994套(户)，基本完成危旧房棚户区改造、公租房建设3058套(户)，完成危旧房棚户区改造、保障性住房建设5719套(户)，实施棚改货币化安置1721套(户)，向农民工定向供应公租房718套(户)，发放租赁补贴6916户。试点PPP模式建设管理公租房。认真实施利州区赤化镇省级统筹城乡综合示范项目，启动市级综合示范镇建设。积极开展科普智慧城镇和社区建设。以国家、省、市重点镇为重点，加快建设一批以发展商贸、工业、农业和旅游业等为主的特色小城镇。继续推进户籍制度改革。大力提升城市文化品位，丰富城市文化内涵。加快幸福美丽新村建设。新建幸福美丽新村250个、新村聚居点300个、农村廉租房1135户、新农村综合体7个。抓好旺苍、青川、利州省级幸福美丽新村示范县和其他县区市级示范片建设。狠抓一村一品，推动产业向新村、向园区集中，推进优势特色产业连片成带发展。加快农村新型社区建设。加强传统文化村落、古民居、乡土特色建筑保护。新、改、扩建农房1.5万户。新建农村公路1100公里，完成渡改桥16座，新建汽车客运站5个。实施农村饮水安全提质增效工程，覆盖人口10万人。七、全力推进脱贫攻坚，加快补齐全面建成小康社会短板坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。大力实施“4456”工作方略，打好“3+12”政策组合拳，扎实推进精准扶贫脱贫，全年实现148个贫困村、6.1万贫困人口脱贫。动态管理建档立卡贫困人口，完善建档立卡数据库。大力实施“五个一批”脱贫行动计划和12个扶贫专项方案年度计划。加强扶贫资金统筹，坚持捆绑使用、定向安排、精准投放。全力配合中央国家机关、省级单位在广元开展定点扶贫工作。全面落实“六个一”帮扶机制，严格驻村帮扶工作力量管理考评。强化脱贫攻坚责任机制，压实各级各部门扶贫攻坚责任。强化县级统筹管理，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，加强常态化督促、检查、指导，引入第三方监督评估，加强脱贫成效考核。八、更好地保障和改善民生，不断增进人民福祉集中财力办好民生实事，全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%左右。继续实施十项民生工程，办好30件民生大事。实施更加积极的就业政策，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励支持农民工和企业家返乡创业。全年实现城镇新增就业3.2万人。大力发展社会事业。提升普通高中办学质量，深入推进义务教育“四均一强”均衡发展，完成第二期学前教育三年行动计划，推进现代职业教育产教深度融合，实施好职教“雨露计划”，创办四川健康职业技术学院。支持和鼓励民办教育发展。建立社会保障待遇正常调整机制，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善覆盖城乡的社会保障体系，实现大病保险全覆盖，扩大异地就医联网结算医院范围。健全特殊困难群体社会救助体系，加快发展慈善事业。推进“健康广元”建设，健全全民医保体系，加快推进分级诊疗、医养结合，健全药品供应保障机制。推进中医药事业创新发展。加大传染病、地方病、职业病综合防治。加强妇幼卫生能力建设。关心关爱农村留守儿童和孤儿。落实全面两孩政策。大力发展文化体育事业。倡导全民阅读，建设书香社会，加快推进基层综合性文化服务中心和广元科技馆建设，完成“中华诗词之市”创建。加强文化遗产保护和传承。广泛开展全民健身活动，加紧筹备省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会。深化群众性精神文明创建活动，全力做好第四届省文明城市创建迎检工作。进一步做好民族宗教、住房公积金、红十字、地方志、爱国卫生、档案、对台等工作。九、着力推进绿色发展，加快建设生态文明新广元加强生态环境保护和治理。大力实施天然林保护、新一轮退耕还林、林业有害生物防治等重点工程，营林造林30万亩。加强湿地公园、湿地保护小区的规划和建设，实现城市绿化精细化管理，启动植物园建设，深入推进国家园林城市创建。全面完成国家、省主要污染物总量减排任务。深入实施大气污染防治，加大颗粒物污染管控力度，确保可吸入颗粒物(PM10)浓度持续下降。强化城镇生活污水处理厂建设和运营，继续开展“两江”、“两湖”流域污染综合治理，强化饮用水水源和良好水体保护，加快城市黑臭水体整治，全面整治市城区水域污染源。加强土壤、固体废物、重金属污染防治，建立废旧农膜收集处理体系。深入推进城乡环境综合治理“五大工程”，巩固提升国家卫生城市创建成果。加强环境监测和执法监管，推行网格化监管，加大执法惩戒力度。加快推进国家生态文明先行示范区和生态经济示范区建设。积极推广循环工业发展模式，引导企业加快低碳技术改造。推广测土配方施肥等低碳农业技术，发展绿色优质特色农产品。加大新能源开发利用，发展农村沼气集中供气。推进国家低碳城市试点，大力培育低碳文化，积极创建低碳社会。加快推进国家新能源示范市建设。十、加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定深入推进依法治市，启动实施“七五”普法，深入开展“法律七进”和法治示范创建活动，加强法治文化建设。推进法律服务行业规范化、专业化、品牌化建设，依法做好法律援助工作，着力构建公共法律服务体系。健全基层依法治理体系和网格化服务管理体系，深入推行“五建五强”群众工作法，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。扎实开展信访“三无”创建活动，落实领导干部接访、下访、包案化解信访问题机制。引导群众依法行使各项权利，加强人民调解组织建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。推动社会稳定风险评估全覆盖。深入推进“平安广元”建设。强化反恐防暴、反分裂和防邪反邪，建立健全社会治安防控体系。推进“雪亮”工程建设，加强社会治安重点地区集中整治。依法严厉打击各类违法犯罪活动。压实安全生产责任，强化重大行业领域安全专项整治，扎实开展道路交通安全综合整治，强化消防安全监管，加强安全生产监管监察能力和防灾减灾能力建设，努力减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥、人民防空等工作。严厉打击非法集资和逃废银行债务行为，依法规范投融资理财机构发展，维护银行资产安全和区域金融稳定。做好防震、气象、测绘、地质灾害防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。加强市场监管，维护良好市场秩序。实施最严格的食品药品安全监管，从严查处各种违法违规行为。十一、聚焦转变职能和提高效能，切实加强政府自身建设加强法治政府建设。厘清政府与市场、社会边界，完善政府权力清单、责任清单和负面清单。健全落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进依法科学民主决策。深化行政执法体制改革，推进综合执法。进一步提升规范性文件质量。加强行政权力运行监督制约，认真落实“三同”机制。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，加强行政复议和行政应诉工作。加强服务政府建设。继续清理行政审批事项，规范行政审批行为，简化优化公共服务流程，全面实施商事登记“三证合一、一照一码”，推动省、市、县三级联审体系建设，推进行政审批一体化运行。推行“互联网+政务服务”，全面深化政务公开，及时回应社会关切。加强政务督查、效能监督和发展环境治理，坚决纠正不作为、乱作为，治理懒政、怠政，惩处失职、渎职。加强廉洁政府建设。巩固提升群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”，持续纠正“四风”，加强政风行风和效能建设，切实解决损害群众利益的突出问题。严格落实从严治政各项规定及党风廉政建设“两个责任”，把廉洁从政贯穿政府工作各个环节。发挥行政监察、审计监督和社会监督作用，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。各位代表!新常态赋予新使命，广元发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，开拓创新，拼搏实干，为全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【甘孜州招商】2016年甘孜州政府工作报告

  2016年甘孜州政府工作报告——2016年1月13日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上州长益西达瓦各位代表:现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期,是我州发展进程中极不平凡的五年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州政府团结带领全州各族干部群众，抢抓机遇、砥砺奋进，统筹抓好发展民生稳定三件大事，基本完成了“十二五”规划各项目标任务,开创了自治州发展历程上投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、发展质量效益最好、群众获得感最强的时期。五年来，我们坚持扭住发展不动摇，经济保持较快增长。综合实力得到新提升。地区生产总值从2010年的122.8亿元增长到2015年的213.04亿元，年均增长9.6%。地方一般公共预算收入从2010年的16.3亿元增加到2015年的31.4亿元，年均增长14%。金融机构存贷款余额从2010年的243.9亿元、111.6亿元分别增长到2015年的588.3亿元、230.5亿元，年均增长19.3%、15.6%。发展动力得到新增强。全社会固定资产投资累计完成1900亿元，超规划目标300亿元，是“十一五”期的2.8倍。服务业增加值占地区生产总值的38.9%，超过第二产业3.3个百分点;全社会消费品零售总额从2010年的37.4亿元增长到2015年的74.2亿元，增长近1倍。规模以上工业企业增加值从2010年的28.5亿元增长到2015年的36.6亿元，年均增长9.1%。居民生活水平迈上新台阶。城镇居民人均可支配收入从2010年的14880元增长到2015年的24978元，年均增长11%、年均增加2020元;农村居民人均可支配收入从2010年的3189元增长到2015年的8408元，年均增长21.4%、年均增加1044元。2015年城乡人均储蓄达1.4万元，较2010年增长1倍多。农村低收入贫困人口比例从2010年的44.1%下降到2015年的18%。五年来，我们坚持科学定位不偏离，产业培育更加有序。旅游发展势头强劲。我们在全国率先提出全域旅游，并坚持以全域旅游统领经济社会发展，一年一主题、一年一重点，用创A活动苦练内功，用宣传营销扩大影响，推进旅游“十大工程”和“八进”活动，加快建设稻城亚丁、海螺沟等重点景区，培育重点精品旅游线路5条，旅游航线增至11条，创建全国民族地区全域旅游试验区、打造世界最佳旅游目的地迈出实质性步伐。2015年接待游客1076万人次，实现旅游综合收入104亿元，分别是2010年的3倍、4.5倍。与旅游相关的餐饮、住宿、交通等服务业加速发展。能源开发走出新路。我们探索实施“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发新思路，开工建设电站8座、竣工投产电站52座，新增装机443万千瓦，总装机达723万千瓦，协议参股37.4万千瓦。2015年水电实现增加值30亿元，较2010年增长78.5%。太阳能开发实现零的突破，建成甘孜、炉霍光伏电站，总装机达10万千瓦。水电移民工作成效明显，移民后期扶持、惠民政策全面落实。矿产开发有序推进。我们坚持“做大做强一批、加快建设一批、勘查储备一批、关闭暂停一批”，推进矿产合理开发、综合利用。里伍铜矿、呷村银多金属矿、甲基卡锂辉矿等重点项目加快推进。全面禁止砂金矿开采，关闭砂金矿点9个，依法灭失探矿权165宗。累计探明矿产资源金属量245万吨，原矿生产能力达560万吨。2015年矿产业实现增加值8.7亿元。现代农牧业稳步发展。我们着力在基地、企业、产品、市场、品牌上下功夫，做优“十大”特色产品，开发1500余种商品，“圣洁甘孜”系列农特产品走进内地超市、走向沿海市场。强农惠农政策全面落实，粮食生产实现“八连增”。建成特色农业产业基地31万亩、特色林业产业基地34万亩。扶持龙头企业67家，新增新型经营主体4740个。登记认证“三品一标”农产品154个，获得地理标志商标4件。2015年牲畜出栏率、商品率分别达22.5%、16%。农业实现增加值53.6亿元，较2010年增长1倍多。文化产业加快培育。我们按照“一园三区”布局，大力培育民族手工艺、演艺娱乐等6大文化产业，推动文旅深度融合发展。建成亚丁非遗产品一条街。德格雕版印刷等非遗产品开发全面启动，阿西土陶等文化产品成功打入市场。康巴作家群在文坛异军突起，《高原风》等精品剧目深受广大观众喜爱。2015年文化产业实现增加值3.5亿元，较2010年增长30.4%。中藏医药业创新发展。首次召开中藏医药业发展大会，制定实施产业发展方案。8所藏医院达到二级民族医院标准，德格麦宿藏医药产业园、泸定中藏药产业园、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”和7个藏药制剂室建设加快推进。“然降多吉胶囊”成为我州首个获国家准字号的藏药产品。建成常用藏药材标本库，出台常用藏药制剂质量控制标准，近400个藏药制剂品种纳入医保报销。培养引进人才81名，为藏医药传承创新提供了智力支撑。五年来，我们坚持夯实基础不放松，发展条件实现历史性跨越。交通条件空前改善。强力实施两轮交通集中攻坚行动，完成投资420亿元，是“十一五”期交通投资总和的6.2倍。稻城亚丁机场顺利通航，雅康高速、雀儿山隧道等重大项目开工建设，农村公路三年集中攻坚全面启动。五年新建改造国省干道3094公里、农村公路2.6万公里，国道317、318线成为中国最美景观大道，全州国省干线路面使用性能指数从全省倒数第二进入前八，城乡客运一体化发展水平不断提高，长期制约我州经济社会发展和群众生产生活的最大瓶颈得到极大缓解。电网建设硕果累累。投入210亿元，实施“电力天路”“川藏联网”“新甘石”等重大工程，建成500千伏输变电工程8个、220千伏输变电工程4个、110千伏输变电工程18个。全州18个县(市)、325个乡(镇)全部与国家电网相连，告别孤网运行的历史，电力外送能力超800万千瓦，供电质量与安全保障显著提升。统筹推进表后入户工程，着力打通群众用电“最后一公里”，新解决30多万农牧民群众用电问题。2015年全州电网覆盖率达93.1%，比2010年提高24.6个百分点。水利建设扎实有效。投入44.4亿元，大力发展民生水利，乡城玛依河、得荣白松茨巫水利工程建成投用，石渠洛须等6个水利工程加快推进。实施中小河流、大江大河等堤防工程66个。新建灌溉项目430个，新增有效灌面16.5万亩。新建安全饮水工程3776处，仅2015年投资7.3亿元、解决了规划外49.6万人饮水不安全问题，全州绝大多数群众彻底告别饮水难。通信建设覆盖城乡。投入17.5亿元，实施“智慧甘孜”建设，加快推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程。建成光缆1.6万皮长公里、基站4871个，新增宽带接入端口10.5万线，出口带宽达90G。18个县城实现4G全覆盖。全州通信覆盖率从2010年的20%扩大到2015年的95%。大力实施“互联网”行动计划，电子商务营销突破5400万元。上网买东西、受教育等城里人的“时尚”正悄然与农牧区群众“亲密”接轨。生态建设成效明显。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施生态立州战略，积极创建全国生态文明先行示范区。全面落实集体林森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，实施川西藏区生态保护与建设规划，在全国率先编制生态文明建设规划，环保“三同时”制度执行率和项目环评率达100%，鼠虫害防治、沙化治理全面加强，全州草原植被、森林覆盖率较2010年分别提高6个和2.5个百分点，牲畜超载率从2010年的54.1%下降到2015年的13.1%。城乡发展协调性增强。我们坚持以人为本，完成州域城镇体系规划，努力建好县城、做大乡镇、做美村寨，走出了一条具有甘孜特色的新型城镇化路子。按照“三去三加”对18个县城和重点集镇实施风貌改造。康定成功撤县设市，撤乡建镇28个。7个省级“百镇试点”和20个州级示范镇建设初见成效。打造幸福美丽新村209个。城镇化率达27.9%，比2010年提高7.4个百分点，宜居宜业宜游的现代高原城乡体系已初步建立。五年来，我们坚持发展惠民不打折，群众幸福感切实增强。教育科技水平不断提高。我们突出寄宿制教育、双语教育、远程教育和文化育人办学特色，着力打造“藏区一流、人民满意”教育，人均受教育年限比2010年提高3年。全面落实教育惠民政策，在全省率先实施15年免费教育，17万学生受益。全面加强教育基础设施建设，新增校舍面积126万平方米。92%的中小学实现藏汉双语教学。2015年本专科录取率比2010年提高40%。中职教育快速发展，建成州职校，选送“93”学生1.6万名。强力打造智慧教育，83%的班级实现电子白板“班班通”。抓实百千万康巴英才工程，2015年全州各类人才总数达15.9万人，较2010年增长77.4%。实施订单定向人才培养计划，培养本土紧缺人才1292名。大力支持科技创新和成果转化，申请专利312项，实施科技项目254项，科技支撑作用更加明显。卫生计生服务体系不断完善。全面实施民族地区卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”发展意见，建成州医院第二医疗区，实现了“再建一个州医院”的目标;18个县医院竣工投用，新建标准化乡(镇)卫生院224所、村级卫生室1742个。全州每千人拥有床位数较2010年增加4.4张。在全省率先实现居民健康和社会保障“一卡通”，电子健康建档率达92.7%。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者230万人次。全面推进11类基本公共卫生服务，筛查包虫病100多万人次，免费治疗1.5万人次，启动了包虫病综合防治攻坚战。农村孕产妇住院分娩率达85.2%，人口自然增长率为7.16‰。文化广电体育事业快速发展。我们坚持“抓文化就是抓发展、抓文化就是抓稳定、抓文化就是抓人心”的理念，加强文化基础设施建设，健全公共文化服务体系，着力提高文化软实力。州民族博物馆、体育馆和县级图书馆、文化馆加快建设，乡(镇)文化站和农家、社区、藏传佛教寺庙书屋实现全覆盖。成立康巴文化研究院，民族文化传承保护全面加强。大力实施“村村通”和州县广播电视节目农牧区无线全覆盖工程，广播电视综合覆盖率分别达96%和95.7%。举办各类文艺活动3900余场次。农村电影流动放映16万余场次。成功举办首届环贡嘎山国际百公里山地户外运动挑战赛，全民健身运动蓬勃开展。就业创业工作成效显著。全面落实就业政策，积极搭建创业平台，累计兑现专项资金1.6亿元。组织841名在校大学生参加创业培训，帮助221名应届高校毕业生创业。开展就业创业培训4660人次，促进3063名劳动者实现创业、带动就业5783人。培训农村劳动力2.5万人次，实现转移就业8.3万人次。“十二五”期城镇新增就业3.7万人，2015年城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障网越织越密。在全省民族地区率先实现医疗保险制度城乡统筹、率先出台大病医疗保险规定，100多万人次受益。城乡居民养老保险覆盖率达73%。城乡低保实现应保尽保，农村低保标准从每年693元提高到2376元。康北儿童福利院竣工投用。“三无”“五保”对象和孤儿集中供养基本实现全覆盖。设立州爱心慈善基金，累计筹集善款达1.3亿元。建成保障性住房4250套、改造农村危房10.4万户。成功试点康定、石渠、色达城市供暖工程。投入13.5亿元，兑现近3万名干部职工“安心工程”补助。2015年，我们克服困难、多方争取，启动了4804套州县干部职工周转房建设。扶贫开发取得阶段性成效。全面打响脱贫攻坚战，深入开展建档立卡精准识别，初步完成“十三五”农村扶贫开发规划和10个专项方案，募集扶贫资金4095.5万元，“第一书记”驻村帮扶实现全覆盖。大力实施“三位一体”扶贫战略，强力推进“五大扶贫”工程，累计投入扶贫资金38.5亿元，较“十一五”期增长1倍多，19.5万贫困人口生产生活条件得到改善。灾后恢复重建加快推进。过去五年，我州先后发生“1·18”白玉地震、“8·31”得荣地震、丹巴东谷泥石流、“11·22”康定地震等自然灾害。面对突如其来的灾情，我们组织动员全州干部群众，全力以赴抗灾自救，实现了灾区人心安定、社会稳定。累计争取国家、省灾后恢复重建资金34.7亿元，灾后重建工作科学、创新、务实推进。芦山地震受影响的泸定、康定和得荣地震重建任务基本完成。康定地震392个规划项目开工率达98.5%，461户受灾群众住进新房过“暖冬”。五年来，我们坚持改革开放不停顿，发展活力焕发新生机。重大改革取得实质进展。我们坚持从政府自身改起，完成新一轮政府机构改革，清理行政审批等权力事项6259项，政务服务和公共资源交易更加规范高效。深化财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制、结转结余资金定期清理机制;取消、免征和降低行政事业性收费117项。深化国企改革，启动实施州属国有企业薪酬制度和劳动人事分配“三项制度”改革，企业法人治理结构进一步完善。稳步推进金融改革，农村“三权”抵押融资试点取得实质性突破，完成农村信用社以州为单位统一法人改革，重组中小企业融资担保、惠民担保公司。深化医药卫生体制改革，县级医院全面取消药品加成，国家基本药物制度实现全覆盖，所有药品实行零差率销售。深化农村综合改革，草原确权承包、土地确权登记和经营权流转稳步推进。对外开放向多层次拓展。我们实施“走出去”“请进来”双向开放战略，全方位、多层次、宽领域的开放合作不断深化。全力打造“圣洁甘孜”区域公共品牌，成功举办圣洁甘孜“走进广东”“走进北京”、境外华文媒体四川藏区行等系列活动，组团参加西博会、深圳文博会等活动，对外开展文化交流20场次，甘孜对外形象得到有力提升。与8个兄弟市(州)、50多个省级部门(院校)签订战略合作协议，成功举办了首届川滇藏青交界藏区市(州)长联席会。“飞地”经济取得新成效，与眉山共建甘眉工业园区，实现总产值2.8亿元。省内“720”结对帮扶、浙江东西扶贫协作、广东对口支援工作成效明显。2015年招商引资到位155.9亿元，外贸出口实现1518万美元。民营经济加快发展。两次召开民营经济发展大会，出台支持政策，激发大众创业万众创新，“合法经商光荣、拉动就业有功”的氛围更加浓厚。以“先照后证”“三证合一、一照一码”商事制度改革助推民营经济快速发展，个体工商户、私营企业总数达3.4万户，比2010年增加2.2万户。民营经济实现增加值和税收分别由2010年的48.4亿元、9.8亿元增加到2015年的96.8亿元、15亿元，撑起了全州经济的“半壁江山”五年来，我们坚持依法治州不松劲，和谐甘孜呈现新景象。民主政治建设进一步加强。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提请州人大常委会审议单行条例10项，办理人大代表建议685件、政协委员提案942件，满意率达99%以上。密切与工会、共青团、妇联、工商联、佛协等群团组织的联系，广泛听取社会各界意见。政务、厂务、村务公开工作取得新成果。社会治理不断推进创新。旗帜鲜明开展反分裂斗争，妥善处置了炉霍“1·23”、色达“1·24”、石渠“8·12”、雅江阿安扎西病亡等事件。深入推进依法治州“十大专项行动”，“网格化”治安防控体系加快建设。集中开展交通运输秩序专项整治，规范治理4200余辆无牌无证大中型货车、7200余辆改拼装大中型货车。依法组织收枪治爆，收缴各类枪支近3000余支。深入开展法治宣传教育，“六五”普法圆满收官。加强矛盾排查调处，落实信访工作责任制，信访总量持续减少。行政复议、人民调解、司法救助全面加强。民族宗教工作规范有序。制定落实州藏族语言文字条例，深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，命名了一批民族团结创建示范单位，表彰了一批模范集体和个人。严格执行州藏传佛教事务条例及其实施细则，有力有序整治重点寺庙，下大力气解决宗教领域热点难点问题。藏传佛教“五二三”学教活动扎实有效开展，一批爱国守法宗教活动场所和教职人员得到表彰，投入2.8亿元实施寺庙“五通”工程1865个，宗教事务依法管理、民主管理、社会化管理成效明显。安全生产形势持续好转。“打非治违”和安全生产专项整治深入推进，重点行业安全生产监管全面加强，2015年较大事故起数、死亡人数均较2010年下降六成以上。防灾减灾救灾体系更加完善，综合应急指挥平台、地震监测中心加快建设，群众避险避灾能力进一步增强。食品药品、质量安全监管得到加强。国防动员、双拥共建、人民防空取得新成效，地方志、档案、保密、气象、邮政、红十字、残疾人等工作取得新成绩。五年来，我们坚持勤政为民不懈怠，政府建设得到新加强。工作作风更加务实。全州政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，严格执行国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”问题，州政府文、会数量和“三公”经费实现大幅减少。深入推进群众工作全覆盖常态化，解决了一大批群众生产生活实际困难，干部工作作风进一步转变，干群关系更加密切。依法行政全面提升。我们坚持用法治思维和法治方式履行职责，严格执行政府常务会学法制度，政府系统领导干部法治意识明显增强。建立健全政府工作规则和重大行政决策相关制度，行政决策进一步规范。推进政府信息公开，开通政务微博、微信平台，完善开放式决策长效机制。深入开展行政执法规范活动，建设行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台，设立政府行政复议委员会，法治政府建设不断加强。廉政建设深入推进。我们坚持反腐无禁区，从严履行党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，深入推进正风肃纪。制定廉政建设“三早三卡”预警等机制，大力支持纪检监察、检察机关加大办案力度，一批腐败分子得到了应有惩处。预防腐败体系不断完善，监察审计扎实推进，治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风成效明显。各位代表!五年的实践，让我们切身体会到，推动甘孜的发展，办好人民的事情，关键要做到“五个矢志不渝”：第一，矢志不渝立足州情实际。熟悉的甘孜需要再认识。我们科学判断州情，立足发展阶段，踩准发展脚步，进一步厘清发展思路，推动上级决策部署在甘孜实践。始终坚持把优势做优、产业做强，坚决走生态型发展路子，创造性地开展工作，不断以新的理念开辟发展新境界。第二，矢志不渝专注发展定力。贫穷的现状和群众的愿望要求我们必须加快发展。虽然省上从2014年起不再考核我州的地区生产总值，但不考核不等于不发展、慢发展，我们始终坚持发展是第一要务，坚定不移走市场经济路子，在任何时候、任何情况下都专注发展定力不放松，努力推动发展迈上新台阶。第三，矢志不渝坚持问题导向。问题导向是推动发展的关键之举。针对交通、电网、通信、教育、卫生、扶贫等经济社会发展和民生领域的“短板”，按照轻重缓急、一一排序，量身订制实施方案，各个击破、逐一补齐，为全州经济社会保持较快发展提供了有力支撑。第四，矢志不渝推动改革开放。圣洁的甘孜需要开放。我们跳出甘孜审视甘孜，走出甘孜宣传甘孜，着力解决“怕吃亏、怕上当、怕风险、怕担责”等观念束缚。通过“走出去”“请进来”，进一步形成了深化改革开放的新动力，开创了甘孜发展的新局面。第五，矢志不渝促进和谐稳定。没有和谐稳定的环境什么事也干不成。我们统筹抓好发展民生稳定三件大事，坚持发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享，着力改善民生，解决了一大批涉及群众切身利益的突出问题。我们坚持稳定服务发展、稳定促进发展，妥善解决各种新问题，确保了社会局势总体稳定并持续向好。各位代表!五年的成就，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大和州政协监督支持的结果，是百万甘孜儿女团结拼搏的结果，凝聚着社会各方面的心血和智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表和委员，向驻州解放军、武警官兵、政法干警、向各人民团体、各界朋友和所有纳税人，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!回顾过去五年的工作，尽管我们付出了艰辛努力，取得了前所未有的成效，但我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题，主要是：经济总量小、发展底子薄、发展水平低、发展不平衡的基本州情仍未根本改变;内生动力不足、投资不可持续、依靠电矿支撑经济的发展现状仍未根本改变;基础设施建设滞后、社会事业欠账大、缺资金、缺技术、缺人才的发展瓶颈仍未根本改变;贫困量大、贫困面广、贫困程度深、致贫因素多、返贫率高、精准脱贫难的全面小康短板仍未根本改变;“两大矛盾”长期存在、反分维稳形势复杂、法治意识比较淡薄、干部作风不严不实的发展环境仍未根本改变。对此，我们要努力克服，并认真加以解决。“十三五”时期的奋斗目标和工作任务“十三五”期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放的攻坚期，是全面推进脱贫攻坚的决战期。站在新的历史起点上，我们既面临重大机遇，又面临严峻挑战，但总体看机遇大于挑战：发展水平虽然处在低层次，但国家、省对藏区制定了更多特惠支持政策，全州发展举措更加多样化，经济向好发展的基本面没有改变;发展方式虽然比较粗放，但全州经济转型发展的方向十分明确;思想解放虽然任重道远，但开放甘孜格局正逐步形成;社会各项建设虽然比较滞后，但全州各族群众追求幸福美好生活的愿望强烈，城乡居民持续增收的空间较大;维稳形势虽然严峻复杂，但全州人人向往稳定、爱护稳定，不想出事、痛恨出事已成为共识;前进中的困难和问题虽然不少，但全州想干事、肯干事、干成事的氛围逐渐浓厚，这是我们攻坚克难、勇往直前最重要的动力和源泉。我们坚信：只要全州上下善于从国家和省的大政方针中发现机遇，从瞬息万变的形势中抢抓机遇，“十三五”就一定能赢得更大发展空间、取得更大突破、实现更大发展。各位代表!“十三五”的最后一年是2020年，抓好“十三五”规划对于实现中华民族第一个“百年梦”、全面建成小康社会具有十分重要的战略意义。按照州委“十三五”规划建议，州政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，已印发大会审议。“十三五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会以及省委十届六次、七次全会和藏区工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期，政府工作的奋斗目标是：经济增速保持达到或高于全省平均水平，地区生产总值比2010年翻一番以上，年均增长7%;全社会固定资产投资累计完成2400亿元;地方一般公共预算收入年均增长7.5%;社会消费品零售总额年均增长12%以上;民生指标增速超过全省平均水平，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%左右、13.4%左右。实现“十三五”规划目标，需要把握以下八个重点：第一，提高人民群众生活水平。实施扶贫攻坚战略，坚决打赢脱贫攻坚战，全州贫困村全部“摘帽”、贫困人口全部脱贫。千方百计促进就业创业，城镇新增就业3.5万人、失业率控制在4.5%以内。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，实施全民参保计划，健全更加公平、更可持续、覆盖城乡居民的社会保障体系。完善公共卫生服务体系，居民健康、卫生资源、疾病防控等主要指标接近全省平均水平。积极构建现代公共文化服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观，增强民族文化影响力，提高公民文明素质。第二，提升基础设施保障能力。实施交通先行战略，围绕建设川西北区域性交通枢纽，统筹抓好“建、管、养、运”工作，构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系，基本形成“四纵四横多联和三大枢纽”综合交通网络。加强能源基础设施建设，加快打通电力外送通道，改造升级农网和城网，实现电力需求侧和供给侧有效衔接。加强骨干水利工程及渠系配套建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进“两江一河”流域县城和重点乡(镇)堤防工程建设，着力提高水利对经济社会发展的保障能力。推进通信基础设施建设，促进“三网”融合，实施“宽带乡村”工程，着力提升全州信息化水平。第三，筑牢生态安全屏障。实施生态文明建设战略，合理划分生态、农业、城镇三类空间，形成统领全州发展的国土空间开发总体格局。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程，大力实施沙化治理、鼠虫害草地治理和水土流失综合治理工程，全面落实退耕还林、集体林森林生态效益补偿和草原生态奖补政策，加大自然保护区建设和管理力度，推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程。实施最严格的环境保护制度，有效控制污染物排放，深入开展环境综合治理。加快转变资源利用方式，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。建立健全综合防治、以防为主的防治体系，全面提升防灾减灾能力。第四，壮大优势特色产业。实施产业富民战略，坚持“一优先二有序三加快”产业发展思路，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展旅游业，加快创建全国民族地区全域旅游试验区，打造世界最佳旅游目的地，游客接待量、旅游总收入均较2015年翻一番。有序发展清洁能源产业，加快推进水电资源开发，积极发展太阳能等新能源。有序发展优势矿产业，加强矿产资源勘探、保护和优势资源开发，努力打造中国锂都。加快发展现代农牧业，按照“一圈一带一走廊”布局，建成特色农业和林业产业基地各100万亩，大力开发“十大”特色产品。加快发展特色中藏药业，构建种植规模化、研发系统化、服务特色化、市场国际化的中藏药产业化格局。加快发展特色文化产业，积极建设国家藏羌彝文化产业走廊，着力构建“一园三区”产业布局。实施加快发展现代服务业行动，以扩大服务消费带动消费升级，引导消费向智能、绿色、健康、节能、安全转变。第五，构建协调发展新格局。深入实施东南北区域协调发展战略，以康定为区域核心，国道317、318线和“两江一河”为纽带，康定、稻城亚丁、甘孜机场辐射半径为支撑，积极构建“一核五带三圈”的区域发展格局，努力实现东部率先发展、南部加快发展、北部追赶发展。实施城乡提升战略，按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体要求，推动城乡统筹发展，不断提升城镇的规划水平、配套功能、承载能力、吸附能力、管理水平、风貌特色和文明素养，加快高原民族特色新型城镇化步伐，城镇化率达到30.9%。第六，增强科教和人才支撑能力。深入推进民族教育振兴计划，全面实行15年免费教育，完善“123”智慧甘孜教育体系，努力创建“藏区一流、人民满意”教育，实现普及教育全面提升、公平教育全体享受、优质教育全域覆盖。坚持创新驱动发展，推广应用先进适用技术，推动科技成果转化，促进科技创新与经济社会发展紧密结合。创新人才培养、引进和使用机制，着力构建与经济社会发展相适应的人才支撑体系。第七，全面深化改革开放。充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理政府与市场关系，加快经济体制、国有企业、行政管理、财政税收、要素配置、市场监管等重点领域、关键环节改革和体制机制创新，不断增强发展动力和活力。强化开放合作意识，树立互利共赢理念，通过借智、借力、借资、借市，不断深化全方位开放合作。加强区域经济合作，拓展区域发展空间，着力提高外向型经济发展水平。第八，加强法治甘孜建设。实施依法治州战略，坚持发展和完善社会主义民主政治，努力营造良好的法治环境。深入贯彻党的民族宗教政策，做好新形势下的民族宗教工作，建成全国民族团结进步示范州。加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。旗帜鲜明开展反分裂斗争，坚决依法打击危害国家安全的违法犯罪活动，促进全州社会和谐稳定、长治久安。各位代表!“十三五”的宏伟蓝图振奋人心，全面小康的号角催人奋进。只要全州上下万众一心、团结拼搏，就一定能在创新、协调、绿色、开放、共享发展的道路上阔步前进，不断开创更加美好的明天!2016年工作安排今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。按照州委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、省委十届七次全会和省委经济工作暨城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实州委十届八次全会精神，大力实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、惠民生，抓改革、促开放，保稳定、防风险，更加重视推进经济加快发展，更加重视改善民生和促进和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。全州经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值确保增长6.5%、力争达到7%，全社会固定资产投资完成422亿元以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上、14%以上。实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：一、大力实施扶贫攻坚战略，加快补齐全面小康短板按照“六个精准”“五个一批”“六有”的总体要求，围绕“每年都有新变化、三年上大台阶，五年全面完成”的目标，编制好“十三五”扶贫总体规划和专项规划，制定实施“五个一批”脱贫行动计划和10个专项扶贫方案年度计划,今年务必实现32275名贫困人口精准脱贫，281个贫困村“摘帽”。要建立完善州县乡村四级贫困数据库，实现互联互通、信息共享、全程监控、规范管理。要瞄准建档立卡贫困人口，建立脱贫攻坚责任机制，认真落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”，扶贫政策和措施到村、到人。要以基础扶贫为前提，重点抓好路、电、水、通信等基础设施建设;要以产业扶贫为关键，重点抓好产业发展和整村推进;要以智力扶贫为抓手，重点抓好教育、就业等工作;要以新村扶贫为契机，重点抓好无房户、危房户、住房困难户房屋建设;要以生态扶贫为平台，重点抓好各项补助资金兑现;要以健康扶贫为支撑，重点抓好重大疾病防治和计划生育管理;要以文化惠民扶贫为依托，重点抓好公共文化服务体系建设;要以社会保障扶贫为兜底，重点抓好低保对象、农村集中供养人员、残疾人三类特殊人群精准识别和帮扶工作;要以财政金融扶贫为杠杆，重点引导更多金融资本和社会资本参与扶贫开发。要积极引导农牧民群众自力更生，在脱贫攻坚的伟大征程中增强参与度和获得感。二、大力实施产业富民战略，发展壮大优势特色产业优先发展全域旅游业。全面建设旅游目的地、产品、品牌、应急救援“四大体系”。深入推进旅游“十大工程”“八进”活动。编制完成全域旅游发展规划、环甘孜机场旅游圈发展规划和格聂山旅游规划。完成海螺沟创5A国检、甲居藏寨创4A，全力推进亚丁创5A、泸定桥创4A工作。启动中路藏寨、亚拉—中谷、措普沟、玉隆拉措、牛背山等景区开发。实施国道317、318沿线乡村旅游精品酒店建设。完善重点景区和公路沿线公共服务设施，推进旅游服务“标准化”“智能化”“便捷化”。力争开通广州等4条直飞稻城亚丁或康定机场航线。办好首届中国甘孜国际山地旅游节。强化旅游市场监管，着力优化发展环境。力争接待游客1260万人次，实现旅游综合收入125亿元。通过旅游业的强劲带动，加快发展现代商贸、物流、餐饮、住宿等生产生活性服务业，制造“绿色消费”、创造“绿色业态”、实现“绿色增长”。有序发展清洁能源产业。积极争取全国少数民族地区电力改革试点。竣工投产猴子岩、长河坝等电站，新增装机107.5万千瓦;加快推进两河口、苏洼龙等大型电站建设，核准开工硬梁包、叶巴滩等电站，做好孟底沟、拉哇等160座电站前期工作。积极稳妥推进参股开发，力争新增参股30万千瓦;启动力邱河水电自主开发前期工作。科学规范小水电开发，妥善解决遗留问题。力争新增太阳能开发装机15万千瓦，启动风能开发规划。做好电量消纳工作，扩面并用好用活留存电量。全力抓好水电移民安置和水电资源开发惠民补助资金兑现工作，下决心解决大渡河沿岸移民超期过渡安置问题。有序发展优势矿产业。全力推进甲基卡、措拉锂辉矿项目建设，加快建设中国锂都。抓好里伍铜矿、呷村银多金属矿等生产扩规。完成中咀铜矿变更设计。力争实现里伍公司上市。积极开发温泉、地热资源。依法打击无证勘查、非法开采矿山等违法违规行为。力争探明矿产资源60万吨。矿业实现增加值10亿元。加快发展现代农牧业。力争农作物播面达到130万亩，建成特色农业产业基地50万亩、特色林业产业基地6.3万亩。积极争取泸定、乡城现代农业重点县和康定、理塘现代畜牧业重点县建设。加强牲畜暖棚等基础设施建设，着力夯实畜牧业发展基础。加大牲畜出栏出售力度，出栏率、商品率分别达到22.5%、16%。大力推广农业科技应用。扶持发展种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社等新型经营主体。按照“1N”模式，培育壮大本地企业、引进州外企业，大力发展农产品加工业，加速推进“十大”特色产品开发。推行标准化生产和农产品质量认证，登记认证“三品一标”农产品10个。抓好第三次农业普查工作。加快发展特色中藏药业。依托企业带产业、依托药材建基地、依托名医推藏药、依托院校搞研发、依托标准强品牌，着力改建一批医院、建设一批基地、研发一批新药、培养一批人才。促进“然降多吉胶囊”工业化生产，加快德格麦宿藏医药产业园、泸定中藏药产业园、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设。提升州藏医院和7个藏药制剂室规模化、标准化生产水平。力争药材种植2.5万亩，制剂产量达到200万吨，中藏医药业实现增加值8亿元。加快发展特色文化产业。积极创建藏区特色文化产业示范基地，加快实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，推进格萨尔国家级文化生态保护试验区建设。搭建投融资平台，重点培育一批民间文化企业，大力开发唐卡等民族手工艺品，推进特色文化创意产品设计、研发、营销，加速文旅融合发展。积极发展民族演艺娱乐业，实现亚丁、海螺沟、康定驻场商演。启动建设高原影视基地。拍摄“文化甘孜”“圣洁甘孜”宣传片，加大对甘孜历史文化和自然风光推介力度。打造一批叫得响、有特色的国家级文艺或影视作品。三、大力实施交通先行战略，不断加强基础设施建设投资80亿元，启动“三年交通大会战”。加快推进雀儿山、老折山、海子山、卓达拉山隧道和雅康高速等项目建设;开工建设甘孜机场、康定至新都桥高速康定过境试验段、国道549线乡城至得荣斯闸段等9个项目;加快国道549线石棉至九龙段，国道248线、350线八美过境段等10个项目前期工作。继续推进农村公路三年集中攻坚，建成通乡油路500公里、村通达通畅公路4000公里、索改桥46座。进一步完善城乡客运体系。加强公路管理和养护，不断提高路面通畅能力。投资10亿元，建设智能坚强电网。加快特高压、超高压输变电工程前期工作，争取早日开工川渝环网1000千伏交流、金沙江上游至江西吉安正负800千伏直流输变电工程，努力建设电力出州通道。加快推进猴子岩电站500千伏送出和九龙、泸定田坝110千伏输变电工程，开工建设丹巴巴郎220千伏输变电工程，不断完善州内骨干电网。大力实施农网、城网改造升级工程，改善供电质量。投资13.5亿元，建设民生水利工程。加快建设康定力曲河、泸定顺河堰等骨干水利工程，开工建设道孚尼措、丹巴嘉绒水利工程。开展高原高效农田和牧区节水灌溉试点。抓好色达等3县小农水重点县建设。启动丹巴、炉霍等县“大江大河”堤防工程建设。实施农村饮水安全巩固提升工程。投资9.5亿元，建设“智慧甘孜”。大力实施通信建设三年攻坚实施方案，新建光缆1.3万皮长公里、通信基站2256个，改造提升基站2356个，新增250个自然村通电话、1110个行政村通宽带，出口带宽达到120G，确保国道317、318沿线及主要交通干线、机场、3A级以上景区的通信信号实现全覆盖。积极搭建云计算、大数据公共服务信息平台。四、大力实施生态文明建设战略，夯实绿色发展基础强化生态保护和建设。启动实施生态文明建设规划，积极创建全国生态文明建设示范区，开展生态县、生态乡和生态村创建工作。严格落实集体林森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策。坚守环保底线，严格环保准入制度。加快环保基础设施建设，推进各县(市)污水处理厂建设。严肃查处环境违法行为。推进城乡环境综合治理，实施净土工程，开展农牧区面源污染防治和饮水源地保护调查，严控化肥、农药使用。依法管理国有林7127.3万亩，实施新一轮退耕还林1万亩。义务植树200万株，完成国省干线绿化150公里。加强自然保护区等生态系统保护建设，启动海子山国家级湿地保护工程。抓实森林草原防火、林业有害生物防治、水土流失和沙化治理工作。推进节约集约用地。坚持疏堵结合，加快土地管理立法，开展土地整治专项行动，管好用好宅基地、承包地、未建设用地。加大耕地保护力度，确保全州耕地保有总量不低于88.5万亩，基本农田保护面积不低于80.6万亩。强化建设用地审批，从严控制新增建设用地。加强土地执法监管，严查土地违法违规行为。加强地质勘查，做好地质灾害防治和搬迁工作，实施12处重大地质灾害治理工程、10处地质灾害排危除险工程。加强节能减排工作。落实节能减排工作责任制，强化执法监察。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热改造。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排，控制好主要污染物排放总量。五、大力实施城乡提升战略，促进城乡协调发展努力做强县城。坚持把县城(中心镇)作为实施城乡提升战略的关键。突出规划引领，构建更加完善的城市规划体系。准确定位城市，设计城市标志。开展“城市基础设施建设年”活动，实施项目222个。抓好城市风貌改造，充分挖掘历史记忆。加强城市管理，构建权责分明、服务优先、执法规范的城市管理体制，坚决整治“九子一线”乱象。努力做优乡镇。把乡镇作为服务农牧区的重要纽带，不断优化乡镇体系，完善基本功能，培育特色产业。有序推进撤乡建镇，加快构建中心镇、重点镇、一般乡镇功能互补、梯度发展格局。着力打造洛若、马尼干戈等7个省级“百镇试点”，新都桥、冷碛等4个州级示范镇，以及28个县级特色乡镇。努力做美村寨。按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的要求，形成以高原特色农牧业和旅游业带动、与城镇互补的特色村落发展路径。持续推进乡村治理和环境美化工作，加强原始村落的保护和传承，着力打造一批美丽宜居村庄。重点抓好幸福美丽新村、藏区新居、彝家新寨建设，建成幸福美丽新村200个。六、统筹抓好社会事业，切实保障和改善民生投资11.7亿元，促进教育优先发展。深入实施教育振兴计划，落实15年免费教育。加快学前教育普及进程，全面建设乡村幼儿园，招(聘)乡村幼儿教师800名。推进义务教育均衡发展，加快10个区域性寄宿制集中办学区、55所片区寄宿制学校、200所精品学校建设;改扩建州特殊教育学校。加快职业教育发展，启动建设康北职业技术学校。扩容升级普通高中，建成州高级中学，加快7所普通高中建设。力争启动四川民族学院搬迁工程。推进教育信息化，建成康巴网校，实现乡中心及以上学校校校通、班班通、人人通全覆盖。加强教师队伍建设，科学推进双语教学，不断提升教育教学质量。继续实施好“百千万康巴英才”“订单定向人才培养”工程，引进和培养更多紧缺专业人才。加快科技成果转化和推广应用。投资4.8亿元，加强医疗卫生服务体系建设。巩固提升州医院“三甲”成果，运行好第二医疗区;推进18个县级综合医院、甘孜卫校附属医院和州、县中藏医院规范化建设;完成94个乡(镇)卫生院标准化建设。扩面提质居民健康电子档案数据库。启动重点疾病集中远程诊疗和教学试点。继续实施分级诊疗制度。深入开展基层卫生“三大行动”，抓好送卫生计生下乡等活动。加快以“三化”为主要内容的智慧医疗卫生建设。强力推进以石渠县为重点的包虫病综合防治攻坚战，启动实施“关爱农村母亲行动计划”，开展妇女病普查普治，切实加大结核病、艾滋病等重大疾病防治力度。落实计生惠民政策，切实加强牧区计划生育管理。投资3.5亿元，丰富群众文化体育生活。以藏族舞蹈、歌曲、语言类节目和影视节目四大赛事为重点，创新举办第九届康巴艺术节。继续推进州县广播电视节目农牧区无线全覆盖工程，启动建设州公共文化服务中心和广电全媒体中心。加快德格印经院申遗步伐。完成州民族体育馆建设和康定北门体育场改造，启动登山户外运动基地建设。举办第二届中国甘孜环贡嘎山国际山地户外运动挑战赛、全州户外自行车比赛等活动。积极筹办第十五届全省民族运动会。广泛开展群众性体育活动。实施积极的就业政策，大力促进就业创业。围绕“对象人数、工作载体、政策措施、目标考核”四个精准，建立就业动态数据库，在18个县(市)组建劳务开发公司，制定出台支持就业创业政策，制定就业创业目标管理绩效考核体系。抓好贫困群众就业工作，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体实现就业，动态消除“零就业”家庭。开发护林防火、草原灭鼠等公益性岗位1500个，实现城镇新增就业7000人，城镇失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。坚持兜住底线，提高社会保障水平。加快建立更加公平、覆盖城乡的社会保障体系，城镇职工基本养老保险覆盖13.3万人，城乡居民养老保险覆盖38.4万人;城镇职工基本医疗保险实现州级统筹，城镇居民“五险”新增扩面4.5万人次，达到166.9万人次。做好流动人员养老保险和医疗保险转移接续工作。提升社会救助能力，依法规范落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。加强社会福利体系建设，实施康南儿童福利院新建、州儿童福利院改扩建工程。建设保障性住房985套，改造棚户区3674户、农村危房4047户，全面建成干部职工周转房4804套。实施康定、甘孜、炉霍、道孚、理塘、稻城等县城地热集中供暖工程。投资17.9亿元，务实推进康定地震灾后重建。加快规划项目实施，累计竣工项目352个;优先实施城乡住房重建，落实抗震设防标准，全面完成维修加固和重建任务;加快康定夺拉嘎姆等学校、医院恢复重建，确保年底完成90%以上的公共服务设施项目;加快8个集中安置点等基础设施重建，确保年底完成工程总量的95%以上。全面完成芦山地震受影响的泸定、康定和得荣地震等灾后恢复重建任务。七、持续深化改革开放，不断增强发展新动能抓好重点领域改革。行政体制方面，积极探索招投标制度改革，积极实施政府与社会资本合作(PPP)模式。财政方面，继续推进“全口径”政府预算体系建设;创新公共服务供给方式，大力推行政府购买服务。国企方面，落实国企负责人劳动人事分配“三项制度”改革，组建州投资发展、旅发和能投等集团公司;稳妥发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率。金融方面，启动农村信用联社改制农商行，开展城乡住房地震保险试点。农业农村方面，加力推进农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革和土地确权登记工作，启动草原确权登记颁证试点，探索农村土地(草地、林地)经营权规范有序流转改革。市场方面，深化商事制度改革，落实“先照后证”事中、事后监管和服务，做好信用信息监管，实现“一处失信，处处受限”。全面开展户籍制度改革，落实居住证制度。推动高水平开放合作。落实首届川滇藏青交界藏区市(州)长联席会战略合作协议，全面推动交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域合作。抓好“飞地”经济发展，加快甘眉工业园区建设和招商工作，推进成甘、甘雅工业园区建设。主动加强沟通衔接，推进广东对口支援工作，与珠三角、长三角建立合作机制。继续深化省内“720”结对帮扶。促进华侨城与海螺沟深度合作。全方位开展招商引资。完善招商政策，健全招商机构，培养招商人才，制定招商目标，创新招商方式，拓宽招商渠道，进一步提高招商引资实效和质量。以康巴艺术节、国际山地旅游节、康定国际情歌节、“知名企业进甘孜”等活动为抓手，以西博会、川商“回乡创业”、川货全国行等活动为平台，抓好项目策划包装，做好项目跟踪服务，力促一批大项目、好项目落地，实现招商引资110亿元。八、大力实施依法治州战略，努力建设法治甘孜深化民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持科学民主依法决策。启动“七五”普法，切实增强全民法治观念。开展第十届村(居)委会换届选举工作。加强民族宗教工作。认真落实党的民族宗教政策。实施民族团结进步示范条例，深入推进民族团结进步示范州创建。强化民族团结宣传教育，引导干部群众增进“五个认同”，促进各民族交往交流交融。严格落实宗教事务条例，抓好寺庙分类管理达标升级工作，大力创建文明和谐寺庙，依法加强宗教人士的培养和管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理。健全社会治安和公共安全防控体系，旗帜鲜明开展反分裂斗争，深入推进网格化服务管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强人民调解工作，完善法律援助体系，有效预防和化解社会矛盾。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，让安全生产“红线”成为不可触碰的“高压线”，坚决遏制重特大安全事故发生。加快防灾减灾体系建设，建成州级应急指挥中心和地震监测中心，推进县级防灾减灾综合能力建设，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。完善州、县、乡、村四级食品药品监管网络，全过程保障全州人民特别是边远农牧区群众食品药品安全。加强国防动员能力建设，做好双拥共建、人民防空等工作。各位代表：全面完成今年和“十三五”时期的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要持续推进依法行政。全面贯彻落实中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。建立健全州、县、乡三级政府法律顾问制度，加强和改进行政执法，做到严格规范、公正文明执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府。我们要持续提高行政效能。加快建立覆盖州县政府的负面清单、权力清单和责任清单。继续精简、规范行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限。强力推进“两集中、两到位”，加速并联审批，改进“一站式”服务。加快乡(镇)便民服务中心建设。规范公共资源交易各方行为，加强异地远程电子评标系统建设，制定评标专家自由裁量权清单。全面落实政府信息公开条例，深化政务公开。健全行政机关绩效管理体系，加强效能监察和行政问责。我们要持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央、省、州廉政建设各项规定，继续狠刹“四风”，重拳治理“庸懒散浮拖”“吃拿卡要”等不正之风，大力精简会议，压减文件数量和篇幅。强化对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。各位代表!回顾“十二五”，勤劳智慧的甘孜儿女创造了令人瞩目的辉煌成就;展望“十三五”，全面建成小康社会的宏伟目标激励人心。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，齐心协力，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗!名词解释1.旅游“十大工程”：指“最后一公里”畅通工程、旅游目的地建设工程、“藏区旅游精品线路”工程、“最美景观大道”工程、旅游厕所建设工程、旅游信息化工程、“景区城市”工程、“旅游乡镇”工程、“美丽乡村”工程、“最康巴”系列工程。2.旅游“八进”活动：指全域旅游进机关、进乡镇、进村寨、进社区、进企业、进学校、进景区、进军营活动。3.“十大”特色产品：指酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油。4.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。5.“一园三区”：指康定情歌文化园和康东多元文化区、康南香巴拉文化区、康北格萨尔文化三大产业区。6.“三去三加”：指去瓷砖、去水泥、去人工痕迹,加水、加绿、加文化。7.“三位一体”扶贫战略：指专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”。8“五大扶贫”工程：指基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫和能力扶贫。9.农村“三权”抵押融资试点：指农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。10.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.“四纵四横多联和三大枢纽”：“四纵”指阿坝金川—丹巴—泸定—雅安石棉线、色达年龙—炉霍—道孚—九龙—凉山冕宁线、安卜拉山口(青海界)—石渠—甘孜—新龙—理塘—稻城—云南三江口线、安卜拉山口(青海界)—石渠洛须—德格岗托—白玉—巴塘—得荣—云南德钦奔子栏线;“四横”指国道317线、国道318线、白玉绒盖—白玉昌台—新龙—道孚—丹巴—阿坝小金线、得荣古学—云南东旺—乡城洞松—乡城青麦—稻城木拉—稻城县城—稻城省母—理塘拉波—雅江牙衣河—九龙斜卡—雅安石棉界;“多联”指石渠洛须—达日(青海界)、青海下红科—白玉昌台、稻城—凉山木里、雅江—新龙、雅江—道孚等多条连接线公路;“三大枢纽”指建设康定、甘孜、理塘三大交通枢纽。12.“三网”融合：指电信网、互联网和广播电视网。13.“一优先二有序三加快”产业发展思路：指优先发展旅游业，有序发展清洁能源产业和优势矿产业，加快发展现代农牧业、特色中藏药业和特色文化产业。14.“一圈一带一走廊”布局：指东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。15.“六个精准”：指扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。16.“五个一批”：指扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批和灾后重建帮扶一批。17.“六有”：指户有卡、村有册、乡有簿、县有档、州有卷、省有库。18.10个专项方案：指基础扶贫方案、新村扶贫方案、产业扶贫方案、文化惠民扶贫方案、社会保障扶贫方案、教育与就业能力扶贫方案、卫生计生扶贫方案、生态扶贫方案、财政金融扶贫方案和社会扶贫方案。19.“1N”模式：指扶持1个龙头加工企业，建立N个原料供应基地。20.“九子一线”乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。21.“123”甘孜智慧教育体系：“1”指甘孜智慧教育云服务中心;“2”指内地优质带动州内优质(A平台)、州内优质带动州内薄弱(B平台);“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。22.“三化”智慧医疗卫生：指全州医疗卫生远程会诊制度化、标准卫生院远程培训常态化和“医卫通”使用全民化为重要内容的卫生信息化建设。

  2025-07-30

• 【内江招商】2016年内江市政府工作报告

  2016年内江市政府工作报告——2016年2月26日在内江市第六届人民代表大会第七次会议上市长任晓春各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，依法履行政府职能，主动适应经济发展新常态，大力实施“三大发展战略”，始终保持专注发展、转型发展定力，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发展质量、发展效益、发展后劲明显增强，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。全市实现地区生产总值1198.6亿元，增长8.0%;地方一般公共预算收入50.3亿元，增长10.9%;农村居民人均可支配收入11428元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入25787元，增长8.1%，较好完成了六届人大五次会议确定的各项目标任务。(一)稳增长，经济运行保持平稳工业企稳回升。建立和落实“五项制度”(1)，强化指标运行监测，推动工业经济止滑企稳、逐步回升。狠抓帮扶解困，安排各类工业发展资金1.3亿元，解决难题149个，帮助19户停产半停产规模工业企业恢复生产。重视大企业大集团扶持和中小企业培育，新增规模以上工业企业35户、“新三板”(2)上市企业3户。引导企业加大投入，完成工业技改投资228.7亿元，增长13.2%。帮助企业开拓市场，52个工业大类产品中，32个产品产量同比增长，工业产销率达98.8%。七大重点园区(3)完成主营业务收入1600亿元，新增承载面积3平方公里，新入驻单项投资5000万元以上企业(项目)28个。全市实现工业总产值1657亿元，增长5.4%;规模工业增加值增长8.1%;工业入库税金达13亿元。投资高位增长。出台推进重点项目16条措施(4)和三级调度制度，每季度集中开工一批项目。256个市级以上重点项目完成投资384.7亿元，其中11个省级重点项目完成投资16亿元。产业投资完成201.6亿元，中铁建西南工业园、梓橦宫药业改扩建等项目加快推进，天津浩物汽车曲轴项目竣工投产。市政基础设施投资完成40.9亿元，建成北环线三四段、大千路北延线、清溪路等9条城市道路，资中县城南新区综合体、威远县婆城公园、隆昌县人民大桥落成。交通基础设施投资完成43.4亿元，成渝客专、自隆高速、内威荣高速建成通车，省道426田家至高桥段完成一级路改造，内江城市过境高速、内江综合客运中心开工建设，花园滩大桥项目建设顺利推进。信息基础设施投资完成12.2亿元，4G无线通信网络实现城市、乡镇全覆盖。全社会固定资产投资完成803.8亿元，增长15.2%，增速居全省第四位。消费稳定增长。着力活跃城乡市场，加快培育汽车、信息等消费热点，成功举办迎春购物节、大千龙舟经贸文化节、大千网交会等展销活动，内江万达广场、红星美凯龙等商场相继开业，全市实现社会消费品零售总额408.6亿元，增长12.4%。大力推进棚改货币化安置，市本级棚改项目货币化安置率100%，我市的基本做法在全国、全省交流推广;落实楼市新政，商品房销售面积增长59.2%，增速居全省第一位。(二)调结构，产业升级步伐加快新型工业化推进加力。全市园区产业集中度提高3.5个百分点，创建国家高新区工作顺利推进，市中区工业集中发展区被评为全省机械制造品牌示范区，内江经济技术开发区被纳入全省首批信息安全产业示范园区。节能环保、信息安全、页岩气等高端成长型产业加速培育，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重达27.4%、18.8%，分别提高11.2个、3个百分点。设立2000万元市级科技孵化和成果转化专项资金，全市建成科技企业孵化器9个(其中省级5个)，实施市级以上重大科技成果转化项目51项。新建院士(专家)工作站2个、省级工程技术研究中心1个、省级企业技术中心2个、市级企业技术中心22个，新获批国家高新技术企业23户。新增专利申请超过1000件，新增中国驰名商标2枚、四川省著名商标5枚。现代服务业发展加速。川南电商中心项目加快建设，农融网、中国禽苗交易网等一批电商平台建成投用，市中区荣登“2015四川电商区域竞争力”榜单，资中县“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成效明显，全市电子商务交易额实现522亿元、居全省第三位，增长44%。按照“把城市变成景区、把资源变成产品、把旅客变成游客”的思路，加快实施旅游发展“一三八”计划(5)，古宇湖AAAA级景区成功创建，石板河景区一期工程对外开放，小青龙河、塔山公园景观绿道等项目加快推进，实现旅游总收入170.5亿元，增长24.5%。新引进域外金融机构3户。银行业金融机构本外币各项存款余额1204.5亿元,比年初增加67.3亿元，增长6.0%;贷款余额688.8亿元，比年初增加78.6亿元，增长12.9%。农业现代化进程加快。省级现代农业重点县、畜牧业重点县、林业重点县通过验收，成功创建国家农业科技园区，威远县、资中县分别获评全省“三农”工作、农民增收工作先进县，镇西食品工业园区被命名为“全国农业产业化示范基地”。改造提升现代农业产业基地5.8万亩，发展林产业基地12.3万亩，建成现代农业万亩亿元示范区11个，新增规模以上龙头企业12户、农民合作组织122个、家庭农场294个、种养大户419户，生猪、家禽适度规模养殖面分别达71%、56.6%。持续推进兴水惠民“五年行动计划”，联合水库加快建设。强化耕地保护，耕地实际保有量、基本农田保护面积分别达27.3万公顷、21.4万公顷。农业增加值增长3.9%。(三)促改革，发展活力不断释放各项改革有序实施。新推出17项专项改革方案，全力推进38项重点改革事项。扎实推进简政放权，在全省率先公开230个市级行政审批项目，项目审批提速87.1%;打造阳光交易平台，公共资源交易实现“九个统一”(6);深入实施“三证合一、一照一码”登记制度(7)改革，新登记各类市场主体1.7万个，增长28.4%。农村产权“五权同确”(8)全面完成，全国第二批农村改革试验区建设等改革试点扎实推进，“中国改革(2015)年会暨农村产权制度改革高层研讨会”在内江举办。全市农信社改制组建农商行工作加快推进。深化文化体制改革，传统媒体与新兴媒体加快融合，户外多媒体阅报系统获评“王选新闻科学技术奖”(9)。供销社综合改革、不动产登记、国资管理体制、事业单位分类等改革稳步实施。开放合作成效明显。成功举办川南电商博览会、第八届中国国际中小企业交易会、川商回家发展恳谈会等系列开放活动，全市实际到位市外资金477.5亿元，增长15.1%，其中制造业项目到位资金占68.8%。到位市外资金形成固定资产投资239.2亿元，固定资产投资转化率(10)达50.1%。实现外贸进出口总额1.4亿美元，实际利用外资0.7亿美元。大力实施返乡创业“回家工程”，新创办经济实体174个，新增就业1.6万人。(四)惠民生，人民生活持续改善民生工程扎实推进。“十项民生工程”、20件民生大事全面完成，民生支出达135.4亿元，占一般公共预算支出的70.4%。制定工资集体协商工作等级评价体系地方标准，新增城镇就业4.9万人，城镇登记失业率控制在3.9%。社会保障体系不断完善，五大保险覆盖人数达333.1万人次，城乡居民基本医疗保险补助上调至380元/人·年，城乡居民低保标准分别提高至4800元/人·年、2460元/人·年，新农合居民参合率达99.8%。完成扶贫投资2.3亿元，帮助4万农村贫困人口实现脱贫。对符合条件的失独家庭父母，给予6000元/人·年的扶助金。新建区域性养老服务中心4个、社区日间照料中心87个，新增、改造养老床位4335张，为12.5万名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务。开工建设保障性住房934套,向农民工定向提供公租房441套,实施农村危房改造3765户。改造133个老旧居民小区供配电设施，解决12.3万人用电安全问题。有效解决26.4万农村人口、2.3万学校师生安全饮水问题，持续开展农村水井水质监测。新建农村户用沼气池6153口，建成公路安全护栏392.7公里。深入开展城区交通治堵，邱家嘴立交桥主体工程建成通车，沱江大桥加宽改造工程开工建设。深化中心城区市容市貌综合整治，拆除市区及城郊结合部违章搭建14.7万平方米，市容秩序和环境卫生管理工作迈入常态化，城市形象不断提升。社会事业全面进步。学前教育三年毛入学率达87.2%，威远县、隆昌县义务教育均衡发展通过省上验收，藏区“9+3”中职免费教育毕业生100%就业，4.2万名农村义务教育在校学生享受了免费营养午餐，内江师院新校区、内江六中高新校区开工建设，桐梓坝小学整体迁建主体工程完工。继续实施分级诊疗制度，县域内就诊率达90.3%，市一医院、市二医院、市中医院新区项目加快建设，四川健康职业学院筹建工作顺利推进。低生育水平保持稳定，人口自然增长率4.5‰。市文化中心开工建设，开展百姓大舞台、公益大讲堂、书画大展场等群众文化活动600余场次。承办省级以上体育赛事9次，开展“周末快乐体育”活动350余场次。生态环境得到改善。总量减排、污染防治任务全面完成。淘汰黄标车和老旧车4803辆，中心城区空气质量达到和好于Ⅱ级以上天数325天,可吸入颗粒物PM10年均浓度值为83微克/立方米，比省政府下达目标低13微克/立方米。全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，中心城区污水集中处理率89%、生活垃圾无害化处理率98.6%。加快创建省级森林城市，成功创建生态乡镇5个、生态村20个，森林覆盖率达33.1%。(五)重法治，社会秩序和谐稳定依法治理能力提升。建成省级依法行政示范单位13个，调解处置各类矛盾纠纷3万余件。开展“六五”普法和“法律七进”活动，办理法律援助案件1782件。深化“平安内江”建设，加强社区矫正工作，网格化服务实现全覆盖，公众安全感满意率达95.4%。应急处置能力不断提升，有效防范暴恐案件和个人极端事件，各类突发事件得到及时妥善处置。安全生产成效显著。夯实基层基础，建成全国安全社区1个、全省安全社区17个，我市被表彰为“全国安全生产月”活动先进单位。严格落实安全生产法规制度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，依法开展常态化安全生产执法检查和隐患排查治理，安全生产“四项指标”全面下降，伤亡事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失分别下降19%、24%、15%、44%，未发生重大安全生产事故。加强食品药品监管，未发生重大食品药品安全事件。各项工作协同推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等工作不断加强，军政军民关系更加巩固。机构编制、广播电视、防灾减灾、检验检疫、统计、调查、气象、水文、无线电管理、保密、档案、史志、外事侨务、民族宗教等工作迈出新步伐，红十字、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。(六)转作风，自身建设不断加强扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行改进工作作风各项规定，全市“三公”经费下降18.5%。自觉接受人大政协监督，办理人大代表议案2件、建议110件，满意率100%;办理政协提案284件，满意率99.7%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。坚持政府常务会会前学法，完善法律顾问制度，依法决策、科学决策、民主决策水平有力提升。规范行政处罚裁量权，强化行政复议工作。深化政务公开，市、县行政权力公开运行平台实现全覆盖，清理并公开市级行政权力6461项。完成市级政府投资工程决算审计项目33个，审减资金4652万元。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，查处一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案139件，政纪处分128人。各位代表，2015年主要任务的顺利完成，标志着“十二五”规划目标如期实现。回顾“十二五”，我们高兴地看到：这五年，综合实力明显增强。经济总量迈上1000亿元台阶，2015年主要经济指标与2010年相比：GDP增加508亿元，年均增长11.2%;人均GDP增加14059元，年均增长11.7%;地方一般公共预算收入增加近30亿元，年均增长19.8%;一般公共预算支出增加近100亿元，年均增长15.8%;全社会固定资产投资增加452亿元，年均增长18%;社会消费品零售总额增加206亿元，年均增长14.7%。市中区被纳入全国第二批农村改革试验区，东兴区、资中县被评为全省县域经济发展先进县(区)，隆昌县被评为全国科技进步先进县、全省首批工业强县示范县，威远县被评为全省丘陵地区先进县，底部基础进一步夯实。这五年，发展方式逐步转变。地方一般公共预算收入占GDP比重提高1个百分点，税收收入占地方一般公共预算收入比重提高6.6个百分点。集约节约用地水平大幅提升，单位GDP建设用地指标下降32.8%。淘汰落后企业160户，关闭小煤矿34户，淘汰水泥370万吨、平板玻璃206万重量箱。成功创建国家级经开区、省级高新区、省级新型工业化示范基地，建成科技企业孵化器10万平方米。成功纳入国家老工业基地调整改造规划、信息惠民国家试点城市(11)、“宽带中国”示范城市(12)。这五年，城乡面貌显著改善。中心城区新增建成区面积31.8平方公里，三县县城建成区面积均超过20平方公里，城镇化率由2010年的39.6%，提升到2015年的45.6%。交通基础设施建设投资总量是“十一五”的3.4倍，县县通高速，村村通油路(水泥路)，公路总里程超过1万公里，公路网密度居全省第二位。建成新农村综合体6个、幸福美丽新村150个。这五年，改革开放全面深化。农村产权制度改革深入推进，“内江实践”在全省推广。财政预算改革、医疗卫生体制改革、要素价格改革等取得初步成效，改革红利逐步释放。开放合作取得突破，引进世界500强企业投资项目22个、中国500强企业投资项目33个、5亿元以上项目250个。这五年，生活水平不断提高。财政用于民生的支出达561亿元，是“十一五”的2.5倍。2015年，城镇居民人均可支配收入比2010年增加11034元，年均增长11.8%;农村居民人均可支配收入比2010年增加5430元，年均增长13.8%。“十二五”期间，新增城镇就业25.5万人。建成偿还历史欠账安置还房137万平方米。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。过去的五年极不平凡。“三期叠加”(13)影响不断加深、老工业城市长期积累的矛盾日益凸显。我们主动适应经济发展新常态，在探索中前行、在拼搏中奋进、在砥砺中跨越，取得的成绩令人欣喜，收获的启示弥足珍贵!五年的进步和变化，得益于省委、省政府的正确领导、深切关怀，得益于市委的科学谋划、精心指挥，得益于市人大、市政协的有力监督、倾力支持，得益于全市干部群众的忘我工作、锐意进取。在此，我谨代表市人民政府，向430万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻内部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向关心、支持和参与内江建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，五年来的实践探索，我们深刻体会到：务必坚持发展第一。发展是解决一切问题的关键，一定要保持专注发展的战略定力，不断推进经济社会全面发展。务必坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力，一定要同步培育新兴产业、提升传统产业，不断推进创新发展、转型发展。务必坚持改革牵引。改革是推动发展的“火车头”，一定要充分发挥改革的先导性作用，不断推进各项改革，正确处理政府和市场的关系，努力激发全社会创新、创业、创造潜能。务必坚持民生至上。人民是促进发展的根本力量，一定要坚持以人民为中心的思想，不断推进发展经济与改善民生相结合，最大程度增强人民群众的获得感。务必坚持实干为本。求真务实、以干为先，方能不辱使命，一定要坚持在实干中把握机遇、化解矛盾，不断提升发展质量、壮大发展规模。这些成功实践，我们将倍加珍惜、继续坚持，努力推动政府工作迈上新台阶。同时，我们也清醒地认识到，内江“底子薄、不协调、欠发达”的基本市情没有根本改变，发展还面临不少问题。一是发展差距仍然较大。人均GDP仅为全省平均水平的87.1%、全国平均水平的65.3%;服务业增加值增速、城乡居民人均可支配收入增速、城镇化率，未实现2015年预期目标。二是产业结构仍然不优。服务业占比明显偏低，传统产业面临转型阵痛，新兴产业起步晚、规模小。三是投资后劲仍然乏力。大项目、好项目少，资源要素日益趋紧，民间投资呈下降之势。四是实体经济仍然困难。部分行业产能过剩，一些企业运转困难，不少企业成本上升、盈利减少、亏损增加。五是民生问题仍然较多。城乡基础设施建设总体滞后，环境问题比较突出，安全隐患不断出现，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距。六是行政效能仍然不高。少数政府机关工作人员存在“懒政、怠政”现象，依法行政的素质和能力不能很好适应形势发展要求，行政效率还需提升。在今后工作中，我们将视差距为机遇、变压力为动力，正视问题、知难而进、主动作为，努力推进经济社会持续健康发展。二、“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期。根据市委关于“十三五”规划编制的建议，市政府组织编制了《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我主要从四个方面作简要说明。关于发展形势。今后五年，我们面临的国内外发展形势依然错综复杂。从国际看，发展环境有望总体保持和平稳定，但国际金融危机的深层次影响还在持续显现，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升。从全省看，经济发展进入规模质量同步提升期、工业化城镇化加速期、多点多极发展整体跃升期、发展动力转换关键期、产业转型接续期、全面建成小康社会决胜期，既积蓄了重要动能和积极因素，又面临转型阵痛和严峻挑战。经过多年艰苦努力，我市产业发展、基础设施建设等方面取得长足进步，发展基础和发展条件明显改善。国家实施“一带一路”(14)、长江经济带、成渝经济区等发展战略，四川成为全国全面改革创新试验区、推动川南经济区率先突破等机遇，有利于内江在更高层面配置资源、布局项目。同时，作为老工业城市，我市传统产业占比高的现状还未根本改变，新常态带来的影响可能会更广泛、更持久、更深远，必须更加积极稳妥地应对。关于奋斗目标。着眼加快建设幸福美丽内江，与全国、全省同步全面建成小康社会，我们提出的预期目标是：“十三五”期间，全市GDP年均增长7.5%;到“十三五”末，居民人均可支配收入超过2.5万元，年均增长7.5%;服务业增加值比重达27.2%，提高3个百分点;常住人口城镇化率达53%，提高7.5个百分点。到2020年，我们将建成指标协调的全面小康，经济总量和居民收入同步提高，在2010年的基础上翻一番;就业持续扩大，物价更趋合理;绝对贫困彻底消除，贫困村全部“摘帽”，收入差距、城乡差距日益缩小;社会保障更加充分，社会风气更加文明，幸福指数不断提高。我们将建成和谐宜居的“双百”城市，中心城区面积突破100平方公里、常住人口突破100万人，新城展活力、旧城换新颜，成功打造“四方块”等一批“留住记忆、唤起乡愁”的城市名片，现代都市、现代产业、现代生活融合发展。建成国家卫生城市、信息惠民国家示范城市，构建起现代化城市管理长效机制。我们将建成特色鲜明的旅游城市，一批“城市变景区”项目建成投用，旅游发展“一三八”计划全面完成，内江成为成渝地区新兴休闲度假旅游目的地。我们将建成外通内畅的枢纽中心，内江城市过境高速公路、中心城区至三县快速通道、川南城际铁路、连乐铁路等全面建成，五个“30分钟内江”(15)和“县县通高铁”全面实现，力争纳入国家“公交都市”试点城市(16)，成渝经济区枢纽地位更加巩固。我们将建成天蓝水净的美好家园，沱江饮用水源地水质常年达标;向家坝灌区北总干渠向内江引水工程建成投用，让中心城区和隆昌城区居民饮用金沙江水;资中城北水资源——河库联网工程建成使用，威远河、隆昌河等主要流域水质明显改善。中心城区和三县县城空气质量优良率持续提升。建成省级森林城市，全市森林覆盖率达35%。关于主攻方向。打好“三大攻坚战”，弥补发展短板，破解制约全面建成小康社会的难题。打好产业发展攻坚战，把“工业强市、产业兴市”作为内江科学发展、加快发展的首要任务，按照“扩总量、活存量、抓增量、优质量、聚力量”的要求，实施“七大行动”(17)，打造“一中心四基地”(18)，推进“三个转变”，推动产业发展、转型升级。打好城乡基础设施建设攻坚战，统筹规划、适度超前，加快建设交通、市政、水利、环保、能源、信息等基础设施，不断改善城乡发展条件。打好脱贫攻坚战，把脱贫攻坚作为最大民生抓紧抓实，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，在精准施策、精准帮扶、精准落地上下功夫、见实效。关于发展路径。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，走出一条符合内江实际的发展道路。坚持创新发展，突出理念创新、制度创新、科技创新，推进“大众创业、万众创新”，加快发展高新技术和战略性新兴产业，厚植经济增长新优势。坚持协调发展，落实主体功能区规划，推进城乡统筹、三产融合，支持符合条件的县撤县设市，增强县域经济发展活力，提升县域经济发展水平。坚持绿色发展，大力改善环境质量，构建生态文明新家园。坚持开放发展，提升招商引资水平，主动融入成渝、配套成渝，错位发展、借力发展，在更高层次、更宽领域汇聚资源要素。坚持共享发展，努力提供更优质的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更完善的医疗服务、更舒适的居住条件，让全市人民共享甜蜜生活。三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划和决胜全面小康的开局之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，围绕省委十届六次、七次全会和市委六届十次全会部署，坚持稳中求进，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持工业强市、产业兴市，深入实施“三大发展战略”，全力加强供给侧结构性改革，坚决打好产业发展攻坚、城乡基础设施建设攻坚、脱贫攻坚“三大攻坚战”，加快培育发展新动能，着力构建共享发展新格局，努力为“十三五”发展开好局、起好步。今年全市经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长8.0%，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长8.2%(其中规模工业增加值增长8.0%)、第三产业增加值增长10.0%;地方一般公共预算收入同口径增长8.3%;社会消费品零售总额增长12.0%;全社会固定资产投资增长12.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;居民消费价格涨幅控制在3.0%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕目标，重点抓好以下七项工作。(一)坚持工业强市、产业兴市，着力夯实发展支撑推进工业提质增效。实施产业发展攻坚三年行动计划，构建以先进制造业为主导、三次产业协调发展的现代产业体系。做大规模，加快企业培育，新增规模工业企业20户以上;以七大重点园区为支撑，稳步提升全市工业园区投资强度和产出效率，产业集中度提高1个百分点以上，完成主营业务收入1700亿元。优化结构，加快老工业基地调整步伐，采用新技术、新工艺、新设备，改造提升传统产业，完成技改投资228亿元以上;推动医药化工向生物医药发展、冶金建材向新材料发展，增强机械汽配产业竞争力，壮大食品饮料产业，稳定电力能源产业;建设信息安全产业孵化园，在数据处理、物联网等领域形成有市场竞争力的产品，力争高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重分别提高3个、2.5个百分点。助企脱困，深化“五项制度”，定期分行业、分产业研究，强化金融、社保、税费、电力等支持，推动企业脱困发展。促进服务业上档升级。加快建设谢家河省级商贸集聚区，逐步形成中心城区“一环两轴多片”(19)的商贸流通格局。大力发展电子商务，加快建设内江电商产业园，力争川南电商中心建成投用;实施电子商务进农村、进社区工程，保持电子商务全省领先地位。大力发展现代物流业，规范发展寄递物流，启动川南快递物流园项目，吸引国内外知名物流企业落户。继续推进旅游发展“一三八”计划，建成一批“城市变景区”项目，创建一批国家AAAA级旅游景区，新开工一批重大旅游项目，实现旅游总收入210亿元以上。大力发展会展经济;积极培育养老健康业;加快发展交通运输业。大力引进域外金融机构，创新金融产品、加大信贷投放，提升保险业发展水平，落实财政金融互动政策，加大金融支持实体经济力度。转变农业发展方式。注重发展特色效益农业，推进5个万亩以上特色产业示范片建设，新建高标准农田8万亩，新增粮食产量1万吨。支持新型农业经营主体多元化发展，培育家庭农场50个、专业大户200户、农民合作社20个、农业产业化龙头企业5家。打造“内江猪”“资中血橙”“威远无花果”等品牌，提升农产品知名度。推进“互联网+农业”，积极开发农业多种功能，促进农村三次产业融合发展，大力发展休闲农业和乡村旅游，持续增加农民收入。做好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”情况。(二)坚持基础先行、协调发展，着力改善发展条件加快大城市建设。坚持规划引领，完善城乡规划体系，编制完成中心城区绿地系统、地下管网、综合管廊等专项规划。加快内江新城建设，狠抓城南新区开发，大力实施高铁站前综合配套、邓家坝安置还房等61个新城核心区项目，加快甜都大道北延线、东兴大道北延线、石羊大道等道路建设。打造重要节点景观，加快实施甜蜜花园、清溪湿地南段工程，启动滨江北路综合整治工程(20)。完善配套设施，推进内江三水厂、谢家河再生水厂、内江市生活垃圾处理中心等项目建设，同步启动地下综合管廊建设。持续开展中心城区交通治堵工作，完成桐梓坝大桥南成渝铁路桥下道路拓宽项目，实施邱家嘴立交桥南延线、沱江大桥加宽改造、西林大桥南北端下穿隧道等项目，加快建设中心城区停车场，增设人行过街通道。加大危旧房棚户区改造力度，启动中心城区“四方块”改造提升工程，加快滨江东路片区、容器厂片区改造，完成老旧院落整治116个。强化城市管理，加速形成大城管格局，提升城市综合治理能力，拆除城区及城郊结合部违章搭建，整治城区违规占道经营和违规运输建筑垃圾，加强背街小巷、城中村、城郊结合部环境卫生治理，建成数字化城管系统，免费开放中心城区公厕。扎实推进创建国家卫生城市工作。推动中小城镇发展。推进县域“多规合一”，把城乡规划实施纳入经济责任审计内容，确保实施过程规范有序。启动三县城市开发边界划定工作，完善县城绿地系统和历史文化保护规划，确保县城控规覆盖率在95%以上。引导县(区)积极创建全省县域经济50强，争创省级幸福美丽新村示范县。加快资中古城文化旅游产业示范园、苌弘大道北延线等项目建设，提升省级历史文化名城美誉度。加快隆昌县影视中心等配套设施建设，打造“全省最整洁县城”。加快威远县15平方公里县城新区建设，打造具有较强辐射带动能力的川南特色县城。加快白马、田家、银山、界市、连界等17个国、省重点镇建设，建成一批工业经济、商贸物流、现代农业、生态旅游强镇。抓好5个新村重点片、300个幸福美丽新村建设。完善转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制;实施居住证制度，促进农村居民就近就地城镇化。全市城镇化率提升1.5个百分点，新增城镇建成区面积10平方公里。加强基础设施建设。实施城乡基础设施建设攻坚三年行动计划，构建适度超前、功能配套的现代城乡基础设施体系。开工建设川南城际铁路、连乐铁路，加快建设内江城市过境高速公路、黄荆坝大桥、内江综合客运中心、内江公交枢纽中心，建成花园滩大桥，新(改)建农村公路100公里以上，力争完成交通基础设施建设投资20亿元。启动建设向家坝灌区北总干渠向内江引水工程，推进长征渠引水工程规划修编，加快建设联合水库，开工建设两河口水库，实施石盘滩、龙江水库灌区续建配套与节水改造。推进骨干电网建设和农村电网改造，加快建设内江新城线路迁改电力管廊、220KV资铁和110KV越溪输变电工程。继续推进“宽带中国”“智慧城市”建设，推行电信、电力、广电等杆路资源共建共享，光纤到户覆盖家庭突破90万户，实现全市行政村宽带全覆盖。建成内江大数据中心，完成信息惠民国家试点城市创建任务。(三)坚持改革牵引、创新发展，着力增强发展动力推进供给侧改革(21)。弄清全市产能现状，科学确定目标任务和实现路径，在争取国、省支持的基础上，多措并举化解过剩产能，积极稳妥处置“僵尸企业”。进一步减税降费，加强要素协调，强化技能培训，落实直购电、富余电量消纳等政策，加大贷款贴息、担保力度，狠抓企业股权挂牌和上市培育，推行差别化用地政策，不断降低企业生产性、经营性、外在性成本。支持农民工和农民进城购买商品房，引导房地产企业适当降低销售价格，加大棚改货币化安置力度，全市货币化安置率超过60%，助推商品房去库存。打击非法集资，积极处置不良贷款，落实存款保险制度(22)，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强政府性债务监测监管，规范双创债、小微债等举债行为，积极争取国家债务置换，保持债务风险在可控范围之内。深化重点领域改革。深化农业农村改革，推进市中区的全国第二批农村改革试验区、东兴区的全省首批农村改革综合试验区建设等改革试点，依法推动土地经营权有序流转。推进简政放权，完善责任清单制度。深化事业单位改革，激发事业单位活力。加快公立医院改革，完善分级诊疗制度，力争县域内就诊率在90%以上。推进政务服务平台建设，加快建立全市统一规范的公共资源交易平台。深化国有企业改革，夯实市级国有平台。深化电力体制改革，探索组建区域性地方售电公司。深化价格改革，实施城区阶梯用水、用气价格制度。深化金融制度改革，规范发展农村资金互助组织，加快组建内江农商行、资中农商行，实现隆昌农商行挂牌运营。深化财税体制改革，全面落实“营改增”政策。加快不动产登记，确保年内颁发新证。完成公务用车制度改革，保障正常公务出行。提升自主创新能力。坚持申报创建、创新创业、科技服务并重，加快推进白马新材料园等项目建设，确保成功创建国家高新区。加快建设创新平台，增强孵化器承载能力，新增入孵企业30户以上。推动建设企业研发机构，积极创建院士(专家)工作站、省级工程技术研究中心、企业技术中心，组织实施重大科技成果转化项目25项。加强知识产权保护，新增专利申请10%，新增国家地理标志保护产品1个，新培育四川省著名商标2枚，持续培育四川名牌产品29个。加快引进一批科研团队和高新技术人才。(四)坚持投资拉动、开放发展，着力做大发展增量努力扩大投资规模。扎实开展“项目年”活动，抓好235个市级重点项目和11个省级重点项目建设，确保完成市级重点项目投资200亿元以上、省级重点项目投资13.9亿元以上、全社会固定资产投资900亿元以上。健全项目全程服务机制，提高开工率、竣工率、投产率。推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，集约节约利用土地，确保近五年平均供地率高于65%。发挥政府性资金导向作用，积极推进PPP项目建设。把握国家和省投资政策取向，加强项目前期工作，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国、省“盘子”。继续深化开放合作。积极参与中外知名企业四川行、十六届西博会等投资贸易促进活动，引进一批产业带动强、税收贡献大、就业效果好的优质项目，全年到位市外资金525亿元以上，其中制造业项目资金占比不低于50%。深入实施返乡创业“回家工程”，引导农民工、农民企业家、在外内江知名人士返乡创业，确保引进返乡创业经济实体180个以上，实现投资总额120亿元以上。做大做强外贸龙头企业，引导企业拓展海外市场。加快川南经济区一体化发展，推动产业发展互补互促、基础设施互联互通、民生工程互惠互利，力争川南大数据中心、“川南一卡通”(23)落户内江。加强校地合作、校企合作，优选部分高校开展重点合作，发挥示范带动作用。(五)坚持生态优先、绿色发展，着力建设美丽内江强化法规贯彻。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，严格落实生态环境损害终身追究制和一票否决制。落实最严格的耕地保护、水资源管理制度，严守水资源、国土资源“三条红线”(24)，建立国土空间开发保护制度，完成永久基本农田划定工作。严格执行环境影响评价和环保“三同时”(25)制度，开展排污权、水权交易探索研究。加强环境监测，依法公布各类环境监测数据，主动接受社会监督。夯实生态基础。加快内江市第二污水处理厂和白马、椑木、连界、银山等重点集镇生活污水处理设施建设。推进资中县“全国生态文明示范工程试点县”建设。扎实开展省级森林城市创建工作，营林造林8万亩，全市森林覆盖率达33.6%。推进传统制造业企业绿色改造，推行绿色建筑标准，推动节能环保产业发展。开展工业废气、废水、废物的综合治理和回收利用，鼓励节水、节材，倡导绿色低碳的生产方式、消费模式、生活习惯，提高清洁能源在城市能源消费中的比重。加强环境治理。抓好环保部西南督查中心综合督查反馈问题整改，着力解决区域性、结构性环境突出问题。健全大气联防联控机制，加快淘汰黄标车、老旧车，强力整治扬尘污染、露天焚烧污染、油煤烟污染，确保可吸入颗粒物PM10年均浓度值完成省下达的控制目标。继续实施“河长制”，推进沱江内江段、威远河、隆昌河、大清流河等主要流域深度治理，加强黄河湖、濛溪河等城乡重点饮用水源地保护。加大土壤、重金属和固体废物污染防治力度，强化医疗废物等危险废弃物收集、贮存、运输、处理全过程监管。推进重点企业节能减排，确保主要污染物总量减排和万元GDP综合能耗完成省下达目标任务。加强农村面源污染治理，改善农村生态环境。开展对违法排污问题的专项检查，依法查处环境违法行为。(六)坚持以人为本、共享发展，着力增进民生福祉办好民生实事。继续实施“十项民生工程”，确保今年民生支出占一般公共预算支出比重不低于全省平均水平。建立市创新创业活动中心，加快创建省级创业型城市，新增城镇就业3.7万人。实施全面参保计划，执行被征地农民社保资金预存款制度。减免1.1万名家庭经济困难高中学生学费，为3.7万名农村义务教育在校学生提供免费营养午餐。新建区域性养老服务中心15个、城乡社区日间照料中心85个，新增、改造养老床位3150张，为11.8万名困难家庭的失能老人和80周岁以上的高龄老人提供居家养老服务。深入实施保障性安居工程，开工建设保障性住房和改造棚户区8461套，定向为农民工提供保障房300套以上。扎实做好农村危房改造。继续开展农村水井水质监测，大力整改不合格水井，新增农村供水受益人口3.6万人。狠抓脱贫攻坚。开展“四个一批”(26)脱贫攻坚行动，实施基础设施建设扶贫、产业扶贫等10个扶贫专项方案(27)，做到目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”。完善“七个一”帮扶机制(28)，确保全市2.4万贫困人口脱贫、74个贫困村“摘帽”。积极推进农村电商扶贫，力争实现村级电商服务全覆盖。有序推进易地扶贫搬迁，安置贫困人口1794人。强化政策兜底扶贫，实行与新农合制度有效衔接的大病保险制度，完善农村最低生活保障等制度，实现建档立卡贫困户参加职业教育学生“雨露计划”(29)全覆盖。发展社会事业。大力实施“社会事业十大惠民工程”(30)，开工建设内江大剧院，加快建设内江师院新校区、内江六中高新校区、市文化中心、市体育中心，完成大千园改造提升、内江一医院新区主体工程;启动建设四川健康职业学院，开工建设市第二社会福利院整体迁建项目、市精神病康复院。支持内江职院、川南幼专健康发展。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，新改扩建城乡公办幼儿园13所，新建义务教育标准化学校50所。抓好群众文化活动，实施文艺精品工程，科学保护文化遗产，启动“高清内江、智慧广电”工程建设。深入实施全民健身计划，完善社区体育设施，积极备战省第十三届运动会。继续开展1%人口抽样调查工作。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人事业，继续做好外事侨务、新闻出版、档案方志等工作。确保安全稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域和人员密集场所的安全监管，做好地质灾害防治、防汛抗旱和森林防火工作，推进“打非治违”常态化，抓好安全社区建设，提高科技兴安水平，严防重特大安全事故发生。实施最严格的食品药品监管，确保食品药品安全。深化“平安内江”建设，健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。完善社会稳定风险评估配套机制，实行重大涉信、涉稳问题挂牌化解。深化社区矫正，加强法律援助。开展信访“三无”(31)创建活动，创新“大调解”机制，规范信访秩序，确保“六个不发生”(32)。完善应急机制，加强应急指挥平台建设，提高应急处突能力。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。(七)坚持依法行政、廉洁自律，着力加强自身建设讲法治。把依法行政、厉行法治作为政府工作的基本准则，将政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职能。坚持重大事项向人大报告、规范性文件向人大备案，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议批评意见和政协提案。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。严格遵循重大行政决策法定程序，建立健全决策咨询制度，加强新型智库建设，提升依法、科学、民主决策水平。推进综合执法，加强行政复议和行政应诉工作。推动行政权力平台有效运行，深化政务信息公开。加大普法工作力度，深入开展“法律七进”活动。重实干。把崇尚实干、拒绝空谈作为政府工作的基本追求，以严的要求、实的作风推进各项工作。坚持少说多做，说了就算、定了就干，力戒“虚言”“伪事”，做到“抓铁有痕、踏石留印”。坚持紧抓快办，提升效能，力戒“懒政”“怠政”，做到“案无积卷、事不过夜”。坚持善做善成，以“钉钉子”精神，一级抓一级、层层抓落实，力戒“中梗阻、冷横推”，做到每项任务有部署、有检查、有效果。敢担当。把敢于担当、忠诚履责作为政府工作的基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失勇担责。敢于“担急”，遇到紧急情况、自然灾害、突发事件，勇于站在一线，第一时间掌握情况，第一时间解决问题。敢于“担难”，勇于到发展慢、基础差的地方去研究方法，到问题多、意见大的地方去化解矛盾，到工作推不开、情况较复杂的地方去打开局面。敢于“担责”，善于运用辩证思维、底线思维、法治思维来处理问题、解决矛盾、推动工作，用脑用心、尽职尽责，既推崇创新、又宽容失败，推动更多工作走在全国全省前列。守规矩。把遵规守纪、廉洁自律作为政府工作的基本遵循，自觉按原则、按规矩办事。严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;认真贯彻省委省政府的决策部署;坚决维护市委权威，坚决服从市委领导，坚决执行市委决定。不断加强作风建设，认真践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”，切实解决发生在群众身边的不正之风。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯穿政府工作各个环节，充分发挥行政监察、审计监督、社会监督作用，加大对项目招投标、征地拆迁、民生项目和政府性工程建设等重点领域的监管力度，扎实开展领导干部和国有企业负责人经济责任审计，严肃查办各类腐败案件，让群众感受到反腐倡廉的更多成效。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，振奋精神、拼搏实干，为建设幸福美丽内江、决战决胜全面小康而努力奋斗!名词解释与说明1.五项制度：领导干部联系企业制度、重点工作定期会商制度、政银企对接联系制度、经济运行监测预警制度、重点工作督查问效制度。2.新三板：2006年，中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让，称为“新三板”。目前，新三板已成为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。3.七大重点园区：内江经济技术开发区、隆昌经济技术开发区、资中经济技术开发区、成渝经济区(内江)钒钛工业园、威远县严陵工业园、西南循环经济产业园、市中区工业集中发展区。4.重点项目16条措施：市委、市政府出台的《加快重点项目推进16条措施》，包括加快项目前期工作、实施项目联动审批、举办项目集中开工、建立项目推进调度制度、全力加快项目建设进度、强化项目土地要素保障、做好项目资金平衡保障、落实各类优惠政策、规范项目工程建设管理、强化项目推进合力、积极争取上级政策支持、突出项目谋划重点、做实项目储备工作、健全推进责任机制、健全项目考核体系、营造项目建设氛围。5.旅游发展“一三八”计划：市委六届八次全会确定的发展现代旅游业计划，包括建设一座休闲旅游城市，打造长江森林公园、乐贤半岛、威远穹窿地貌三个拳头旅游产品，创建大千文化旅游产业园、牛毛山-五星水库主题公园、圣水寺佛教文化休闲区、范长江文化旅游园区、隆昌古宇湖风景区、资中古城、罗泉古镇、威远船石湖旅游小镇八个AAAA级旅游景区。6.九个统一：统一实施交易、统一平台运行、统一场地安排、统一受理登记、统一交易规则、统一发布信息、统一进行管理、统一收费结算、统一接受监管。7.“三证合一、一照一码”登记制度：将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再发放。8.五权同确：对农村集体土地所有权、土地承包经营权、林权、房屋所有权、集体建设用地(含宅基地)使用权五种权属同步确权。9.王选新闻科学技术奖：面向全国传媒界的科技人员，是我国新闻传媒行业最高层次的科技奖项。10.固定资产投资转化率：全市到位市外资金形成固定资产投资与全市实际到位市外资金的比值。11.信息惠民国家试点城市：2014年6月，国家发展改革委等12个部委将全国80个城市列为信息惠民国家试点城市，以提升公共服务水平和均等普惠程度，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式。12.“宽带中国”示范城市：由工业和信息化部、国家发展改革委联合发布。内江市入选2015年度“宽带中国”示范城市。13.三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。14.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。15.五个“30分钟内江”：通过成渝客运专线，实现内江主城区30分钟到达成都、重庆;通过成渝客运专线和规划中的新机场至资阳城际铁路，实现内江主城区30分钟到达成都新机场;通过内江至宜宾、内江至泸州城际铁路，实现川南城市群城市之间30分钟到达;通过高速公路和4条快捷通道，形成内江主城区与三县县城的30分钟交通圈;通过国省干线和农村公路，实现各县(区)与所辖乡镇30分钟通达。16.“公交都市”试点城市：为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，由交通运输部筛选“公交都市”试点城市。17.七大行动：布局优化行动、项目支撑行动、动力强化行动、融合发展行动、品牌塑造行动、要素保障行动、环境提升行动。18.一中心四基地：成渝经济区区域性商贸物流中心，中国汽车(摩托车)零部件制造基地、西部资源综合利用基地、成渝经济区电子信息产业配套基地、成渝经济区绿色食品基地。19.一环两轴多片：中心城区以城市商业中心为核心、区域商业中心为节点、社区商业为网络的商贸流通格局。20.滨江北路综合整治工程：沱江干流内江城区桐梓坝大桥至寿溪河口整治工程，包括水上立交桥、防洪堤建设等项目。21.供给侧改革：用增量改革促存量调整，通过优化投资结构、产业结构开源疏流，实现经济社会可持续发展。22.存款保险制度：又称存款保障，国家通过立法，设立专门的存款保险基金，明确当个别金融机构经营出现问题的时候，存款保险基金管理机构依照规定使用存款保险基金对存款人进行及时偿付，保障存款人权益，并采取必要措施维护存款人以及存款保险基金安全的制度。23.川南一卡通：建立内江、自贡、泸州、宜宾四市交通一卡通(含公交、长途客运、城市轨道交通、公共自行车等)、医疗卫生一卡通(居民健康卡)、小额消费一卡通(商场、酒店、停车场等商业领域运用)、旅游园林一卡通(旅游、公园、图书馆、电影院等)，最终完成川南城市一卡通。24.水资源、国土资源“三条红线”：水资源“三条红线”是指开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线;国土资源“三条红线”是指永久基本农田红线、城市发展边界红线、生态保护红线。25.环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。26.四个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。27.10个扶贫专项方案：基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫。28.“七个一”帮扶机制：每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村帮扶工作组、1名第一书记、1名驻村农技员和1个全面的脱贫工作方案，每家贫困户有1名帮扶责任人的干部驻村帮扶工作体系。29.雨露计划：以农村贫困户中青年劳动力为对象，以帮助贫困户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。30.社会事业十大惠民工程：“一园、三校、三院、三中心”。一园：大千园改造提升项目;三校：内江六中高新校区、内江师院整体迁建、四川健康职业学院建设项目;三院：市第一人民医院新区、市第二人民医院新区、市中医院新区项目;三中心：市文化中心、市体育中心、市演艺中心(内江大剧院)。31.信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。32.六个不发生：不发生到省进京集体上访和非正常到省进京上访，不发生影响大的群体性事件，不发生暴力恐怖活动，不发生敌对分子的破坏活动，不发生特别重大的恶性案件和治安问题，不发生群死群伤的恶性事故。

  2025-07-30

• 【攀枝花招商】2015年攀枝花市政府工作报告

  ——2015年2月5日在攀枝花市第九届人民代表大会第四次会议上市长张剡各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对宏观经济持续下行、国际矿价接连冲击、产品市场长期低迷、企业效益整体下滑等严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结全市各族人民，主动适应新常态，沉着应对破难题，抢抓机遇谋发展，经济实现平稳较快增长，社会保持和谐稳定，民生得到持续改善，主要发展指标高于全国、全省平均水平。全年实现地区生产总值870.85亿元，增长9.3%，增速居全省第7位；全社会固定资产投资616.81亿元，增长13%；社会消费品零售总额245.55亿元，增长12%；公共财政收入62.91亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入27322元，增长9.7%，农村居民人均纯收入10960元，增长11.4%；居民消费价格指数上涨2%；城镇登记失业率为3.6%；人口自然增长率为2.7%。；单位生产总值综合能耗预计下降8.4%。(一)全力以赴稳增长，整体实力持续增强稳增长措施落地见效全面落实中央和省上稳增长政策，出台了促进经济增长26条、稳定工业12条、引导房地产业发展15条等措施。增加信贷总量49.8亿元，发行小微企业增信集合债券6亿元，减免税收17.12亿元，提供应急转贷资金17.48亿元，争取用电优惠1.1亿元。新登记民营企业2075家，增长103%；非公有制经济实现增加值417.52亿元，增长10.5%，占全市GDP的47.9%。项目建设成绩突出。8大类33项“急难险重”任务和20项市长重点推进项目进展顺利，110个市级重大项目完成投资202.06亿元，超计划5.3个百分点。白马铁矿选钛、瑞钢渣钢渣铁、东方钛业扩能、枣子坪220KV输变电等项目竣工投运，丽攀高速攀枝花段、龙密路至马家田连接线建成通车，观音岩水电站首台机组并网发电，桐子林水电站三期明渠截流成功；成昆铁路新线攀枝花段、干坝子风电场、金沙水电站、马鞍山水库等项目加快建设；大面山风电场、攀大(理)高速等项目开工建设。财税金融运行平稳。实现全口径公共财政收入116.76亿元，其中税收收入96.18亿元；公共财政支出121.41亿元，增长4.8%。全市银行业本外币各项存款余额803.99亿元、贷款余额661.38亿元，分别比年初增长2.3%、8.1%，存贷比达82.3%，居全省第一位。保险业保费收入18.74亿元，增长12.9%。(二)坚定不移促转型，三次产业协同发展工业经济提质增效。六大工业园区实现规模以上工业总产值864.23亿元，增长14.1%，钒钛高新区建成省级出口工业产品质量安全示范区。四大企业转型发展步伐加快，攀钢本部产值和税金同步上扬，攀煤精煤产量创历史新高，十九冶完成利税4.5亿元，钢城集团经营总收入突破200亿元。攀钢重轨钢产量达140万吨、特种用途无缝钢管填补国内空白，金沙纳米产品跻身军工领域。完成技改投资232.47亿元，增长4.3%，国内最大的脱硝催化剂材料和器件生产基地初步形成，白马球团、顺腾集团创建为省级企业技术中心。13户企业关闭淘汰落后工艺。服务业提档升级。首届中国康养产业发展论坛圆满举行，项目签约240.43亿元，阳光康养产业发展试验区创建规划编制完成。阿署达、普达等项目群加快建设，鑫岛欢乐世界一期建成运营，省级旅游标准化示范城市创建成功，“阳光花城·康养胜地”城市品牌在全国影响扩大，实现旅游总收入150.03亿元，增长46.8%。新启综合物流中心一期和锐华1万吨果蔬气调库冷链物流一期建成，汉风物流入选全省物流10强企业。城市商业网点规划实施，电商发展完成顶层设计，与淘宝大学合作成立的全国首个地级市电子商务学院正式运行。新增限额以上商贸企业110家，新兴服务业增加值占服务业比重超过30%。农业经济稳步发展。成功应对低温雨雪、持续干旱等自然灾害，农林牧渔业总产值50.82亿元，增长4.7%，完成烟叶收购28.8万担。盐边种草养畜、仁和芒果等示范园核心区新品种、新技术集成集约示范任务全面完成，新增万亩现代农业示范片8个、省级农业标准化示范区2个。农产品销路畅通，上线交易网店达716家。新型农业经营主体不断壮大，新增农业产业化省级重点龙头企业3家、省级示范农民专业合作社6家、农民专业合作社150户。农田水利基础进一步夯实，新建高标准农田2.3万亩、高效节水灌溉面积7.2万亩、太阳能提灌站13座。(三)统筹城乡增实力，阳光花城魅力彰显城乡建设切实加强。成功举办全国第三届山地城镇可持续发展专家论坛，城市总体规划获批实施，《中国阳光康养旅游城市发展规划》等专项规划编制完成。城市功能不断提升，花城新区1020亩土地整理初步成型，干坝塘大桥贯通，阳光大道商务办公区段、花城大道电子商务区段铺筑路面，道路骨架基本形成；渡口记忆、福广金城等一批老旧房屋改造项目开工建设。小城镇和新村建设步伐加快，红格、格里坪等8个镇入选全国新型城镇化重点镇名单，平地和白马被列为全省第二批“百镇建设试点”；建成新农村综合体3个，25个幸福美丽新村和50个新村聚居点建设、16个旅游新村改造提升基本完成礼拜五秘书网。城乡路网日益完善，改善通乡通村公路247.9公里，安装公路安全护栏447.18公里，所有行政村提前一年实现通畅目标。城市环境显著改善。智慧城市建设成果丰硕，成功入选“宽带中国”示范城市，成为全国首个全光网城市。沿江景观形象初显，保安营生态功能区治理基本完成，奥林匹克中心、滨水新空间等项目加快建设。“五创联动”深入开展，创建国家森林城市“七大工程”加快推进，第六届全国苏铁学术会议圆满召开；全国文明城市提名资格城市争创工作全面启动；国家园林城市64项创建指标达标37项，城区绿化覆盖率和绿地率稳步提升；省环保模范城市通过复检，二氧化硫排放近10年首次达标，环境空气质量综合监测指数排名全省前列；中国阳光康养旅游城市创建成效突出，成为全省唯一入选中国最佳养老50强城市，名列第24位。(四)锐意创新求突破，发展活力有效激发攀西试验区建设提速。6类8项钒钛资源综合利用项目新进入《西部地区鼓励类产业目录》，19个项目获得2.4亿元省级专项资金支持，钒钛高新区被纳入全省直购电优惠范围。成功推动试验区11个重大科技攻关项目国内外公开招标，我市8个项目进入，获得专项配套资金占全省的79.2%。全国钒钛磁铁矿标准化分技术委员会落户我市，国内首个大型多功能钒钛交易电商平台——攀枝花钒钛交易中心挂牌开市。成功举办首届中国(攀枝花)钒钛产业博览会，吸引800多家企业参会参展，协议交易额418.94亿元，签约投资项目27个274.5亿元。各项改革步伐加快。5个重点领域21项经济体制改革全面实施。攀钢改革力度加大，市国有投资集团、建设集团挂牌成立。全过程绩效预算管理体系建立运行，地税涉税事项在全省率先实现全市通办。PPP试点项目库初步建立。市农商行增资扩股4亿元，市商业银行内江分行挂牌，首批7家社区支行成立。《关于加快培育新型农业经营主体的意见》等4个农村改革文件出台，农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁(换)证全面完成，米易农村产权交易中心和盐边集体林权流转交易平台建成运营。我市被确定为全省首批两个公立医院改革试点城市之一，4个县级公立医院被纳入全国综合改革试点。米易县成为全省扩权强县试点。工商、税务、质监和公安在政务中心办理事务实现“四证合一”。公车改革启动。教育、文化、人事、办公用房等改革有序推进。开放合作水平提升。围绕钒钛深加工、阳光康养等重点产业精准招商，开展重大投资促进活动15次，招商履约项目270个，到位资金502.9亿元，增长15.7%。钒钛外贸基地信贸合作平台启动，“一次申报、一次查验、一次放行”的全国通关模式加快推进，进出口总额3.01亿美元，增长61%，增速居全省第一位，实际利用外资1.11亿美元。与宝鸡市签订钒钛产业战略合作备忘录，绘制了“钒钛之都”与“钛谷”跨省合作的路线图。科技创新成效凸显。三大国家级创新平台高效运行，钒钛科技孵化器升创为国家级孵化器，成功创建为国家知识产权示范城市。表外矿和低品质矿利用技术取得重大突破，入选品位降低10%，宇航级钒铝合金产业化和钒电池产品开发及应用等项目进入中试研究。获得授权专利943件，万人有效发明专利拥有量居全省第二位，省科技进步奖获奖数量位居全省前列。转化省、市科技成果28件，新增国家高新技术企业13家，高新技术产业产值达160亿元。(五)千方百计惠民生，人民生活不断改善民生保障扎实有力。10大项103个分项民生工程及省、市29件民生实事圆满完成，投入资金达39.75亿元。城镇新增就业17979人，就业困难人员再就业1959人。城乡居民养老保险覆盖面达95%，大病保险全面实施。基本建成保障性住房5971套，改造棚户区5488户、农村危房1599户，安置采空沉陷区居民1028人。投入扶贫资金1.44亿元，“8+8”对口援边、彝家新寨建设试点等扶贫攻坚取得实效，大中型水利水电工程移民搬迁安置有序进行。8.038万农村人饮安全问题得到有效解决，农产品和市民饮食用药安全得到保障。民生满意度指数位居全省第二。社会事业全面发展。新增市级示范幼儿园5所，主城区二十七中小等3所学校建成招生，三区通过国家义务教育均衡发展督导评估，三中、七中创建为全省一级示范性普通高中，攀枝花学院增设康复治疗技术和老年服务与管理专业。省第七届少数民族艺术节圆满举行，省文艺创作培训基地落户我市，市老年大学建成投用，三线建设博物馆即将建成，公共文化服务场所全部免费开放。市中心医院、市三医院分别被确定为全省八大区域医疗中心和六大区域精神卫生中心之一，医患纠纷第三方调处机制建立，法定传染病发病率远低于全省平均水平。单独两孩政策全面实施。成功举办全国桥牌公开赛，市老年体育活动中心开工建设，在第12届省运会上总分跃居第二名。国防动员工作走在全省前列。社会大局保持稳定。社会治理能力综合测评得分全省第一，创建为川滇黔唯一的全国和谐社区建设示范城市。平安攀枝花建设有力推进，基层平安细胞创建深入开展，群众安全感满意度测评位居全省第三。安全生产形势稳中向好，事故起数和死亡人数分别下降31.4%、27.3%。矛盾纠纷调解成功率93.9%，挂牌督办信访积案化解率达100%。全面贯彻民族宗教政策，民族地区和宗教领域和谐稳定。此外，审计、人防、国安、气象、供销、档案、防震减灾、住房公积金管理、地方志、邮政、外事、台务、侨务、妇女、儿童、残疾人、对口援助木里藏区和援建名山地震灾区等各项工作均取得新成绩，电力、通讯、石油等驻攀单位也为全市建设发展作出了新贡献。各位代表，过去的一年，我们面对多重困难，取得了来之不易的成绩!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向驻攀解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向来攀创业发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入预期目标虽经努力但仍未实现；部分企业生产经营困难，新引进的重大项目不多，新兴产业对经济增长的支撑力不强，做大总量与加快转型的任务仍然紧迫而艰巨；一些群众生活困难，全面小康依然存在“短板”；社会矛盾较多，不稳定因素仍然存在；政府职能转变还不到位，部分工作人员服务意识不强、履职效率和能力有待提升。对此，我们将勇于担当，统筹施策，切实改进并全力解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年主要任务今年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治市的开局之年。世界经济总体复苏的疲软态势难有根本改观，全国、全省经济迎来以增速放缓、方式转变、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，我市面临的外部环境在短期内难有明显好转。但同时，中央坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点推进“一带一路”、长江经济带、西部开发等发展战略，省委、省政府高度重视攀西试验区建设、南向通道构建和康养产业发展，为我市发展带来多重利好。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻省委十届四次、五次全会及市委九届八次全会精神，围绕在全省率先全面建成小康社会和建设新攀西，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以转变发展方式为主线，以深化改革、创新驱动为动力，以保障和改善民生为重点，以依法治市、从严治党为保障，全力以赴“稳增长、促转型、抓改革、转作风、防风险、保稳定”，坚定不移推进“三个加快建设”“三个走在全省前列”，坚持不懈打好“六大硬仗”，科学谋划好“十三五”发展规划，努力促进全市经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8%、力争9%；全社会固定资产投资增长10%、力争10.5%；社会消费品零售总额增长11%、力争12%；公共财政收入增长5%、力争6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%、力争11%；居民消费价格指数增速控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4%。以内；单位生产总值综合能耗下降2%。围绕上述目标，重点做好以下工作：(一)加快产业转型升级，确保经济稳定增长以新型工业化为主导，做强工业经济。着力产业升级，做大钒钛、机械制造、太阳能、风能、生物等特色产业，做强钢铁、矿业等优势产业，重点发展五大高端成长型产业，确保规模以上工业增加值增长9%、力争10%。强化“一企一策”，帮助大企业加速结构优化、产品升级、品牌培育落霞小说。加强对中小企业发展的政策、资金、信息等服务，促进非公有制经济健康发展。推进各产业园区错位发展、集聚发展，推动钒钛高新区创建国家高新区。坚持创新驱动，积极创建国家级创新型试点城市，注重发挥企业家才能，支持企业开发新工艺、新技术、新产品，培育国家高新技术企业6家。加快无线城市网络、云计算数据中心等信息系统建设，推进工业化和信息化深度融合。强化煤电油运等要素保障，稳妥推进煤矿复工复产。以康养产业为龙头，做大第三产业。高标准规划、引进和实施一批康养项目，促进信息、文化教育、旅游、绿色、养老等产业融合发展，争创国家级康养产业发展试验区。完善康养、旅游设施和配套服务，推动阿署达、普达等项目取得新进展，办好国际自驾游博览会、欢乐阳光节等活动，确保旅游总收入突破200亿元。加快密地现代商贸物流园、纷美冷链物流产业园等项目建设，力促金江、总发等物流园开工。建设大宗工业品、优特农产品电子商务交易平台，抓好阳光康养旅游电子商务布局和电子商务、快递进农村综合示范建设，确保电子商务园区建成投用，力争攀枝花钒钛交易中心交易量突破100亿元。推进零售、餐饮、住宿等传统服务业提档升级。促进房地产业健康发展。以国家现代农业示范区为载体，做优特色农业。发展壮大现代农业五大主导产业，狠抓优良品种繁育推广，大力推进米易早春蔬菜、盐边种草养畜等现代农业示范园建设，提高早春蔬菜、水产品效益，扩大畜牧业规模，提升林业产业竞争力，做响特色农产品和优质烤烟品牌。加快培育新型农业经营主体，大力推广标准化生产，引导扶持农业龙头企业做优做强，促进农民专业合作组织、家庭农场、专业大户等规范发展。扎实推进梅子箐水库、太阳能提灌、高效节水等基础设施项目，建设高标准农田2万亩。拓展农产品市场，拓宽增收渠道，促进农民持续增收。以重大项目为支撑，发挥投资拉动效应。围绕中央和省上资金投向，抓紧谋划、推进和新建一批带动性强、影响面广的重大项目，发挥投资对经济增长的关键作用。坚持重大项目推进机制，完善“绿色服务通道”，确保桃树坪风电场、万家山光伏发电一期、西宇生物等项目竣工投产，加快推进钛材加工园、攀钢重轨扩能、中国重汽矿用车生产线、白马铁矿采选扩能改造、旭鼎发动机钒钛铸造件、缅气入攀、观音岩引水、苴却砚文化街区等一批重点项目，开工建设丰源矿业、回龙沟220kV变电站等一批重点工程。以开源节流为主线，做好财税金融工作。进一步优化财政收入结构，着力培植新兴骨干税源，加强税收征管，夯实增收基础。严格预算管理，加强专项资金整合，加大对科技、教育、医疗、社会保障等领域的投入。严控政府债务规模和风险，推进PPP项目试点，引导社会资金进入重点建设领域。支持市外金融机构在攀设立分支机构，鼓励现有金融机构在县(区)及乡镇增设分支机构和网点，深化银政企对接，扩大信贷规模，充分发挥金融支持小微企业和实体经济发展的杠杆作用。大力引进股权投资类机构，支持符合条件的企业利用多层次资本市场和债务融资工具开展直接融资。(二)加速新型城镇化进程，提升城市整体品质以推进城乡基本服务一体化为目标，加快基础设施建设。按照“显山露水、依山就势、错落有致、城在花中”的总体思路，以城市总体规划为引领，加快完善各片区控制性详规。以路网骨架完善、基础设施配套和项目引进为重点，强化建设资金、用地等保障，加速花城新区连线成片开发。推进创业路、原市建二公司等老旧房屋改造，加快沿江景观、干坝塘天星湖景观、山地森林公园等重点项目建设，完善城市管网、路灯等公用设施。积极开展第一、二批“百镇建设试点行动”，启动实施第三批省级试点镇建设，推动小城镇加速发展。抓好20个幸福美丽新村、30个新村聚居点建设，加快已建新村的设施配套。以夯实四川南向开放门户基础为目标，加速构建交通枢纽。启动“十三五”干线公路网、国道线位和航运发展等相关规划，争取将丽攀昭遵铁路纳入国家《铁路“十三五”发展规划》并加快前期工作。如期完成S310线格福路改建、鱼塘至机场路连接线等工程，加快推进成昆铁路新线攀枝花段、攀大(理)高速、综合客运中心等建设，力争开建三堆子跨江大桥，抓好攀枝花至盐源、攀枝花至宜宾沿江高速等项目前期工作。完成G108线、S214线等国省干线公路大中修，进一步整治危病桥梁，推进县乡道改善和重要乡镇连接公路建设。以塑造阳光花城品牌为目标，持续推进“五创联动”。狠抓污染治理和总量减排，强化环境监管，完成钢钒公司炼铁厂新3号烧结机烟气脱硫系统改造、9个农村环境连片整治等任务，严格落实水资源保护政策，确保空气质量进一步改善、城市集中式饮用水水源地水质100%达标。抓好森林生态体系、林业产业体系、生态文化体系重点工程和项目建设，深化生态县(区)创建工作。强化城市管理委员会作用，有序推进城市绿化、花化、亮化、美化，分类收集处理城市生活垃圾，初步建成智慧城市公共服务平台，实现城市建设个性化、管理智能化和服务人性化目标。积极争创全国文明城市。(三)加大改革开放力度，充分释放发展活力加快攀西试验区建设，促进资源综合利用。坚持先行先试，进一步突破工矿废弃地复垦利用、直购电、资源配置等政策瓶颈，在项目建设、产业链延伸等方面取得新进展。围绕试验区“1+5”政策体系，细化落实措施，引导战略资源高效开发利用。发挥各创新平台作用，加大钒钛领域重大关键技术攻关力度，推动首批重大科技攻关招标签约项目加快实施，做好第二批项目招标。用好试验区“一资金三基金”，吸引战略投资，促进高新产业、新兴产业加速发展。扶持小微企业发展，促进大众创业。通过股权期权激励、提供创业条件等方式，培养和引进更多创新创业团队及高层次人才。深化体制机制改革，不断释放改革红利。支持攀钢、攀煤、十九冶等大企业改革发展，加快市属国有企业集团重组整合，发展混合所有制经济，健全市场运营管理体系框架。加大投融资体制改革力度，进一步发挥市场对资源的配置作用。深化部门预算管理改革，积极开展政府购买服务试点。加速推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转。抓好户籍制度改革，促进流动人口基本公共服务均等化。稳步推进公立医院改革，积极探索医养融合，完善基层卫生运行机制。深化人才体制改革，健全人才激励保障机制。探索收入分配制度改革，完成机关事业单位职工养老保险和公车改革等任务。深化科技、教育、文化、统计等各项改革。发挥区位优势，扩大开放合作成效。积极融入泛珠三角经济圈、“一带一路”、长江经济带、东盟自由贸易区及中印孟缅经济走廊，加强与台湾、东南亚、南亚等地区和产业关联城市合作，促进川滇黔十二市州互利发展，培育一批跨区域的产业集群。完成攀枝花铁路口岸迁建任务，筹建钒钛海关保税仓库，促进鞍钢国贸、东方钛业等企业进出口稳步增长，推动攀钢、十九冶等企业开展境外投资、国际工程承包和劳务合作，确保外经外贸取得新突破。增强招商引资实效，确保更多项目落地。抓好第十五届西博会、中国钒钛产业博览会及首届中国康养产业发展论坛等签约项目的对接服务，促成项目全面落地。办好东盟—南亚商品交易暨投资洽谈会，借中外知名企业四川行、川欧经济合作交流暨项目洽谈会等平台，重点围绕攀西试验区、康养产业、现代农业示范区等开展投资促进活动，多点发力，精准招商，引进更多旗舰企业、重大高端项目、配套产业，实现招商引资到位资金530亿元。(四)持之以恒改善民生，切实增进群众福祉推进民生工程，解决群众实际困难。加大资金投入，完善推进机制，办好民生大事，确保完成省、市民生任务。做好农村劳动力转移、培训和城镇困难群体、高校毕业生等就业工作，确保城镇新增就业1.6万人、失业人员再就业5000人、就业困难人员就业1200人。统筹推进城乡社会保障体系建设，不断扩大“五险”覆盖范围。开工建设保障性住房6300套以上，完成城镇危旧房、棚户区和农村危房改造任务，加强新(改)建农村民居抗震设防工作。全面推进精准扶贫，抓好边远民族地区对口帮扶，做好大中型水利水电工程移民安置，帮助困难群众改善生产生活条件。加强食品药品安全工作。发展社会事业，打造区域教育、文化、卫生高地。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，提升高中阶段教育水平，抓好3所中职学校国家级改革发展示范学校建设，加强特殊教育和民族教育，支持攀枝花学院特色发展，积极推进教育信息化建设。完善公共文化服务体系，加快实施文化“七大工程”，深入开展文化活动，积极申报“中国三线建设文化遗产城”。着力建设卫生“六大中心”，加快花城新区医院、市妇幼保健院(迁建)等基础设施建设，推进人口健康信息化建设，提升城乡医疗卫生服务水平。深入实施全民健身条例，积极申办省级以上体育赛事。大力创建省级质量强市示范城市。加强国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。做好审计、人防、国安、出入境检验检疫、气象、档案、地方志、外事、台务、侨务、民族宗教、工商、供销、妇女、儿童、残疾人等工作。创新社会治理，促进社会和谐稳定。以增强群众安全感满意度为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化平安创建，坚持严打整治，提升社会治理能力。畅通诉求渠道，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，推动信访积案化解，切实维护群众合法权益。高度重视安全生产，强化现场监管和隐患治理，坚决遏制重特大安全事故发生。三、政府自身建设 2014年，市政府严格落实中央八项规定和省、市各项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，为民务实清廉的政府形象进一步树立。共减少政府机构3个，调整优化重要职责6项，新建和修订各类规章制度146个。取消、暂停、下放市级行政审批41项，政务服务标准化试点通过验收。按要求公开市级部门预算、决算和“三公”经费，市政府门户网站在全国301个地级市绩效评估中位列第15名，“攀枝花发布”获评四川十佳政务微信。办结人大代表建议139件、政协提案306件，均无不满意意见。2015年，我们以“打铁还需自身硬”的态度和“咬定青山不放松”的决心，切实加强政府自身建设，以法治、高效、廉洁的政府形象取信于民。全面依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加快行政执法体制改革，推进行政综合执法，坚决查纠执法不力、执法扰民、执法寻租等行为金庸小说。深入推进政务公开，实行重大项目听证、重要事项公示、重点工作通报等制度。加强智库建设和决策咨询工作。坚持高效履政。深化行政审批制度改革，取消一批行政审批权项，统一公布行政许可项目清单并实行动态调整，清理取消非行政许可审批事项。加大企业投资领域简政放权力度，进一步下放项目核准权限。认真践行“现场办、马上办”“你有事、我加班”等承诺，推进并联审批，简化手续、减少环节、优化流程。牢固树立“空谈误国，实干兴邦”理念，紧扣落实链条，深化绩效管理，对重点项目和重大任务定标准、定时限、定责任，立说立行，强力攻坚。加强督促检查，严肃查处“庸懒散浮拖”等行为，严格逗硬奖惩，加大问责力度，确保办成一批大事、实事、难事。始终从严治政。全面履行“一岗双责”，层层落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，从源头上防控廉政风险。严格执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，深化“9+4”专项治理和5项集中整治，健全反“四风”长效机制，保持“有案必查、有腐必惩”的高压态势，打造一支严要求、硬执行的公务员队伍。各位代表，时势日新，催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共攀枝花市委的坚强领导下，集聚正能量，适应新常态，动真碰硬，敢于担当，创新实干，为完成全年目标任务和在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【木里藏族自治县招商】2016年木里藏族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在木里藏族自治县十三届人民代表大会第一次会议上 木里藏族自治县人民政府县长伍松 2016年12月27日 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 十二届政府工作回顾 县十二届人大第一次会议以来的五年，是奋力推进全面建设小康社会进程的五年，是成功应对各种风险挑战，化危为机、逆势而进，取得改革发展巨大成就的五年，是木里经济社会发展取得最大突破、脱贫攻坚推进最为扎实、人民群众得到实惠最多、民族团结社会和谐稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领各族干部群众，牢固树立“五大发展”理念，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕发展、稳定、民生“三件大事”和生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，统筹推进全县经济社会各项事业发展，全面完成了“十二五”规划暨本届政府既定的各项目标任务，“十三五”规划顺利实施，木里经济社会保持了持续较快发展的良好态势，综合实力显著提升。 全县地区生产总值由2011年的19.7亿元增加到2016年的29.5亿元(预计，下同)，年均增长8.4%；地方公共财政预算收入由2.52亿元增加到5.61亿元，年均增长17.34%；公共财政预算支出由9.56亿元增加到26.57亿元，年均增长18.84%；全社会固定资产投资五年累计完成378.18亿元；社会消费品零售总额由4.1亿元增加到7.05亿元，年均增长8.9%；城镇居民人均可支配收入由15747元增加到23614元，年均增长8%；农民人均可支配收入由3769元增加到8152元，年均增长16.65%。 五年来，我们主动创新发展理念，推动县域经济快速转型升级。立足木里实际，树立“资源启动、投资拉动、项目带动、特色发展”理念，采取有力措施狠抓落实，全方位推动经济持续健康发展。 坚持项目建设首位带动。健全“五个一”项目领导责任制，狠抓水电风电矿产光伏项目、政府投资项目、藏区项目、民生工程四大类项目建设，统筹实施项目809个。 坚持第一产业强基固本。突出农牧产业规模化、标准化、特色化发展，建成近60万亩核桃花椒基地，建成一批特色果蔬基地、一批特色养殖基地和一批中药材基地。引进并培育了伊绿藏香等4家农业龙头公司，注册农民专业合作社89个、家庭农场36户，2家农民专业合作社被评为2016年州级示范社。全县粮食播种面积达24.4万亩，粮食总产量达5.18万吨，肉类总产量达1.11万吨，农牧渔业总产值达10.4亿元。第一产业拉动GDP增长11.64个百分点。 坚持第二产业工业支撑。突出水电工业龙头引领，“一江三河”完成投资400亿元，建成或部分投产发电水电站13座、总装机1020万千瓦，在建电站10座、总装机223万千瓦，已核准待建电站6座、总装机39万千瓦，水电开发直接提供的公共财政预算总收入24.97亿元，比重达70.98%。风能、光伏发电等产业快速推进，抓紧开展投资5亿元的鸭嘴河“光水牧互补”发电项目第一期建设和投资5亿元的卡拉风电场项目前期工作，水洛-盐源500千伏输电线路和木里县110千伏输变电工程等重大项目实现开工，以清洁能源为支柱的县域工业体系基本形成。木里飞地产业园区项目完成选址研究论证，规划建设等前期工作加快推进。梭罗沟金矿完成技改升级，累计产值24.2亿元。全县规模以上工业企业数从2012年的1户增加到6户。以水电工业为代表的第二产业拉动GDP增长44.71个百分点。 坚持第三产业旅游突破。完成旅游总规编制，“木里洛克九百里生态旅游线路”成功纳入“藏区十大精品旅游线路”，木里大寺旅游景区建设等4个旅游开发项目成功纳入四川省“十三五”社会事业专项规划储备项目。完成“洛克九百里”沿线100户旅游驿站、9个旅游休息区、10个观景摄影点等重要旅游节点工程建设，县城旅游文化元素提升工程加快推进。成功引进天友集团合作开发旅游资源，“寸冬海子－康坞大寺”“小金河观光旅游”两个项目落地开建，积极申报木里大寺省级风景名胜区，选定6个村落大力发展乡村旅游，“香格里拉－亚丁－木里－泸沽湖”旅游环线初步形成。积极参加“2016年四川国际旅游文化节”，木里洛克九百里香格里拉核心区特种旅游项目开发研讨会成功召开，成功举办两次“重走洛克路·穿越木里王国－寻找世界最美景点”活动，《神奇美丽的香巴拉木里》旅游宣传片在四川文化旅游频道播出，木里知名度大幅提高。入境旅游人数、旅游收入从2011年的9.5万人次、0.41亿元增加到2016年的31万人次、2.46亿元。金融、保险、电商、物流等现代服务业有序发展。以旅游业为典型的第三产业拉动GDP增长12.06个百分点。 五年来，我们抢抓政策叠加机遇，推动基础设施建设贯穿全域。坚持以破解发展制约、提升公共服务为目标，高起点、高标准、高质量谋划和推进道路交通、水利、电力等基础设施建设。 加速破解交通瓶颈制约。投入12.84亿元大抓交通建设。致力于“四大国省干线”建设，国道227线全面开建，亚三公路实现开工，国省干线开工建设271公里，建成136公里，王顺友马班邮路前期工作顺利推进。全面打响农村公路建设三年大会战，新建农村公路3500公里，全面完成通乡油路招投标工作，启动通村硬化路建设，建成通乡油路104公里、通村硬化路434.3公里、农村客运站27个，新增通航水域168公里，“X形三纵两横加水运”骨干路网初见雏形。 加速推进城乡基础设施建设。“一中三片”联动发展，投入2.09亿元，实施县城区、茶布朗、瓦厂等市政基础设施建设，县中学高中部、县集贸市场、县影剧院、青少年活动中心、县城第二水厂、县城区防洪工程等一大批市政项目完工，木里县文化图书馆和香巴拉演艺中心即将建成。瓦厂和茶布朗两个中心城镇饮水、排污、防洪等设施建设快速推进，麦地龙乡撤乡建镇工作有序开展。投入0.14亿元用于农田水利基础设施建设，新增或改善灌面2万余亩。投入0.91亿元，解决29个乡镇113个行政村、3个国有林场共11.39万人的饮水困难问题。投入8亿元，解决2万余户、10.6万农牧民生产生活用电难问题。 五年来，我们倾力增进民生福祉，推动社会公共服务均等共享。坚持民生优先，连续5年为民办好十件实事，抓好“十项民生工程”“20件民生大事”，全县民生保障支出51.8亿元，占一般公共预算支出的67%。 狠抓脱贫攻坚观念转变。把脱贫攻坚作为最大的民生工程和最大的政治责任，精准锁定97个贫困村、4705户贫困户、20897名贫困人口，特别是2016年拟脱贫的32个村、1497户、6560人脱贫目标任务，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，认真编制“十三五”脱贫攻坚规划，制定实施“七个一批”脱贫行动计划和“18+1”扶贫专项实施方案，压紧压实“五个一”帮扶责任，举全县之力，扎实推进各项脱贫举措，扶贫脱贫工作实现了由大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重大转变。 狠抓教育卫生薄弱环节。教育支出从2011年的1.39亿元增加到2016年的3.89亿元，占一般公共预算支出的15%，年均增长22.92%。投入4.29亿元，实施“十年行动计划”，建成总面积9.79万平方米的33个教育基建项目。投入1.74亿元，落实寄宿制补助、“营养改善”计划补助和“两免一补”。投入0.73亿元，改善教育仪器设备设施和信息化建设。投入0.16亿元，建设村级幼教点157个，实现113个行政村幼教点全覆盖。对贫困高中生每人每年发放助学金2000元，对贫困中职生和大学生每人每年发放资助金1000元、4000元，确保贫困户子女不因贫辍学。录取藏区“9+3”免费职业教育学生4786人，实现就业率98%。公开招聘基层教师330名，深入实施教育教学质量提升工程，全面提升教育整体水平。卫生和计生支出从2011年的0.87亿元增加到2016年的1.8亿元，年均增长15.53%。投入0.92亿元，实施8个重点卫生基础设施建设项目，县医院、县中藏医院、县疾控和卫生执法监督所等项目建成投用。新建15个乡、村、寺庙、牧场卫生院卫生室，改扩建45个村卫生室。县医院成功晋升二级甲等医院，县内第一家民营医院建成运营，全县各级卫生机构基础设施条件大幅改善。全面落实“十免四补助”等医保扶持政策，建立健康档案11.58万人，新农合参合农牧民11.55万人，参合率达到99.48%，居全州第一，实现建档立卡贫困户全覆盖。 狠抓社会保障重点建设。社会保障和就业支出从2011年的1.12亿元增加到2016年的1.98亿元，年均增长12.05%。发放城市、农村低保资金2.43亿元，保障345.91万人次。按照低保线、贫困线“两线合一”的标准，落实补差资金，将913名低保兜底贫困人口补助标准由每年每人1800元提高到3100元。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在4%以内。转移输出农村劳动力14.43万人次，实现劳务收入13.87亿元。接待来访投诉拖欠农民工工资案件532起，依法追回拖欠工资8904.02万元。大力推进彝家新寨、藏区新村、藏区新居、易地扶贫搬迁和抗震加固“五大类”住房保障项目建设，实施134个藏区新村、43个幸福美丽新村、3957户民居新改建工程，建成保障性住房2982套，城乡居民基本住房得到有效保障。 狠抓文体事业健康发展。县、乡、村三级文化体系逐渐完善，完成1.54万套“村村通”和0.57万套“户户通”安装，建成128个农家、牧家和寺庙书屋，发放安装30套数字电影放映设备。深入开展“三下乡”文化演出活动，“木里嘎卓舞”等4个民间传统技艺申报国家级非遗项目，完成俄亚大村、屋脚仁江寺等文物保护工程建设。县民族体育广场建成使用，基层乡镇体育活动设施不断完善，全民健身活动深入推广。 五年来，我们坚定绿色发展理念，推动生态文明建设全面提升。坚持以构建生态文明新家园为目标，深入实施《木里藏族自治县生态县建设规划（2010－2020年）》，每年投入1.5亿元以上，大力实施天保工程、退耕还林、国家重点生态功能区转移支付资金项目等生态工程，坚持做到生态环境保护与建设“两强化、两并重”。实行最严格水资源管理，编制《木里县水土保持总体规划报告书（2015－2030年）》，抬杠沟、磨房沟小流域综合治理、城市防洪、博瓦河治理等一批中小流域治理及生态保护工程有序推进。加大护林防火、涉林案件查处力度，建立矿产资源整治常态化机制，扑灭森林火灾57起，查处涉林案件733件、违规建设用地案件19宗，私挖滥采、乱砍乱伐等违法行为得到根本遏制。扎实开展植树造林，完成县城周边造林绿化工程、小金河干旱造林工程，有效管护国有林699.36万亩，完成森林抚育10万亩，巩固退耕还林成果10万亩，补偿集体公益林18.5万亩，完成186.2万亩禁牧草地和266万亩草畜平衡草地划定。城市环境空气自动监测系统、县城污水处理站等项目建成投运。加快生态细胞工程创建，完成4个“美丽乡村”示范村庄、9个省级生态乡镇、50个州级生态村、8446户县级生态家园、2所环境友好型学校创建。 五年来，我们凝心聚力改革开放，推动发展动力活力竞相迸发。坚持以改革创新破解发展难题、强化发展保障，以扩大开放加快发展步伐、创造发展条件。 持续推进重点领域改革。深入推进政府机构、农业农村等重点改革。政府机构由35个缩减到24个。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作基本结束，完成29个乡镇、113个村农村集体土地确权登记发证工作，完成2.7万宗宅基地使用权的确权审批，完成10宗寺庙宗教用地确权发证。加快推进国企国资管理体制改革，完成县砂石公司职能转变,县电力公司完成上划移交。实施不动产统一登记制度，启用不动产权证书。推进机关事业单位养老保险改革工作，全面征缴养老保险和职业年金。深化户籍制度改革，居住证制度全面推行。稳步推进教育卫生改革，促进传统教育向现代教育转变，完成县级公立医院综合改革，基本医药制度全域实施。推进财税体制改革，“营改增”有序推进，将全县87家预算单位纳入公务卡改革，清理财政借款0.16亿元。 持续扩大区域开放合作。深化与浙江省、广东省、攀枝花市、西昌市、中国电信、省农科院和攀枝花学院等支援省市单位交流合作，圆满实施《攀枝花市对口帮扶木里县（2012－2016年）五年规划》，编制《攀枝花市对口帮扶木里县（2017－2021年）五年规划》和《浙江省对口支援木里县“十三五”专项规划》，210余名援藏干部人才深入藏区促发展，2.2亿余元援藏资金投入藏区惠民生，实施援藏项目58个。主动融入“3+6”西昌经济圈，签订“一市八县”战略合作协议，积极参与川西北生态经济示范区、大香格里拉旅游核心区等区域合作。招商引资力度不断加大，签约招商引资项目18个、协议引资249.9亿元、到位资金180.4亿元。 五年来，我们始终坚持依法治理，推动民族团结社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定、民族团结作为一切工作的前提和基础，谋长久之策、行固本之举，筑牢更好更大发展的思想和社会基础。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，常态化开展安全生产大检查和社会治安综合治理，深化“平安木里”建设，保持高压态势严厉打击违法犯罪行为，扎实推进“一标三实”信息采录工作，网格化管理创新推进，社会治安防控体系建设日趋完善，治安环境安定有序，人民群众安全满意度明显提升。加强“大调解协调中心”平台建设，健全工作机制，受理人民群众来信来访311件2155人次，办结率100%，切实把矛盾纠纷、安全维稳、涉访事项及时化解在第一线，没有发生到省、进京上访现象。扎实开展“法律八进”，圆满完成“六五”普法，法治木里建设迈出坚实步伐。坚决维护民族团结，扎实开展省级民族团结进步示范县创建工作，认真贯彻党的民族宗教政策和惠寺惠僧政策，寺庙基础设施建设全面加强，僧人生活条件得到根本改善，创新实施以“两真两严”寺庙管理工作法为重点的七大维稳长效机制，木里藏区“长足发展、长治久安”20条基本经验得到中央和省州肯定并在藏区、疆区推广，县委、县政府被国务院授予“全国民族团结进步示范集体”,木里持续成为全国全省最稳定藏区之一。 五年来，我们清正廉洁高效务实，推动政府职能作风根本转变。坚持简政放权、依法行政、民主办事，加快建设法治、廉洁、阳光、开放、务实政府。 扎实推进作风转变。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定、省州十项规定和县委六条规定，“三公”经费大幅压减，重拳整治群众身边的“四风”和腐败问题，纠改“庸懒散软、吃拿卡要”等衙门作风，行风政风明显好转。深化政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，办理县人大代表建议231件、县政协委员提案296件，满意率均达99%以上。 扎实推进职能转变。健全完善《政府工作规则》《木里县政府投资工程建设项目管理办法》等制度，规范政务服务、行政执法等政府行为，依法行政水平不断提高。加快行政审批制度改革，规范完善行政权力清单和责任清单制度，清理规范行政许可、行政处罚等事项，进一步简政放权，行政审批项目从305项缩减到174项，减少131项。县政府投资项目、重大社会投资项目审批实现网上申报。受理各类政务服务事项18.15万件，按时办结率、现场办结率均为100%，受理12345州长公开电话125件，按时办结率100%。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，完成审计项目213个，提出审计意见和建议471条。深入开展“9+X”、脱贫攻坚“三大一严”等专项行动，政府效能进一步提升，“五型政府”建设取得新成绩。与此同时，科技、应急、外事侨务、禁毒防艾、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、物价等工作取得明显进步。 即将过去的2016年是“十三五”规划的开局之年，是决胜脱贫攻坚首战之年，也是本届政府任期最后一年，按照州委、州政府和县委的总体部署，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚为主线，创新工作思路，真抓实干、攻坚克难，狠抓政府各项工作落实，实现了“十三五”良好开局，为木里可持续发展奠定了坚实基础。全县地区生产总值同比增长9%（预计数，下同）；地方公共财政预算收入同比增长7.9%；公共财政预算支出同比增长17%；全社会固定资产投资完成70亿元；规模以上工业增加值增速达10%；社会消费品零售总额同比增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长8.5%、13.5%；人口自然增长率控制在8.5‰以内，顺利完成年度工作目标。通过不懈努力，将完成2016年度32个贫困村、6560名贫困人口脱贫目标任务，实现脱贫攻坚首战告捷。 各位代表，随着2016年各项工作任务的全面完成，标志着十二届政府工作的圆满收官。这五年，我们以抓铁有痕、踏石留印的作风克难攻坚、奋发作为，在木里发展史上写下了浓墨重彩的一笔。五年的奋斗实践证明，实现木里长足发展长治久安，我们必须做到： ——始终坚持经济社会科学发展、加快发展。面对木里“发展慢、底子薄、欠账多、不平衡”的最大现实，我们抢抓机遇，积极探索科学发展新路径，深度挖掘发展潜力，奋力推动藏区经济社会不断向前发展。实践证明，只有抓住了科学发展、加快发展的“牛鼻子”，迎难而上、化危为机，才能铸就木里发展新的辉煌！ ——始终坚持全力维护民族团结、社会稳定。面对木里“反分维稳”的严峻形势，我们旗帜鲜明和党中央保持高度一致，不断总结深化“木里经验”，不遗余力促进民族团结，社会和谐稳定大局更加巩固。实践证明，只有各族人民安定团结，社会和谐稳定，发展得到保障，才能开创木里幸福美好新的未来！ ——始终坚持全心全意为民谋利、造福于民。面对木里各族 群众脱贫致富的热切期盼，我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更大更多惠及藏区群众。实践证明，只有始终立足保障和改善民生，才能筑牢木里脱贫奔康新的基石！ ——始终坚持全面深化改革开放、破解难题。面对木里经济发展的转型态势，我们立足自身实际，切实推进重点领域改革突破，全面扩大开放合作，发展观念冲破思想藩篱，发展方式充满生机活力。实践证明，只有全面深化改革开放，才能在更大空间寻求木里发展新的突破！ ——始终坚持切实转变工作作风、狠抓落实。面对党和人民对作风建设新的更高要求，我们全面贯彻从严治党，采取有力措施狠刹不正之风，坚持依法履职，高效履职，阳光履职，以优良政风凝聚各方力量促发展，形成了风清气正、为民务实、齐心奋进的良好氛围。实践证明，只有不断改进工作作风，弘扬正气激发担当，才能凝聚共同推进木里发展新的合力！ 各位代表，五年砥砺奋进，五年春华秋实，为全面建成小康社会打下了决定性的基础。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导，是县委统揽全局、科学决策，是县人大、县政协和社会各界监督支持，是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体、省州驻县单位，向全体驻县武警、森警、消防官兵、政法干警，向所有关心支持木里经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济结构调整、动力转换的新常态，我们在发展的道路上还存在诸多困难问题和严峻挑战。一是经济欠发达仍然是基本县情，产业支撑较为单一，加快发展动力不足。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面宽、量大、程度深的状况仍然没有根本改变。三是基础设施建设仍然滞后，实现全面脱贫奔康的制约因素依然存在。四是财政收支矛盾突出，财政刚性支出大，用于加快发展的财力不足。五是政府职能转变还有差距，部分干部为民意识、法制意识还不够强，思想观念、工作作风与新形势新任务要求还不相适应。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 新一届政府的主要任务 今后五年，是木里脱贫攻坚、同步建成小康社会的决战决胜时期，也是木里面临转型发展、跨越发展的关键机遇时期。我们面临的机遇前所未有，风险挑战也前所未有，总体来说是机遇大于挑战。我们将全面落实中央、省、州治藏兴藏方略，准确把握适应新常态，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，积极争取政策支持，充分发挥县域优势，保持团结协作、实干攻坚的作风，奋力谱写木里长足发展长治久安新篇章。 按照县委十四次党代会统一部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中五中六中全会、省委十届七次八次九次全会和州委七届八次九次十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的总体思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，大力实施生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，加强和改善党的领导，不断提高木里综合竞争能力和可持续发展能力，把木里打造成为大香格里拉生态旅游环线重要旅游集散地，高原农特产品重要供应基地、重要清洁能源基地和生态文明示范区，创建国家民族团结进步示范县，奋力推进木里跨越发展长治久安，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展奋斗目标是：力争实现地区生产总值增速保持适度高于全国、全省、全州，达到年均增长9%；地方公共财政预算收入年均增长5%；规模以上工业增加值增速保持年均增长6%；全社会固定资产投资累计完成390亿元；服务业增加值增速达11%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到31978元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到13828元，年均增长14%。 围绕上述目标，新一届政府的工作重点是： 一、坚定不移抓脱贫攻坚，全面实现脱贫奔康新目标 以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，牢牢锁定脱贫攻坚五个核心目标，用4年时间集中攻坚、1年时间巩固提升，确保97个贫困村、2万余名贫困人口脱贫，实现同步全面小康。 锁定吃穿不愁保障目标。加大财政涉农资金整合力度，全面落实资本市场服务脱贫攻坚“八条措施”，鼓励社会资本参与脱贫攻坚，深入推进“乡镇金融服务全覆盖计划”，健全扶贫小额贷款信贷风险基金制度，推广“扶贫再贷款+产业带动贷款”等农业产业金融服务模式，用好用活产业扶持基金，因人因户因村施策，按照“一乡一业”“一村一品”“一户一园”，做大做强“1+X”产业，大力发展核桃花椒、野生食用菌等种植和藏香猪、藏香鸡等养殖，通过发展种养殖业、输出农特产品，带动贫困家庭建立稳定的个性化收入产业，确保贫困群众收入一年比一年好、脱贫不返贫。抓住农产品精深加工和农村电商“两个环节”，建立“村集体+公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，直接带动贫困群众就业增收，通过入股、分红获得更多稳定收入。健全“三位一体”劳务开发体系，加强劳务培训输出精准度，开发公益性岗位优先吸纳贫困户就业，实现有劳动力的贫困户家庭至少有一人就业。按照“两线合一”标准，扎实做好低保兜底工作，实现应保尽保。 锁定基础设施保障目标。保持“建房不停”态势，按照“五新一体”要求推进易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨建设，结合年度脱贫计划精准落实到村到户，实现贫困户全覆盖。推广轻钢结构建房模式，严格建房标准和住房质量，强化功能区分、提升居住质量，真正让贫困群众住上好房子。按照“一村一策、一户一策”原则，实施古村落保护性开发，保留古色古香、积淀历史文化。保持“修路不止”态势，大力推进农村公路建设，确保97个贫困村通村硬化路全覆盖。同步推进电力、通信网络等基础建设，根本改善贫困群众生产生活条件。 锁定义务教育保障目标。落实民族地区15年免费教育，办好“一村一幼”“一乡一园”，抓好藏区“9+3”免费职业教育，完善教育资助政策体系，落实好贫困助学政策，落实“控辍保学”责任，绝不让贫困家庭子女因贫辍学失学，做到解决一人读书、实现一人就业、带动一个家庭脱贫，从根本上阻断贫困代际传递。 锁定基本医疗保障目标。紧紧扭住因病致贫返贫的突出矛盾，开展贫困群众医疗救助扶持行动，全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险等医疗扶持政策，将所有贫困人口纳入重特大疾病救助范围，严格落实贫困群众县内入院就医自费部分不超过10%的标准，尽量做到贫困群众医疗费用少支付、零支付，坚决防止因病致贫返贫。坚持打防结合、堵治并举，扎实抓好禁毒防艾工作，坚决打赢禁毒防艾人民战争。 锁定移风易俗保障目标。巩固开展“四个好”家庭达标创建，创建“四个好”家庭2.86万户。深入开展农村环境综合治理，引导群众参与“三建四改五洗”，主动摒弃陈规陋习。精心办好农民夜校，扩大贫困群众培训覆盖面。建成113个村级文化室，以“文化惠民”行动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，让群众养成好习惯、形成好风气。 二、坚定不移抓经济发展，奋力开创长足发展新局面 坚持扩大总量与优化结构并重，加快建设富强木里，推进旅游全域化、农业现代化、工业新型化同步发展。 深入实施旅游兴县战略。突出木里特色旅游优势，把旅游产业作为首位产业全方位规划、全产业打造，将特色自然资源和地方民俗文化相融合，走木里特色旅游发展道路，集中力量打造世界级的“木里洛克九百里生态旅游线路”品牌，为构建香格里拉“黄金走廊”旅游经济带和全域旅游示范区提供木里支撑。狠抓全域旅游规划引领。高标准编制木里全域旅游发展规划，建立各部门齐抓共管、干部群众共同参与、各类要素全面利用的全域旅游发展模式，统筹考虑城乡规划、设施布局、公共服务体系建设，提供全过程、全时空、全方位的旅游体验。狠抓旅游基础设施建设。坚持市场化运作和自主开发“两条腿”走路，加强与天友集团、凉山传媒等旅游开发公司合作，完成“寸冬海子-康坞大寺”、小金河水上旅游观光、藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目等景区景点打造，加快建设瓦厂、俄亚、屋脚、东朗等民族宗教文化旅游区，东朗、唐央、博窝、水洛等高原生态旅游区，麦地龙、卡拉、项脚等库区观光旅游区，县城、瓦厂、茶布朗、麦地龙等集镇餐饮娱乐休闲旅游区。打通景区“断头路”，实现景区景点互联互通。抓好旅游服务区、自驾游营地、星级旅游驿站、观景摄影点、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等基础设施建设，完善提升景区功能。狠抓旅游富民产业融合发展。结合脱贫攻坚，大力发展以“藏家乐”“牧家乐”“生态农业观光”为主的乡村旅游，打造以东朗黑土陶、博窝藏毯、藏式木艺等为主的民族工艺品和以核桃、皱皮柑、羊肚菌、藏香猪肉、牦牛肉等为主的特色农产品，鼓励农牧民群众在景区景点、旅游线路沿线规范有序销售农副产品。加大旅游产业链条从业人员交流培训，提高住宿、餐饮、导游等服务水平，大力宣传打造木里大寺燃灯节、寸冬海子帐篷节等民族宗教节庆活动，形成一批更加特色化、更具吸引力、更有带动性的旅游富民产业。狠抓旅游创新创业带动。引导和支持旅游创新创业，推进智慧旅游景区建设，大力提升旅游基础设施和信息服务的互联网化水平，推动旅游线上线下深度融合发展，积极发展基于互联网的旅游服务新业态。力争到2020年，旅游基础设施和公共服务体系基本健全，接待能力大幅增强，公共服务水平有效提升，游客满意度明显提高。 深入实施农业稳县战略。在抓好传统产业发展的同时，千方百计推动特色产业快速发展，把木里建成集特色果蔬产品、林下产品、畜牧产品等为一体的重要高原农牧产品供应基地。抓好产业基地建设。巩固发展核桃花椒、野生食用菌等为主的“1+X”产业，完成70万亩核桃花椒产业基地建设，实施“四个万亩”工程，着力打造凉山西部最大的高原核桃生产基地、川西北高原地区最大的皱皮柑产业基地和康巴藏区野生食用菌生产基地。加快推进以牦牛、半细毛羊、山羊、藏香猪、藏香鸡为主的畜牧产业规模化发展，重点培育一批规模养殖大户、家庭农牧场。抓好龙头企业培育。成立农投公司，创新农业产业投入机制，坚持引进和培育发展本土龙头企业“两步走”，在政策上给予支持，鼓励龙头企业自主创新，创新推广“村集体+公司+合作社+农户”等生产经营组织。抓好产业链延伸。支持不同环节上的农业经营主体向上下游延伸产业链条，将农业生产与农产品加工、冷链物流和销售连接起来，推动休闲观光农业与旅游业互动发展，培育一批旅游观光农业示范点、示范户。抓好特色品牌建设。按照“多产一品、做大做强”的思路，对农林产品、中药材产品、畜牧产品、野生菌类产品等进行综合开发利用，按照“统一包装、统一推介、统一上市”的原则，由龙头企业依托电商和实体市场推介销售，争取在州内外市场上树立木里形象，建成木里专柜，培育1至2个在全国有影响力、占有一定市场份额的农牧特色品牌。 深入实施工业强县战略。紧贴国家产业导向，保持投资持续增长，在木里构建集水电、风电、光伏发电为一体的新能源产业集群。加快推进在建的10座水电站建设，尽早投产运营。强化服务，保障已核准的6座水电站尽早落地开建。对正在核准的12座水电站，在项目审批、要素保障上下功夫，确保电站尽早开工。依托木里丰富的光热、风能资源，大力实施光伏和风能开发，加快“一江三河”流域光水牧互补项目、卡拉风电场等项目建设，延伸水电开发产业链条，形成水电产业与风能、光伏产业同步建设、同步上网、同步增效的优势资源开发格局。加快容大矿业有限公司上市，培育3户以上上市公司。 三、坚定不移抓民生改善，持续增进各族群众新福祉 始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加快建设幸福木里，让各族群众生活得更加富裕、更有尊严，确保公共财政支出用于民生保障达70%以上。 扎实推进交通活县战略。投入34亿元以上，强力推进交通基础设施建设，基本打破交通瓶颈，建成“X型三纵两横加水运”交通主骨架，形成对内畅通、对外通达的交通网络。全面打通主线。建成国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路，完成国省干线建设474.3公里，加快建设省道220线，构建木里与“一省、四市州、九县”的交通出口大通道。奋力扩充支线。围绕主线，科学推进木里河、水洛河沿河公路县内通道建设，消除交通道路“死角”，构建旅游交通大网络。科学布局细线。决胜农村公路三年大会战，建成通乡油路486.5公里、通村硬化路1446.4公里，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路，加快推进通寺路、通场路等“毛细血管网”建设，解决农村公路晴通雨阻、四季不畅的问题，让农牧民发展产业有“出路”，致富增收有“门路”。 扎实推进城乡协调发展。抓好城乡建设规划引领。突出藏区特色、功能完善和公共服务提档升级，建立以总体规划为主体，控制性详细规划和专业专项规划为保障的规划体系，以规划为纲领，以项目为抓手，全面推进“一中三片”设施建设，建成特色鲜明的藏区美丽小城，实现城镇化率大幅提升。抓好县城基础建设。对县城棚户区进行彻底改造，建成县文化图书馆和香巴拉演艺中心及娃日瓦、红科两个森林公园，完成县城风貌提升、道路黑化、管线入地、县城生活污水处理等一批市政基础工程。抓好片区中心基础建设。完成麦地龙乡撤乡建镇工作，编制集镇建设规划，落实《瓦厂镇详细规划》《茶布朗镇详细规划》，加快3个片区中心城镇水、电、路、排污排水、垃圾处理配套基础设施建设，完成特色藏族民俗文化风貌打造。抓好水利基础设施建设。突出中小河流域治理、病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设，逐步形成完善的防洪减灾体系，加快灌区改造、节水增效示范区等农田水利设施建设。抓好城乡环境综合治理。重点开展“六清”“五乱”治理，全面提升人民群众生产生活环境质量。 扎实推进社会事业全面进步。办好人民满意的教育卫生事业。大力实施藏区教育振兴行动计划和义务教育均衡发展，加快教育基建项目建设，投入资金5.6亿元，建成26所乡镇幼儿园，新建或改扩建38所义务教育学校，实施好高中部扩建工程，加强教师队伍建设，加大教师招聘、引进和交流培训力度，完善乡村教师招录机制，适度招录一批木里籍乡村教师，培养一支扎根型、本土化教师队伍，稳步提升整体教育教学质量。将人民健康摆在优先发展战略地位，加快基层卫生基建项目标准化建设，建设达标卫生院25所，实现村卫生室全覆盖，落实分级诊疗制度，加强医疗卫生队伍建设，配齐配足基层医务人员，强化交流培训，稳步提升整体医疗技术水平。严格执行计划生育基本国策，整治违法生育，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环，增强全民健康生育观念，提高出生人口素质。构筑更加完善的社会保障体系。健全城乡低保为主体、专项救助相配套的社会救助制度，完善城乡居民大病保险、医疗救助和养老保险体系，加大孤儿、孤老、残疾人等特殊困难群体关爱救助力度，实现“应保尽保、应助尽助”。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道就业，促进创业带动就业，保持物价基本稳定。发展蓬勃向上的文化体育事业。加快“村村通”“村村响”、乡镇有线广播电视网点等建设，加强文物保护基础设施建设和民族文化抢救与传承，举办丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，完善乡镇基层文体活动设施设备，广泛开展全民健身活动。 四、坚定不移抓改革开放，不断激发转型发展新活力 抓好重点领域改革，提高开放合作水平，加快建设开放木里，使木里成为经济社会蓬勃发展、市场活力充分释放的创新开放发展高地。 全面深化创新改革。深化行政管理体制改革，扎实推进简政放权，完善落实“三张清单”，推进要素配置市场化改革，建立统一的公共资源交易平台。深化财税体制改革，全面落实“营改增”政策，完善政府预算体系，加强财政资金监督和管理，规范政府债务管理制度，探索运用PPP融资模式，吸收社会资本参与基础设施建设。深化农村改革，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易，切实保障农民合法权益。深化经济体制改革，大力推进供给侧结构性改革，完善重点领域价格形成机制，推进矿产资源市场化配置。 全面拓展开放合作。抓牢援藏纽带，加强东西扶贫协作和省内对口帮扶受援工作，继续深化科技、教育、文化、卫生、旅游等重点领域开放合作，建立双向互利合作机制，构建全方位、多领域、深层次援藏工作格局。抢抓区域合作共赢发展机遇，深度融入“3+6”西昌经济圈，着力在打通对外交通网络、开发高原特色产品、社会联动治理等方面加强与“一市八县”合作交流。创新招商引资模式，围绕产业链、创新链、价值链精准招商选资、招大引强，针对新能源、旅游开发等产业实施专项招商，立足大企业大集团，引进一批特色资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业等高精特项目落地。 五、坚定不移抓依法治理，全力谱写藏区稳定新篇章 全面落实法治建设各项目标任务，加快建设法治木里，保持民族团结进步、社会和谐稳定良好局面，让各族群众生活得更加安全、更有保障。 着力促进全民守法。依法维护各类市场主体合法权益，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，规范司法行政行为，完善法律援助和司法救助制度，加快健全公共法律服务体系。深入开展“七五”普法宣传，通过五年法治宣传教育和依法治理，力争法治宣传教育覆盖面达到应普对象的95%以上，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。 着力维护社会稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，加强对民族团结进步工作的领导，巩固和深化“木里经验”，创建国家民族团结进步示范县。加强网格化管理，强化社会治安综合治理，继续保持低发案率，维持整体治安环境安定。健全公共安全生产体系，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故。不断扩大人民调解覆盖面，到2021年，村民（社区）警务室调解室覆盖率达60%以上，推动人民调解工作向深层次、高水平、宽领域拓展，保持藏区社会大局和谐稳定。 六、坚定不移抓绿色发展，积极开拓生态文明新路径 坚定生态立县战略不动摇，树立“不挖山、不砍树、能致富”理念，加快建设生态木里，让木里天更蓝、山更绿、水更清。 全力落实生态红线管控。修订生态保护与建设规划，明确生态功能区、重点开发区划分，实行最严格红线管控。在矿产资源开发管理中，坚持严守生态红线、尊重群众意愿、依法依规开采、生态恢复补偿“四项”原则，规范开采行为，依法严厉打击私挖滥采。 全力开展生态藏乡建设。以建设生态藏乡和绿化模范县为目标，以实施生态保护工程为重点，抓好森林草原防火、野生动植物保护、项目准入把关、民用材审批管理、林地征占用、地质灾害治理、饮用水源地保护等工作。深入开展矿产资源开发区、水电资源开发区生态环境专项整治，依法督促水电、矿产资源开发企业落实中央和省州生态建设重大决策部署，切实履行生态保护与恢复、河道生态基流保障主体责任。开展美丽木里绿化大行动，全面实施“五道”“五周”“三域”植树造林和生态恢复工程，巩固提高森林覆盖率。 全力完善生态保护机制。创新自然资源合作开发模式，建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用、生态补偿制度，开展流域补偿、资源开发补偿等试点。健全环境保护议事协调机制，严格落实党政领导班子生态文明建设“一岗双责”制度和生态问责机制，以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当，下决心、使狠劲推进生态文明示范区建设。 2017年是新一届政府的开局之年，也是决战贫困、长足发展的关键之年。做好2017年政府工作，对于夺取脱贫攻坚全面胜利，为今后五年发展开好局、起好步至关重要。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成32.8亿元，增长9.5％；地方公共财政预算收入完成5.89亿元，增长5％；规模以上工业增加值增速6%；全社会固定资产投资完成80亿元；社会消费品零售总额完成7.6亿元，增长7.5％；城镇居民人均可支配收入达到25503元，增长8％；农村居民人均可支配收入达到9293元，增长14％。我们将以脱贫攻坚为总揽，重点抓好以下工作： 一是聚焦脱贫攻坚，克短治弱，锁定减贫目标不放松。对标贫困村“1低7有”、贫困户“1超6有”，锁定2017年预脱贫21个贫困村、3922名贫困人口，早谋划、早部署、早推进脱贫攻坚各项工作任务，处理好脱贫与发展、进度与质量、绝对贫困与相对贫困、区域重点与局部难点的关系，从产业发展、基础设施建设、贫困户基本情况等方面，编制2017年拟脱贫村规划，明确时间表、路线图和投入资金、实施项目、推进措施、责任分工、工作要求，确保各项规划部署及时到位。坚持项目在先、建设在前。扎实抓好通村硬化路、安全住房、民居建设、集体经济等重点工作，年初启动通村硬化路、易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨等重点难点项目建设，抓紧推进村文化室、卫生室、民俗文化坝子、通讯网络等基础设施建设，抢抓施工黄金期，力争年中全面完成脱贫攻坚建设类项目，下半年进行巩固完善提升，牢牢抓住工作主动权。坚持产业富民、增强后劲。围绕“群众主体、村组主抓、乡镇主责、部门主帮”，进一步压紧压实各级领导干部责任，强化涉农资金统筹整合，在产业规模和效益上实现重点突破，持续稳定增加贫困群众收入。坚持统筹联动、立体督查。完善实施“18+1”扶贫专项实施方案，狠抓工作落实无遗漏，强化督查督导无死角，构建大扶贫工作格局，汇聚脱贫攻坚强大合力，坚决完成2017年脱贫攻坚目标任务。 二是聚焦脱贫攻坚，迎难而上，加快经济发展不放松。突出旅游全域发展。启动木里全域旅游规划编制工作，加快推进“寸冬海子－康坞大寺”、小金河水上旅游观光项目建设，加快推进藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目前期工作。协调好、配套好旅游基础设施，实施1个自驾游营地、3个旅游服务区、5户星级藏家乐、40个观景摄影点建设，不断提升旅游服务水平。强化重点旅游品牌培育，加快推进“寸冬海子－康坞大寺”4A级景区创建，积极参与各类旅游推介活动，办好“穿越木里王国”等活动，进一步提高木里旅游知名度。加快现代物流、电子商务、金融保险等新兴产业同步有序发展。突出项目扩大投资。坚持项目带动，在清洁能源、城建、水利、生态等领域谋划一批重大项目，在农特产品、旅游等领域储备一批特色项目。坚持投资拉动，继续抓好藏区项目、政府投资项目、民生项目、援藏项目建设，进一步加大项目建设要素保障和跟踪服务督查力度，确保各类待建、新建、在建项目尽快获批开工、加快推进、尽快完工。突出工业转型发展。加快推进卡拉、杨房沟和水洛河、木里河流域水电站建设，加快光伏、风电等战略性产业项目开发进度，推进“一江三河”流域光水牧互补项目和卡拉风电项目尽快获批开工。发挥税收、留存电量等政策优势，加快“木遂飞地生态产业园区”建设。依法有序进行矿产资源的适度开发。突出农业提质增效。创新农业生产经营模式，加快产业基地建设，培育种养大户、家庭农牧场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。落实金融信贷、财政资金等支持政策，大力培育龙头企业，积极打造特色优质农产品品牌。 三是聚焦脱贫攻坚，真抓实干，致力基础建设不放松。不断夯实交通建设基础。深入实施“二轮凉推”，加快国道227线、省道463线亚三公路建设，力争省道469线王顺友马班邮路实现开工，建成国省干线125公里。实现12个乡镇410公里通乡油路全面开工，建成6个乡、262公里通乡油路，建成32个村、454公里通村硬化路。不断加快城镇建设步伐。抓好新一轮城镇规划设计及城镇控制性详规编制。完成县城风貌提升和道路黑化工程，建设县城区绿化工程和娃日瓦、红科两个森林公园。加快人行步道、文化图书馆和香巴拉演艺中心等项目建设，建设城市生活污水处理工程项目，启动县城区管线入地工作。抓好畜牧局滑坡、达娃小学滑坡等地质灾害治理工作，提高防灾减灾能力。加快推进瓦厂镇市政道路、藏俗风情小镇等项目，做好茶布朗镇、麦地龙乡集镇建设规划，扎实推进“一中三片”联动发展。 四是聚焦脱贫攻坚，利民惠民，狠抓民生改善不放松。着力推进社会事业发展。投入1.4亿元，深入改善办学条件，建设县中学高中部配套设施、城关小学周转宿舍，实施倮波乡、三桷垭乡等17所九年制学校标准化建设和茶布朗镇幼儿园、乔瓦镇第一幼儿园等11所乡镇幼儿园建设。实施15年免费教育，完善学生资助体系。以优质教育资源共享为核心，促进教育信息化发展，加强教师队伍建设，强化交流培训，提高队伍整体素质，促进教学质量提升，努力办人民满意的教育。推进基本公共卫生服务均等化，加大医疗卫生信息化系统建设力度，健全各级公共卫生服务体系，加快乡镇卫生院周转宿舍、村卫生室等项目建设，实施基层医疗卫生队伍建设规划，改善和提升医疗卫生水平。加强重大疾病和职业病防治，确保法定传染病发病率持续下降。严格落实计划生育基本国策，抓好免费孕前优生健康检查工作，继续稳定低生育水平。实施文化体育惠民工程，继续免费开放图书馆、文化馆、乡镇文化站，完成年度“村村通”“村村响”“户户通”等公共文化服务体系建设任务，加强乡镇农民体育健身工程建设，广泛开展群众性文体活动和多样化全民健身活动。着力提升社会保障水平。推进低保规范化建设，做好城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助等工作，不断提高补助标准和扩大覆盖范围，重点抓好老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困人群的救助。完善城乡公共就业服务体系，加强“1+4”就业平台建设，加快推进大众创业、万众创新，实行终生职业技能培训制度，加大贷款担保贴息、社会保险费补贴等政策支持，促进“9+3”毕业生、低收入群体、就业困难户就业创业。健全完善农民工工资保障制度，依法查处拖欠农民工工资行为，切实维护广大劳动者合法权益。 五是聚焦脱贫攻坚，开拓创新，深化改革开放不放松。持续深化重点领域改革。加快农村改革，积极稳妥推进农村土地流转，加快土地承包经营权确权登记颁证，保障农民财产权利。深化非公经济改革，试点开展PPP模式项目建设。推进金融改革，拓展政策性农业保险全覆盖。加快教育卫生领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进基本医疗服务均等化。持续扩大开放交流合作。进一步深入与浙江省、广东省、攀枝花市、中国电信、省农科院、攀枝花学院等支援省市单位交流合作，重点在教育卫生、旅游行业人才培养、特色产业培育、教育卫生设施建设上强化支持协作。加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，力争全年新签约重大项目3个，协议引资15.5亿元，履约招商引资项目2个。 六是聚焦脱贫攻坚，维护稳定，促进民族团结不放松。全力保持社会稳定。加强人民调解工作，不断完善矛盾纠纷“三三调解制”，保持各类社会矛盾纠纷调处成功率在90%以上。不断增强危机管理和风险管控能力，健全完善公共安全、食品药品安全、安全生产监管体制，保障安全生产率进一步提高。改善社会治安重点地区治安面貌，不断提高社会治安管控能力，保持全县治安状况持续良好。全力促进民族团结。深入贯彻落实党中央关于民族工作的大政方针，积极推进民族团结进步示范县创建，坚持“公平对待、保护合法、制止非法、遏制极端、打击犯罪”的基本原则，维护社会公平正义，提高新形势下民族团结进步工作水平，把全县各族人民群众紧紧团结在党和政府周围。 七是聚焦脱贫攻坚，坚守红线，咬定绿色发展不放松。结合全国主体功能区规划和生态功能区划，加快编制《木里县生态红线区域保护规划》，完成木里县生态红线划定。推进美丽木里绿化大行动，加快以国家重点生态功能区转移支付资金项目为主的生态工程建设，大力实施“五道”“五周”“三域”生态修复工程。坚守“四项”原则，切实规范矿产资源开发管理，进一步清理、规范探采矿权设置问题，收紧探采矿权设置，严厉打击私挖滥采违法行为。围绕森林草原防火“三个确保”目标任务，抓好森林草原防火工作。加大对林政案件的查处和打击力度，切实加强林政管理。严把建设项目环境准入关，强化源头管理，加强环境质量监测监察、日常巡查和执法检查，重点监督重大项目建设，依法严厉打击破坏生态环境行为。深入开展生态家园、生态村、生态乡镇等生态县细胞工程创建工作，扎实推进生态木里建设。 同时，进一步抓好科技、应急、外事侨务、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄等工作，促进社会全面进步。 政府自身建设 各位代表，加强政府自身建设，是做好政府工作的首要前提。面对新形势新任务，我们将以人民满意为目标，切实转变职能、提升效能、改进作风、依法行政，努力打造务实政府、法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 对党忠诚讲政治。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，严守党的政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，把准政治方向，坚决维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，自觉在县委领导下开展工作。 厉行法治严规矩。坚持依法履职，严格遵守法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法无授权不可为，法定职责必须为，推进依法、科学、民主决策。积极推行政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，接受社会和舆论监督。 转变作风勇担当。健全问责机制，扎实开展懒政怠政、为官不为专项治理，转政风、正行风、刹“四风”。坚持节俭办一切事业，严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。强化担当意识、责任意识，严格督查考核，实施跟踪问效，坚持以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩、作示范，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上。 提升效能强服务。优化政务环境、政策环境、市场环境，推进简政放权，完善项目审批监管。深入推进政务公开，重点公开财政预决算和“三公”经费、规划环保、审计督查等领域信息，让权力在阳光下运行。强化发展环境保障，坚决惩处“吃拿卡要”“中梗阻”等行为，严厉打击强揽工程、“沙霸”“路霸”等不法行为，把木里打造成为“高效率、低成本、无障碍”的效益高地、投资洼地。 清正廉洁树新风。巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，抓好国企转制、资源出让、工程建设、政府采购等重点领域的整治和规范，严厉查处各种顶风违纪行为。突出对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，保持惩治腐败高压态势，努力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。 各位代表，酣战未言歇马，扬鞭再踏征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，锐意创新，奋力开创木里长足发展长治久安新局面，不断创造“四个全面”新业绩，为打好打赢脱贫攻坚大决战，与全国人民一道全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 五位一体总体布局：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “五个一”项目领导责任制：即一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案。 “一江三河”：即雅砻江、木里河、水洛河、鸭嘴河。 “四大国省干线”：即国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路、省道220线。 “X形三纵两横加水运”：“X形”即新增省道220线木里境内段和国道227线木里境内段（原省道216线）形成X形通道；“三纵”即“一纵”水洛河沿河通乡公路，“二纵”木里河沿河通乡公路，“三纵”雅砻江沿江公路（卡杨专用公路）；“两横”即北横是水洛乡通乡公路、原省道216线固增至沙湾段、太阳山环线公路及九一三林场至卡拉乡田镇段林区公路连接形成的横向干线通道，南横是沿依吉通乡公路向东至屋脚，从屋脚利用省道220线向东北延伸至桃巴，从桃巴利用国道227线向东至三十三道班，从三十三道班利用马班邮路主线至跑马坪，从跑马坪跨雅砻江连接卡杨专用公路至倮波乡大沱，横跨东西、串联“三纵”；“水运”即锦屏水电站库区通航水域的水运，涉及麦地龙、卡拉、白碉、三桷垭、倮波、项脚、芽祖、列瓦、后所、西秋10个乡镇。 “一中三片”：即以县城区为中心，辐射茶布朗片区、瓦厂片区、雅砻江片区。 “五新一体”：即新村、新居、新产业、新农民、新生活一体工程。 “十项民生工程”：即以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程。 “20件民生大事”：即省政府提出的，改善农村通村公路1.5万公里;全面解决农村人口及学校师生安全饮水;全面实现无电村通电;改造城市危旧房棚户区30万户;改造15万户农村危旧房;向农民工定向出租1万套公租房;为200万名老人提供居家养老服务;提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平;安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业;继续提高城乡居民基本医疗报销水平;强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务;为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术;为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房;提高全省644所公办普通高中办学经费;免除10万名民办中职学校三年级学生学费;治理100处地质灾害隐患点,避险搬迁安置2万农户;向三州30万户农户发放新型小粮仓;对全省4.5万个村提供公共服务经费补助;全省每个县建成1个残疾人服务中心;加强藏区包虫病预防和治疗。 “十年行动计划”：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划(2011-2020年)》。 “两免一补”：即农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。 “三张清单”：即权力清单、责任清单和负面清单。 “PPP模式”：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 “营改增”：即原来按照营业税征收的部分行业，改为按增值税征收。 “五型政府”：即务实、法治、创新、廉洁、服务型政府。 “两不愁、三保障”：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 “四个好”：即省委针对我省实际提出的更高要求，要让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 “七个一批”：即发展特色产业带动一批、创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒治病救助一批、灾后重建帮扶一批。 “三建四改五洗”：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。

  2025-07-30

• 【四川招商】成都欧洽会开幕推动中欧双向投资新阶段

  中欧合作盛会蓉城启动深化经贸科技交流 第十六届中国-欧盟投资贸易科技合作洽谈会在成都市开幕，通过十余场专业活动搭建高效招商引资平台。作为中欧间重要经贸对话机制，本届会议聚焦双边投资便利化，组织线上线下配对洽谈，促进企业对接与项目落地，为构建开放型世界经济注入新动能。 一、会议依托中国西部国际博览会平台在蓉举办。本届活动由中国国际商会与欧盟在华商会联合组织，选址成都中国-欧洲中心举行。该中心作为国家级对欧合作载体，已形成集商贸服务、交流展示于一体的综合功能平台，有效提升会议国际资源配置能力。 二、主题设计呼应中欧发展战略新动向。"中国新发展欧盟新机遇"的会议主题，统筹考虑了中国高质量发展要求与欧洲经济复苏需求。活动设置充分融入当前国际经贸热点，组织方特别规划数字经济、碳中和、科技创新三大前沿领域对话板块，并在法律保障、知识产权保护等制度型开放领域开展专项研讨。 三、特色活动体系构建多维交流场景。除主论坛外，会议包含以下重点板块：智慧能源与城市发展专题研讨搭建绿色发展对话机制；地理标志产品合作会议强化中欧特色产品贸易规范；国际会展业圆桌会议推动会展经济标准化建设；职业教育对话单元探索人才培养合作新模式；法律合规专题会就企业跨境经营规则进行深度磋商。 四、项目对接机制优化招商引资实效。延续历届成功经验，专门设置企业精准配对系统。通过前期需求调研和智能算法匹配，实现清洁技术、高端制造等领域企业高效对接。该机制突破传统展会限制，为中小企业提供跨境合作快速通道，切实降低双方市场开拓成本。 五、合作领域向制度型开放纵深发展。专题会议重点研讨市场准入规则衔接议题，各方就营商环境优化路径交换建设性意见。在标准认证互认、海关程序简化等具体领域形成多项共识，为中欧企业提供可预期的政策环境。欧洲多国贸易促进机构同步开展政策解读，协助企业把握投资新规。 六、会议成果强化成都对欧枢纽功能。通过常态化举办高规格国际经贸活动，成都持续完善欧洲企业来华发展服务链条。本轮洽谈形成的合作意向，将进一步转化为区域合作示范项目，助推成渝地区双城经济圈建设更高水平开放型经济体制。 本届会议创新采用线上线下融合模式，既保障国际参与度又提升洽谈实效性。通过构建多层级交流机制，会议为中欧企业规避市场风险、发掘合作机遇提供权威平台，对深化双边经贸关系产生积极促进作用。

  2025-07-30

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