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• 【工业用地】2019年04月四川工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月四川工业用地成交总况分析：2019年04月，四川成交用地总面积7,831,071平方米（约合11747亩），工业用地面积为3,163,329平方米（约合4745亩），占总面积的40%，环比增长77.28%；成交金额共计2,548,284万元，其中工业用地金额58,133万元，占比2.28%，环比增长88%；成交土地198宗，其中工业用地79宗，占总宗数的39.9%，环比增长64.58%。四川工业用地成交总况二、2019年04月四川工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，13个地区均有工业用地交易，且成都市土地成交面积最大，占比33%。三、2019年04月四川工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，成都市成交宗数最多，这也是成都市近12月以来第1次成为四川成交土地最多地区。同时，成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、广元市、眉山市、宜宾市、广安市、雅安市、巴中市、资阳市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、广元市、眉山市、宜宾市、广安市、雅安市、巴中市、资阳市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，德阳市、遂宁市、达州市热度有所降低。四、2019年04月四川工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，成都市成交金额最高，高达23,019万元；眉山市尾随其后，为7,146万元。全市成交总金额较上月增长88%，呈现波动状态。2019年04月工业用地成交均价分布从成交均价上看，巴中市成交均价最高，达到24万元/亩，广安市成交均价最低，为5万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月四川工业用地成交详情分析：四川工业用地成交详情由表可知，2019年04月，四川成交的所有工业用地中，总价最高的土地被通威太阳能（成都）有限公司竞得，为4,805万元；而四川星达建设开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达24万元/亩；四川大裂谷钒业有限公司竞得4月面积最大的地块为387.88亩，位于米易县丙谷镇一枝山工业园区。六、四川投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，四川工业用地成交面积位列全国第13位，排名上升，与广西、贵州在同一梯队，成交面积占全国3.2%。全国土地成交均价总况四川工业用地成交均价位列全国第23，排名下降，与黑龙江、甘肃在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月四川工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月四川工业用地成交总况分析：2019年10月，四川成交用地总面积5,905,535平方米（约合8858亩），工业用地面积为3,153,186平方米（约合4730亩），占总面积的53%，环比增长6.25%；成交金额共计800,900万元，其中工业用地金额58,271万元，占比7.28%，环比下降2.39%；成交土地170宗，其中工业用地85宗，占总宗数的50%，环比增长11.84%。四川工业用地成交总况二、2019年10月四川工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，17个地区均有工业用地交易，且眉山市土地成交面积最大，占比18%。三、2019年10月四川工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，成都市成交宗数最多，这也是成都市近12月以来第1次成为四川成交土地最多地区。同时，自贡市、遂宁市、内江市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、巴中市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；自贡市、攀枝花市、德阳市、遂宁市、内江市、宜宾市、广安市、达州市、巴中市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，成都市、泸州市、绵阳市、广元市、南充市、眉山市、雅安市、资阳市、凉山州热度有所降低。四、2019年10月四川工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，成都市成交金额最高，高达10,565万元；眉山市尾随其后，为7,264万元。全市成交总金额较上月下降2.39%，呈现下降状态。2019年10月四川各地区土地成交均价分布从成交均价上看，攀枝花市成交均价最高，达到43万元/亩，广安市成交均价最低，为6万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月四川工业用地成交详情分析：四川工业用地成交详情由表可知，2019年10月，四川成交的所有工业用地中，总价最高的土地被成都光启天府新材料技术有限公司竞得，为5,147万元；而攀枝花文阳农产品供应链管理有限公司竞得的地块成交均价最高，达70万元/亩；内江苏宁易达供应链管理有限公司竞得10月面积最大的地块为304.13亩，位于内江经开区安泰街西侧F-2-1-1地块。六、四川投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，四川工业用地成交面积位列全国第13位，排名上升，与福建、广西在同一梯队，成交面积占全国3.32%。全国土地成交均价总况四川工业用地成交均价位列全国第22，排名上升，与黑龙江、安徽在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月四川工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月四川工业用地成交总况分析：2019年12月，四川成交用地总面积8,254,892平方米（约合12382亩），工业用地面积为3,899,500平方米（约合5849亩），占总面积的47%，环比增长24.64%；成交金额共计2,155,536万元，其中工业用地金额69,361万元，占比3.22%，环比增长22.09%；成交土地190宗，其中工业用地64宗，占总宗数的33.68%，环比下降31.18%。四川工业用地成交总况二、2019年12月四川工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，13个地区均有工业用地交易，且成都市土地成交面积最大，占比26%。三、2019年12月四川工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，广安市成交宗数最多，这也是广安市近12月以来第1次成为四川成交土地最多地区。同时，成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、眉山市、宜宾市、广安市、巴中市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、眉山市、宜宾市、广安市、巴中市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，广元市、遂宁市、乐山市、南充市、达州市、雅安市、凉山州热度有所降低。四、2019年12月四川工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，泸州市成交金额最高，高达18,308万元；成都市尾随其后，为17,267万元。全市成交总金额较上月增长22.09%，呈现波动状态。2019年四川各地区土地成交均价分布从成交均价上看，绵阳市成交均价最高，达到25万元/亩，广安市成交均价最低，为6万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月四川工业用地成交详情分析：四川工业用地成交详情由表可知，2019年12月，四川成交的所有工业用地中，总价最高的土地被四川恒力智能纺织科技有限公司竞得，为16,913万元；而成都中远海运陆港多式联运有限公司竞得的地块成交均价最高，达40万元/亩；四川恒力智能纺织科技有限公司竞得12月面积最大的地块为1127.52亩，位于临港大道西侧,长二桥连接线北侧。六、四川投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，四川工业用地成交面积位列全国第6位，排名上升，与广西、河北在同一梯队，成交面积占全国5.77%。全国土地成交均价总况四川工业用地成交均价位列全国第25，排名下降，与湖北、安徽在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【成都招商】2016年成都市政府工作报告

  2016年成都市政府工作报告——2016年1月12日在成都市第十六届人民代表大会第四次会议上市长唐良智各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”是成都发展历程中不平凡的五年，也是经济社会发展取得新成就的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督支持下，按照中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“改革创新、转型升级”总体战略部署，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，完成了“十二五”规划主要目标任务，站上了“新常态、万亿级，再出发”的新起点，开创了成都科学发展的新局面。——城市综合实力迈上新台阶。经济总量突破万亿元大关，人均地区生产总值突破1万美元。——改革创新取得新进展。统筹城乡、行政审批、商事制度等重点领域改革深入推进，获批国家全面创新改革试验区、国家创新型城市试点和国家自主创新示范区，“创业之城、圆梦之都”“成都创业、创业都成”成为新的城市名片。——城市国际影响力持续提升。与228个国家和地区建立经贸往来关系，落户世界500强企业268家，外国驻蓉领事机构15家。成功举办《财富》全球论坛、世界华商大会等国际盛会，被评为“全球最佳新兴商务城市”。——市民生活不断改善。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.2%、14.2%。新增就业超过166万人，基本实现人人享有社会保险。教育、文化、卫生等社会事业全面发展。连续四年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。这五年，我们实施“交通先行”战略，构建现代立体交通体系取得重大进展。双流国际机场二跑道建成投用，成都天府国际机场获批立项。成兰、西成等9条铁路启动建设，成绵乐等3条铁路建成投运，成都东站、南站、铁路集装箱中心站全面建成，“蓉欧快铁”实现双向开行。第二绕城等4条高速公路竣工通车。开通运营2条地铁线。二环高架“两快两射”全面完成，初步形成“三环十六射”快速路网。这五年，我们实施“产业升级”战略，经济发展质量稳步提升。形成电子信息、汽车、机械、食品4个千亿产业集群，成都高新区、经开区2个千亿园区，成为国家重要的高新技术产业基地、全国质量强市示范城市。全面完成“十二五”节能减排目标。现代服务业和都市现代农业加快发展，成为国家服务业综合改革试点城市、全国重要的优质农产品产区、西部重要的农产品加工中心和物流集散地。这五年，我们实施“立城优城”战略，城市功能品质加快提升。天府新区获批国家级新区并加快建设。以“北改”为龙头的中心城区更新改造初见成效，曹家巷自主改造模式成为全国旧城改造样本。市政基础设施建设质量、运营标准和管理水平不断提升。出台环城生态区保护条例。以“四改六治理”为核心的城乡环境综合治理取得明显成效，获批国家生态文明先行示范区。城市总体规划获国务院批复。这五年，我们实施“统筹城乡”战略，城乡面貌发生显著变化。财政投入“三农”超过1785亿元。城镇和农村居民人均可支配收入比由2.16∶1缩小到1.9∶1。市民“米袋子”“菜篮子”得到有效保障。统筹城乡综合配套改革9项成果在全国推广。获批全国第二批农村改革试验区，农村公共服务和社会管理设施标准化建设深入推进。探索形成“小组微生”新村建设模式。基本解决农村人口饮水安全问题。这五年，我们实施“全域开放”战略，对外开放水平不断提升。实际利用外资、实际到位内资、外贸出口总额分别是“十一五”的2倍、2.5倍、3.3倍。国际(地区)航线达85条。成都关区实现通关一体化。中韩、中法等国际产业合作园落户，国际友好城市和友好合作关系城市达68个，与国内重点区域和城市合作加强，初步形成全方位、宽领域、多层次开放合作格局。此外，全面完成“5•12”汶川特大地震灾后重建任务，有效应对了“4•20”芦山强烈地震，基本完成受灾乡镇重建和对口援建雅安任务。国家安全、国防动员、安全生产、机关事务、消防、人防、双拥工作切实加强，民族宗教、港澳台、工会、妇联、老龄、科协、慈善工作取得新进步，统计、档案、保密、气象、参事、地方志、哲学社会科学工作取得新成绩。五年来，我们认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办结人大代表、政协委员建议、提案6360件，满意和基本满意率99%以上。同时，全面加强政府自身建设，法治政府、服务型政府和廉洁政府建设取得新成绩，荣获中国法治政府奖，被评为中国服务型政府十佳城市。需要特别说明的是，受国际国内经济形势、要素制约等多重因素影响，预计“十二五”地区生产总值、实际利用外资、进出口总额等指标增速放缓，与预期目标还有差距。但经过全市上下努力，“十二五”经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，预计地区生产总值增速高于全国水平。刚刚过去的2015年，面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大的严峻形势，我们坚定信心、克难奋进、主动作为，经济社会保持平稳较快发展，预计实现地区生产总值10800亿元左右，增长8%左右;固定资产投资7006亿元，增长5.8%;一般公共预算收入1154.4亿元，增长12.6%;社会消费品零售总额4900亿元，增长10.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%。重点做了七个方面工作：(一)着力稳当前，确保经济发展稳中有进。坚持把稳当前作为当务之要，着力抓投资、促项目、保运行，及时出台了稳增长30条等系列政策措施，打出一套组合拳，确保经济健康发展。一是突出抓好招商引资。主动对接国家战略和规划，围绕城市发展需要和做大做强重点产业，针对重点地区、重点行业和重点企业，大力开展精准招商、专业招商和产业链招商，新签约引进重大项目520个，实际到位内资3540亿元、实际利用外资75亿美元，分别增长3.7%、5.6%。二是加快重大项目建设。强化资金、土地等要素保障，全力做好项目签约、落地、开工、建设、投产全程服务。落实领导干部联系重点项目制度，完善项目督促、督导、督查机制。实施重大项目837个，完成投资2450亿元。三是强化企业服务保障。加强企业融资、用能、运输等协调服务，及时解决企业实际困难。建立民营企业应急周转金，开展中小微企业壮大贷试点，中小微企业贷款余额增长11.3%。新增规模以上工业企业260家，产值过百亿工业企业增至10家，7家民营企业入选中国民营企业500强。(二)着力谋长远，努力开创城市科学发展新局面。为实现“新常态、万亿级，再出发”起点上的新跨越、确保高标准全面建成小康社会，我们注重加强发展谋划和顶层设计。一是科学编制发展规划。着眼国际格局、国家战略、区域发展和成都实际，开展了“7+N”2025规划编制，并制定年度实施计划。编制完成“十三五”规划纲要，34个“十三五”重点专项规划正加快编制。二是优化城市发展空间。尊重城市发展规律，统筹谋划“双核共兴、一城多市”网络城市群大都市区发展格局。启动了大都市区规划编制，制定实施“独立成市”规划标准，推动二三圈层区(市)县“独立成市”形成都市新区。出台“小街区规制”规划技术管理规定，9个示范区已启动建设。三是加快建设对外大通道。新开通8条国际直飞客运航线，双流国际机场年旅客吞吐量突破4200万人次。成渝客专建成通车，实现高铁零的突破。成都至北京、西宁、昆明、格尔木等项目纳入国家中长期铁路网规划。启动实施“蓉欧+”战略，青白江铁路中心站提升为成都国际铁路港，成都至深圳、厦门、宁波、昆明“蓉欧+”货运班列开通运营，加快打造贯通欧亚、通江达海的“一带一路”大走廊。四是打造内陆开放新平台。中韩创新创业园落户并开展规划选址，中法生态园、中德创新产业园顺利推进，获批多式联运海关监管中心、铁路保税物流中心(B型)，汽车整车进口口岸通过验收，建成进口肉类指定口岸，空港保税物流中心(B型)、成都公路口岸封关运行。新增世界500强企业6家、驻蓉领事机构3家，实现进出口总额410亿美元。五是加强多层次区域合作。制定了落实国家“一带一路”和长江经济带发展战略实施意见。强化与美国、墨西哥、古巴、巴基斯坦、印度等国家经贸往来，依托中欧区域合作政策试点加强与欧洲国家合作。推动构建成渝西昆贵“钻石经济圈”。与武汉、泸州签订港口物流合作协议，与宜宾、攀枝花、甘孜签订区域经济合作协议。(三)着力调结构，提升经济发展质量和效益。坚持把调结构作为转方式的主攻方向，以调结构促转型、以促转型提质效，努力增强产业竞争力和国际话语权。一是推进工业加快转型升级。大力发展五大高端成长型产业，突出发展电子信息、汽车等重点优势产业，推动轨道交通、航空航天、软件制造、生物医药、新材料等产业加快发展。引进中国电子8.5代面板生产线、京东方柔性面板二期、中国电科网络信息安全等重大项目，东风神龙等项目加快建设，一汽丰田2.7L、成发航空发动机等项目竣工投产，汽车产量突破100万辆。攀成钢等50户企业淘汰落后产能。二是推动传统服务业高端化、新兴服务业项目化、服务业转型本土化。制定实施国际购物天堂五年行动计划，太古里等商业综合体建成开业。世界旅游目的地城市建设加快，万达文化旅游城等86个项目顺利推进。大力培育本土电商，推动本地产品上线销售，预计电子商务交易额6200亿元，增长20%。加快西部金融中心建设，实施经济证券化提升行动，新增A股上市公司10家、新三板挂牌企业69家，本外币存款余额突破3万亿元。成功申办G20财长和央行行长会议，成功举办2015世界机场城市大会等490个重大展会。三是推动农业组织化、市场化、标准化、品牌化。加强农业示范基地和农田水利建设，加快打造农业“天府品牌”，新增“三品一标”农产品37个。新增市级以上龙头企业、农民合作社、家庭农场611个，土地规模经营率58.6%。规划打造了26个赏花基地，休闲农业与乡村旅游收入达200亿元。全国转变农业发展方式现场会在成都召开并推广成都经验。(四)着力添引擎，加快培育经济发展新动力。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，把创新驱动发展作为面向未来的核心战略、作为推动城市转型的核心动力。一是启动全面创新改革试验。制定全面创新改革试验实施方案，以建设国家创新型城市、打造具有国际影响力的区域创新创业中心为目标，加快打通政产学研用协同创新和军民融合创新两个通道，扭住国家自主创新示范区、成都科学城、“创业天府”行动计划三大主要抓手，实施知识产权、人才发展、金融支撑、开放合作四大战略，强化政策、组织、法治、服务、舆论五大保障，系统推进全面创新改革试验。二是制定实施“创业天府”行动计划。搭建“菁蓉汇”平台，带动开展各类活动1000余场，吸引创客超过30万人次;成功举办成都全球创新创业交易会，达成全球创新创业“成都共识”。磨子桥(环川大)创新创业街区、电子科大“一校一带”、环交大智慧城等环高校成果转化区启动建设，“菁蓉镇”、蓉创广场等特色集聚区加快打造，新增孵化面积152万平方米。制定出台7大类46条政策，着力营造法治化、国际化、便利化的创新创业生态环境。被评为中国十大创业城市。三是规划建设成都科学城。秉持“创新为魂、科技立城”，在成都天府新区规划73平方公里建设成都科学城，布局一批国际领先研发机构和创新研发合作基地，加快聚集各类创新创业要素，打造西部创新第一城。加快天府创新中心等创新载体建设，引进中交建西南研发设计中心、清华能源互联网产业研究院、天府数智谷、诺基亚全球研发中心、中国电信天府云计算中心等重大创新项目。四是提升自主创新能力。全面启动国家自主创新示范区建设，加快推进科技成果“三权”改革，与北京大学、香港城市大学等高校共建产业技术研究院和科技园。强化“市域”服务理念，支持四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学等高校建设世界一流大学和一流学科。加快构建军民协同创新体系，商用无人机、喷气公务机等军民融合项目开工建设。新建研发机构80家，新增科技型企业超过1万家。(五)着力打基础，不断提升城市功能品质。坚持城为民建、市为民享，努力做强城市基础功能、做美城乡环境、做优城市品质。一是强化重大基础设施建设。制定实施轨道交通加速成网计划，地铁1号线南延线开通运营、4号线试运行、3号线等7条线路加快建设、18号线开工建设，地铁在建里程237公里。沙西线建成通车，大件路外绕线基本建成。红星路等综合整治工程顺利推进。海绵城市和地下综合管廊建设开展试点。新建4G基站1.2万座，建成全国首个全光网城市。新投运110千伏以上变电站13座。李家岩水库获批立项。二是强化新区建设和旧城更新。天府新区“三纵一横”骨干道路投入使用，西部国际展览中心主体竣工，兴隆湖环境治理和锦江生态带综合整治顺利实施。“北改”工程实施重大项目69个，完成投资720亿元。“四改六治理”完成老旧院落改造944个、棚户区改造1.7万户、中小街道路面“黑化”维护120条。卫星城和区域中心城加快建设，街子、寿安、平乐、淮口等小城市和特色镇快速发展。三是强化城乡环境综合治理。加强城市科学化、法治化、标准化、精细化管理。开展了道路清洗除尘“本色行动”，推动建立城市垃圾分类处置体系试点。实施44条主干道提速和10个重要路口“短平快”改造，加强非机动车管理，公交机动化分担率提高2个百分点。新建城市公园绿地21万平方米，国家卫生城市通过复审。加强大气、水污染综合治理，强化农村面源污染防治和重点排污企业监控，基本完成水环境综合整治三年行动计划，PM10、PM2.5年均浓度分别下降13%、16.9%。(六)着力促改革，切实增强经济社会发展活力。坚持积极稳妥、大胆创新，推出一批激活市场、释放活力、有利于经济社会协调发展的改革举措。一是加强行政体制改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，调整取消行政许可项目28项，不再保留非行政许可类别，建设工程并联审批时限减少14个工作日。完成新一轮政府机构改革。积极打造B2G、R2G新型政企政民互动平台，努力营造零障碍、低成本、高效率政务环境。二是加快经济体制改革。深化商事制度改革，新登记各类市场主体24.9万户，增长33.7%，高出全国18个百分点。深化投融资体制改革，设立市级产业投资引导基金，推广“拨改投”“拨改租”模式，16个基础设施项目成功实施。加快国资国企改革。成为全国内贸流通体制改革发展综合试点城市。三是深化统筹城乡改革。深化综合改革示范片建设，建成123个新农村综合体。郫县、崇州、温江分别获全国农村集体经营性建设用地入市试点、土地经营权入股发展农业产业化经营试点、中小城市综合改革试点。成为国家新型城镇化综合试点、农村金融服务综合改革试点城市。(七)着力惠民生，让城乡居民共享改革发展成果。坚持以人为本、民生优先，突出保基本、补短板、兜底线、促公平，持续增进民生福祉。一是完善就业社保体系。实施就业优先战略，支持高校毕业生、被征地农民、返乡农民工等重点群体就业创业，城镇新增就业26.4万人。实施城乡居民养老保险市级统筹，资助3.8万名残疾人参加养老保险，支出医疗救助金1.65亿元，为4.3万名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务。竣工保障性住房1.95万套。实施“百村万户”扶贫攻坚工程，全面加强甘孜州10个县对口帮扶。二是提升公共服务水平。优先发展教育事业，新增公办和公益性幼儿园学位2.5万个，投入18亿元实施义务教育免费、中职教育学费减免和帮困助学。县级公立医院和基层卫生综合改革深入推进，“医联体”试点顺利实施。完善公共文化服务体系，加强文化遗产保护和利用，成功举办第五届国际非物质文化遗产节。实现行政村(社区)健身设施全覆盖，成功举办全国第九届残运会暨第六届特奥会等大型体育赛事。三是深化平安成都建设。健全社会治安立体化防控体系，深入开展反恐防暴专项行动，严厉打击黄赌毒、非法集资、传销等违法犯罪行为。全面加强食品药品监管，全年未发生重大食品药品安全事故。强化特种设施、危化品、消防等领域安全监管和专项整治，生产经营性安全事故下降23.8%。全面完成“六五”普法。社会保持安定和谐。市政府承诺的十大民生实事全面完成。各位代表，这些成绩的取得来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向关心支持成都建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题：发展不够仍然是成都最大的实际，工业基础还不牢固，服务业需要提升发展，部分行业和企业生产经营困难，保持经济持续健康发展还需艰苦努力;经济增长动力转换尚未完成，转型升级任务仍然艰巨，市场主体活力有待进一步释放;交通拥堵、空气污染等“大城市病”亟待系统治理，城市建设管理任务依然繁重;城乡居民收入还不高，市民生产生活条件有待进一步改善;政府的行政能力和水平还需要进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”规划纲要说明及2016年工作建议(一)“十三五”规划纲要说明根据市委十二届六次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。这里简要说明如下。成都“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保高标准全面建成小康社会，基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市，为建设国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章奠定决定性基础。成都“十三五”时期经济社会发展的具体目标是：——建设西部经济中心。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，推进产业向中高端发展。2020年地区生产总值达到2010年的三倍以上，城乡居民人均收入翻一番以上，城市综合实力显著增强。——建设区域创新创业中心。国家创新型城市建设加快推进，创新驱动体制机制基本形成，创新创业能力显著增强，全面创新改革试验区建设任务全面完成，建成具有国际影响力的区域创新创业中心。——建设国家门户城市。区域性国际综合交通枢纽功能日益完善。产业、企业、科技、人才、资本与国际市场深度融合，在全球创新链、产业链、供应链、价值链中的地位逐步提升，初步建成国家内陆开放型经济高地。——建设美丽中国典范城市。初步构建生态制度体系、生态发展体系和绿色经济体系，优化提升城市形态、城市功能和城市品质，生态环境质量明显改善，生活家园更加美好，美丽成都建设取得明显成效。——建设现代治理先进城市。法治城市建设深入开展。形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，城市治理的科学化、法治化、现代化水平不断提升，初步建成治理体系和治理能力现代化先进城市。——建设幸福城市。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民素质和社会文明程度普遍提升。全市人民共建共享改革发展成果机制更加完善，人民生活水平和质量明显提高，人民群众的获得感、幸福感不断增强。成都“十三五”时期经济社会发展的基本要求：一是坚持创新发展，培育经济发展新动力。二是坚持协调发展，形成均衡发展新格局。三是坚持绿色发展，建设生态文明新家园。四是坚持开放发展，开创合作共赢新局面。五是坚持共享发展，顺应人民生活新期待。成都“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是加快创新驱动发展。二是加快建设开放门户。三是加快产业转型升级。四是加快市域空间转型升级。五是加快提升城市功能。六是加快信息化深度融合。七是推进生态文明建设。八是全面增进民生福祉。九是全力提升城市人文魅力。十是深入推进法治成都建设。十一是推动体制机制改革创新。此外，《纲要》还对规划实施提出了具体要求。(二)2016年工作建议2016年是我市实施“十三五”规划和7个2025规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略，以提高发展质量和效益为中心，以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线，加强结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，整体提升社会生产力水平，促进发展成果共享，为建设国际化大都市奠定坚实基础。2016年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资总额7000亿元以上，一般公共预算收入增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗进一步降低。重点抓好九个方面的工作：一是实施创新引领行动，加快建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心。系统推进全面创新改革试验，实施创新型城市建设2025规划年度计划，提升全社会创新力、创业力和创造力，增强城市发展动力和核心竞争力。全社会研发投入增长15%，新增科技型企业1万家以上。加快打通“两大通道”，激活创新创业资源。着力打通政产学研用协同创新通道，深入开展科技成果“三权”改革，提升环高校成果转化区水平，加快建设国家技术转移西南中心;协同在蓉高校共建世界一流大学和一流学科，联合建设新型产业技术研究院，争取设立西部国家科学中心;建立首台(套)奖励和保险补偿机制，支持企业组建研发机构。着力打通军民融合创新通道，搭建军民兼容国家重点实验室等协同创新平台，加快建设国家航空产业基地、信息安全等特色军民融合产业园，推动多领域深度融合发展。扭住“三大主要抓手”，集聚创新创业要素。加快国家自主创新示范区建设，落实“6+4”先行先试政策，在科技成果转化、人才引进、科技金融结合等方面率先突破，打造制度创新和模式创新试验田。加快成都科学城建设，推进诺基亚全球技术中心、中国电信天府云计算中心等项目加快建设，引进一批技术转移、检验检测等服务机构。深入实施“创业天府”行动计划，提升“菁蓉汇”品牌和实效，形成全市创新创业整体效应;积极申办并办好中国•成都全球创新创业交易会;加强线上“创业天府”云孵化体系和线下创新要素大市场建设;大力发展各类众创空间，加强“菁蓉镇”、蓉创广场等创新创业集聚区建设。营造国际一流创新创业生态环境，强化创新创业服务保障。实施知识产权、人才发展、金融支撑和开放合作战略。强化知识产权保护和运用，推动设立成都知识产权法院和成都知识产权交易所。制定具有比较优势的人才政策，吸引更多创客做安逸的“蓉漂”。设立新兴产业创业投资引导基金。加快构建以成都为核心的成德绵协同创新共同体，更大范围参与国际国内科技合作。强化政策、组织、法治、服务和舆论保障，加快建设创业之城、圆梦之都。二是实施工业强基行动，加快建设国家先进制造业中心。实施成都制造2025规划年度计划，以大项目支撑大产业，以大平台承载大发展，加快培育新的经济增长点，筑牢城市发展产业基础。规模以上工业增加值增长6.5%。夯实工业发展平台。加快“3+N”工业园区布局，启动高新区扩区工作，做强天府新区产业支撑，提升经开区工业承载能力，规划建设“大智造”“大创造”“大车都”板块，在中心城区以外的区(市)县优化形成一批20平方公里以上的工业集中发展区。加快国家临空经济示范区建设，规划建设成甘工业园，推动成雅、成资、成阿、成眉、成德工业园区加快发展。打造一批现代工业新区和智慧园区。狠抓工业项目建设。开展工业“竞进拉练”，强化项目土地、资金、能源等服务保障。开工建设中国电科网络信息安全产业园、中国电子8.5代面板生产线等116个项目，加快建设中车成都产业园、京东方扩能、兵装集团汽车零部件产业园等150个项目，推动东风神龙等134个项目投产达产。完成技改投资1600亿元、工业投资2000亿元以上。培育壮大产业集群。大力发展五大高端成长型产业，提高先进制造业、高新技术产业占工业的比重。做优做强电子信息产业，加快发展集成电路、智能终端、网络通信、光电显示、电子元器件等产业，打造世界软件名城。做大做强汽车产业，推动一汽大众、吉利沃尔沃等企业导入新车型，扩大产能、提升配套能力，力争引进更多整车制造企业。加快培育轨道交通、生物医药、精密机械、智能制造装备、新材料等千亿产业集群。大力推进质量强市。多措并举帮助企业降低生产和运行成本。新增规模以上工业企业200家以上。三是实施服务业提升行动，加快建设国家服务业核心城市。实施服务业2025规划年度计划，提高生产性服务业占服务业的比重，增强城市集聚力、辐射力和影响力。社会消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长8.5%。加快西部金融中心建设。加强金融机构中心、交易中心和后台服务中心建设，支持本土金融机构发展，争取获批民营银行试点。推进移动金融、离岸金融创新和国家农村金融服务综合改革试点，扩大企业债券和公司债券发行规模，支持实体经济发展。完善金融要素市场功能，争取设立成都金融资产交易中心和成都股权众筹交易所。提升经济证券化水平和直接融资比重，新增A股上市公司10家、新三板挂牌企业50家。加快打造国际购物天堂。推动传统商贸提档升级，促进国际商品保税展示中心、人南国际广场等项目加快建设。大力发展定制服务、体验式消费模式，扩大信息消费、健康养老等新兴消费。优化提升国际购物环境，实施境外旅客购物离境退税政策，增设国际货币汇兑便捷窗口，吸引更多国内外游客到成都购物，形成市民购、访客购、电商购多购并举消费局面。加快建设世界旅游目的地城市。强化旅游标准化建设与管理，提升发展乡村旅游。加强重大旅游项目促建，推动万达文化旅游城等项目加快建设，启动凤凰山文化旅游主题公园、西部旅游总部基地等项目建设。推进青城山、花水湾•西岭雪山创建国家级旅游度假区，安仁古镇、平乐古镇•天台山景区创建国家5A级旅游景区，建立自驾游营地体系。加强国际旅游营销，打造旅游和美食标杆城市。旅游总人数2亿人次以上。加快发展新兴先导型服务业。大力发展电子商务，积极引进跨境电商企业总部，加快培育本土电商，实施农村电子商务示范工程，推动更多“成都造”上线销售。积极发展现代物流，加快发展城市共同配送。西部国际博览城一期建成投用，办好G20财长和央行行长会议、世界航线大会等重大展会活动。培育发展检验检测认证产业。加快打造国际体育赛事名城，申办更多高级别国际体育赛事，办好国际男子职业网球协会125挑战赛、铁人三项世界杯赛等国际赛事。四是实施融入“一带一路”行动，加快建设国家门户城市和内陆开放型经济高地。实施国际化城市建设2025规划年度计划，加强对外大通道建设，统筹推进高水平双向开放，拓展城市发展新空间，形成全方位开放新格局。厚植对外交通发展优势。以打造国际枢纽空港城市为目标，启动成都天府国际机场及场外配套设施建设，实施双流国际机场优化提能工程，推动硬件改造、流程再造、服务提升，规划建设城市候机厅。以打造高铁枢纽城市为目标，加快西成客专、成贵客专和成兰、川藏、成昆铁路建设，加快成都北站扩能改造，力争成蒲铁路建成通车。以打造区域高速公路枢纽为目标，开工建设环成都经济区和新机场高速。深入实施“蓉欧+”战略。以打造贯通欧亚、通江达海“一带一路”大走廊为目标，加快成都国际铁路港建设，拓展国际国内物流“两张网”，推动物流业与制造业、服务业“三业并举”，做强枢纽、节点、腹地、服务“四大支撑”，规划建设“蓉欧+”陆港产业园，加快打造国际口岸城市和国家向西向南开放桥头堡。“蓉欧快铁”国际端延伸至荷兰蒂尔堡等欧洲枢纽城市，国内端延伸至沿海沿边重要城市，全年开行300列以上。积极融入长江经济带建设，提升“成宜泸汉”港口联运水平。加快公路货运集散中心建设。开工建设一站式口岸综合服务中心。做大国际合作平台。启动中韩创新创业园“一园一基地”建设，推动中法生态园、新川创新科技园加快建设，规划建设中德创新产业园、中古生物产业园，加快打造国际“五金小镇”。争取更多外国领馆和国际组织分支机构落户。实施外籍人士“家在成都”工程，为外籍人士在蓉工作生活创造更好环境。争取144小时过境免签政策。争创中国(成都)内陆自由贸易试验区。支持欧盟创新中心发展。提升开放型经济水平。大力发展外向型经济，编制“一带一路”产业指导目录，强化维护权益、规避风险等政务服务，鼓励企业“走出去”开拓市场，参与“一带一路”沿线国家跨境园区和重大工程建设。建立政府一把手招商引资出勤率和成功率综合考核机制，持续提升专业化招商水平，引进一批核心竞争力强、带动作用大的项目。实际利用外资80亿美元以上，到位内资3600亿元以上。增强区域合作整体效能。发挥“首位城市”作用，加强与德阳、绵阳、遂宁、资阳、眉山、乐山、雅安等成都经济区城市合作。推动与泸州、宜宾、甘孜、阿坝、凉山、攀枝花等地合作。加快成渝经济区一体化。加强成渝西昆贵“钻石经济圈”区域合作。深化与长三角、珠三角、京津冀等地区合作。五是实施城建攻坚行动，加快建设宜业宜居城市。实施城建攻坚2025规划年度计划，统筹规划、建设、管理三大环节，地下地上并举，市区两级联动，整体提升城市承载能力和功能品质，让市民生活更方便、更舒心、更美好。优化城市空间布局。以建设国际化大都市为目标，统筹生态、生产、生活三大布局，统筹空间、规模、产业三大结构，加快构建“双核共兴、一城多市”网络城市群大都市区发展格局，完成大都市区规划编制。加快二三圈层区(市)县“独立成市”形成都市新区，着力打造产城融合、职住平衡、均衡发展现代化新城区。大力提升中小城市和特色镇功能品质，持续推进“小组微生”幸福美丽新村建设。开展2049远景发展战略研究。加强城市基础设施建设。提升成都天府新区产业承载能力和服务配套功能，启动高铁天府站建设。加强城市综合交通体系建设，加密市域公交线网，强化市域高速、快速路网络及重要转换节点建设改造，完成红星路、中环路、成洛路等道路综合改造工程，确保成温邛快速路建成通车，新改建村组道路1500公里以上。加强城区综合管廊建设，启动排水、排污“深隧”系统规划，建成成洛大道和成渝高速入城段综合管廊。推进国家级互联网骨干直联点带宽扩容。对接好国家重点项目工程包，争取更多国家专项建设基金。大力实施轨道交通加速成网计划。以“中心城区加密成网、天府新区基本成网、轨道交通全域覆盖、实现轨道交通网络化”为目标，新开工地铁6号、8号、9号线等5个项目，加快5号、10号、18号线等9个项目建设，确保3号线、4号线一期开通运营，在建里程373公里，力争每年开通2条地铁，2020年运营里程达到500公里、在建里程150公里以上。启动都江堰有轨电车建设，加快IT大道、新津有轨电车示范线建设。启动市域铁路公交化运营改造。让市民出行更加便捷、准点、舒适。提升中心城区功能品质。落实“小街区规制”技术管理规定，推动9个示范片区加快建设，加快构建城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、公共服务就近配套的开放型街区，提升城市通透性、人情味和微循环能力。深入实施“北改”工程，加快天回镇、八里庄等重点片区改造，实施1.6万户棚户区、550个老旧院落改造，启动20个老旧市场调迁和太平寺机场搬迁，加快中心城区停车场建设。开工建设城市音乐厅，规划建设露天音乐广场及音乐坊、奥林匹克体育中心。六是实施美丽成都行动，加快建设国家生态文明示范城市。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施生态文明建设2025规划年度计划，推动城市科学发展、可持续发展，让成都的天更蓝、地更绿、水更清。完善生态文明体制机制。加快构建生态文明制度体系，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。加强资源集约节约高效利用，科学划定和严守生态红线，深化环评审批制度改革，大力推进建筑工业化和建筑垃圾资源化利用。强化城乡生态建设保护。加强环城生态区建设和海绵城市建设，开工建设江安湖、北湖等5个水库，建成中和湿地等3个湿地公园。实施城市“增花添彩”工程，以再现“花重锦官城”胜景为目标，新增城市公园绿地10万平方米，新建街头小游园10个以上，加快26个赏花基地提档升级。实施龙泉山脉生态提升工程，筑牢龙门山、龙泉山“两山环抱”生态屏障。强化饮用水水源地保护,开工建设李家岩水库。启动成都大熊猫国家公园建设。积极申办第十二届中国园博会。加强城乡环境综合治理。实施交通拥堵治理“九大行动”“九大计划”，系统治理交通拥堵问题。抓好大气环境综合治理，推动空气质量持续好转。实施水生态系统2025规划年度计划，推动生产、生活、生态用水“三水共治”。加强土壤污染和农村面源污染综合治理。强化城乡环境卫生管理、市容秩序管控和公共设施管护，开展城乡薄弱区域“脏乱差”治理攻坚行动，实现城区餐厨垃圾统一规范收运、集中无害化处理，确保城市干净、整洁、有序。七是加强重点领域改革，激发经济社会发展新活力。充分发挥改革的突破性和先导性作用，扭住关键、精准发力，蹄疾步稳推进重点领域和关键环节改革。深入推进统筹城乡改革。实施统筹城乡2025规划年度计划，稳步推进全国第二批农村改革试验区建设。以盘活农村土地、资本、劳动力资源为突破口，扎实开展土地承包经营权流转、继承和有偿退出试点，完善集体建设用地流转收益分配机制，稳妥推进郫县农村集体经营性建设用地入市试点，全面完成农村集体资产股份化改革试点，推动城乡生产要素平等交换、公共资源均衡配置。加快转变农业发展方式。大力发展都市现代农业，加强农田水利基础设施和农业示范基地建设，加快打造创新高效、标准品牌、生态安全、开放合作、幸福共享五大新型现代农业。持续抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”工程，启动100万亩菜粮基地提升行动计划，打造猕猴桃、茶叶、郫县豆瓣、邛崃基酒、油橄榄、彭州蔬菜等“天府品牌”。健全农业社会化服务体系，鼓励发展各类新型农业经营主体，扩大“农业共营制”试点。土地适度规模经营率达60%以上。农业增加值增长3%。深化经济体制改革。探索建立以“管资本”为主的国有资产监管体制，加快国企整合和上市步伐，力争2—5家国企上市融资。营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化商事制度改革，全面实行全程电子化登记和电子营业执照应用。深化投融资体制改革，推广PPP模式，设立城市建设发展基金和新型城镇化基金，发行首批地铁“永续债”。深化国税地税征管体制改革。加强政府债务风险管控。完成内贸流通体制改革试点任务。提升城市治理体系和治理能力现代化水平。强化依法治理，把法治思维和法治方式贯穿于城市治理全过程，推动政府依法行政、企业依法经营、市民依法行为。强化城市系统治理，统筹政府、社会、市民三大主体，发挥政府主导作用，推进社会组织依法发挥作用，增强市民参与城市治理的积极性和主动性，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。强化城市数字治理，加强智慧城市建设，推动信息技术在政务服务、城市管理、民生服务等领域创新应用，促进城市治理更高效、营商环境更优化、市民生活更方便。八是加强社会事业发展，让市民有更多获得感幸福感。围绕民生民向民怨，进一步实现好、维护好、发展好最广大市民的根本利益，让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让市民生活更加幸福、更有尊严。提升就业和社会保障水平。实施更加积极的就业政策，鼓励大学生、返乡农民工等重点群体以创业带动就业，实施技能成都计划，建立面向人人的就业服务体系，构建和谐劳动关系。建立更加公平可持续的社会保障制度，开展“全民参保登记计划”试点，有序推进机关事业单位养老保险改革，完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。推行住房保障“租售补”并进模式，提高房地产市场管控水平，促进房地产业健康发展。启动新一批“百村万户”扶贫计划，做好甘孜州10个县对口帮扶。增强城市文化软实力。积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持教育事业优先，推动义务教育优质均衡发展，提升高中教育质量，鼓励社会力量兴办教育，加快发展职业教育，高水平办好成都大学，服务好在蓉高校发展，全面建成300所标准化公办幼儿园。大力发展文化事业，加强诚信文化和法治文化建设，深入开展文化惠民活动，弘扬川剧等地方优秀文化，加快发展文化创意产业。加强历史文化遗址和建筑保护，留住成都历史“根脉”和发展“年轮”。建成成都博物馆、杜甫千诗碑等项目，办好第七届中国博物馆(国际)博览会。提高市民健康水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗医保医药“三医”联动和“医联体”建设，强化医药分开和分级诊疗。推进中医药现代化。实施市民体质提升行动，大力开展运动成都、健康蓉城活动，办好第十三届市运会。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，启动社区养老院三年达标计划，形成医养结合、全域覆盖的养老服务格局。着力优化人口结构，开展人口规划研究，落实“全面两孩”政策和居住证积分落户制度，吸引和留住更多年轻人及各类专业人才。加强平安成都建设。高度重视公共安全，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强金融风险预警监测，依法处置非法集资案件。加强大型群众性活动、轨道交通、危化品、特种设备等重点领域安全监管，实现电梯维护、保养、监管全覆盖。强化食品药品安全整治，创建全国食品安全城市。加强国防动员和后备力量建设。提高突发事件应急处置能力，确保城市安全、市民安宁、社会安定。今年，我们将继续办好十大民生实事，包括城市改造、环境治理、扶贫解困、促进就业、教育助学、医疗卫生、社会保障、百姓安居、文化体育、基础设施等方面。九是加强政府自身建设，加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。坚持科学理政、团结共事，着力提升政府工作水平，打造讲政治、守规矩、有作为的公务员队伍，努力建设为民、务实、创新、清廉的人民满意政府。加快建设法治政府。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大政协议案、提案和建议。依法全面履行政府职责，完善权力清单、责任清单和负面清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。加快建设服务型政府。大力推进简政放权，进一步精简审批事项、简化审批流程、减少办事环节，加强事中事后监管，推进政务服务向基层延伸。加强新型智库建设，成立国际咨询顾问团，建立“市民参事”制度，提高政府决策科学化水平。加强创新型政府和学习型政府建设，强化公务员培训，完善B2G、R2G新型政企政民互动平台，拓展网上办事大厅功能，让企业和市民少走路、服务和信息多跑路。加快建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设各项规定，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，持之以恒推进正风肃纪，切实防止“四风”问题回潮反弹。深入推进廉洁成都建设，健全惩治和预防腐败体系，加强行政权力监督制约，强化土地出让、工程建设等重点领域审计和监管。严格“三公”经费管理，完成机关公务用车改革，切实把更多财力用于保障和改善民生。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，保持专注发展、转型发展的定力，团结一心、锐意进取，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为成都实现“十三五”发展总体目标、加快建设国际化大都市而努力奋斗!名词解释1.两快两射：两快是指二环路高架桥快速路系统工程和二环路高架大容量快速公交工程;两射是指成温路(二环路至三环路段)高架桥快速路工程、红星路(二环路至三环路)地面快速路工程。2.三环十六射：三环是指二环路、三环路、绕城高速;十六射是指16条放射性快速路，包括至二环的11条快速路(即北星大道、成绵高速、成南高速-成华大道、成渝高速-迎晖路、红星路、成雅高速-创业路、新机场路、成新蒲快速路、成温邛高速、成灌高速、成彭高速-商贸大道),至中环的3条快速路(即成自泸高速、剑南大道、机场高速),至三环的2条快速路(即成安渝高速-成洛大道、成龙路)。3.小组微生：是指我市在幸福美丽新村建设中创新探索的一种规划建设模式，即小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设。4.中小微企业“壮大贷”：是指发挥市县两级财政资金杠杆放大作用，引导银行、担保机构建立中小微企业贷款风险分担机制，缓解融资难、融资贵问题，支持中小微企业发展壮大。5.“7+N”2025规划：是指7个2025规划和系列专项2025规划。7个2025规划包括成都制造、服务业、创新型城市建设、城建攻坚、国际化城市建设、生态文明建设、统筹城乡2025规划;专项2025规划包括旅游业发展、水生态系统、“互联网+”发展2025规划等。6.独立成市：指中小城市既要与特大中心城市密切联系，又要功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。7.小街区规制：是指构建城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放型街区。8.保税物流中心(B型)：是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。9.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.一校一带：是指依托一所高校打造一个知识产业带的创新创业载体建设模式，重点是建立“研发—孵化—产业化”一条龙服务体系，为创客提供一流创新创业生态环境。11.科技成果“三权”改革：是指高校院所科技成果使用权、处置权、收益权改革，旨在通过提高科技人员成果转化收益，激发其创新创业活力，让更多科技成果加快转化为现实生产力。12.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能有效的吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。13.“三纵一横”骨干道路：是天府新区道路交通建设项目的简称，“三纵”为天府大道、剑南大道、梓州大道，“一横”为武汉路。14.路面“黑化”：是指以保养的方式，通过在原有水泥混凝土路面上加铺高标准SMA沥青层，提升道路品质。15.“拨改租”“拨改投”：“拨改租”是指政府依法租用企业投资建设的城市基础设施项目，并按照合同支付租用费用。“拨改投”是指政府投入由无偿资助模式转变为股权投资模式，由直接补助模式转变为间接引导模式，实现财政资金放大和循环使用。16.B2G、R2G：B(Business)即企业，R(Resident)即市民，G(Government)即政府，B2G、R2G是指通过搭建政府与企业、政府与市民的互联网互动平台，及时了解企业、市民个性化需求，并提供定制化优质政务服务。17.农村土地“三权”分置：是指在坚持土地集体所有的前提下，使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权有序流转的格局，进一步提高农业生产效率。18.医联体：是指一定区域内以三级医院为核心，联合区内二级医院、基层医疗机构组建成责任共担与利益共享的联合体，推动形成分级诊疗机制，缓解群众看病难问题。19.“6+4”先行先试政策：是指6项中关村先行先试政策和4项在国家自主创新示范区推广的先行先试政策。20.首台(套)奖励和保险补偿机制：对经认定的重大技术装备首台(套)产品，给予一定比例奖励;对投保“首台(套)重大技术装备保险”的企业，按照保费金额，在国家、省级补助资金的基础上再给予一定比例的补贴。21.工业“竞进拉练”：为进一步加快工业重点项目促建，在项目和园区一线定期开展检查督导、对标先进、总结提升等活动，在拉练中找差距，在竞进中促提升。22.一站式口岸综合服务：是指海关、检验检疫等部门按照“单一窗口”模式实行集中办公，实现报关、报检、查验、放行等口岸通关事项的“一体化”覆盖，为企业提供“一站式”的快捷通关服务。23.一园一基地：是指中韩创新创业园采用的建设模式，一园指创新孵化园，一基地指产业化基地。24.深隧系统：指深埋地面以下30～60米，位于地铁等地下公用设施以下，用于市政排水排污的地下管网系统。25.交通拥堵治理“九大行动”“九大计划”：“九大行动”是指交通需求管理行动、静态管理提升行动、低碳出行激励行动、公交线网优化行动、路网功能完善行动、道路资源挖潜行动、科技应用攻关行动、文明交通建设行动、交通秩序严管行动。“九大计划”是指法治交通计划、交通结构优化计划、交通规划修编计划、轨道交通加速成网计划、互联网+交通计划、快速网络扩容计划、停车综合治理计划、扩大慢行覆盖计划、城市交通社会共治计划。26.农业共营制：是指“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”的农业经营方式，即农户按照“入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担”原则，以土地经营权折资入股成立土地股份合作社，由合作社公开招聘农业职业经理人进行土地经营管理，并建立农业服务超市为农业职业经理人提供全过程多样化服务。27.永续债：是指附有发行人续期选择权和发行人延期支付利息权的债券。我国现有永续债券分为两个品种，分别是国家发展改革委核准的可续期债券和中国银行间市场交易商协会注册的长期含权中期票据。28.市民参事：是指政府聘请普通市民作为政府参事参政议政，以更直接地了解广大群众需求、听取基层意见建议，提高政府决策的针对性和实效性。

  2025-07-30

• 【成都招商】2015年成都市政府工作报告

  ——在成都市第十六届人民代表大会第三次会议上成都市人民政府代理市长唐良智（2015年1月20日）各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大的严峻形势，我们在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大市政协监督支持下，认真贯彻党中央国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列重大部署和省委省政府“三大发展战略”，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和五大兴市战略，及时出台了稳增长二十二条措施，坚定信心、克难奋进、主动作为，各项工作取得新的成绩，全市继续保持良好发展势头。预计全年地区生产总值迈上万亿元台阶，增长8.8%左右；实现固定资产投资6600亿元；一般公共预算收入1025亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额4200亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入32665元，农民人均纯收入14478元，分别增长9%和11.5%。天府新区获批成为国家级新区。一、经济保持平稳较快增长一是工业经济快速增长。预计规模以上工业增加值增长12%以上。重点产业快速发展，突出发展电子信息、汽车、石化、轨道交通等产业，加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业，电子信息、汽车、机械产业主营业务收入分别达到2800亿元、1300亿元、1070亿元。重大项目加快建设，捷普生产基地、一汽铸造等重大项目建成投运，东风神龙乘用车等项目开工建设，超大型数据中心等项目进展顺利，438个工业重大项目完成投资620亿元，产值过百亿工业企业增至9家。加强节能减排，初步建立合同能源管理奖励全覆盖机制，全年淘汰落后产能企业55户。二是现代服务业加快提升。预计实现服务业增加值5080亿元，增长8%。商贸物流、金融服务和总部经济等服务业核心功能进一步增强，国家电子商务示范城市建设取得新成绩，电子商务交易额突破5000亿元，“新三板”挂牌上市企业24家，荣获2014中国城市物流杰出成就奖。科技服务、信息服务、健康服务等新兴服务业加快发展，连锁经营、同城配送等新型业态发展迅速，会展节庆拉动消费超过580亿元，接待旅游总人数1.86亿人次，旅游总收入达1663.4亿元、增长25.1%。加快推进32个市级服务业集聚区建设，重大服务业项目完成投资1050亿元。三是都市现代农业稳中提质。预计实现农业增加值360亿元，增长3.6%。深入实施“米袋子”“菜篮子”工程，新增粮食规模化经营面积17.9万亩，新建益民菜市（菜店）55家，粮食、蔬菜、肉类和水果等主要农产品产量稳定增长，全国都市现代农业暨“菜篮子”工程现场会在成都召开，并推广成都经验。特色优势产业发展壮大，粮经产业综合示范基地、现代农业精品园区、都市现代农业示范带加快建设，粮经复合种植模式和标准化生产全面推广，农产品精深加工产值突破900亿元。新建高标准农田27.8万亩，东风水库大坝枢纽工程基本建成。四是自主创新能力切实增强。大力实施科技创新六大工程。编制完成轨道交通、生物医药、航空等产业技术路线图，参与制定2项国际标准和74项国家标准，企业累计建成各类研发机构738个。出台高校院所协同创新十条政策，推动校院地共建产业技术研究院、创新孵化载体和协同创新产业基地，中国工程物理研究院成都创新基地等科技成果产业化项目加快推进。设立债权融资风险资金池和创业天使投资引导资金，打造“科创通”创新创业服务平台，累计建成孵化器、孵化苗圃、大学科技园、科技楼宇等创新创业载体84家、在孵企业6500家。启动创新驱动发展试点示范区建设，成都高新区创建国家自主创新示范区取得积极进展。二、新型城镇化建设有力推进一是成都天府新区建设提速。编制完成直管区控制性详细规划，创新科技城、秦皇寺中央商务区和锦江生态带“一城一区一带”加快建设，新川创新科技园规划建设全面铺开。西部国际博览城、中铁西南总部等重大项目进展顺利，签约引进中建西南总部等重大项目129个。天府大道二期、剑南大道等骨干道路基本建成，天府新城污水处理厂、华阳东220KV变电站等基础配套项目加快建设。兴隆湖开始蓄水，鹿溪河生态区前期工作进展顺利。成都天府新区完成投资1383亿元。二是城市基础功能明显提升。综合交通枢纽建设加力推进，成都新机场抓紧申报立项，成绵乐客专、成灌快铁彭州支线建成投运，五环路西段试通车，成渝客专、成兰铁路、成安渝高速等重大项目加快推进。市域快速通道路网更加完善，新邛快速路建成通车，城乡公交一体化稳步推进。缓堵保畅工程深入实施，城区骨干道路综合整治和重要节点改造加快，地铁3号线等5条线路7个项目建设全面推进，地铁2号线东延线开通运营，新开通免费社区巴士45条、定制公交15条，常规公交出行分担率提高2个百分点。成都第二水源李家岩水库前期工作取得重大进展，国家级互联网骨干直联点一期开通运行，率先在全国副省级城市实现村村通光纤，成为宽带中国示范城市和国家信息惠民试点城市。三是城镇建设取得新进展。中心城区更新步伐加快，“北改”工程深入实施，棚户区、城中村和“三无”院落改造提速，“北改”项目建成投运67个，棚户区危旧房改造启动1.7万户。新型卫星城、区域中心城综合承载力增强，现代化小城市建设、特色镇打造和一般场镇改造步伐加快，26个镇入选全国重点镇。135个幸福美丽新村示范村启动建设。基本完成芦山“4·20”地震邛崃受灾乡镇农房维修加固和重建任务。基本划定市域城镇开发边界、工业集中发展区（点）范围，初步建立市域空间规划管制体系。四是城乡人居环境不断改善。巩固全国文明城市建设成果，启动实施“四改六治理”十大行动。市容市貌管理切实加强，城市道路病害、违规户外广告、标识标牌等专项治理初见成效，生活垃圾处置设施加快完善。深入实施城乡环境治理，开展违法排污单位和百村容貌综合整治，实施大气污染防治行动计划，加强黑臭河渠综合治理，启动全国水生态文明试点城市建设，危险废弃物处置厂和新建污水处理厂一期建成投运，中心城区空气质量达标率上升24.9个百分点，率先在全国副省级城市实现乡镇（街道）环保机构全覆盖。切实加强城乡生态建设，划定市域生态保护红线和环城生态区生态用地边界，积极打造城镇生态隔离区，新增绿道216公里，香城、花田等5个环城生态区农田湿地建成开放，白鹤滩湿地公园被确定为国家级湿地公园，森林覆盖率提高到38.1%，获批成为国家生态文明先行示范区。三、重点领域改革不断深化一是经济体制改革稳步推进。启动实施商事登记制度改革，实行注册资本认缴登记制和企业、个体工商户年度报告制，积极推进电子营业执照，新登记企业增长56.5%。深化投融资体制改革，49项公共资源进入市公共资源交易中心集中交易，完善中小微企业投融资平台，民间投资占全市投资比重提高到57%。支持民营经济加快发展，落实小微企业税收优惠政策，扩大“营改增”试点范围，7家企业入选中国民营企业500强，民营经济占全市GDP比重提高到48.2%。二是统筹城乡改革深入推进。农村产权制度改革进一步深化，支持农村集体经济组织利用集体建设用地发展工业、商贸物流和旅游业，稳妥推进农民住房抵押、担保、转让试点，各类农村产权抵押融资超过100亿元。新型农业经营体系不断完善，农业合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体新增3443家。全面推行农村小型公共基础设施村民自建，自建项目完成投资2.34亿元。统筹城乡综合配套改革示范建设深入开展，启动建设7个示范片。成功获批全国第二批农村改革试验区，农村产权制度改革荣获第七届中国地方政府创新奖。三是社会治理改革有序推进。创新社区治理机制，推进信息化支撑、网格化管理、社会化服务，社区居委会实现全域直选，社区网格化管理被评为全国社会管理创新最佳案例。深化社会组织管理改革，支持社会组织参与公共服务和社会治理，扩大政府购买社会组织服务范围，鼓励开展公益志愿服务，全市社会组织增至8117个。推动社会治理重心下移，健全群众权益表达和协调机制。全面落实优抚安置政策，圆满完成征兵工作任务，军民融合深度发展。四、对外开放水平加快提升一是投资促进成效明显。预计实际到位内资3370亿元，实际利用外资100亿美元。抓住国际产业转移新趋势，用好财富论坛和华商大会后续效应，突出重点地区、重点产业和重点企业招商，签约引进英特尔骏马晶圆集成测试中心、北车成都轨道交通装备产业园、华侨城文化旅游等重大项目420个，落户世界500强企业增至262家。借力西博会、中外知名企业四川行等重大活动，依托新川创新科技园等平台，创新招商引资方式，提升投资促进实效。强化项目统筹协调和跟踪服务，健全企业诉求解决机制，被评为中国最佳营商环境城市。二是外经外贸稳定增长。预计实现进出口总额3429.8亿元，增长9.3%，成都高新综合保税区进出口总额居全国第三、西部第一。加快以“全域通”、“区港联动”为支撑的关区通关一体化建设，进一步健全口岸服务体系，空港保税物流中心（B型）、青白江成都铁路临时对外开放口岸获批设立，外贸便利化水平明显提升。“蓉欧快铁”稳定开行，中亚列车开通运行，率先在中西部开通直飞美国客运航线，国际客货航线增至78条，双流国际机场年旅客吞吐量达3771万人次。企业走出去步伐加快，新增境外投资项目100个，对外承包工程和对外劳务合作营业额增长30%。三是对外交流不断拓展。成功举办中德对话论坛等国际会议，国际政要来访增多，新增以色列和新西兰驻蓉总领馆，外国驻蓉领事机构增至12个。中新政府间合作新平台积极推进。设立国际友城留学生政府奖学金和公务员交流奖学金，国际友城和友好合作关系城市达61个，荣获国际友好城市交流合作奖。成功组织“2014伦敦成都周”、“铁人三项”世界杯等国际文体交流活动，城市国际影响力持续提升。四是区域合作务实推进。主动发挥“首位城市”作用，认真落实成渝经济区成都城市群发展规划。推动成都经济区交通、通信基础设施互联互通，加快成都经济区区域协同创新，探索实施水污染、秸秆禁烧跨区域联防联控，实现成都经济区异地就医即时结算。与长三角、珠三角、环渤海等地区合作进一步加强。五、城乡社会事业全面进步一是就业社保体系加快完善。全市一般公共预算投入民生领域895亿元，174项为民办实事民生工程项目全面完成。健全就业服务体系，突出做好高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业24.3万人，失业人员再就业7.2万人，农村富余劳动力新增转移就业9.1万人，城镇登记失业率2.9%。完善城乡社保体系，城乡居民大病保险制度全面实施，城乡养老保险关系无缝衔接，6.3万名重度残障人、4680名低保对象纳入社会养老保险，最低月工资标准、低保标准分别提高16.7%、15.3%。竣工保障性住房2.3万套，发放住房公积金贷款106亿元。健全养老服务体系，推进居家、社区、机构养老综合发展，探索医养融合服务新模式，为14.3万名困难老人提供居家养老服务，建成城乡社区日间照料中心374个，新筹建养老床位9300张。成功创建全国残疾人文化建设示范市，连续三年蝉联新华社评选的中国最具幸福感城市第一名。二是教育卫生服务更加优质。深入推进统筹城乡教育综合改革试验区建设，扩大普惠性学前教育资源总量，完成城乡中小学标准化提升工程，编制完成现代职业教育体系建设规划，实施优质教育资源远程推广计划，新增公办和公益性幼儿园74所，义务教育“择校热”有所缓解，教育发展指数位居全国副省级城市首位。深化医药卫生体制改革，推进全科医生执业方式和服务模式改革全国试点，县级公立医院全部取消药品加成，200家基层公益性医疗机构设备更新提升。全面实施“单独两孩”政策。成为全国促进流动人口社会融合示范试点城市。三是公共文化服务明显提升。巩固国家公共文化服务体系示范区成果，积极开展“三下乡”、公益电影进影院等文化惠民活动，获批公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设国家级试点，被评为中国最具文化软实力城市。健全现代文化市场体系，推动文化创意、设计服务与相关产业融合发展，加快建设重大文化产业项目，成功举办2014成都创意设计周、第五届中国国际版权博览会和第二届中国网络视听大会，成都广告产业园获批国家级产业园区。深入开展全民健身活动，圆满完成第一届世界太极拳锦标赛承办任务，成功举办首届全民健身运动会，入围中国足球发展试点城市。四是法治成都和平安成都建设扎实推进。加强社会治安管理，依法严厉打击违法犯罪行为，加强特殊人群和虚拟社会管理。严格食品药品和重要消费品安全监管，开展食用油、乳制品、调味品、中药材等重点领域专项整治，推动肉菜溯源系统“提质扩面”，实现食品药品从生产到消费全程统一监管。加快企业安全生产标准化和安全社区建设，开展道路交通安全综合整治攻坚年行动，强化油气管道、粉尘防爆、重大火灾隐患等专项整治，安全生产事故死亡人数下降10.4%。积极开展“法治大讲堂”、“法律七进”等普法活动，村社法律服务工作室实现全覆盖。积极回应群众信访诉求，初步建立逐级负责、链条管理的信访调处工作体系，依法预防和化解社会矛盾纠纷，社会继续保持安定和谐。六、政府自身建设全面加强一是依法行政深入推进。认真落实依法治市实施纲要，推进行政权力规范运行，强化重大行政决策合法性审查，完善行政执法自由裁量权基准制度，加强规范性文件备案审查和清理，组建了市级法律顾问团，农村产权纠纷仲裁工作荣获第三届中国法治政府奖。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督。主动接受市政协的民主监督。办结人大代表、政协委员建议、提案1301件，办复率100%，满意和基本满意率99.85%。二是行政效能有效提升。深入推进简政放权，动态清理行政审批事项，市级行政部门分别取消、调整行政许可27项、22项。政务中心服务水平进一步提高，市级集中审批整体授权率99.6%，现场办结和按时办结率均达100%。加快建设网上政务大厅和移动政务大厅，强化市长公开电话和“96960”行政效能投诉热线建设。深化政务信息公开，完善行政审批事项目录清单公开制度，强化财政资金使用、公共资源配置等重点领域的信息公开，健全政策文件日常解读人制度，政府信息依申请公开3000余件。三是廉洁政府建设切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，持续聚焦“四风”问题深查实改，全市“三公”经费下降27.3%，市政府文件、全市性会议分别减少5.7%、13.3%。切实抓好中央巡视组反馈意见整改落实，认真开展“庸懒散浮拖”等五项专项整治，政府作风持续改善。落实党风廉政建设“两个责任”，着力健全惩治和预防腐败体系，加大审计监督力度，强化项目招标、政府采购、土地出让等重点领域监管，始终保持了惩治腐败的高压态势。国家安全、防灾减灾、应急管理、消防、人防、保密、气象等工作不断加强，民族宗教、侨台、统计、档案、参事、地方志、移民等工作取得新成绩，妇联、工会、科协、残联、红十字会、哲学社会科学等工作取得新进步。在此，需要特别说明的是，受国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大，以及我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”等多重因素影响，预计我市地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未能实现年初预期的目标。但经过全市上下的努力，全市经济社会仍然保持了良好发展态势，预计全年地区生产总值增速高于全国、全省平均水平。各位代表，过去一年的成绩，来之不易，弥足珍贵。这是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向关心支持成都建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和挑战：宏观经济形势的严峻性、复杂性不容低估，企业扩产意愿下降，投资增速回落明显，工业提速乏力，新的消费热点带动不足，增长动能转换尚需时日，经济下行压力仍然较大；战略性新兴产业发展不够，产业结构需要进一步优化，创新驱动有待加强，经济转型升级的任务仍然艰巨；实体经济发展的要素瓶颈制约仍然存在，项目用地难、企业融资难融资贵等问题较为突出；交通拥堵、环境污染等“大城市病”未得到根本缓解，城市建设管理转型升级任务仍然艰巨；人民群众关心的一些热点难点问题有待进一步解决；一些重大改革虽已陆续展开，但重点领域和关键环节的改革突破还不够；有的政府工作人员改作风的自觉性和坚定性还不够强，“四风”问题在一些地方和部门仍不同程度存在。对此，我们将在今后工作中高度重视、科学谋划，不以事艰而退避，不以任重而不为，采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决，让全市人民看到实实在在的成效。2015年工作安排2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是改革发展任务艰巨繁重的一年。按照市委部署，做好今年政府工作要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和五大兴市战略，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，坚持以提高发展质量和效益为中心推进经济建设，全面加强文化、社会和生态文明建设，持续保障和改善民生，推进城市治理体系和治理能力现代化，促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2015年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资总额6650亿元，一般公共预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放量进一步减少。我们要突破思维定势、转变思维方式，创新工作方法、狠抓工作落实，奋力完成今年发展目标和“十二五”规划确定的各项目标任务，同时编制好国民经济和社会发展“十三五”规划。重点抓好九个方面工作。一、以稳中求进、统筹发展为基调，努力保持经济稳定增长坚持同步提升经济规模总量和质量效益，更好发挥投资拉动增长的关键作用和消费拉动增长的基础作用，全面提升开放合作水平，推动经济可持续发展。一是保持投资合理增长。投资是经济发展的底盘，抓好投资不仅能做强发展支撑，还能更好地促进消费。要坚持大抓项目、抓大项目，用好国家实施新一轮西部大开发、丝绸之路经济带和长江经济带战略等机遇，紧贴天府新区、“北改”、棚户区改造、交通、能源、水利、环保等重点领域，抓紧储备一批、签约一批、实施一批重大项目，进一步增强发展后劲、做强发展支撑。着力优化投资结构，发挥好财政投资在基础设施、民生事业等方面的引导作用，不断提升产业投资比重，加强技术改造、科技创新等领域的投资。全面增强社会投资活力，深化银企合作，健全以产业引导基金等方式为主的财政支持体系，积极开展PPP模式试点。实施重点项目760个以上、投资2100亿元以上。二是积极扩大消费需求。充分发挥世界美食之都、中国最佳旅游城市、中国会展名城的品牌效应，大力挖掘旅游消费潜力，强化旅游公共服务设施建设，推动旅游与文化创意等产业融合发展，联合周边市州打造精品旅游景区、线路和产品，吸纳更多外部消费，加快建设世界旅游目的地和具有国际影响力的购物天堂。培育发展绿色消费、信息消费、文体消费、健康消费等消费热点，探索体验式消费等新型消费模式，促进个性化、多样化消费。增强居民消费能力，严格最低工资保障制度，多渠道增加城乡居民收入，改善消费预期、提振消费信心。进一步优化城乡市场环境，健全城乡市场流通体系，严格市场监管，优化市场秩序，加大消费维权力度，保持物价总水平基本稳定。社会消费品零售总额增长12%左右。三是提升开放合作水平。营造“林秀鸟自来”的投资环境，拓展对外开放空间，提升全球资源整合能力，深度参与国际产业分工。提高招商引资专业化水平，用好重大投资促进活动、高端会展等平台，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业，实际利用外资超过70亿美元。推动高质量“走出去”，积极争创中国（成都）内陆自贸试验区，提升发展货物贸易和服务贸易，鼓励优势企业走出去开拓市场、参与国际竞争，推动成都产品、成都服务更广泛、更深入地走向世界。加强国际经贸合作，强化新川创新科技园、中法成都生态园等合作园区建设，依托“8+1”合作机制加强与芝加哥的商贸合作，积极争取中新政府间第三个合作项目。全面深化与长三角、珠三角、京津冀等地区的合作，完善成渝合作机制。强化“首位城市”作用，推进成都平原城市群协同发展。二、以加快产业转型升级为取向，全面提升产业核心竞争力产业是城市发展的根基，是推动成都科学发展、领先发展的支撑。要推动三次产业协调发展，优化产业结构，做强主业，完善配套，拉长产业链，形成产业集群，提高产业核心竞争力和话语权。一是加快发展先进制造业。编制实施成都制造2025发展纲要，抓紧培育壮大千亿产业集群，提高高新技术产业占工业的比重，加快形成多点支撑、多元支撑的工业发展格局。率先发展信息安全、节能环保装备制造、页岩气、航空与燃机、新能源汽车等五大高端成长型产业，突出发展电子信息、轨道交通、汽车、石化等重点优势产业，大力发展航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，培育发展北斗产业，推动冶金、建材、食品、轻工等传统产业向价值链中高端转移。推进一汽大众四期、京东方扩能、英特尔骏马、南车成都产业基地、新筑轨道交通装备制造基地等项目加快建设，确保一汽丰田2.7L普拉多、航宇航空发动机生产基地等项目竣工投产，完成工业投资1300亿元以上。深入实施大企业大集团培育工程、中小企业成长工程和微型企业扶持计划。加大节能减排力度，加快淘汰落后产能。规模以上工业增加值增长8.5%以上。二是大力发展现代服务业。编制实施服务业2025发展规划，突出发展现代金融、现代物流、科技服务、电子商务、养老健康服务等五大新兴先导型服务业，加强要素市场建设，提高现代服务业占服务业的比重。加强资本市场和金融要素市场建设，大力引进各类金融机构，推动企业通过上市、债券等方式多渠道多层次融资，提升经济证券化水平。积极培育口岸经济和关税经济，争取设立青白江铁路保税物流中心（B）型，开通更多国际客货直飞航线，推动“蓉欧快铁”稳定双向开行，提升国际货运能力。加快阿里巴巴中国智能骨干网、万达云中心、京东西南运营中心、中建企业商务网、中药材天地网等重大项目建设发展。加快移动、联通、电信IDC和曙光成都云计算中心基地建设。大力发展会展、信息服务、软件和服务外包、文化创意、检验检测等现代服务业。推动传统服务业转型升级，强化春熙路、骡马市、建设路、新南天地等服务业聚集区建设，提升发展社区服务、农村服务等服务业。服务业增加值增长8.3%以上。三是积极发展都市现代农业。深入推进“米袋子”“菜篮子”建设，严格落实耕地保护制度，稳定粮食产量，确保关系民生的主要农产品稳定安全供应。坚持用工业的理念发展现代农业，提高农业组织化、市场化、品牌化水平，扎实抓好粮经产业新村示范基地、现代农业精品园、都市现代农业示范带建设，积极发展现代种业、绿色有机农业、特色林业和精品养殖业，大力发展农产品精深加工业，打造更多农业“天府品牌”，让“天府粮”、“成都味”走进千家万户、走向全世界。全面落实强农惠农政策，推广先进适用技术，健全农产品流通和社会化服务体系，打造高素质职业农民队伍。深入推进农田水利建设，实施骨干渠系节水改造工程，加快山丘地区水源工程建设，完善高标准农田水利设施综合配套，增强农业可持续发展能力。三、以经济体制改革为牵引，全面深化重点领域改革坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，按照“四化一驱动”改革要求，加强重点领域和关键环节改革，增强城市发展动力和活力。一是着力深化经济体制改革。下大力气推动民营经济大发展大繁荣，坚持非禁即入放宽民营经济发展领域。深化商事登记制度改革和内贸流通体制改革，强化企业信用约束机制，落实中小微企业财税金融支持政策，激发社会创业与投资活力。加快推进国资国企改革，建立以管资本为主的国资监管体制，强化市属国有企业分类管理，稳步推进混合所有制经济发展，推动更多国有企业公众化、证券化。深化财税体制改革，加强专项资金和预算绩效管理，稳步推进“营改增”扩大试点。加快生态文明体制改革，健全生态补偿制度，推进排污权有偿使用和交易试点，加快建设节能量交易制度和交易平台，提高资源集约节约利用水平。二是着力深化统筹城乡改革。加快全国第二批农村改革试验区建设，积极争取国家级试点，集成打造统筹城乡改革综合示范。深入推进农村产权制度改革，全面推开农业生产设施所有权、土地经营权登记颁证，实施农村集体资产股份化改革，在所有乡镇建成农村产权管理服务中心。加快构建新型农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，创新农业适度规模经营方式，进一步放活土地经营权。深入推进城乡要素自由流动，支持开发新型涉农金融产品，推动农村产权规范流转交易。坚持农地农用，杜绝利用农地流转进行非农建设。深化户籍制度改革，探索建立外来人口积分落户办法，有序引导人口向中小城镇转移。三是着力深化社会治理机制改革。发挥政府主导作用，鼓励社会各方面参与社会治理，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。以增强社区功能、减少社区负担为重点，深入推进基层治理机制改革，进一步厘清基层自治组织职能，建立社区公共服务准入制度，鼓励农村小型公共设施村民自建，加强社会工作专业人才队伍建设，提升城乡社区自治能力。推进社会组织管理改革，支持社会组织依法加强自我约束、自我管理，鼓励发展志愿者队伍，更好发挥社会组织在公共服务和社会管理中的作用。加快推进中小城市综合改革试点，推广经济发达镇行政管理体制改革成果。深化事业单位分类改革。四、以增强创新能力为核心，切实强化创新驱动发展更多运用改革力量激发创新活力，聚集创新要素、汇聚创业力量，以高新区创建国家自主创新示范区为引领，努力打造创新驱动发展先行先试区，加快建设西部领先、国内一流的创新型城市。一是增强自主创新能力。深入实施科技创新六大工程，编制实施创新型城市建设2025规划。支持成都高新区创建国家自主创新示范区，完善产业规划，优化空间布局，创新实施先行先试政策，打造创新驱动发展引擎；支持成都天府新区规划建设成都科学城；支持区（市）县开展创新驱动发展试点示范。强化企业创新主体地位，实施科技中小企业成长计划，支持大型企业建立联合研发中心。强化关键共性技术突破，完善重点产业技术路线图，力争在新一代信息技术、新材料、生物医药、轨道交通等重点领域，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技成果。支持企业加强标准研发，鼓励企业开展市场创新、管理创新、业态创新和商业模式创新。加快建设国家知识产权局专利审查协作中心，开工建设市质量技术监督检验检测服务中心。二是完善科技成果转化机制。认真落实“成都十条”，强化校院地协同创新，支持在蓉高校和科研院所开展科技成果处置权、收益权和所有权改革，鼓励科技人才直接面向市场、直接进入产业体系和市场环节，支持科技人才创办领办企业。围绕主导优势产业发展，依托高校院所优质学科和专业，推动企校（院）政共建产业（技术）研究院、环高校特色知识经济圈和科技创新产业园，促进更多科技成果在蓉转化。统筹规划高校院所的科学研究、人才培养、社会服务等功能，推动高校与城市协同发展。三是营造良好创业环境。启动实施“创业天府”计划，大力培育大学生创业先锋，壮大创新创业队伍，让“知识青年”转化为新型产业力量，形成万众创新、大众创业的局面。拓宽创业资本渠道，设立大学生创业天使投资基金，吸引国内外风投、创投机构聚集蓉城，支持创业和创新企业发展。深入实施成都人才计划，依托在蓉重点高校和国家级创新平台，引进更多高层次创新创业人才。深化“科创通”创新创业平台建设，大力发展创客空间、新型孵化器等创业载体，完善研发设计、技术交易、知识产权保护等科技服务，激活创新资源，增强创新发展的活力。五、以再造产业成都为目标，加快建设成都天府新区抓住天府新区成为国家级新区的机遇，以打造内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区为目标，加快建设国际化现代新城。一是完善规划加快建设。完善新区发展规划，优化新区城市功能、道路交通、产业布局和生态建设体系。坚持以国际视野建百年工程，加快新区起步区建设，重点抓好“一城一区一带”、新川创新科技园、“一路一带”国际合作园建设。加强新区骨干路网建设，加快“三纵一横”二期、“三横一纵”工程建设步伐，推进天保大道、兴隆湖环湖路等道路和地铁1号线3期加快建设，构建以天府新城为中心、辐射周边的快速通道体系。健全区域协调推进机制，携手资阳、眉山片区联动发展、同步崛起。二是加快现代产业集聚。高水平建设汽车产业功能区、空港经济开发区、现代制造业功能区、轨道交通产业园及新材料产业功能区等产业园区，大力发展现代物流、现代金融、总部经济等生产性服务业，配套发展生活性服务业，推动新区二三产业“两业并举”。加强统筹协调和要素保障，加快成都科学城、西部国际博览城等项目建设，确保保利国际等重大项目开工。强化招大引强，围绕电子信息、汽车、高端装备制造、新材料、现代服务业等重点领域，签约落户一批重大产业化项目。三是着力完善综合服务功能。坚持功能复合、职住平衡，加快大源、中和等组团的商业、商务、交通和生活配套建设。完善公共服务和市政配套，加快新区学校、医院、变电站、消防站等公建配套和农民安置小区建设。提升新区生态环境质量，加快建设新区中央公园、天府新城污水处理厂，完成兴隆湖生态水环境综合治理、锦江生态带综合治理，打造滨水城市的靓丽景观。六、以提升城市品质为抓手，提高城市现代化国际化水平坚持一流标准，推动城乡基础设施规划建设互联互通，强化重点区域改造，加强“小街区规制”规划建设，增强城市综合承载能力，构建双核共兴、一城多市的网络城市群发展格局。一是着力优化中心城区功能。深入实施“北改”工程，强化火车北站、八里庄等重点区域改造，健全医院、学校、菜市场等公建配套，加快建设畅通城北、宜人城北、发达城北。加快成都化工四厂、内燃机总厂生活区等棚户区和城中村改造，完善老旧院落安防、绿化等设施，改造中心城区老旧院落400个，完成远郊县市“三无”院落整治，调迁改造城区老旧市场14家以上。加强城市地下空间开发利用。提升城区无线局域网覆盖能力。力争开工建设李家岩水库、市自来水七厂二期。加强历史文化遗存遗迹保护，大力传承成都历史记忆，留住城市文化根脉和发展“年轮”，让人们记得住乡愁。二是着力强化中小城镇建设。按照独立成市的要求，加快发展新型卫星城和区域中心城，优化规划、完善功能，培育壮大支柱产业，合理分工产业和功能。加快建设现代化小城市，强化产业支撑，提升综合服务和社会管理功能。加快特色镇建设和一般场镇改造，提升城镇内涵品质，因地制宜发展特色产业，增强辐射带动发展的能力，促进就地城镇化。统筹推进新农村综合体、新村聚居点和农村基础设施建设，加快产村一体发展，创建幸福美丽新村示范村100个以上。完成芦山“4·20”地震邛崃受灾乡镇灾后重建。三是着力完善综合交通体系。坚持交通先行，加快构建内畅外通、区域辐射、联动世界的现代立体交通体系。做好成都新机场、成都新机场高速、成都经济区环线高速等重大项目前期工作，启动成彭高速扩能改造工程，推进成兰铁路、西成客专、川藏铁路、成蒲铁路、北站扩能改造等重大项目加快建设，力争成渝客专、成安渝高速、五环路建成投用。完善市域交通路网，推进城乡公交一体化，力争大件路外绕线、成温邛快速路、五洛路、沙西线快速改造工程建成通车。强化城区环线重要节点立交改造和射线通道建设，加快建设地铁3号线等5条线路，启动建设地铁6号线，开通运行地铁1号线南延线，开工建设有轨电车示范工程，大力发展大容量公交，进一步提高公交分担率，努力让市民出行更加方便。四是着力营造国际化城市环境。提升国际化生产服务配套功能，加快区域通关一体化建设，发挥72小时过境免签政策效应。完善国际化生活服务配套，规划成都领馆区，引进更多国际学校、国际医院等涉外服务项目。加强多层次国际交流，争取设立更多驻蓉领事机构和国际组织分支机构，发挥国际友城、国际会议、国际合作项目等的影响和作用，加强对外宣传推介，提升城市国际知名度和美誉度。七、以优化人居环境为重点，大力打造宜人成都加快生态文明建设，加强城市综合管理制度建设，扎实推进“四改六治理”十大行动，坚持“天天归零”的理念，强化城市精细化管理，深入开展城乡环境综合治理，让天更蓝、地更绿、水更清。一是加强城市综合管理。强化市容市貌治理，加强道路井盖、排水管网、架空管线等市政设施综合整治，强化户外广告招牌清理改造，扩大生活垃圾分类试点，加快生活垃圾处置设施建设，完善中心城区餐厨垃圾收运体系，完成120条中小街道路面“黑化”。加强交通环境治理，统筹重大城建项目施工，科学组织重要节点交通，完善智能交通信息系统，健全市域交通导识标志，推进停车泊位和停车换乘系统建设，扎实开展货车、出租车专项治理，严格施行成都市非机动车管理条例。加强违法违章建设治理，强化主要城市道路、交通枢纽、城市公园等区域违建整治，坚决杜绝新增违法建设。二是加强城乡环境治理。下大力气治理大气雾霾，强化城乡快速通道路面、建筑工地扬尘整治，加大餐饮油烟整治力度，加强企业环境监管和污染治理，加快淘汰燃煤锅炉，推进秸秆综合利用和禁烧联防联控，落实烟花爆竹燃放管理规定，努力从源头上控制雾霾，改善全市空气环境质量。强化河渠污染治理，加快城区污水处理厂、污泥处置厂建设，完善城市地下管网收集系统，强化饮用水水源地保护，力争国控断面水质继续改善，实现水环境质量持续好转。加强农村环境治理，完善农村垃圾收运体系和处置设施，加大面源污染防治力度，提升农村人居环境质量。三是加强城乡生态建设。坚持用生态的办法保护生态环境，提升中心城区绿地系统，加快城市公园、街头绿地建设，积极推广绿色建筑，中心城区新增公共绿地10万平方米。加快环城生态区建设，加强绕城生态带复耕植绿，强化河湖水系连通建设，构建环城湖泊湿地生态体系。严守市域生态保护红线，打造城镇生态隔离区，发展城市走廊间组团式绿地，加强龙门山、龙泉山生态屏障建设，抓好天保二期、野生动植物保护和退耕还林工程，争创国家生态市和全国水生态文明城市。八、以增进民生福祉为追求，全面加快城乡社会事业发展坚持守住底线、突出重点、完善制度，进一步提升公共服务水平，把发展成果更多转化为惠民实效，努力让全体市民过上更加幸福、更有尊严的生活。一是健全就业社保体系。突出抓好高校毕业生、被征地农民等重点人群就业，着力解决就业结构性矛盾，推进职业技能素质提升工程，完善就业失业监测统计制度，动态消除零就业家庭。提升社会保障和救助水平，实施全民参保登记计划，深化医疗保险总额控制、付费方式改革，加强城乡养老保险市级统筹，做好机关事业单位养老保险改革前期工作，适时提高城乡居民养老保险待遇和低保标准，实现城乡低保标准分圈层统一。提升城乡住房保障水平，实行公共租赁住房和廉租房并轨运行，扩大住房公积金制度覆盖面，新建保障性住房4800套。健全城乡多元养老服务体系，建立经济困难老人基本养老服务补贴等制度，分层分类推进养老服务机构建设，提升养老服务标准化水平，新筹建养老床位10000张，让老人干干净净活出尊严、舒舒服服活出品质。二是提升公共服务质量。深化统筹城乡教育综合改革试验区建设，推动义务教育优质均衡发展，加快发展现代职业教育和社区教育，高水平办好成都大学，服务好在蓉高校发展，建成40所教育国际化窗口学校，力争3年内每个街道、每个乡镇都有一所二级以上公办或公益性幼儿园，今年新（扩）建公办幼儿园150所。完善现代公共文化服务体系，深入推进文化惠民工程，加快基层综合性文化服务中心建设，深化公益性文化事业单位改革，规划利用好“非遗”场馆，推动“非遗”项目生产性传承，办好第五届国际“非遗”节和成都文化创意设计周，建成开放成都博物馆。深化医药卫生体制改革，加快基层卫生综合改革，强化医疗机构药品集中采购，加强妇幼健康服务，健全计生特殊困难家庭长效扶助机制。广泛开展全民健身活动，推动区（市）县“一场一馆一池”、“两个中心”建设，实现村（社区）体育健身设施满覆盖。办好全国第九届残运会暨第六届特奥会。扎实做好民族宗教工作。三是深化平安成都建设。提升社会治安水平，健全立体化社会治安综合防控体系，依法严厉打击严重暴力、网络犯罪、非法集资和“黄赌毒”等违法犯罪活动，完善反恐防暴预警应急机制，不断提高市民的安全感。提升食品药品安全监管水平，深入推进溯源管理和市场准入，严厉打击食品药品违法犯罪行为，构建食品药品社会多元共治机制，启动市食品药品安全检验检测研究院提档升级工程。强化突发事件预测、预警和预防。提升信访工作法治化水平。做好国防动员工作，启动创建新一届全国双拥模范城。严格安全生产责任，建立隐患排查治理动态监管体系，强化道路交通、人员密集场所、建筑工地、危化品、特种设备等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故，切实保障城市安全、市民安宁。此外，今年我们还将为市民办“十件实事”，包括城市改造、环境治理、扶贫解困、就业促进、教育助学、医疗卫生、社会保障、百姓安居、文化体育、基础设施建设等方面。九、以提高城市治理能力为导向，强化政府自身建设经济社会加速转型，要求城市治理方式随之转变。必须坚持以人为本、民生优先、法治为基的现代城市治理核心理念，强化政府自身建设，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。一是建设法治政府，提升依法治理水平。法治是现代城市治理的基石。要大力推进依法治市，强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造全民尊法信法守法用法的良好氛围。严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议。主动接受市政协的民主监督，主动听取市政协的意见，认真办理政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。加快建立权力清单、责任清单、负面清单和程序清单，完善重大行政决策法定程序，建立重大决策终身追究制和责任倒查制，健全行政执法自由裁量权基准制，坚持严格规范公正文明执法。深入实施“六五”普法，大力开展“法律七进”活动。二是建设效能政府，提升政务服务能力。大力推进简政放权，以进一步减程序、减费用、减时限为重点，深入推进行政审批制度改革，全面清理和规范行政许可事项，取消全部非行政许可审批事项，大幅减少投资项目前置审批，消除行政审批“灰色地带”。全面推进政务公开，加大财政预算、重大建设项目、公共资源配置、公益事业建设等重点领域信息公开，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行。加强电子政务建设，拓展政务大厅功能，推进全程网上审批，让市民少跑路、少受累。加强智慧城市建设，加快建立城市治理信息系统，统筹推进感知基础设施、网络基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施建设，促进城市信息的高效传递和智能响应，为治理城市提供及时、准确、科学的服务，降低治理成本、提高治理效率。三是建设廉洁政府，提升政府公信力。落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设“两个责任”，落实党的群众路线教育实践活动和巡视反馈问题的整改措施，严防“四风”问题回潮反弹，推进政风进一步好转。坚持抓改革发展与反腐倡廉“两轮同轴、力度统一”，健全惩治和预防腐败体系，加大财政资金分配、重大项目审批、重大物资采购招标等重点领域审计力度，强化公共资源交易监管，推进廉洁成都建设。完善债务管控机制，强化“三公”经费管理，稳妥推进公务用车制度改革，把更多的财力用于保障和改善民生。坚持科学理政、团结共事，将真抓实干作为政府工作的座右铭，打造守规矩、有作为的公务员队伍，努力以政府的勤奋指数，提升市民的幸福指数、城市的繁荣指数。各位代表，今天的成都，已站在“新常态、万亿级”的新起点，踏上了创新驱动、转型发展的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结一心、坚定信心、开拓创新，推动全市经济社会发展再上新台阶，为成都打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市而努力奋斗！名词解释1.科技创新六大工程：是指企业能力提升工程、产业升级牵引工程、区域创新示范工程、校院地协同创新工程、科技人才发展工程、创新环境优化工程。2.“科创通”创新创业服务平台：是指我市运用互联网思维和信息化手段建立的创新资源服务平台。平台以促进科技企业成长发展为主导，具备“聚集、服务、撮合、孵化”四位一体核心功能，通过线上和线下为科技企业与机构、高校院所、创新团队提供精准服务，打造覆盖企业成长全过程的不同服务需求的科技服务资源共享体系。3.“全域通”：是成都海关实施的四川全域通关一体化的简称，主要覆盖四川省境内，通过取消成都关区内两地间传统转关手续提高通关效率，简化通关手续，节约物流成本。4.“区港联动”：是指在综保区与港口（空港、陆港）之间实现通关一体化。5.“法律七进”：是指开展的法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。6.政策文件日常解读人制度：是指政策规章和行政规范性文件出台后，机关面向公众对制定背景、采取的主要措施及条文进一步明确界限所作说明的一项制度。7.“公私合作”（PPP）模式：是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，提高公共产品或服务质量和供给效率。8.体验式消费：是指企业以服务为舞台，以商品为道具，以消费者为中心，以满足消费者的感官、情感、思考、行动等体验需求为主线，创造能够使消费者参与、值得消费者回忆的一种情景消费。9.“8+1”：2013年12月23日，国家商务部会同北京、上海、天津、青岛、沈阳、杭州、武汉、成都八个城市与美国芝加哥市签署的《关于建立“中国市与美国芝加哥市贸易投资合作联合工作组”的谅解备忘录》。10.成都十条：是指成都《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》，在加快高校成果处置和收益分配改革、建设成果转化载体、促进成果转化运用、激励人才创新创业、强化资金支持等方面制定的10条政策措施。11.“三横一纵”：是天府新区道路交通建设项目的简称，“三横”为沈阳路（原天保大道）、广州路、深圳路（货运通道创新大道段），“一纵”为益州大道南延线。12.小街区规制：是指由中小街道分割围合、街区规模在50亩左右、公共服务设施就近配套的开放街区模式。13.独立成市：指中小城市既要与特大中心城市密切联系，但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。14.五环路：是指成都市第二绕城高速公路。15.“四改六治理”：“四改”是指棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造；“六治理”是指大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。16.“一场一馆一池”、“两个中心”：“一场一馆一池”是指一个体育场、一个体育馆、一个游泳池，“两个中心”是指全民健身活动中心和国民体质监测中心。

  2025-07-30

• 【崇州市招商】2016年崇州市政府工作报告

  政府工作报告在崇州市第十七届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长欧昭各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”是全市经济社会发展取得新成就的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，在成都市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略部署，紧紧围绕“产业新城、品质崇州”发展定位，大力实施“七大行动”，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，完成了“十二五”规划主要目标任务，开创了崇州科学发展新局面。一是经济实力进一步增强。五年来，我们始终把发展作为第一要务，经济持续平稳较快增长。地区生产总值实现翻番，年均递增12.4%;累计完成固定资产投资880亿元，年均增长15.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长12.9%、16.3%;金融机构各项存款余额396.5亿元，各项贷款余额176.2亿元，分别为2010年的1.8倍和2倍。主要经济指标保持年均两位数增长，县级经济综合排名跻身四川省平原地区前10名。二是现代产业体系加快形成。五年来，我们全面实施“产业升级”战略，三次产业发展亮点纷呈，结构比从21.1:42.6:36.3调整到13.9:48.6:37.5。初步建成了以都市现代农业为基础、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的可持续产业体系。三是城乡面貌日新月异。五年来，我们坚持“以城带乡，城乡一体”发展，加强城乡建设和管理，城市总体规划获得省政府批复，城市定位为四川省历史文化名城、山地度假旅游目的地、电子信息产业为主导的现代制造业基地。城乡居民收入比从2.01:1缩小到1.73:1。城镇化率达47.1%，较2010年上升16个百分点。初步形成“中心城区—小城市—特色镇—一般场镇—农村新型社区”的新型城乡形态。四是改革创新成果丰硕。五年来，我们以成都获批全国第二批农村改革试验区为历史契机，推动重点领域和关键环节改革落地生根。在行政体制、统筹城乡、投融资、“新九通一平”等领域取得实效，积累了经验，形成了示范，部分改革试点走在了全省乃至全国前列。五是社会事业全面进步。五年来，我们扎实推进各项社会事业发展，一批重大社会事业项目相继建成。全面完成“5·12”汶川特大地震灾后重建任务。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，全市民生福祉持续改善。五年来，我们认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，累计办结人大代表、政协委员建议、提案1263件，满意和基本满意率99%以上。同时，加强政府自身建设，全面落实法律顾问制度，在成都市率先完成新一轮政府机构改革，法治政府、服务型政府和廉洁政府建设取得新成绩，先后荣获“四川省法治宣传教育先进市”“四川省推进依法行政先进市”等称号。刚刚过去的2015年，市人民政府认真贯彻中央、省委、成都市委和市委“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定”一系列部署，经济稳中向好、社会和谐稳定。实现地区生产总值226.1亿元，增长12.3%;固定资产投资215.8亿元，增长11.4%;地方一般公共预算收入15.1亿元，增长10.3%。城镇和农村居民人均可支配收入达到27594元、16269元，分别增长8.9%、10.3%。重点做了五个方面工作：(一)产业转型升级取得新成效一是工业“挑大梁”作用凸显。工业经济对全市经济增长贡献率达69%。147家规上工业企业实现总产值258.3亿元，增长12.9%;实现规上工业增加值65.4亿元，增长16.7%。完成工业投资62.6亿元、技改投资48亿元。经开区充分发挥工业主阵地作用，实现了“2121”的新突破(园区面积近20平方公里，员工达到10万人，工业总产值突破200亿元，上交税收过10亿元)。新签约引进电子信息产业配套项目23个，35个电子信息项目建成投产，其中捷普实现产值36亿元。发布全国首个大数据产业综合指数，成立全省第一支大数据创投基金，49个大数据项目签约落户，33家企业完成注册。加快产业转型升级步伐，大力引导和支持传统产业开展“两化融合”，实施“互联网+”行动，家具、装饰装修材料等特色产业规上企业分别实现产值69.5亿元、41.4亿元。扶持企业积极对接新三板市场，1家企业申报进入2015年四川省新三板后备企业库。二是现代服务业加快发展。万达广场项目顺利签约，永辉、沃尔玛等零售业巨头成功落户并开业迎客，全市新开业商业综合体面积超10万平方米。荣获全国农村电子商务示范县，富浩粮油实现130余家村级“放心商店”网上下单，规上餐饮业实现了网上点餐、网上支付。元通古镇成功创建国家级AAAA景区，桤木河湿地公园创建为省级生态旅游示范区。全年共接待游客1106万人次，增长37.2%;实现综合旅游收入29.9亿元，增长105.9%。大力发展现代物流，普洛斯开工建设，全年公路运输客运量1007万人次、货运量1379万吨，分别增长12%、12.8%。三是现代农业全面提质。深化提升“农业共营制”，全市土地股份合作社达246个，入社面积31.1万亩、入社农户9.1万户，农业适度规模经营率达70%。建成粮食烘储中心12个、“粮食银行”10个。与京东等电商平台建立合作，新培育“西蜀粮仓·崇州味道”电商品牌，崇州优质大米、菜油、宝石梨等10种特色农产品实现上线销售。新培育“白头五星”、“稻虾藕遇”和公议“合堰牌”等特色农产品品牌。高水平举办四川花卉(果类)暨第三届四川自驾赏花节、10万亩稻乡金秋旅游季等重大节庆活动。为成功举办全国加快转变农业发展方式现场会提供了高标准参观点位，“三农”工作得到中央、省、成都市领导充分肯定。(二)城市品质取得新提升一是城乡基础设施进一步完善。加快路网内联外通建设，成温邛快速路崇州段、成蒲铁路崇州新城站、羊马站有序推进，崇王路西段、桤木河路加快建设，新改扩建农村公路136.4公里，完成24座旧危桥改造和70公里波形护栏建设，客运中心实现提档升级。天府新区至崇州城区轨道交通纳入成都市轨道交通总体规划。积极推进能源基础建设，建成九江500KV电力线路和高庆110KV变电站;富士康配气站投入运行，改变了崇州单一用气格局，供气量每天由30万方增加到80万方。推动智慧城市建设，荣获“十二五中国大数据发展领军城市”“十二五中国智慧城市推进贡献单位”称号，成为全省首批“光网城市”，全市243个行政村实现光纤全覆盖。成都第二水源地李家岩水库获得国家发改委立项批复。二是城市管理进一步强化。推进城市管理法制化、信息化、标准化、精细化，确保城市干净、整洁、有序。实施风貌塑造项目19个，完成中心广场、滨河路部分路段等绿化节点升级改造。坚持“天天归零”理念，加强市容秩序管理，着力治理城郊结合部、背街小巷等环卫薄弱区域，城区生活垃圾清运率、处理率达100%。切实推进亮化工作，完成蜀州南路片区等19条背街小巷路灯安装。三是城乡环境进一步美化。“四改六治理”取得实效，启动棚户区改造项目4个、7.7万平方米，改造中心城区老旧院落30个、老旧市场5个。大气环境质量稳步提升，城区空气质量达到国家二级标准。推进水环境整治，治理黑臭河渠47条，完成中小河流、沟渠整治243公里，新建污水收集管网150公里、污水处理设施21座，新增污水处理量5900吨/日，城镇污水处理率达到70%以上，年度污染物总量减排任务全面完成。实施农村生态环境整治，完成桤泉、白头、隆兴等乡镇农村环境连片整治任务。海绵城市申报工作有序推进。成功创建国家生态市，25个乡镇全部建成国家级生态乡镇，鸡冠山森林公园被评为国家级森林公园。(三)发展动力取得新突破一是项目建设扎实有效。实施重点项目298个，完成投资225亿元;42个省市重点项目完成投资78.9亿元，其中，3个省级重点项目完成投资16.9亿元，项目投资较好地发挥了稳增长的积极作用。项目储备成效显著，纳入成都市项目储备库212个，总投资1292亿元。二是各项改革深入推进。出台20个专项改革方案，209项具体改革措施相继启动。充分发挥政府平台公司作用，设立政府与社会资本合作服务中心，积极推进“拨改租”、PPP等政府与社会资本合作模式，收集PPP项目22个、总投资95亿元。深化商事制度改革，新登记内资企业942户、增长26.4%，新增个体工商户2455户、增长40.8%。深化统筹城乡改革，扎实推进以“三权”分置为核心的农村改革试验区7项改革试点;创新构建农村产权抵押融资6大体系，新增各类农村产权抵押融资5.6亿元、增幅达37.6%。在村道建设等领域探索实践民生项目竞争性申报机制，累计完成农村饮水安全、黑臭河渠治理等民生项目193个。深化村级公共服务和社会管理，完善涉农社区及村(农民集中居住区)“1+9+N”标准化设施配套。三是对外开放成果突出。围绕三次产业开展“产业链”招商，大力实施“品牌企业业务增量引进计划”，新引进重大项目21个，增长31%。其中，引进总投资20亿元项目1个、总投资10亿元项目2个、总投资5至10亿元项目9个、1至5亿元项目9个。实际到位内资111亿元，实际利用外资7508万美元，实现外贸进出口2.3亿美元。(四)创新创业取得新进步一是积极营造“双创”氛围。加快各类孵化载体建设，青年(大学生)创业园38家企业签约入驻，力兴工业园吸引200家小微企业入园孵化生产。持续开展多种形式创新创业活动，成功举办“创业天府·菁蓉汇”崇州大数据专场主题活动等创新创业品牌活动17次，开展创新创业项目路演5期。2000余平方米“互联网+众创空间”被列入四川省2015年“互联网+”重点工作方案，吸引24家企业签约入驻。新建创新平台2家，新增创业服务机构3家，全市孵化载体面积达5万平方米。二是大力推进科技事业发展。荣获“国家知识产权试点城市先进集体”称号，全社会研发投入6.2亿元，科技进步贡献率达61.5%。全市新增科技型企业55家，其中重点科技型企业15家，新增国家高新技术企业9家，高新技术产业产值达到82亿元，占工业总产值54%。申请发明专利427件，专利申请量连续8年位居成都市三圈层第一。三是加快协同创新和产学研发展。引导企业组建四川塑胶管道创新联盟和崇州大数据产业创新联盟，新建产学研联合实验室3个、博士工作站2个，推动科技企业自主创新27项。1家企业获批成都市级企业技术中心，26个科技项目获省市财政资金支持。完成“一线一品”12个科技信息站和科技示范点建设，引进推广新品种、新技术、新模式12项，实施集成技术示范6项。(五)社会事业取得新提高一是社会保障日趋完善。全市财政民生支出占地方一般公共预算支出比重达73.3%。实现城镇新增就业10408人，失业人员再就业1621人，农村富余劳动力新增转移就业8625人，城填登记失业率为3.1%。城乡居民养老保险实现全覆盖，基本医疗保险参保率达98%。城乡低保标准由400元/月提高到450元/月。新建4所农村居家养老服务中心和38个日间照料中心，完成羊马“公建民营”养老项目建设，共新增床位700张。新开工建设各类保障性住房400套。全力抓好精准扶贫工作，17个相对贫困村农民人均可支配收入14181元、增幅39.1%，682户城区低保户生活得到明显改善。对口支援白玉县工作取得积极成效。二是文教卫生事业均衡发展。第二批16所公办标准化幼儿园开工建设，3所中小学创建为成都市新优质学校，新接收2144名外来务工人员子女在我市接受义务教育。县级公立医院全部取消药品加成，基层医疗卫生机构实行药品“零差率”销售;市疾控中心“创等”达标通过省级验收;中医院迁建项目动工建设。承办中国·成都第六届自行车车迷健身节(崇州站)暨第四届公路自行车精英赛，建成国民体质监测中心，完成体育中心升级改造。文化院坝建设被列入成都市重点改革项目，完成上元宫等文保单位的修缮，新增文化地标21处，建成青工文化驿站1个。三是社会治理不断加强。全面做好社会组织管理工作，新批社会团体9个，新批民办非企业单位18家。有序推进城乡基层治理机制改革，建立社区公共服务准入制度。大力推进全市村(社区)组织活动场所“提档升级”工作，投运23个。认真落实信访逐级负责制和领导包案、接访下访等制度，有效化解了一批信访积案。深入开展“法律七进”“法治大讲堂”等活动，“六五”普法全面完成。扎实开展安全生产专项整治和打非治违专项行动，全市安全生产形势持续稳定、向好。整合食品药品监管力量，强化重点领域安全巡查，被评为“成都市食品安全示范市”。严厉打击各类违法犯罪行为，着力构建立体化治安防控体系，平安崇州建设不断巩固。积极推进防震减灾工作，被评为“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”。“双拥”工作稳步推进，连续第7次荣获“四川省双拥模范城”称号。外事、侨台、气象、保密、人防、民宗、地方志、残疾人、妇女儿童、红十字、物价、邮政、沼气、粮食、档案、科协、目标管理等工作取得新成效。市政府承诺的为民办实事26项民生工程和省市下达的167件民生事项全面完成。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向为崇州发展做出贡献的省市驻崇单位、解放军和武警驻崇部队，向所有关心、支持和参与崇州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距，主要表现为：经济发展质量还不高，部分行业和企业生产经营遇到困难，稳增长、调结构压力仍然较大;城市功能配套还不完善，交通拥堵、空气污染等“城市病”显现，城市建设和管理任务仍然繁重;在一些领域回应群众的呼声还不够及时，政府的行政效能和水平还需要进一步提升。对此，我们将在今后的工作中加倍努力，切实解决。二、“十三五”时期目标和要求“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委十二届八次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编写了《崇州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。简要说明如下。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”以及省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略要求，紧盯全面建成小康社会的核心任务，坚持发展第一要务，坚持发展现代产业实现“民共富”，建设现代都市实现“民共享”，创造现代生活实现“民共乐”的发展取向，围绕“四大功能区”建设，以提升经济发展质量和效益为中心，深入实施“七大行动”，稳中快进、赶超跨越，加快建设“产业新城、品质崇州”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与成都同步高标准全面建成小康社会，基本建成成都西部现代化区域中心城市，为谱写伟大中国梦崇州篇章贡献力量。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：——综合经济实力跨越发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，逐步构建先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展的现代产业体系，工业化、信息化深度融合发展，产业结构迈向中高端，经济增长保持中高速，地区生产总值年均增长9%，到2020年达到2010年的三倍以上，初步建成“经济活力强、产业结构优、创新水平高”的区域中心城市。——群众幸福指数大幅提高。居民收入增幅与经济发展同步，到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，人民群众生活品质普遍提高。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。——创新创业活力显著增强。创新驱动体制机制基本形成，创新创业生态体系更趋完善，制度创新、科技创新、文化创新能力显著增强，创新人才队伍不断壮大，大众创业、万众创新不断呈现新气象。——生态文明高地基本建成。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明建设制度体系更加健全，生产生活方式绿色、低碳水平显著上升，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，土地、水等资源利用效率大幅提高，城乡生态环境质量持续改善，海绵城市、智慧生态城市初步建成。——现代治理能力全面提升。深入推进全面深化改革，重要领域和关键环节改革实现重大突破，各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。大力推进智慧城市建设，实现城市智慧化发展能力和信息化发展水平达到县级城市先进行列。着力建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市，全面提高新型城镇化水平。——社会文明程度稳步提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德、科学文化、法治意识、健康卫生等素质明显提高。文化强市建设持续推进，文化事业和文化产业更加繁荣，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活更加丰富，城市文化软实力跨越提升，力争创建国家历史文化名城。“十三五”时期经济社会发展的基本要求：一是坚持创新发展，建设活力崇州。二是坚持协调发展，建设和谐崇州。三是坚持绿色发展，建设美丽崇州。四是坚持开放发展，建设开放崇州。五是坚持共享发展，建设幸福崇州。“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是优化区域空间布局，促进区域协调发展。二是加快基础设施建设，支撑产城融合发展。三是加快新型城镇建设，促进城乡协调发展。四是优化新型工业体系，加快工业创新发展。五是打造现代服务业，促进经济转型发展。六是凸显现代农业战略地位，确保农业绿色发展。七是构建创新驱动体系，提升创新发展动能。八是突出生态本底地位，构建绿色发展体系。九是加快社会事业建设，确保全民共享发展。十是深化体制机制改革，加快区域开放发展。三、2016年政府主要工作2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。按照市委的安排部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会，成都市委十二届三次、四次、五次、六次全会精神，认真落实中央、省、成都市经济工作会议暨城市工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，落实省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略，积极适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、统筹发展”主基调，始终保持专注发展、转型发展定力，注重统筹速度与效益两个要求、供给与需求两个动力、传统产业与新兴产业两个支撑、政府与市场两个主体，深入实施“七大行动”，确保“十三五”开好局、起好步。主要目标是：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资完成220亿元，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。为实现上述目标，将重点做好以下七个方面工作：(一)坚持稳中求进，推动经济持续健康发展立足新常态、抢抓新机遇，加快推进项目建设，大力支持实体经济发展，努力拉动城乡内需，促进崇州经济发展更具活力、更有质量、更可持续。一是着力保持投资较快增长。围绕项目统筹工作，以社会投资为重点，强化投资对稳增长的支撑作用。全年拟实施重点项目274个，其中捷普配套工程、大数据产业园一期、省养老实训基地等41个省市重点项目计划完成投资59亿元。引导社会资本加大实体经济、基础设施和民生领域投入，进一步优化投资方向和结构，全年拟实施农业项目51个、计划投资23亿元;工业项目65个、计划投资92亿元;服务业项目158个、计划投资140亿元。加大项目促建力度，重点抓好总投资20亿元的万达广场、总投资5.2亿元的捷普配套项目等146个新开工项目建设;促进圣沅国际颐养中心、普洛斯物流等128个续建项目加快进度;力争133个项目完工投运。二是着力巩固经济实体。落实各项稳增长政策，促进民营企业发展，培育支持1—2家有条件的民营企业上市，鼓励企业通过资产重组等方式加快结构调整、做大做强。加强中小企业培育力度，力争培育成都市“成长型”“小巨人”等企业68家，新培育“拟上规”企业15家以上。健全政企座谈会、领导联系服务企业等机制，大力开展工业“竞进拉练”，强化项目土地、资金、能源服务保障，力争“壮大贷”“科创贷”完成贷款授信1.6亿元。强化工业载体建设，围绕经开区拟新增15.2平方公里发展空间，提升完善产业布局规划，加快培育战略性新兴产业、壮大电子信息产业、改造提升传统产业，为建成西部地区重要的电子信息及其配套产品制造区、聚集区和“千亿产业园区”奠定坚实基础。三是着力培育消费热点。培育新型消费业态，鼓励信息消费，扩大文化、教育、体育、旅游及健康养老等服务消费。做精赏花节、美食节、康体类赛事等节会活动，促进房地产企业与家居、家电等上下游企业联动促销，激活更多消费需求。加快扩展消费渠道，改善消费环境，健全城乡市场流通体系，建设社区便民中心，合理配置连锁超市、特色餐饮等服务功能。积极打造老城区、南部新城、明湖商务区等商圈，聚集商机、提振消费。加快羊马镇、怀远镇小城市建设，大力发展现代商贸、文化教育、健康养老等产业。结合特色镇、“小组微生”新村建设，发展乡村旅游、农业观光、社区商贸业，打造“一镇一主业、一村一特色”。(二)抓创新促转型，稳步发展三次产业坚持将创新驱动与产业升级深度融合，去产能与提效能协同推进，强化大众创业、万众创新，持续提升全社会创新力、创业力和创造力，努力推动三次产业迈向中高端。一是突出创新创优抓工业。坚持“工业强市”战略不动摇，牢固树立工业“一业定乾坤”的理念，深入贯彻落实“工业强基行动”，力争全年实现规上工业总产值295亿元、增加值72.6亿元。发挥企业技术中心、工业设计中心作用，大力实施技术改造和技术创新项目，积极推行“机器换人”，完成技术改造投资60亿元。依托成都市工业云平台和我市IPC智慧处理中心，在家具、建材等领域推进“两化”深度融合，推动企业应用大数据、物联网等新一代信息技术，促进传统产业节约成本、改进产品质量、提高生产效率。积极培育大数据产业，以“互联网+”为基础，推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展，努力做好配套服务，抓好已签约的中兴、微软等49个项目的促建工作，新签约引进大数据企业30家以上，加快构建“一园一心一带”的大数据产业发展格局。深入实施“创业天府”崇州行动计划，组织开展基于大数据的行业会展、创新创业路演、培训及沙龙等20次以上，“互联网+众创空间”累计孵化企业50家以上。持续推进“协同创新走廊”建设，强化与在崇高校、在蓉高校院所的对接，发挥好塑胶管道创新联盟和大数据产业创新联盟的示范引领作用，支持企业与高等院校、科研机构、上下游企业、行业协会等共建研发平台和技术创新战略联盟，构建政府引导、企业主体、院校协作、社会参与的协同创新机制。二是突出做精做强抓服务业。优先发展生产性服务业，大力改造提升生活性服务业，加快发展现代旅游业。社会消费品零售总额增长8%，服务业增加值增长9%。重点推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快科技服务、金融服务、现代物流、商务服务四大行业提质增效，培育壮大信息技术服务、信息咨询服务、金融保险服务、服务外包、文化创意服务等服务业细分领域和行业。大力提升与民生相关的生活性服务业，积极推行“电商换市”，支持本土电商发展壮大，鼓励传统商贸企业应用电子商务、会议展览等先进营销模式，向信息化、连锁化、便民化发展，积极开拓农村市场、境外市场，推动更多“崇州味道、崇州智造、崇州服务”上线销售。按照“全域旅游、全业旅游”发展战略，启动国家全域旅游示范区、凤栖山省级旅游度假区创建工作，加快形成山地度假游、古镇聚落游、乡村特色游、都市休闲游的旅游发展新格局。完成街子“鸾飞凤舞”文化创业产业项目，启动O2O传统文化创客小镇建设，提升元通AAAA景区“四态合一”水平。利用重庆路生态自然优势，积极发展文化体育、养生养老等休闲度假旅游产品，打造王场镇莲花村等1—2个具有引领带动作用的美丽乡村旅游示范点。结合李家岩水库建设，完成库区周边鸡冠山乡、文井江镇、怀远镇规划提档升级，统筹安排移民新区建设，打造旅游新亮点。加强二、三产业融合，探索开展工业旅游。加大文化、体育和旅游的结合，积极创建崇州特色的旅游品牌形象。三是突出高效生态抓现代农业。以深化“农业共营制”为核心，启动以观胜、廖家、梓潼等5个乡镇为核心的北部10万亩粮经旅综合示范园区建设，推动田网、水网等“七网”同步建设，新建高标准农田3万亩。持续推进以济协、道明、燎原等8个乡镇为核心的10万亩粮食高产稳产高效综合示范基地拓展区建设，建成以川农高科、川农大为引领的现代种业基地。以“互联网+”农业品牌为抓手，大力发展农产品加工、仓储物流等市场化服务，推动都市现代农业两个品牌建设，扩大“西蜀粮仓·崇州味道”电商品牌影响，提升“稻虾藕遇”“土而奇”等特色农产品品牌知名度。抓住鸡冠山森林公园获国家级森林公园的机遇，培育壮大文井江牛尾笋、三郎樱花、鸡冠山彩林三大林产品品牌。融合特色农业、休闲体验、文化创意、森林生态、美丽新村，办好乡村旅游节会活动，深化都市现代农业三江、江源、大划等“一线一品”建设，推进一二三产业互动融合。农业增加值增长3.5%。(三)深化改革开放，切实增强区域发展活力坚持市场在资源配置中的决定作用，扭住关键、精准发力，使改革和对外开放红利及时转化为发展新动能。一是加快经济体制改革。强化“小政府、大市场”理念，放宽民营经济准入条件，进一步营造公平公开的市场环境，最大限度激发市场活力。加快投融资体制改革，深入推进“拨改租”、PPP等政府与社会资本合作模式，选择一批项目开展示范，吸引更多社会资金进入公共领域。深化财税体制改革，树立“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，积极探索建立跨年度预算平衡机制。强化政府债务管理，充分发挥政府平台公司作用，做好开源节流，有效防范债务风险，逐步建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。推进农村综合改革，深化农村改革试验区建设，继续推进我市承担的省市7项改革试点，扎实推进国家农村土地经营权入股发展农业产业化经营和农村产权抵押融资试点，推动白头—集贤统筹城乡示范片和三郎统筹城乡示范镇建设，多渠道释放农村发展活力。二是深化社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高社会治理水平。深化网格化服务管理，强化乡镇(街道)和村(社区)职能，建立政府购买基层服务机制，形成界限清晰、分级管理、梯次互动的基层服务管理体系。积极探索农民集中居住区村民自治改革试点工作，推行清单管理，力争形成可复制模式。扎实开展依法治村(社区)示范创建活动，发挥村规民约、居民公约的治理规范作用。继续开展村级公共服务和社会管理改革，实施村(社区)活动场所提档升级，完成112个村(社区)组织活动场所建设。全面完成村(社区)自治组织换届选举工作。三是提升全域开放合作水平。主动融入国家“一带一路”战略和成都“蓉欧+”战略建设，统筹推进对内对外双向开放，积极参与国际产业分工和国际交流合作，形成全方位开放格局。支持家具、装饰装修等一批传统优势企业积极开拓海外市场、开展国际合作。加强与长三角、珠三角、京津冀等地区合作，主动承接产业转移。深化与都江堰、汶川的区域合作，主动融入都江堰景区、万达文化旅游城、青城山、街子古镇等大青城旅游环线，推进区域旅游一体化发展。强化招大引强，引进一批投资强度大、投产见效快的大项目、好项目，全年力争引进重大项目24个以上，其中10亿级以上重大工业项目1个。全年实现外贸进出口2亿美元、实际利用外资7900万美元、实际利用省外资金112亿元以上。(四)加大城乡统筹力度，持续提升城市功能和品质按照“独立成市”理念，落实“城建攻坚行动”，加快城乡基础设施建设和功能配套，让市民生活更方便、更舒心、更美好。一是加快旧城更新改造。按照“精明增长，紧凑城市”要求，优化完善主城区1.14平方公里小街区规划编制，打造“九龙里”精品街区，建设中港城、百伦广场、宫保里商业综合体，优化城市业态。启动城市路面“黑化”工作，完成文化东街、文化西街等道路升级改造;实施东兴街、龙门街、文井北街等建设，打通背街小巷交通“毛细血管”，提升城市形态。以罨画池公园为核心，深度萃取城市文化内涵，突出城市文态。完成唐安中路、蔡家碾风貌整治和景观提升，实施成温邛高速路崇州出入口综合整治，守住城市生态。完成中心城区老旧院落改造50个;实施棚户区和城中村改造7个、20.6万平方米。二是持续推进“三大新城”和场镇建设。树立“海绵城市”建设理念，以基础设施建设为抓手，提升“三大新城”承载能力。坚持“交通便捷”行动，完成成蒲铁路崇州段和崇州新城站、羊马站建设，成温邛快速路崇州段建成通车，做好成都第三绕城高速公路和二绕、三绕街子连接线建设协调工作，完成汶崇路开工前期工作。加快南部新城品质提升，高标准建成晋康南路等7条道路路灯、绿化、交安设施，初步形成新的城市中轴线;推进仁里公园、体育公园一期建设;优先完善医院、学校、幼儿园等公建配套项目。滨江新城要加快一批具有集聚效应和区域带动能力的龙头项目建设，完成琴鹤大桥主体施工，启动成温邛高速崇州西快速连接线和崇州二医院迁建项目建设。羊马新城建成湿地公园一期并对外开放。多渠道筹集资金实施场镇改造，加快白头、王场、廖家、梓潼等乡镇场镇提档升级。三是加快建设幸福美丽乡村。按照“留得住历史文化文脉，记得住历史发展年轮”的发展理念，大力推进“小组微生”新村建设，新建幸福美丽新村40个，完成12个村(社区)、农民集中居住区“1+9+N”公共服务设施标准化配置。进一步健全完善道路养护管理体系机制;完成新改扩建农村公路130公里，实施农村公路改善工程26.4公里;配合协调做好李家岩水库环湖道路建设。加快崇平、桤泉等乡镇一批土地综合整治新村建设;大力推进崇阳石羊、街子第三期、隆兴永安等一批安置点建设;实施锦江乌尤村、观胜严家院子等一批川西林盘保护性改造项目;加快道明“竹艺村”等一批民俗文化村建设。四是扎实推进智慧城市建设。努力打造中国县域经济大数据转型升级示范区，加快推进智慧政务、智慧医疗、智慧教育等项目应用，启动智慧管网、智慧交通、智慧综合执法、智慧应急管理、智慧社区等项目建设。完善提升网络基础设施，加快4G基站和全域无线Wi–Fi建设。构建全市统一的政务外网，深入推进政务数据资源整合，IPC形成全面服务能力，承载10个以上项目运行和服务，发放“三卡合一”智惠卡。(五)切实加强环境保护，加快美丽崇州建设牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，强化城乡环境综合治理，推进绿色循环低碳发展，加快打造天蓝地绿、水清岸美的宜居环境。一是持续推进城乡环境整治。贯彻落实《环境保护法》、“大气十条”“水十条”，推进“禁燃区”建设，强化面源污染、扬尘污染治理和秸秆禁烧，加快淘汰“黄标车”，实现空气和水质稳步改善。持续做好全域农村环境连片整治，完成五星村生态乡村示范工程—桤木河水污染治理项目二期建设。加快全市供水资源整合进度，做好经开区污水处理厂扩容和大划污水处理厂建设工作。二是加强城乡生态建设保护。加强生态文明建设，夯实“四山一水五分田”生态本底，完成国家级生态文明示范市建设规划编制。全面落实主体功能区规划，继续推进“两湖两山两湿地十河”全域生态涵养系统建设和保护。积极推进街子镇开展省级生态文明示范乡镇建设，进一步加大生态村、生态家园和生态社区、绿色学校等生态细胞工程创建力度。三是强化城市精细化管理。以“四改六治理”为抓手，加强市政设施维护，规范城市街道停车，大力整治排水管网、架空管线、违法建设和市场秩序，持续深入推进店招、广告规范治理，实施城区道路智慧节能照明升级改造;加快食品城迁建进度，推进蔬菜批发市场建设，强化老旧市场的改造;完成城区智能公交站台247座、站牌134个建设;改造提升公交车品质，促进低碳公交发展。四是推动资源节约集约循环利用。引导企业向节能化、绿色化方向发展，大力推动企业实施技术改造、合同能源管理、节能示范工程，开展资源综合利用、清洁生产行动。淘汰一批落后产能企业，改造一批高污染燃料锅炉。持之以恒抓好“腾笼换凤”“空间换地”“三无”企业关停并转、盗挖砂石打击专项行动等工作，强化闲置土地、低效用地清理处置。完善垃圾“1对1、三分类、两不投”分类模式，率先在行政事业单位、学校等单位开展生活垃圾分类试点。生活垃圾压缩转运站建成投运。单位GDP能耗同比下降1%，单位工业增加值能耗同比下降2%。(六)坚持共享共富为本，促进社会和谐幸福以民生需求为基本导向和第一遵循，按照“保基本、兜底线、促公平”的要求，加快民生保障体系建设，努力让城乡群众生计有保障、生活有质量。一是促进群众稳定就业。完善创业服务体系，推动创业培训指导、创业孵化基地、创业资金三结合，扩大创业带动就业实效。突出民营经济、小微企业、农业基地的就业吸纳作用，强化岗位收集和信息发布，实现用工单位与劳动者有效对接。全年农村富余劳动力向非农产业转移新增就业8000人以上，城镇新增就业8000人以上。二是完善社会保障体系。完善城乡社保体系，进一步扩大参保率、稳定续保率。稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革。健全最低生活保障标准合理增长、重特大疾病医疗救助等机制，加大残疾人救助力度，确保分类施救、应救尽救。加快推进养老服务体系发展，鼓励社会资本参与养老服务机构建设，新建48个城乡社区养老日间照料中心，新增养老床位400张。新建经开区公租房1937套、12.5万平方米。积极推进16个相对贫困村、460户贫困户加快脱贫步伐，贫困村人均可支配收入增幅高于全市平均水平。扎实抓好白玉县对口扶贫开发工作。三是发展优质均衡教育。全面深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理制度改革，优化城乡教师资源配置，实现市域内义务教育学校教师交流制度化、常态化。均衡配置城乡教育资源，进一步完善校点布局规划，完成第一、二批25所公办标准化幼儿园建设，启动第三批5所公办标准化幼儿园建设，加快实施金鸡小学迁建。大力提升职业教育水平，规范社会办学行为。四是提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗医保医药“三医”联动。完善基本药物制度，进一步推行药品“零差率”销售制度。深化市级公立医院与基层医疗机构的对口协作机制，推动区域内“医联体”建设，建立健全分级诊疗制度，促进城乡医疗服务均衡发展。完成中医院迁建项目主体建设，加快人民医院综合培训中心建设进度。做好“全面二孩”政策再生育家庭妇幼健康服务工作，提高出生人口素质。五是繁荣文化体育事业。加强文化遗产保护工作，完成崇阳天主堂、昙云寺的维修以及青杠墩遗址保护，完成10处文化地标建设，启动历史地名保护名录数字化工作，实施文化艺术中心提档升级改造。启动国家级登山健身步道规划建设，办好中国·成都第七届自行车车迷健身节、全民健身日等品牌赛事活动。六是深化平安崇州建设。强化反恐防暴工作，持续推进社会治安综合治理，依法严厉打击黄赌毒、侵财类、暴力性等各类违法犯罪活动，进一步巩固平安建设成果。加强安全生产常态化督查和重点领域监管，有序推进安全社区和企业安全标准化建设，坚决杜绝各类重特大事故发生。进一步加大食品药品监管力度，积极创建国家食品安全示范(县)市。全面开展信访“两公开”、视频接访、领导包案和部门联合接访，依法妥善化解信访问题，维护社会安定和谐。加强民族宗教工作，推动军民融合深度发展，积极申报全国“双拥”模范城。今年，我们将继续办好为民办实事项目，包括扶贫解困、促进就业、教育助学、医疗卫生、百姓安居等方面。(七)加强自身建设，提高政府工作水平坚持以人为本、法治为基，加快转变政府职能，创新政府服务方式，推动政府效率水平双提升、作风职能双转变。一是建设法治政府。强化政府依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律和工作监督，认真办理人大议案和建议。主动接受市政协的民主监督，认真办理政协提案和建议。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单、责任清单。推动行政综合执法，完成综合行政执法改革试点。启动“七五”普法工作。二是建设服务型政府。坚持民生需求导向，切实把群众冷暖忧乐放在心上，紧紧围绕民生民向民愿，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。加强学习型政府建设，强化公务员培训。深入推进“互联网+”政务服务和“新九通一平”建设，建立健全B2G新型政企关系、R2G新型政民关系，提供个性化、定制化、便利化优质政务服务。三是建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设各项规定和“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实防止“四风”问题回潮反弹。健全惩治和预防腐败体系，加强土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域审计和监管。强化“三公”经费管理，完成机关公务用车改革，把更多财力用于改善和保障民生。各位代表，做好2016年工作，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在成都市委、市政府和市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，埋头苦干、奋发有为，为建设“产业新城、品质崇州”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【富顺县招商】2016年富顺县政府工作报告

  政府工作报告 在富顺县第十六届人民代表大会第一次会议上富顺县人民政府代理县长曹友良2016年11月17日各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审查。过去五年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡、富有成效的五年。面对严峻复杂的外部经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结带领全县人民，积极主动适应经济发展新常态，大力实施“一城一枢纽三园三基地”发展战略，努力推进“三个富顺”建设，圆满完成了县第十五届人民代表大会历次会议确定的主要目标任务。 五年来我县综合实力快速提升。我们始终把发展作为第一要务，抓住投资和消费这两个稳增长的关键，着力做强产业支撑，县域经济实现持续平稳向快向好发展。全县地区生产总值突破200亿元，达到239亿元（预计，下同），年均增长10.2%，三次产业结构从2011年的21：51：28调整为18:52:30；地方一般公共预算收入7.1亿元，年均增长9.3%，税占比提高13.3个百分点、达到68.6%，地方总财力达62亿元，是2011年的1.9倍；金融机构各项存款、贷款余额分别达288亿元、140亿元，是2011年的2倍和3.5倍。突出投资拉动，全社会固定资产投资128亿元，是2011年的2.3倍，五年累计实施重大项目695个，西艾氟、美乐香辣酱迁建等261个项目建成投产。积极扩大消费需求，全面落实各项促消费政策，着力培育消费热点，社会消费品零售总额达110亿元，是2011年的1.9倍。加大工业培育扶持力度，规模以上工业企业达109户，化工及新材料、农产品加工、纺织服装、机械机电等主导产业体系基本形成；晨光科技园区建成区面积达6.5平方公里，总产值达206.5亿元，纳入全省“51025”重点特色产业园区⑴培育；纺织服装产业园区集聚企业36户，被确定为全国纺织产业转移试点园区、省级小企业创业示范基地。加快发展服务业，瑞祥商贸物流城、西城商业街、千盛购物广场等投入运营，瑞祥五星级酒店、富丽大酒店主体完工，信用联社改制为农村商业银行基本完成，成功创建为省级现代流通建设示范县。大力发展现代农业，德康30万头生猪养殖项目祖代猪场、永年10万头生猪产业基地建成，粮食产量突破50万吨，甜橙、笋竹、蛋鸡、黑山羊等一批特色产业发展成效明显，“富顺豆花蘸水”申报为国家地理标志产品，“富顺香辣酱”上榜国家地理标志产品50亿价值品牌，“美乐”创建为中国驰名商标，被评为省现代农业重点县、现代畜牧业重点县、现代林业产业强县。 五年来我县城乡面貌显著改善。我们始终把改善发展条件放在突出位置，实施交通大会战，加快建设“一核三中心五重镇”。大力推进以交通为主的基础设施建设，成自泸赤高速和自隆高速富顺段、G348绕城改线、富州大桥建成通车，自隆高速连接线、川南城际铁路开工建设，S207等县内骨干道路升级改造完成，赵化大桥加快建设，内畅外联的交通网络基本形成；建成沱江防洪堤8.9千米，整治病险水库39座，大坡上水库有序推进；新建海棠110KV等变电站5座，完成10KV及以下农网改造2622千米。狠抓城乡建设，县城总规调修完成，新建望云路等城市道路12条，文体中心、县城生活污水处理厂建成投用，北湖公园加快建设，县城建成区面积增加6.6平方公里、达21.1平方公里，城区主要道路基本实现黑化绿化亮化，绿化覆盖率达40%，省级卫生县城复查验收通过；大力开展“百镇建设行动”，富世等3个镇被确定为全国重点镇，代寺镇创建国家卫生镇通过评估，全县城镇化率提高8.7个百分点、达41.7%；建成永年洗马、东湖黄泥等新农村综合体5个、农民集聚点185个、幸福美丽新村67个，狮子滩等3个社区入选全国传统村落。深入开展城乡环境综合治理，实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废五大行动，建成镇乡污水处理设施（厂）24个，农村生活垃圾治理通过国家验收，森林覆盖率达35.6%，创建为省环境优美示范县、省绿化模范县。 五年来我县发展活力持续增强。我们始终以改革增动力、以开放促发展，在机制和动能转换中增强经济活力，助推经济发展。深入推进重点领域改革，新一轮政府机构改革基本完成，扩权强镇进一步深化，“营改增”、国库集中支付、农村综合体制等改革进展顺利，电力、户籍制度、养老保险、公务用车等改革取得重大进展。着力创新突破制约瓶颈，整合国有企业、国有资源，搭建世锦集团公司融资平台，发展资金渠道有效拓展；开展城乡建设用地增减挂钩试点，节余城镇建新区挂钩周转指标945.92亩，建设用地不足的问题得到有效缓解；开展农村产权“七权同确”⑵，县农村产权交易中心、不动产登记中心挂牌运行，农村资产资本化迈出新步伐。抢抓机遇，积极向上争取投资项目资金，五年累计向上争取投资项目资金43.3亿元。狠抓开放合作，大力开展招商引资，积极引导返乡创业，累计引进有机氟新材料产业化等亿元以上项目88个，到位市外资金386亿元，被评为全国首批返乡创业试点县。 五年来我县民生福祉不断增进。我们始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入，扩大公共服务供给，切实保障和改善民生。全县民生支出占公共财政预算支出比重连续五年超过70%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27821元、13260元，年均增长11%、11.5%。加大社会保障力度，城镇新增就业累计3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，低保、养老保险和医疗保险实现全覆盖，新建各类保障性住房4190套、回购商品房作安置房1413套，改造农村危旧房13484户、棚户区4992户，童寺等3个中心水厂建成投用。扎实开展脱贫攻坚，深入实施“八大工程”，创新财政投入和结对帮扶“54321”双机制⑶，投入资金近6亿元，探索建立了“3+8+N”⑷的脱贫攻坚富顺模式，累计脱贫7.7万人。协调发展社会事业，实施教育项目269个，改扩建校舍25.37万平方米，职业技术学校建成招生，积极引办河北衡水第一中学川南分校，被评为全省教育工作先进县；19个镇乡卫生院改扩建全面完成，县人民医院、县妇幼保健院、县精神病院迁建工程基本建成，创建为省级卫生应急综合示范县、全省人口计生依法行政示范县；新建镇村文化广场60个，镇乡综合文化站、农家（社区）书屋、广播“村村响”实现全覆盖，被评为全国群众体育先进县、中国民间文化艺术之乡；科技进步对经济增长贡献率达51%，成功创建为全国科普示范县、国家知识产权试点县。加强社会治理，在全省率先研发应用动态视频立体防控平台，成功创建省级“平安县城”，代寺镇、童寺镇创建为省级安全社区；信访积案化解有效，安全形势稳中趋好，被评为全省“六五”普法先进县。未来五年工作谋划各位代表，富顺历经千年而愈加生机勃发。站在新起点，县第十二次党代会为富顺未来五年描绘了发展的宏伟蓝图、提出了发展的奋斗目标。形势催人奋进，使命崇高紧迫，任务光荣艰巨。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻中央、省委决策部署，牢牢把握市第十二次党代会“推动振兴发展、决胜全面小康，建设城乡一体繁荣幸福新自贡”主题，牢固树立五大发展理念，统筹推进全县五大建设⑸，确保与全国同步全面建成小康社会。 未来五年，政府工作的总体要求是：按照县第十二次党代会确定的“建设四川经济强县、川南教育强县、生态宜居中等城市”战略部署，坚持把发展作为第一要务，全面深化改革，不断扩大开放，努力壮大县域综合实力，为决胜全面小康、实现撤县设市而努力奋斗。 未来五年，政府工作的总体思路是：立足富顺县情，拼抢发展机遇，以转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益为中心，以创新驱动、改革驱动、人才驱动为动力，突出抓好产业转型、教育优先、城乡统筹、交通先行、脱贫攻坚，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加快改善民生，加快推动全县经济社会持续健康发展。 未来五年，政府工作的战略重点是： 着力打造晨光工业园区。以晨光科技园区创省级经济开发区为重点，坚持和带动一园多区发展，夯实园区工业主战场地位。 着力打造川南特色乡村旅游示范区。以千年古县历史文化和自然资源挖掘开发为重点，积极融入川南旅游环线，把我县建设为川南乡村旅游目的地。 着力打造才子之乡川南教育名片。以传承拓展富顺文化教育丰厚底蕴和扎实基础为重点，着力加强办学条件改善、教育人才建设、教育品牌打造，建成川南具有较高知名度和影响力的教育强县。 着力打造川南次级交通枢纽联结地。以构建公路、铁路、水路立体综合交通网络为重点，着力实施川南城际铁路、沱江航道“六改四”、李家湾港、富顺通用机场等重大项目建设，实现富顺由川南几何中心向川南次级交通枢纽的转变。2017年工作任务2017年是第十六届人民政府的开局之年，是“十三五”规划实施的关键之年，是力争撤县设市的冲刺之年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；地方一般公共预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%；单位地区生产总值能耗下降3%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 紧扣上述目标，重点抓好以下工作、完成以下任务： 围绕建设经济强县，着力抓项目强产业。 狠抓重大项目建设。突出基础设施、产业发展、城市建设等，加快推进一批重大项目，全年实施重大项目160个，完成投资120亿元以上。进一步完善项目推进机制，健全项目建设激励办法，西艾氟扩建工程等71个项目开工建设，力促瑞祥五星级酒店等64个项目建成。着力谋划和争取一批国家和省重点项目，全年向上争取投资项目资金增长20%以上。加强项目用地保障，有力推进项目拆迁，实施深化城乡建设用地增减挂钩试点，积极向上争取重大项目单列土地指标。多渠道筹措项目建设资金，进一步做大做强世锦集团公司，积极推行PPP、债券发行、资产证券化等融资模式，引导金融机构加大信贷投放，全年信贷增量15%以上。 加快工业转型步伐。推进一园多区发展，实施晨光科技园区跨江发展促进做大做强，探索建设中小企业园、总部基地，启动孵化中心、工业污水处理厂、分布式能源工程建设，开工建设宋渡路北段等道路，确保创建为省级经济开发区；以返乡创业为核心，推动纺织服装产业园区发展，开工建设君子林全产业链项目、恒信昌技改扩能二期工程；加快酒业集中区建设，推进戎春酒业、泸蓉酒业改扩建项目，确保宜江春白酒生产线建成投产；沿S305线布局农产品加工区，加快食品、调味品加工产业发展，启动蜀佳味业生态牛油油脂扩建项目。支持传统产业转型升级，鼓励企业实施技改提效，加大科技对工业支撑力度。加快发展新兴产业，发挥晨光院、西艾氟等企业技术研发优势，大力发展新材料、高端装备制造、新能源与节能环保、生物医药技术等高端成长型产业。加强企业培育扶持，支持企业发展壮大，全年新增规模以上企业6户。 大力发展现代服务业。以建设川南特色乡村旅游示范区为目标，加快文庙-西湖景区建设，推进五条沟、天池湖等旅游基础设施建设，着力打造东湖乡村旅游集中区，加快推进狮市、赵化古镇打造开发；持续开展“寻找醉美乡村”系列活动，举办“豆花文化旅游节”、农产品展销会等活动，激活乡村旅游市场。改造提升商贸物流业，建成远达时代广场，支持瑞祥商贸城、西城商业街、千盛购物广场等商贸载体发展，打造支撑力强的核心商圈；启动五金机电专业市场、数码科技城建设，实施瓢儿口农贸市场升级改造，完成冬瓜山、巨力农贸市场改造，全年新增限上商贸企业5户。进一步促进房地产业健康发展，提高棚改、征地等拆迁货币化安置比例，鼓励被拆迁户在县内购买商品房。积极发展电子商务，推进百惠通农贸物流电商产业园建设，力争创建为省级电子商务进农村示范县。强化现代金融惠民服务，进一步巩固良好金融生态环境。 积极发展现代农业。加快特色产业基地建设，强力推进“10万+30万”头生猪产业基地建设，高标准建设狮市现代农业示范园、永年省级现代农业示范园，积极引进中国果业龙头企业建设规模化现代化柑桔产业园，带动全县柑桔产业升级发展。加强粮食生产能力建设，坚持绿色高产优质，遏制土地撂荒，确保粮食产量稳定增长。积极培育新型农业经营主体，引导和支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，全年新培育县级以上重点龙头企业5户、专合组织20户、家庭农场50户。全面完成农村土地确权颁证，推动土地适度规模流转。加强农产品质量安全监管，积极发展农产品标准化生产。健全农业社会化服务体系，着力提升公共服务能力。 围绕建设教育强县，着力夯基础强特色。 改善教育发展条件。加大教育资源投入，开工建设河北衡水第一中学川南分校，加快推进富顺二中改扩建、西区九年制学校建设，建成童世界国际幼稚园，积极推进薄弱学校改造、校安工程，启动四川高新职业学院项目，实施“3211”⑹建设计划，稳步提升教育信息化水平。加强师资队伍建设，加大教师补充力度，积极引进优秀教育人才，强化教师培训，提高教学专业水平，创新校长培养、选拔、任用机制，提升学校办学、治学能力。建立健全教育激励机制，落实星级校长、星级教师、高考表彰、农村教师激励等奖励办法，稳步提高教师待遇，努力营造全社会尊师重教的良好氛围。 优化教育发展结构。着力发展普高教育，启动富顺一中创建省一级示范性普通高中，深化课堂教学改革，全面提升办学品位。大力发展职业教育，坚持以市场为导向，推行校企联合招生、办学、定向培养模式，做到人才培养与市场需求有机衔接。均衡发展义务教育，持续推进素质教育，倡导“一校一品”特色发展，科学配置教育资源，巩固省级义务教育均衡发展督导评估成果。加快发展学前教育，全面实施第二期学前教育三年行动计划项目，推进镇乡独立幼儿园建设。

  2025-07-30

• 【广元招商】2015年广元市政府工作报告

  ——2015年3月24日在广元市第六届人民代表大会第六次会议上市长王菲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终保持专注发展定力，迎难而上，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会打下坚实基础，全面深化改革实现稳步开局，全面推进依法治市开启新征程，全面落实从严治党取得新进展。全市实现地区生产总值566.19亿元，增长9.2%，增速居全省第8位，比上年提升3位；地方一般公共预算收入34.78亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入20547元，增长9.8%；农民人均纯收入7202元，增长11.8%；居民消费价格涨幅1.9%。一、转型升级步伐加快，经济保持平稳增长综合施策稳增长。在认真贯彻落实国家、省稳增长系列政策措施同时，及时推出稳增长“二十四条”，出台了系列支持实体经济发展的政策措施，从多方面稳定经济增势。*开展“项目攻坚年”活动，加快实施夯基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目88个，完成投资224.63亿元，万龙路等8个重大项目竣工，上石盘电航综合枢纽等39个重大项目加快推进，广元天立国际学校等16个重大项目开工建设，大唐广元新建电厂等25个重大项目前期工作进展顺利。完成全社会固定资产投资561.74亿元,增长3.8%。产业投资持续增加，完成工业投资190.1亿元，增长6%；完成第三产业投资332.77亿元，增长3.1%，其中房地产投资83.32亿元，增长42%。实现民间投资283.43亿元，对投资增长贡献率41.5%。消费拉动明显增强，组织3000多家企业参加市场拓展“三大活动”，成功举办女儿节、秦巴山区年货节等地方性节会，积极培育新的消费热点，实现社会消费品零售总额264.23亿元，增长12.6%。着力调整产业结构。坚持在扩增量中调结构，三次产业结构调整为17.4:47.7:34.9。工业加速转型升级，实现全部工业增加值231.03亿元，增长9.1%，其中规模以上工业增加值增长9.8%。继续推进煤炭企业兼并重组，关停小煤矿7处、非煤矿山77处，淘汰落后和化解过剩产能企业51户侯卫东官场笔记。新培育亿元以上企业29户、规模以上企业50户，中石化元坝气田采输和净化厂、兴能新材料等一批重大工业项目竣工投产。推动广元国家级经济技术开发区加快发展，苍溪县工业集中发展区创建为省级经济开发区，剑阁经济开发区创建为全省第三批小企业创业示范基地、省级高新技术特色产业化基地。新建标准化厂房9.8万平方米，新增工业园区9.2平方公里。农业稳步发展，实现农业增加值98.57亿元，增长4.2%。粮油生产实现“八连增”。新建优势特色农业产业基地30.5万亩、现代农业园区10个。服务业加快发展，实现增加值197.68亿元，增长11.5%。新增限额以上批零住餐单位57个，万达广场、川北国际商贸物流港等项目加快推进。新增国家4**旅游景区2个、省级旅游度假区2个、省级生态旅游示范区2个，剑门关-翠云廊创建国家5**旅游景区通过国家专家组暗访，成功创建唐家河国家级生态旅游示范区，成功举办2014年中国·四川国际文化旅游节。全年接待游客2769.7万人次，实现旅游总收入158.71亿元，增长41%。金融机构各项存款余额1006.64亿元，增长7.6%，各项贷款余额486.33亿元，增长17%；保费收入增长21.5%；四板挂牌展示企业总数达17户。大力实施“创新驱动”战略。深度推进“厅市会商”“市校合作”和“校企合作”，签订科技合作协议73项，新建省、市级企业工程技术研究中心(实验室)12个；新建院士(专家)工作站6个，培育孵化单位16个。申请专利939件，增长30%。取得重大科技成果39项，获得全省科技进步奖7项，元泰达超大规格闭孔泡沫铝全自动生产技术获全省科技进步一等奖。实施科技成果转化项目153个，实现产值165亿元，增长10%。开发市级重点新产品30个，飞亚新材料聚芳醚醚腈和零八一大尺寸非晶态软磁合金磁芯获得国家重点新产品立项，新增四川名牌产品27个，新增国家级高新技术企业9户、省级创新型企业4户，实现高新技术产业总产值123亿元，增长9.8%。二、统筹发展扎实推进，城乡面貌不断改善以“三园一区”为载体的贫困山区统筹城乡发展模式得到省统筹城乡试点成果评估组的充分肯定。城乡规划体系进一步完善，中心城区控详规实现全覆盖，城镇控详规覆盖率60%。启动中心城市总体规划中期评估，完成基本生态控制线等专项规划，全面完成县区总体规划修编，完成221个乡镇、879个新村规划编制。城乡建设提质加速，完成建设总投资164亿元，增长10%，实现建筑业增加值38.91亿元，增长12.1%；质量安全监管更加有力，澳援大桥获得省工程质量最高奖“天府杯”金奖。建成水柜路、瓷莲路等城市交通干道，中心城区“三横九纵”道路交通体系初步形成，打造了廊桥步行街、滨江步行道等一批城市休闲配套设施，老城人防、市城区部分街道雨污分流等工程建成使用，完成利州东路路灯改造工程，城市品位显著提升。棚户区、旧城区改造深度推进，三江新区、万源新区、零八一产业新城、大荣新区等城市新区加快建设，全市新增建成区8平方公里。全市城镇化率39.33%，比上年提高1.53个百分点。“百镇建设行动”扎实推进，城镇功能日趋完善，吸纳农业转移人口7890人，旺苍三江镇等5个镇入选第三批试点镇。城乡环境综合治理和爱国卫生运动*推进，城市管理水平进一步提高，成功创建国家卫生城市。新建幸福美丽新村200个、新型农村社区7个、农村聚居点110个，改造和新建民居3.34万户。城乡交通发展提速，国省干线联网畅通，农村公路改善等“八大交通专项工程”有序推进，新建农村公路1711公里、路侧护栏1570公里，改造提升汽车客运站10个，建成渡改人行桥14座。新建农田水利渠系2083公里，苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖3座中型水库加快建设，亭子口灌区一期、武引灌区二期等重点灌区工程建设有序推进。大力实施土地整理项目，建成高标准基本农田33.95万亩。解决了11.2万农村人口和农村学校4万师生饮水安全问题。生态文明建设加快推进。国家低碳城市试点工作纵深推进，成功申报创建国家新能源示范城市，成功创建省级环保模范城市。森林覆盖率54.6%。创建省级生态乡镇33个、市级生态村65个，新建农村户用沼气1.6万口，新建绿道和生态廊道60公里。“气化广元”持续加快，城镇气化率78.5%。全市单位生产总值和单位工业增加值能耗分别下降6.69%、11.92%，完成总量减排省定目标。狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，取缔白龙湖网箱养殖工作有力推进，白龙湖纳入国家良好湖泊保护和省重点小流域污染防治规划；县级以上城镇集中式饮用水源地水质全部达标。市城区环境空气质量优良天数占比99.7%，环境空气质量持续居全省前列。三、改革开放全面推进，发展活力持续增强以放活土地经营权为重点，加快农村改革步伐，以“七权同确”为主要内容的农村产权制度改革经验在全省交流，“1+3”广元特色新型农业经营体系初步形成。积极推动投融资体制改革，落实省政府投资项目核准目录，鼓励社会资本投资重大项目。一元化户籍制度改革取得实质性突破。“营改增”试点不断推进，税收分享体制改革基本完成，财政绩效预算管理改革取得新进展。启动了公车改革。农村金融创新步伐不断加快，苍溪县农村信用社改制为农商银行。完善推动民营经济发展的体制机制，实现民营经济增加值312.1亿元，增长10.7%，对GDP增长贡献率达62.5%。稳步推进价格改革，完成市城区供水阶梯水价和农村客运票价改革。企业注册资本实缴改认缴、年检改年报、信用信息公示等商事制度改革全面实施。就业和社会保障、人事人才、教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革有力推进。全市实施招商引资项目687个，引进到位市外资金370亿元，其中到位省外资金193亿元。大力推进区域合作，与乌鲁木齐市签订友好城市战略合作协议。成功举办“九广合作”活动，签订帮扶协议13个、投资项目协议6个。深度推进与中石化战略合作，实现广元天然气净化有限公司在广元注册。成功举办广元-马来西亚投资贸易座谈会，达成8项意向合作协议，实现海外招商零突破。四、民生持续有效改善，发展成果惠民共享全面完成“十项民生工程”和32件民生实事。全年民生支出131亿元，占地方一般公共预算支出比重68%。积极创建省级创业型城市，扶持创业1.36万人，城镇新增就业3.85万人，城镇登记失业率3.9%。转移输出农村劳动力97.8万人，实现劳务总收入139.95亿元。启动了“全民参保登记计划”试点，建立了城乡居民养老保险丧葬补助制度、大病医疗保险制度，社会保险经办管理实现“一卡通”，医疗保险实现全省范围内异地及时结算。各项社会保险累计参保272.44万人次。城乡低保对象实现应保尽保。为2.44万名重度残疾人发放护理补贴1570万元。开工建设各类保障性住房1.04万套，向农民工提供公共租赁住房787套，改造农村危旧房1.35万户。四个“三位一体”精准扶贫经验在全省推广，全年减少农村贫困人口5.67万人,实现易地扶贫搬迁1010户3750人。10万新老库区移民安置和后扶工作有序推进。实施地质灾害治理工程80处，实现地质灾害防治隐患点零伤亡。完成789个自然村地面数字电视建设，本地电视节目覆盖率提高10%。全面实施“十大救助制度”，建成全国综合减灾示范社区5个，新建城乡日间照料中心111个、城乡居民养老服务点227个、农村幸福院116个。统筹发展社会事业。学前教育三年毛入园率达82%，残疾少年儿童入学率达80%；推进义务教育均衡发展，学生营养改善计划惠及18.6万农村学生；大力推进高中教育优质特色发展，高考本科上线稳定在万人以上；现代职业教育加快推进，中职学生高职对口单招和高考录取人数稳步增长，技能比赛成绩居全省前列；川北幼专和四川信息职业技术学院办学影响力不断提升，四川健康职业技术学院创建纳入省高校设置规划。县级公立医院综合改革稳步推进，14家县级公立医院全面取消药品加成；城乡居民健康档案规范化电子建档率99%，省级标准化乡镇卫生院达标率100%、村卫生室达标率99.44%；创建全国农村中医药工作先进市取得新进展；计划生育“两奖两扶”政策全面落实，启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率3.26‰。苍溪、旺苍、剑阁通过全国文化先进县复查，13个乡镇被评为四川省民间文化艺术之乡；5件作品获全省“五个一工程”奖；成功创建中国楹联文化城市；设立并评选首届广元文学奖；万安博物馆实现对外开放；考古调查取得重大发现，初步完成蜀道申遗文化遗产预备清单编制；全民健身运动蓬勃发展，省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会筹备工作全面启动；顺利通过国家二类城市语言文字工作评估达标验收；市档案馆创建成国家一级综合档案馆。审计、统计、防震减灾、测绘、气象、水文、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、地方志、新闻出版、红十字、慈善、外事侨务、港澳台、民族宗教等工作都取得了新成绩。五、社会治理全面加强，社会保持和谐稳定不断加强和创新社会治理。四级网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升，建成新型农村社区363个。“法律七进”活动扎实开展，“六五”普法*推进，创建省级“法治城市”工作全面开展。“五建五强”群众工作法全面推广，服务群众平台体系进一步健全。*开展“信访工作走基层行动”，大批积案难案得到妥善化解，全市信访总量持续下降，信访形势明显好转。社会稳定风险评估工作有力推进，条块结合、纵横联动、覆盖全域的评估体系基本形成。深化“平安广元”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，未发生有重大影响的恶性刑事案件和治安案件。在全省公安机关政风行风第三方测评中，我市公众安全感和满意度名列全省第一。全面推进安全生产监管体制改革，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”和“企业安全生产主体责任落实年”活动，*推进安全社区建设，安全生产基层基础进一步夯实；狠抓各行业安全生产，未发生重特大安全生产事故，安全事故控制指标考核居全省第2位。加强食品药品、农产品安全监管，未发生大的食品药品安全事故，获评省级农产品产地无公害化市，成为全省首个农产品质量安全监管示范市。加强工商、质量和金融监管，市场秩序进一步规范。应急管理、国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作全面加强。六、政府自身建设全面加强，服务能力不断提升过去一年，我们始终坚持重大行政决策法定程序，坚持依法科学民主决策，加快法治政府建设。*推进行政权力依法规范公开运行，加强行政权力监督，规范行政执法行为。巩固完善政务服务体系，优化办事流程，政府服务效能进一步提升。深化行政审批制度改革，建立行政职权目录清单，清理出市本级行政权力6325项、行政许可227项、行政许可前置条件425项，清理出行政事业性收费95项、经营服务性收费87项；完成涉及审批服务的中介机构信息采集、行业协会学会**底和脱钩方案制定。*推进市县区政府机构改革，整合卫生计生、农业畜牧水产、食品药品等机构职能，建立形成了大卫生、大农业、大旅游、大文化管理机制和市场监管体系，事业单位分类改革稳步推进。认真开展政府投资项目招投标秩序专项整治、重点工程施工环境专项治理，经济发展软环境进一步优化。深化政府信息公开，开通广元政务微信、微博公众平台，推进了决策、执行、管理、服务和结果公开。办理人大代表建议140件、政协委员提案264件，办结率、满意率均达到100%。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“十项规定”和市委“六个带头”，集中开展了“作风效能八大整建行动”、正风肃纪“9+3+X”突出问题和“庸懒散浮拖”问题专项整治，持之以恒纠治“四风”，严厉惩治腐败行为，政府系统作风建设和廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年，是近年来我市发展面临困难最多、压力最大的一年，经济社会发展能取得这样的成绩，是市委科学决策、坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻广部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，总结去年工作，我们也清醒地看到还存在一些困难和问题：一是部分经济指标增速回落幅度较大，投资增长乏力，新的消费热点不多，出口困难加剧，稳增长难度加大。二是产业结构不优，一些传统产业持续萎缩，新落地的重大新兴产业项目不多。三是生产要素成本上升，中小企业融资难、融资贵问题突出，生产经营困难增多。四是一些改革举措尚未完全落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除。五是对照全面实现小康的目标,基础设施、公共服务、改善民生、扶贫攻坚等任务还十分艰巨，群众对医疗、养老、教育、食品安全等还有不少不满意的地方。六是在政府工作和自身建设方面，有些决策部署和工作措施还没有落到实处，少数政府机关工作人员仍然存在不作为、乱作为和“庸懒散浮拖”等不良现象，一些领域腐败问题仍然存在，依法行政还需加强。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，认真研究解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【茂县招商】2015年茂县政府工作报告

  茂县人民政府县长 唐远益 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 “十二五”工作回顾  “十二五”时期，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督支持下，在县政协的民主监督支持下，克服经济下行压力和转型发展的困难，以全面建成小康社会为目标，统筹经济社会发展，较好地完成了既定的工作目标。 一、全面完成灾后恢复重建任务 深入贯彻落实中央和省委关于“5.12”汶川特大地震灾后恢复重建指导思想，严格遵循灾后恢复重建工作思路，紧紧围绕重建目标，深化对口支援工作机制，强化要素保障，强力推进项目建设，严格项目资金管理，狠抓项目审计和资料归档，全面完成了灾后恢复重建任务。 二、保持县域经济平稳运行 坚持稳中求进工作基调，积极主动适应经济发展新常态，推动县域经济持续平稳较快发展。全县“十二五”末（2015年末）预计（下同）实现地区生产总值351000万元，“十二五”时期（下同）年均增长19.5%。完成全部工业增加值227400万元，年均增长28.5%；完成规模以上工业增加值200000万元，年均增长28.6%。实现地方公共财政收入15415万元，年均增长5.7%。实现社会消费品零售总额66231万元，年均增长14.1%。农村居民人均可支配收入达到10128元;城镇居民人均可支配收入达到26830元，年均增长10.7%。接待游客180万人次，年均增长41.4%；实现旅游总收入150000万元，年均增长44%。截至2015年末，全县城乡居民储蓄存款余额255000万元，较“十一五”末增长91.7%。 坚持绿色生态理念，推进现代农业发展。以基地建设和产业结构调整为抓手，推进产业增量提质，全县优质特色水果、秋淡蔬菜种植面积达13.2万亩，花椒、核桃种植面积达8.3万亩，中药材种植面积达4.5万亩；建成优质生猪、肉牛、小家禽（畜）及特种养殖场28个，发展中蜂养殖户537户、总量达1.5万箱。以绿色、生态和标准化生产推进品牌建设，制定四川省区域性地方标准4个，“茂县花椒”获国家地理标志产品保护认证，“茂汶苹果”、“茂县李”获农产品地理标志认证，“枇杷”、“脆红李”等24个产品获绿色食品认证，“猕猴桃”“羌脆李”等6个产品获有机转换产品认证，被国家农业部认定为“四川省无公害农产品产地”。按照为都市人提供绿色、生态、放心的特色农产品理念，积极培育涉农生产经营企业及专合社促进农产品销售，在成都、重庆、贵阳等地设立农产品专销点和直销店，逐步实现了绿色农产品在大城市直销，提高了农产品知名度。现代特色农业产业化发展格局初步形成，获得了省政府“四川省现代农业（林业）基地强县”荣誉称号。 坚持低碳环保优先，推动工业转型升级。积极承接并完成“5.12”汶川特大地震灾后恢复重建“工业北移”战略任务。强化要素保障，为各类企业争取环境保护、技改升级等各类补助资金14744万元。优化协调服务，督促企业加强节能降耗和技改升级，形成了以余热发电、新兴能源（二甲醚）、尾气烧石灰、余热炭材烘干、蓝宝石煅烧为代表的绿色循环工业发展格局。 以拓景扩容为抓手，加快羌文化旅游目的地建设。认真落实州委、州政府全域、全时、多元旅游景区建设战略部署，设立文化旅游发展基金500万元，整合资源抓促销，强化旅游市场监管，维护和提升旅游形象。加快推进羌文化旅游目的地建设，以原生态羌族文化为代表的中国古羌城正式对外开放，以生态休闲为代表的叠溪松坪沟成功创建国家AAAA级旅游景区，以户外运动旅游为代表的九鼎山高山滑雪场成功填补阿坝州冬季旅游空白，以羌乡古寨为代表的乡村旅游成为群众增收的亮点。 强化要素保障，推进重点项目建设。加强协调服务，全力支持和保障重点项目――成兰铁路（茂县段）、茂(县)绵(竹)公路等重点工程顺利推进。强化农村交通基础设施建设，完成投资30719万元，建成通村通畅公路613公里、通达公路111公里、县乡村道路安保工程187公里，完成“7.10”山洪泥石流灾后恢复重建及水毁道路维修项目50个。狠抓农田水利建设，启动实施“百村千池万窖”微水灌溉工程，完成投资26000万元，建成池、窖14338口，拓展了高半山产业发展空间，改善了群众生产生活条件。狠抓生态项目建设，安排资金11175万元，在岷江及黑水河干旱河谷恢复植被8000亩，在64个高半山村实施产业结构调整，栽植生态林31350亩、经济林6895亩。 以人为本，加强旧城改造和城镇建设。积极探索创新旧城改造模式，坚持以人为本、政府主导、群众参与原则，整合落实资金5221万元，撬动民间投资11550多万元，启动了以城门洞为核心的青坡门片区旧城改造。加快重点乡镇建设，光明乡、雅都乡、富顺乡顺利撤乡设镇。狠抓城市绿化亮化美化工作，对县城滨河景观带和“半岛公园”等绿化进行提升改造，完成古羌城和县城主干道光彩工程打造，城市环境极大改善，群众综合素质不断提高，城市形象和品质进一步提升。 三、促进社会事业全面发展 认真落实各项惠民政策，聚焦“民生七难问题”，5年来统筹安排资金86000万元，教育助学、百姓安居、生态环境等系列民生工程和民生实事扎实推进并取得实效。优先发展教育事业，全面推行15年义务教育，“两基”成果进一步巩固，义务教育均衡发展顺利通过国家教育部认定。加强医疗卫生事业，大力引进医疗力量和民间资金，新建民营医院3家；狠抓人口计生工作，成功创建为国家级计划生育优质服务先进县；加强羌医药事业发展平台建设，中国民族医药学会羌医药分会在茂县挂牌成立，人民群众医疗保障和服务水平得到提升。 加强社会保障体系建设，开发公益性岗位2151个，城镇新增就业4498人、城镇失业人员再就业469人、就业困难人员再就业174人；建立健全城乡低保和医疗救助体系，发放低保资金17952万元、保障低保对象116万人次，发放医疗救助资金2678万元、救助困难群众7564人次。 大力实施“智慧茂县”和“宽带乡村工程”建设，在全省藏区第一个率先实现县城和50%的行政村光纤宽带全覆盖，实现95%的行政村无线通信全覆盖，人民群众享受到了与大城市同步的现代信息文明成果，幸福感和生活质量进一步提升。 四、推进社会治理法治化和规范化 牢固树立法治理念，以民主法治示范村、依法治校示范校、平安法治小区、诚信守法企业、法治文化景区等建设为载体， 五、推动政府自身建设上新台阶 始终把依法行政作为政府工作的准则，建立健全了政府议事规则，认真落实政府常务会议会前学法制度，以“六五”普法和省级法治县创建为契机，深入开展法律进机关活动，政府及其部门依法行政意识和能力不断提高。坚持以审计监督促进项目和资金管理规范化，对573个建设项目进行竣工结算审计,审计调查项目82个，核减资金80230万元、查处资金11352万元。强化“三公”经费控制和管理，自贯彻中央八项规定以来，全县“三公”经费年均下降2.2％。加强行政权力监督，建成并正式运行行政权力公开规范运行平台，清理行政权力5933项并向社会公布；完成电子监察系统建设和政务服务大厅改造提升，42个部门的289项审批服务事项全部进驻政务服务大厅集中办理；深化并联审批，实现“三证合一、一照一码”统一办理。加强和改进便民服务工作，在县政务服务大厅设立村（社区）集中代办点2个，规范化建设乡镇便民服务中心21个、村（社区）代办点184个。 深入开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，密切了与群众的血肉联系。切实履行“主体责任”和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立并认真落实政府常务会议会前学习廉政规定的制度，以高度的政治责任感推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持有关机关依法查处违法违纪案件，维护了党纪国法的权威和尊严。   2015年工作总结   各位代表，刚刚过去的2015年，是实现“十二五”规划目标的决胜之年、收官之年。一年来，我们坚持“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的工作思路，狠抓基础设施建设和产业发展，纵深推进精准扶贫，加强市场监管和社会治理，全县经济发展、社会进步。较好地完成了茂县第十四届人民代表大会第四次会议确定的地区生产总值、全部工业增加值、规模以上工业增加值、地方公共财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、游客接待量和旅游总收入等主要经济指标任务。 产业发展取得成效。现代特色农业产业进一步发展壮大，农村经济运行良好，被四川省农业厅表彰为2015年度全省农村经营管理工作突出单位。绿色循环工业提质增效成效显著，希望电盐蓝宝石一期项目建成并试生产，工业发展质量进一步提升。以旅游业为支柱的第三产业发展迅猛，九鼎山高山滑雪场、古羌城、叠溪松坪沟、羌乡古寨等景区景点游客量和旅游收入再创新高。 脱贫攻坚成效显著。认真落实精准扶贫新部署，按照“六个精准”、“五个一批”和“十大行动”的要求，精心编制《茂县坚决打赢新阶段扶贫开发攻坚战、确保同步全面建成小康社会的实施方案》和《四川省藏区片区茂县区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》等扶贫方案和规划，大力整合资金和社会帮扶资源，推进“滴灌式”扶贫攻坚，全面完成了省、州下达的脱贫任务。 重点项目加快推进。深入推进“百村千池万窖”微水灌溉工程并成功承办全省农田水利基本建设现场会，被四川省水利厅表彰为2015年度全省农田水利基本建设先进单位。强化要素保障，成兰铁路（茂县段）、茂（县）绵（竹）公路等重点项目进展顺利。狠抓地质灾害治理，安排资金3200万元，完成宗渠沟、阳午沟、回龙磨沟3处泥石流灾害治理。统筹安排国家生态转移支付资金4075万元，抓好生态治理和高半山产业结构调整。 社会事业发展良好。优先发展教育事业，教育质量稳步提升，硬上省本科线79人，较2014年增加14人，各类高考录取644人，录取率达94.2%。加强科技推广和实用技术培训，开展羊肚菌栽培试验并取得初步成效。启动并扎实开展羌文化进校园活动，羌文化保护传承和弘扬工作取得新进展；加快体育事业发展，成功举办阿坝州第十四届运动会暨第二届残运会并取得优异成绩。加强医疗卫生硬件建设，投资1650万元推进急救中心、卫生院职工周转房、卫生执法监督所等项目建设；加强医疗卫生人才培养培训，直选紧缺医疗卫生专业技术人才35名，提升了医疗卫生软实力。加强社会保障工作，新增各类就业1089人，开发公益性岗位448个。推进大众创业、万众创新，建立大学生创新创业孵化园1个，帮助53名高校毕业生实现自主创业。加快推进老龄事业发展，成功创建为省级敬老模范县。 社会治理更加规范。巩固深化省级法治示范县创建成果推进依法治县进程，加强法制宣传教育，“六五”普法圆满通过州级验收。扎实推进工商、质监、食品药品监管体制改革，行政执法和监管工作得到加强。深入开展食品药品、文化、旅游、客运、农资、价格等市场整治和规范，经济发展环境进一步优化。坚持依法治理，严厉打击违法犯罪行为，破获刑事案件48起、抓获犯罪嫌疑人60人，查处治安案件265起、违法人员388人，维护了社会和谐稳定。 政府廉政建设得到加强。认真学习贯彻十八届中央纪委五次全会、省纪委四次全会和州纪委五次全会精神，认真开展领导班子思想政治建设和“三严三实”专题教育活动，促进“一岗双责”和“主体责任”的落实。强化正风肃纪，深化巩固党的群众路线教育实践活动和“慵懒散浮脱”专项整治成果，重点查处公车私用、私设“小金库”等违规行为，有效防止了“四风”问题反弹。 一直以来，大力支持驻县部队和国防后备力量建设，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作，凝聚档案、地方志、气象、邮政、通讯、能源、供销、粮食、烟草、外事台侨、红十字会、老龄、保险、应急管理以及社会各界的智慧和力量，共同为全县经济发展和社会进步作出了积极贡献。 “十二五”时期、特别是2015年，面对复杂严峻的经济形势，仍然保持了经济持续平稳较快发展和社会全面进步。这些成绩的取得，是在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，是在县人大和县政协的监督支持下，全县各族人民团结协作、超常奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县各族人民、驻县部队官兵、政法干警、工商联、各人民团体以及关心支持茂县经济社会发展的各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，客观分析“十二五”时期的工作，综合研判“十三五”时期经济社会发展形势，我们还面临较多的困难和问题： --经济增长缺乏新的动力来源和增长点。我县“十二五”经济增长主要靠投资和工业拉动，灾后恢复重建完成后，投资已逐年回落，水电等资源开发已基本结束，项目支撑来源不足，保持高位投入的压力很大。城镇化集聚水平不高，居民消费“外溢”现象突出，消费拉动经济增长的作用不明显。以高载能为主的工业受生态功能区的限制以及市场、技术、人才等要素的影响，发展新兴产业难度大。 --产业结构转型升级面临艰难阵痛。农业面临区域之间产品同质化竞争和部分农产品市场饱和的压力。工业比重高，企业经营效益差，工业转型升级压力大。现代服务业发展不足，层次单一，服务业的软、硬实力有待提升。 --政策支持力度减弱与产业政策限制。我县灾后恢复重建完成后，重大项目和资金争取难度大，存在政策被边缘化的趋势；作为重点生态功能区的限制开发区，引进项目受产业政策限制大。 --基础设施仍是制约经济发展的瓶颈。基础设施、特别是高半山区基础设施建设投入不足，路网、水网、电网还不能适应经济发展需要。已建基础设施管护不到位，存在“重建轻管”现象，效益发挥不明显。 --生态环境脆弱制约产业可持续发展。我县地处青藏高原向内地平原过渡地带，受“5.12”汶川特大地震影响，生态环境破坏严重，各种自然灾害和次生灾害多发易发，对工、农业生产尤其是农业生产的影响较为突出，制约了产业的可持续发展。 --民营经济不发达，缺乏积极有效的促进和创新机制。鼓励支持民营经济发展的氛围不浓、政策支持力度不够。民营经济总体规模小，行业分布不均衡，资本积累不够、融资能力差，缺乏强强联合、抱团发展的意识。 --财源增长点不足，财政收支矛盾大。支柱财源和新兴财源点不足，税收增长缺乏有力支撑，县本级财政增收难；财政收入总量少，刚性支出多，收支矛盾突出。 --政府提供的公共服务还不能满足群众日益增长的多元化需求。教育整体水平与内地发达地区相比差距大，名师名校培养力度不够，优质教育资源供给不足；中、高级医疗卫生人才缺乏与群众医疗卫生需求矛盾突出，对羌医药保护传承关注不够；公共文化服务产品和项目不多，积极健康的群众精神文化生活引导不足；实现公共服务均等化的任务艰巨而繁重，发展仍然是当前和今后一个时期的第一要务。 同时，少数政府部门依法履职的能力、水平不高，政府管理服务水平尚需改进，一些项目和资金管理薄弱，个别公职人员财经纪律意识淡薄、违法违纪的现象依然存在。 对这些矛盾和问题，我们将坚持实事求是的精神，遵循科学发展的规律，用法治的理念、创新的思路，逐步统筹解决。   “十三五”时期主要目标任务               “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，县人民政府按照“四个全面”战略布局和“五位一体”要求，深入分析国家、省、州经济社会发展形势，根据县委的总体工作思路，编制了《茂县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，在广泛征求意见、认真修改完善的基础上，已提交本次人民代表大会，请连同《政府工作报告》一并审查。县人民政府将根据大会审查通过的《纲要》，认真组织实施。 “十三五”的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以羌文化旅游目的地、阿坝州生态农业高地、阿坝州交通枢纽地、阿坝州新型工业集中发展地、阿坝州商贸物流集散地及阿坝州区域经济中心城市为核心的“五地一中心”建设为目标，推进经济社会持续协调健康发展，确保与全国全省全州同步建成小康社会。 “十三五”的奋斗目标：到2020年末，地区生产总值达到492000万元，一、二、三产业结构比调整为18:48:34；完成工业增加值203000万元,完成规模以上工业增加值188000万元;5年累计完成固定资产投资1700000万元；实现社会消费品零售总额84600万元;完成地方公共财政收入20000万元；农村居民人均可支配收入达到1.5万元，城镇居民人均可支配收入达到3.6万元;接待海内外游客350万人次，实现旅游总收入300000万元；人口自然增长率年均控制在7‰以内，城镇登记失业率年均控制在3.4%以内。达到全面建成小康社会的指标要求。 “十三五”的主要任务： --建设羌文化旅游目的地。以独具特色的羌族历史文化为依托，以羌文化核心保护实验区和藏羌彝文化走廊建设为载体，完善旅游景区景点基础设施和服务设施建设。挖掘羌文化内涵，整合文化旅游资源，推进文化与旅游深度结合，打造羌文化旅游品牌，旅游市场更规范、旅游形象更良好。 --建设阿坝州生态农业高地。加快干旱河谷综合治理示范区建设，加强与科研机构的合作，探索创新干旱河谷综合治理的新模式、新机制，加快建成岷江上游干旱河谷绿色长廊。依托自然资源优势，以农业标准化、品牌化、产业化为主攻方向，优化空间布局和产业产品结构。加强“特色果、绿色菜、道地药”生产基地建设，大力培育新型经营主体，创新经营模式，强化科技支撑，打造生态特色品牌。 --建设阿坝州交通枢纽地。依托成兰铁路、国道213线和347线、茂绵公路，突出连接成都、绵阳、德阳和辐射州内的交通区位优势，强化通达能力建设，提升公路等级，构建以国省道为主线、县乡道为支线、通村公路为辐射的交通运输体系。 --建设阿坝州新型工业集中发展地。坚持生态环保优先，以科技创新为动力，整合产业优势，大力发展节能降耗的循环产业、高新技术产业和清洁能源产业，促进工业发展方式由资源消耗向科技进步转变，实现由价值链低端向中高端转变。 --建设阿坝州商贸物流集散地。以成兰铁路建设和茂县融入成都“一小时经济圈”为契机，充分发挥交通和产业优势，建立功能完善、布局合理的商业网络体系，完善集商流、物流、信息流、资金流为一体的供应链体系，建成功能完备、辐射力强、集中度高的商贸物流集散地。 --建设阿坝州区域经济中心城市。依托新型城镇化和旧城改造，强化城市基础设施建设，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市承载力。推进以人为核心、以生态文化旅游为支撑、以绿色低碳宜居康养为特征的城镇化建设，繁荣城镇经济，提升城市形象。   2016年主要工作   2016年，是实施“十三五”的开局之年，更是脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。我们的主要目标是：实现地区生产总值373000万元，增长6.3%；实现全部工业增加值210000万元；完成固定资产投资220000万元；地方公共财政收入达到16000万元，增长3.8%；实现社会消费品零售总额71000万元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入达到11200元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入达到27200元，增长1.4%；接待游客205万人次，增长14%，实现旅游总收入172500万元，增长15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7‰以内。 为实现上述目标，我们要抓好以下工作： 按照“六个精准”、“五个一批”的要求，推进脱贫攻坚“十大行动”。强化贫困村基础设施建设，实施贫困村道路升级改造工程；全面完成1000万元中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目；完成47个贫困村10千伏和0.4千伏线路改造；安排2000万元中央环境整治专项资金，抓好农村污水、垃圾处理及环保基础设施建设。强化贫困村产业发展，抓好浙江对口帮扶项目实施，投入资金540万元，完成5000亩魔芋种植；整合资金950万元，在12个村实施产业发展项目；争取500万元扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作巩固提升产业培育项目资金，加快病区产业发展；在贫困村建立2-3个农业科技试验示范基地，增强辐射带动能力。加强脱贫项目争取和资金管理，全面完成上级下达的脱贫攻坚项目建设任务。 坚持“特色、高端、生态”理念，充分发挥资源和产业优势，打造“生态农业经济示范区”。夯实农业产业发展基础，统筹安排资金1060万元，完成13个小流域现代农牧业增收和四小工程项目建设；落实资金240万元，完成7个少数民族发展资金项目建设。加强农业科技示范园区建设，抓好果蔬新品种、羊肚菌试种示范；突出抓好道地中药材种植和生产基地建设。加强农产品质量监管和诚信体系建设，做好有机农产品、绿色食品、地标产品培育工作，提升农业品牌效益。积极探索农村集体经济组织、专合组织、民营企业、金融业、保险业支持产业发展的新机制、新途径，为加快脱贫攻坚步伐提供更多、更坚实的保障。 二、推进节能降耗和转型升级，抓好工业经济 坚持绿色、环保、循环的工业发展理念，加快建设“循环工业经济示范区”。鼓励支持企业实施循环经济、技改升级和产业转型项目，争取四川晶蓝宝石公司投资1800万元，完成第二、三条生产线建设；协调鑫盐化工投资1500万元，完成年产2万吨的高氯酸钠改造项目；协调岷江电化投资1300万元，完成箱式干燥及炭材输送系统技改升级项目；引导鑫新能源完成每小时1万标准立方米的电石炉尾气变换节能技术改造。促进电子商务发展，力争投资500万元，启动实施阿坝州电子商务仓储物流中心项目建设。引导鼓励企业加强科技创新，大力培育以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的竞争优势，提升企业及产品市场竞争力。 三、做优文化产业，抓好旅游经济 以全域、全时、多元景区建设为指导，加快羌文化旅游目的地建设。推进文旅、农旅、产旅融合互动发展，加大羌文化特色旅游产品研发力度，将羌文化融入旅游的各个要素。持续抓好以古羌城为核心的羌文化产业园区配套建设和产业链延伸，强化经营管理，精心策划包装一批优质旅游项目，丰富旅游内容，打造原生态羌文化体验区。协调恩威集团完成九鼎山国际高山滑雪场青龙坪改线公路及停车场等基础设施建设，打造以滑雪为代表的户外运动旅游示范区。协调大陆希望集团完成叠溪松坪沟景区栈道、观景桥（平台）、自驾游营地等配套设施建设，打造生态休闲旅游示范区。做好吉鱼天然温泉及浓矿泉水综合开发项目的协调服务和跟踪落地工作，力争完成投资12000万元。大力发展乡村旅游和康养产业，多渠道增加群众收入。加大旅游宣传营销，巩固扩大客源市场，打造“阳光福地·风情茂县”旅游品牌。狠抓旅游市场监管，切实提升旅游服务质量，营造良好的旅游环境。 四、推进社会事业，抓好民生实事 大力实施民生工程，推进基本公共服务均等化，提升人民的幸福指数。优先发展教育事业，进一步加大投入，完善基础设施建设；争取资金1800万元，实施中小学校安全防护及食品安全工程建设；争取资金300万元，建立羌文化艺体班，培养羌文化传承人，打造全省艺术特色学校；争取资金200万元，实施示范性普通高中建设项目；投资280万元，完成教育信息化平台建设。加强教师队伍建设，强化教育教学管理，切实提高教育质量。引导和动员社会各方面力量参与教育事业发展,努力营造全社会关心教育、支持教育、发展教育的良好氛围。 加强医疗卫生服务体系建设，争取资金1000万元，完成县级和乡镇医疗单位职工周转房建设，争取完成22个卫生院达标建设工作，力争为50%的乡镇卫生院配备中医诊疗设备，稳步推进中医药适宜技术和县级医院达标创建工作。加强医疗卫生“软实力”建设，强化医疗技术人员规范化培训，配齐配全村级医疗卫生人员。 以实施文化惠民工程为抓手，不断加强基层文化体育设施建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。大力弘扬羌文化，加大非遗传承人培养力度，切实抓好羌族语言文字和传统习俗的保护传承工作，积极争取文化产业项目和资金，打造全省民族文化示范县。加强羌文化产品研发，确保国家科研项目--《羌族刺绣图像学研究与数字化保护》如期完成。 强化社会保障，深入开展创业促就业、弱势群体就业援助、职业培训、农村劳动力转移就业等工作，做好参保扩面和“五险统征”工作，深入开展医疗保险付费方式改革，加强异地就医结算管理，切实提升社会保障能力。 五、统筹要素保障，抓好重点项目建设 加强项目库建设，精心策划、包装一批重点项目，积极争取旧城改造、市政建设、农村道路、水利、地质灾害治理、产业发展、生态保护等方面的项目，储备一批好项目、大项目。狠抓重点项目建设，全力支持成兰铁路建设，力争完成投资180000万元；做好绵（竹）茂（县）公路协调服务工作，力争完成投资8000万元。协调投入资金10800万元，完成无电村通电工程建设。加快小农水重点县项目建设，力争开工建设“凤南土”水利工程并完成投资7600万元；整合财政和群众投资1700万元，继续实施“百村千池万窖”微水灌溉工程，全面完成项目规划任务；积极争取中小河流域治理工程资金4130万元，对洼底、白溪、回龙境内的黑水河段及土门、东兴境内的土门河段实施工程治理，新建河堤6.8公里，疏浚河道11.3公里。抓好项目谋划，积极推进凤仪镇至九鼎山公路前期工作。加强机制创新，积极引导民间资金参与和支持重大项目建设，助推经济社会发展。 六、强化环境保护，抓好生态建设 加快川西北生态经济示范区建设，积极创建省级生态示范县。加强国土资源管理，守好红线不动摇,确保13万亩耕地保有量和10.5万亩基本农田保护面积不减少、质量有提高。大力实施生态项目建设，认真落实各项惠民政策，及时兑现集体公益林生态效益补偿、退耕还林、高半山植被恢复资金，积极争取林业产业发展项目和资金。加强地质灾害防治，投资5200万元，完成富顺镇槽木沟、凤仪镇甘青大沟、永和乡热玉沟、光明镇刀溪沟等10处重大地质灾害治理；积极争取地质灾害治理资金，将凤仪镇静州大沟、三龙乡刁花沟泥石流和南新攀川安置点崩塌等地质灾害点纳入省级重大地质灾害治理工程，有效改善地质灾害区域生态环境。以强化源头治理推进环境保护，全面完成污染总量减排任务。强化资源环境领域行政执法，严厉打击非法毁林开荒等破坏资源和生态环境的违法犯罪行为，坚决维护生态安全，守住青山绿水、造福子孙后代！ 七、推进新型城镇化，抓好城镇建设 加强规划管理，启动并完成《县城控制性详细规划》修编工作；做好光明镇、富顺镇镇域规划，推进重点城镇建设；抓好吉鱼旅游新村规划，为打造新的旅游经济增长点提供支撑；投资600万元，完成雅都镇四瓦村、黑虎乡小河坝村传统村落保护规划编制和建设任务。抓好安居工程建设，全面完成215套棚户区改造和藏区新居建设任务。加快城镇重点项目建设，完成投资7000万元，推进茂州时代广场项目建设；完成投资500万元，建成县城饮用水智能化多参数综合集成水质在线监测预警系统；积极争取资金，完成光明镇雨污管网建设；引进民间资金5000万元，建成生活垃圾资源化综合利用项目并投入运行；争取资金 积极探索并稳妥推进旧城和棚户区改造，整合资金660万元，持续深入推进青坡门片区旧城改造，加快建成生态宜居的滨江山地园林城市。 八、推进依法治县，抓好社会治理 坚持依法行政，强化行政权力监督，规范行政权力运行，保障公正文明执法，推进依法治县进程。巩固省级法治县创建成果，以“法律七进”为抓手，以“网格化”管理为途径，持续加强法治宣传和社会治理工作，不断增强全民法治观念。创新法治方式，坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律法规的规范约束作用，又重视发挥道德力量的教化感召作用，使守法重德成为人们的生活方式。 增强依法治理能力，切实加强文化、旅游、食品药品等市场监管，维护市场经济秩序；牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，防止重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全；深化全民国防教育，完善国防动员机制，加强人民防空、民兵预备役和民兵应急队伍建设；完善应急管理体制，构建快捷高效的应急救援体系；加强矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定；依法严厉打击各种违法犯罪行为，为经济持续健康发展和社会长治久安保驾护航。 九、加强法制监督和廉政管理，抓好政府自身建设 加强民主法制建设，依法接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，倾听工会、共青团、妇联、工商联和社会各界的意见建议，汇聚民智谋发展，凝聚民心促发展。 加强政府信息公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，使行政权力和政府行为在阳光下运行。 以习近平总书记“三严三实”要求和“五好”干部标准从严治政，加强政府工作人员教育和监督管理，强化政府及其部门勤政文化建设，督促政府工作人员依法行政、恪尽职守，形成“干正事”、“干实事”、“干成事”的良好工作作风。切实履行“主体责任”，推进党风廉政建设责任制和各项廉政规定的贯彻落实，坚决查处不作为、慢作为、乱作为和各种违法违纪行为。 各位代表：2016年是我县实施“十三五”规划的起步之年，改革、发展、稳定任务艰巨而繁重。让我们在县委的坚强领导下，团结奋进，攻坚克难，为全面建成小康社会而奋斗！

  2025-07-30

• 【甘孜州招商】2016年甘孜州政府工作报告

  2016年甘孜州政府工作报告——2016年1月13日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上州长益西达瓦各位代表:现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期,是我州发展进程中极不平凡的五年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州政府团结带领全州各族干部群众，抢抓机遇、砥砺奋进，统筹抓好发展民生稳定三件大事，基本完成了“十二五”规划各项目标任务,开创了自治州发展历程上投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、发展质量效益最好、群众获得感最强的时期。五年来，我们坚持扭住发展不动摇，经济保持较快增长。综合实力得到新提升。地区生产总值从2010年的122.8亿元增长到2015年的213.04亿元，年均增长9.6%。地方一般公共预算收入从2010年的16.3亿元增加到2015年的31.4亿元，年均增长14%。金融机构存贷款余额从2010年的243.9亿元、111.6亿元分别增长到2015年的588.3亿元、230.5亿元，年均增长19.3%、15.6%。发展动力得到新增强。全社会固定资产投资累计完成1900亿元，超规划目标300亿元，是“十一五”期的2.8倍。服务业增加值占地区生产总值的38.9%，超过第二产业3.3个百分点;全社会消费品零售总额从2010年的37.4亿元增长到2015年的74.2亿元，增长近1倍。规模以上工业企业增加值从2010年的28.5亿元增长到2015年的36.6亿元，年均增长9.1%。居民生活水平迈上新台阶。城镇居民人均可支配收入从2010年的14880元增长到2015年的24978元，年均增长11%、年均增加2020元;农村居民人均可支配收入从2010年的3189元增长到2015年的8408元，年均增长21.4%、年均增加1044元。2015年城乡人均储蓄达1.4万元，较2010年增长1倍多。农村低收入贫困人口比例从2010年的44.1%下降到2015年的18%。五年来，我们坚持科学定位不偏离，产业培育更加有序。旅游发展势头强劲。我们在全国率先提出全域旅游，并坚持以全域旅游统领经济社会发展，一年一主题、一年一重点，用创A活动苦练内功，用宣传营销扩大影响，推进旅游“十大工程”和“八进”活动，加快建设稻城亚丁、海螺沟等重点景区，培育重点精品旅游线路5条，旅游航线增至11条，创建全国民族地区全域旅游试验区、打造世界最佳旅游目的地迈出实质性步伐。2015年接待游客1076万人次，实现旅游综合收入104亿元，分别是2010年的3倍、4.5倍。与旅游相关的餐饮、住宿、交通等服务业加速发展。能源开发走出新路。我们探索实施“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发新思路，开工建设电站8座、竣工投产电站52座，新增装机443万千瓦，总装机达723万千瓦，协议参股37.4万千瓦。2015年水电实现增加值30亿元，较2010年增长78.5%。太阳能开发实现零的突破，建成甘孜、炉霍光伏电站，总装机达10万千瓦。水电移民工作成效明显，移民后期扶持、惠民政策全面落实。矿产开发有序推进。我们坚持“做大做强一批、加快建设一批、勘查储备一批、关闭暂停一批”，推进矿产合理开发、综合利用。里伍铜矿、呷村银多金属矿、甲基卡锂辉矿等重点项目加快推进。全面禁止砂金矿开采，关闭砂金矿点9个，依法灭失探矿权165宗。累计探明矿产资源金属量245万吨，原矿生产能力达560万吨。2015年矿产业实现增加值8.7亿元。现代农牧业稳步发展。我们着力在基地、企业、产品、市场、品牌上下功夫，做优“十大”特色产品，开发1500余种商品，“圣洁甘孜”系列农特产品走进内地超市、走向沿海市场。强农惠农政策全面落实，粮食生产实现“八连增”。建成特色农业产业基地31万亩、特色林业产业基地34万亩。扶持龙头企业67家，新增新型经营主体4740个。登记认证“三品一标”农产品154个，获得地理标志商标4件。2015年牲畜出栏率、商品率分别达22.5%、16%。农业实现增加值53.6亿元，较2010年增长1倍多。文化产业加快培育。我们按照“一园三区”布局，大力培育民族手工艺、演艺娱乐等6大文化产业，推动文旅深度融合发展。建成亚丁非遗产品一条街。德格雕版印刷等非遗产品开发全面启动，阿西土陶等文化产品成功打入市场。康巴作家群在文坛异军突起，《高原风》等精品剧目深受广大观众喜爱。2015年文化产业实现增加值3.5亿元，较2010年增长30.4%。中藏医药业创新发展。首次召开中藏医药业发展大会，制定实施产业发展方案。8所藏医院达到二级民族医院标准，德格麦宿藏医药产业园、泸定中藏药产业园、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”和7个藏药制剂室建设加快推进。“然降多吉胶囊”成为我州首个获国家准字号的藏药产品。建成常用藏药材标本库，出台常用藏药制剂质量控制标准，近400个藏药制剂品种纳入医保报销。培养引进人才81名，为藏医药传承创新提供了智力支撑。五年来，我们坚持夯实基础不放松，发展条件实现历史性跨越。交通条件空前改善。强力实施两轮交通集中攻坚行动，完成投资420亿元，是“十一五”期交通投资总和的6.2倍。稻城亚丁机场顺利通航，雅康高速、雀儿山隧道等重大项目开工建设，农村公路三年集中攻坚全面启动。五年新建改造国省干道3094公里、农村公路2.6万公里，国道317、318线成为中国最美景观大道，全州国省干线路面使用性能指数从全省倒数第二进入前八，城乡客运一体化发展水平不断提高，长期制约我州经济社会发展和群众生产生活的最大瓶颈得到极大缓解。电网建设硕果累累。投入210亿元，实施“电力天路”“川藏联网”“新甘石”等重大工程，建成500千伏输变电工程8个、220千伏输变电工程4个、110千伏输变电工程18个。全州18个县(市)、325个乡(镇)全部与国家电网相连，告别孤网运行的历史，电力外送能力超800万千瓦，供电质量与安全保障显著提升。统筹推进表后入户工程，着力打通群众用电“最后一公里”，新解决30多万农牧民群众用电问题。2015年全州电网覆盖率达93.1%，比2010年提高24.6个百分点。水利建设扎实有效。投入44.4亿元，大力发展民生水利，乡城玛依河、得荣白松茨巫水利工程建成投用，石渠洛须等6个水利工程加快推进。实施中小河流、大江大河等堤防工程66个。新建灌溉项目430个，新增有效灌面16.5万亩。新建安全饮水工程3776处，仅2015年投资7.3亿元、解决了规划外49.6万人饮水不安全问题，全州绝大多数群众彻底告别饮水难。通信建设覆盖城乡。投入17.5亿元，实施“智慧甘孜”建设，加快推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程。建成光缆1.6万皮长公里、基站4871个，新增宽带接入端口10.5万线，出口带宽达90G。18个县城实现4G全覆盖。全州通信覆盖率从2010年的20%扩大到2015年的95%。大力实施“互联网”行动计划，电子商务营销突破5400万元。上网买东西、受教育等城里人的“时尚”正悄然与农牧区群众“亲密”接轨。生态建设成效明显。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施生态立州战略，积极创建全国生态文明先行示范区。全面落实集体林森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，实施川西藏区生态保护与建设规划，在全国率先编制生态文明建设规划，环保“三同时”制度执行率和项目环评率达100%，鼠虫害防治、沙化治理全面加强，全州草原植被、森林覆盖率较2010年分别提高6个和2.5个百分点，牲畜超载率从2010年的54.1%下降到2015年的13.1%。城乡发展协调性增强。我们坚持以人为本，完成州域城镇体系规划，努力建好县城、做大乡镇、做美村寨，走出了一条具有甘孜特色的新型城镇化路子。按照“三去三加”对18个县城和重点集镇实施风貌改造。康定成功撤县设市，撤乡建镇28个。7个省级“百镇试点”和20个州级示范镇建设初见成效。打造幸福美丽新村209个。城镇化率达27.9%，比2010年提高7.4个百分点，宜居宜业宜游的现代高原城乡体系已初步建立。五年来，我们坚持发展惠民不打折，群众幸福感切实增强。教育科技水平不断提高。我们突出寄宿制教育、双语教育、远程教育和文化育人办学特色，着力打造“藏区一流、人民满意”教育，人均受教育年限比2010年提高3年。全面落实教育惠民政策，在全省率先实施15年免费教育，17万学生受益。全面加强教育基础设施建设，新增校舍面积126万平方米。92%的中小学实现藏汉双语教学。2015年本专科录取率比2010年提高40%。中职教育快速发展，建成州职校，选送“93”学生1.6万名。强力打造智慧教育，83%的班级实现电子白板“班班通”。抓实百千万康巴英才工程，2015年全州各类人才总数达15.9万人，较2010年增长77.4%。实施订单定向人才培养计划，培养本土紧缺人才1292名。大力支持科技创新和成果转化，申请专利312项，实施科技项目254项，科技支撑作用更加明显。卫生计生服务体系不断完善。全面实施民族地区卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”发展意见，建成州医院第二医疗区，实现了“再建一个州医院”的目标;18个县医院竣工投用，新建标准化乡(镇)卫生院224所、村级卫生室1742个。全州每千人拥有床位数较2010年增加4.4张。在全省率先实现居民健康和社会保障“一卡通”，电子健康建档率达92.7%。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者230万人次。全面推进11类基本公共卫生服务，筛查包虫病100多万人次，免费治疗1.5万人次，启动了包虫病综合防治攻坚战。农村孕产妇住院分娩率达85.2%，人口自然增长率为7.16‰。文化广电体育事业快速发展。我们坚持“抓文化就是抓发展、抓文化就是抓稳定、抓文化就是抓人心”的理念，加强文化基础设施建设，健全公共文化服务体系，着力提高文化软实力。州民族博物馆、体育馆和县级图书馆、文化馆加快建设，乡(镇)文化站和农家、社区、藏传佛教寺庙书屋实现全覆盖。成立康巴文化研究院，民族文化传承保护全面加强。大力实施“村村通”和州县广播电视节目农牧区无线全覆盖工程，广播电视综合覆盖率分别达96%和95.7%。举办各类文艺活动3900余场次。农村电影流动放映16万余场次。成功举办首届环贡嘎山国际百公里山地户外运动挑战赛，全民健身运动蓬勃开展。就业创业工作成效显著。全面落实就业政策，积极搭建创业平台，累计兑现专项资金1.6亿元。组织841名在校大学生参加创业培训，帮助221名应届高校毕业生创业。开展就业创业培训4660人次，促进3063名劳动者实现创业、带动就业5783人。培训农村劳动力2.5万人次，实现转移就业8.3万人次。“十二五”期城镇新增就业3.7万人，2015年城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障网越织越密。在全省民族地区率先实现医疗保险制度城乡统筹、率先出台大病医疗保险规定，100多万人次受益。城乡居民养老保险覆盖率达73%。城乡低保实现应保尽保，农村低保标准从每年693元提高到2376元。康北儿童福利院竣工投用。“三无”“五保”对象和孤儿集中供养基本实现全覆盖。设立州爱心慈善基金，累计筹集善款达1.3亿元。建成保障性住房4250套、改造农村危房10.4万户。成功试点康定、石渠、色达城市供暖工程。投入13.5亿元，兑现近3万名干部职工“安心工程”补助。2015年，我们克服困难、多方争取，启动了4804套州县干部职工周转房建设。扶贫开发取得阶段性成效。全面打响脱贫攻坚战，深入开展建档立卡精准识别，初步完成“十三五”农村扶贫开发规划和10个专项方案，募集扶贫资金4095.5万元，“第一书记”驻村帮扶实现全覆盖。大力实施“三位一体”扶贫战略，强力推进“五大扶贫”工程，累计投入扶贫资金38.5亿元，较“十一五”期增长1倍多，19.5万贫困人口生产生活条件得到改善。灾后恢复重建加快推进。过去五年，我州先后发生“1·18”白玉地震、“8·31”得荣地震、丹巴东谷泥石流、“11·22”康定地震等自然灾害。面对突如其来的灾情，我们组织动员全州干部群众，全力以赴抗灾自救，实现了灾区人心安定、社会稳定。累计争取国家、省灾后恢复重建资金34.7亿元，灾后重建工作科学、创新、务实推进。芦山地震受影响的泸定、康定和得荣地震重建任务基本完成。康定地震392个规划项目开工率达98.5%，461户受灾群众住进新房过“暖冬”。五年来，我们坚持改革开放不停顿，发展活力焕发新生机。重大改革取得实质进展。我们坚持从政府自身改起，完成新一轮政府机构改革，清理行政审批等权力事项6259项，政务服务和公共资源交易更加规范高效。深化财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制、结转结余资金定期清理机制;取消、免征和降低行政事业性收费117项。深化国企改革，启动实施州属国有企业薪酬制度和劳动人事分配“三项制度”改革，企业法人治理结构进一步完善。稳步推进金融改革，农村“三权”抵押融资试点取得实质性突破，完成农村信用社以州为单位统一法人改革，重组中小企业融资担保、惠民担保公司。深化医药卫生体制改革，县级医院全面取消药品加成，国家基本药物制度实现全覆盖，所有药品实行零差率销售。深化农村综合改革，草原确权承包、土地确权登记和经营权流转稳步推进。对外开放向多层次拓展。我们实施“走出去”“请进来”双向开放战略，全方位、多层次、宽领域的开放合作不断深化。全力打造“圣洁甘孜”区域公共品牌，成功举办圣洁甘孜“走进广东”“走进北京”、境外华文媒体四川藏区行等系列活动，组团参加西博会、深圳文博会等活动，对外开展文化交流20场次，甘孜对外形象得到有力提升。与8个兄弟市(州)、50多个省级部门(院校)签订战略合作协议，成功举办了首届川滇藏青交界藏区市(州)长联席会。“飞地”经济取得新成效，与眉山共建甘眉工业园区，实现总产值2.8亿元。省内“720”结对帮扶、浙江东西扶贫协作、广东对口支援工作成效明显。2015年招商引资到位155.9亿元，外贸出口实现1518万美元。民营经济加快发展。两次召开民营经济发展大会，出台支持政策，激发大众创业万众创新，“合法经商光荣、拉动就业有功”的氛围更加浓厚。以“先照后证”“三证合一、一照一码”商事制度改革助推民营经济快速发展，个体工商户、私营企业总数达3.4万户，比2010年增加2.2万户。民营经济实现增加值和税收分别由2010年的48.4亿元、9.8亿元增加到2015年的96.8亿元、15亿元，撑起了全州经济的“半壁江山”五年来，我们坚持依法治州不松劲，和谐甘孜呈现新景象。民主政治建设进一步加强。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提请州人大常委会审议单行条例10项，办理人大代表建议685件、政协委员提案942件，满意率达99%以上。密切与工会、共青团、妇联、工商联、佛协等群团组织的联系，广泛听取社会各界意见。政务、厂务、村务公开工作取得新成果。社会治理不断推进创新。旗帜鲜明开展反分裂斗争，妥善处置了炉霍“1·23”、色达“1·24”、石渠“8·12”、雅江阿安扎西病亡等事件。深入推进依法治州“十大专项行动”，“网格化”治安防控体系加快建设。集中开展交通运输秩序专项整治，规范治理4200余辆无牌无证大中型货车、7200余辆改拼装大中型货车。依法组织收枪治爆，收缴各类枪支近3000余支。深入开展法治宣传教育，“六五”普法圆满收官。加强矛盾排查调处，落实信访工作责任制，信访总量持续减少。行政复议、人民调解、司法救助全面加强。民族宗教工作规范有序。制定落实州藏族语言文字条例，深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，命名了一批民族团结创建示范单位，表彰了一批模范集体和个人。严格执行州藏传佛教事务条例及其实施细则，有力有序整治重点寺庙，下大力气解决宗教领域热点难点问题。藏传佛教“五二三”学教活动扎实有效开展，一批爱国守法宗教活动场所和教职人员得到表彰，投入2.8亿元实施寺庙“五通”工程1865个，宗教事务依法管理、民主管理、社会化管理成效明显。安全生产形势持续好转。“打非治违”和安全生产专项整治深入推进，重点行业安全生产监管全面加强，2015年较大事故起数、死亡人数均较2010年下降六成以上。防灾减灾救灾体系更加完善，综合应急指挥平台、地震监测中心加快建设，群众避险避灾能力进一步增强。食品药品、质量安全监管得到加强。国防动员、双拥共建、人民防空取得新成效，地方志、档案、保密、气象、邮政、红十字、残疾人等工作取得新成绩。五年来，我们坚持勤政为民不懈怠，政府建设得到新加强。工作作风更加务实。全州政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，严格执行国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”问题，州政府文、会数量和“三公”经费实现大幅减少。深入推进群众工作全覆盖常态化，解决了一大批群众生产生活实际困难，干部工作作风进一步转变，干群关系更加密切。依法行政全面提升。我们坚持用法治思维和法治方式履行职责，严格执行政府常务会学法制度，政府系统领导干部法治意识明显增强。建立健全政府工作规则和重大行政决策相关制度，行政决策进一步规范。推进政府信息公开，开通政务微博、微信平台，完善开放式决策长效机制。深入开展行政执法规范活动，建设行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台，设立政府行政复议委员会，法治政府建设不断加强。廉政建设深入推进。我们坚持反腐无禁区，从严履行党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，深入推进正风肃纪。制定廉政建设“三早三卡”预警等机制，大力支持纪检监察、检察机关加大办案力度，一批腐败分子得到了应有惩处。预防腐败体系不断完善，监察审计扎实推进，治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风成效明显。各位代表!五年的实践，让我们切身体会到，推动甘孜的发展，办好人民的事情，关键要做到“五个矢志不渝”：第一，矢志不渝立足州情实际。熟悉的甘孜需要再认识。我们科学判断州情，立足发展阶段，踩准发展脚步，进一步厘清发展思路，推动上级决策部署在甘孜实践。始终坚持把优势做优、产业做强，坚决走生态型发展路子，创造性地开展工作，不断以新的理念开辟发展新境界。第二，矢志不渝专注发展定力。贫穷的现状和群众的愿望要求我们必须加快发展。虽然省上从2014年起不再考核我州的地区生产总值，但不考核不等于不发展、慢发展，我们始终坚持发展是第一要务，坚定不移走市场经济路子，在任何时候、任何情况下都专注发展定力不放松，努力推动发展迈上新台阶。第三，矢志不渝坚持问题导向。问题导向是推动发展的关键之举。针对交通、电网、通信、教育、卫生、扶贫等经济社会发展和民生领域的“短板”，按照轻重缓急、一一排序，量身订制实施方案，各个击破、逐一补齐，为全州经济社会保持较快发展提供了有力支撑。第四，矢志不渝推动改革开放。圣洁的甘孜需要开放。我们跳出甘孜审视甘孜，走出甘孜宣传甘孜，着力解决“怕吃亏、怕上当、怕风险、怕担责”等观念束缚。通过“走出去”“请进来”，进一步形成了深化改革开放的新动力，开创了甘孜发展的新局面。第五，矢志不渝促进和谐稳定。没有和谐稳定的环境什么事也干不成。我们统筹抓好发展民生稳定三件大事，坚持发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享，着力改善民生，解决了一大批涉及群众切身利益的突出问题。我们坚持稳定服务发展、稳定促进发展，妥善解决各种新问题，确保了社会局势总体稳定并持续向好。各位代表!五年的成就，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大和州政协监督支持的结果，是百万甘孜儿女团结拼搏的结果，凝聚着社会各方面的心血和智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表和委员，向驻州解放军、武警官兵、政法干警、向各人民团体、各界朋友和所有纳税人，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!回顾过去五年的工作，尽管我们付出了艰辛努力，取得了前所未有的成效，但我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题，主要是：经济总量小、发展底子薄、发展水平低、发展不平衡的基本州情仍未根本改变;内生动力不足、投资不可持续、依靠电矿支撑经济的发展现状仍未根本改变;基础设施建设滞后、社会事业欠账大、缺资金、缺技术、缺人才的发展瓶颈仍未根本改变;贫困量大、贫困面广、贫困程度深、致贫因素多、返贫率高、精准脱贫难的全面小康短板仍未根本改变;“两大矛盾”长期存在、反分维稳形势复杂、法治意识比较淡薄、干部作风不严不实的发展环境仍未根本改变。对此，我们要努力克服，并认真加以解决。“十三五”时期的奋斗目标和工作任务“十三五”期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放的攻坚期，是全面推进脱贫攻坚的决战期。站在新的历史起点上，我们既面临重大机遇，又面临严峻挑战，但总体看机遇大于挑战：发展水平虽然处在低层次，但国家、省对藏区制定了更多特惠支持政策，全州发展举措更加多样化，经济向好发展的基本面没有改变;发展方式虽然比较粗放，但全州经济转型发展的方向十分明确;思想解放虽然任重道远，但开放甘孜格局正逐步形成;社会各项建设虽然比较滞后，但全州各族群众追求幸福美好生活的愿望强烈，城乡居民持续增收的空间较大;维稳形势虽然严峻复杂，但全州人人向往稳定、爱护稳定，不想出事、痛恨出事已成为共识;前进中的困难和问题虽然不少，但全州想干事、肯干事、干成事的氛围逐渐浓厚，这是我们攻坚克难、勇往直前最重要的动力和源泉。我们坚信：只要全州上下善于从国家和省的大政方针中发现机遇，从瞬息万变的形势中抢抓机遇，“十三五”就一定能赢得更大发展空间、取得更大突破、实现更大发展。各位代表!“十三五”的最后一年是2020年，抓好“十三五”规划对于实现中华民族第一个“百年梦”、全面建成小康社会具有十分重要的战略意义。按照州委“十三五”规划建议，州政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，已印发大会审议。“十三五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会以及省委十届六次、七次全会和藏区工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期，政府工作的奋斗目标是：经济增速保持达到或高于全省平均水平，地区生产总值比2010年翻一番以上，年均增长7%;全社会固定资产投资累计完成2400亿元;地方一般公共预算收入年均增长7.5%;社会消费品零售总额年均增长12%以上;民生指标增速超过全省平均水平，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%左右、13.4%左右。实现“十三五”规划目标，需要把握以下八个重点：第一，提高人民群众生活水平。实施扶贫攻坚战略，坚决打赢脱贫攻坚战，全州贫困村全部“摘帽”、贫困人口全部脱贫。千方百计促进就业创业，城镇新增就业3.5万人、失业率控制在4.5%以内。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，实施全民参保计划，健全更加公平、更可持续、覆盖城乡居民的社会保障体系。完善公共卫生服务体系，居民健康、卫生资源、疾病防控等主要指标接近全省平均水平。积极构建现代公共文化服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观，增强民族文化影响力，提高公民文明素质。第二，提升基础设施保障能力。实施交通先行战略，围绕建设川西北区域性交通枢纽，统筹抓好“建、管、养、运”工作，构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系，基本形成“四纵四横多联和三大枢纽”综合交通网络。加强能源基础设施建设，加快打通电力外送通道，改造升级农网和城网，实现电力需求侧和供给侧有效衔接。加强骨干水利工程及渠系配套建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进“两江一河”流域县城和重点乡(镇)堤防工程建设，着力提高水利对经济社会发展的保障能力。推进通信基础设施建设，促进“三网”融合，实施“宽带乡村”工程，着力提升全州信息化水平。第三，筑牢生态安全屏障。实施生态文明建设战略，合理划分生态、农业、城镇三类空间，形成统领全州发展的国土空间开发总体格局。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程，大力实施沙化治理、鼠虫害草地治理和水土流失综合治理工程，全面落实退耕还林、集体林森林生态效益补偿和草原生态奖补政策，加大自然保护区建设和管理力度，推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程。实施最严格的环境保护制度，有效控制污染物排放，深入开展环境综合治理。加快转变资源利用方式，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。建立健全综合防治、以防为主的防治体系，全面提升防灾减灾能力。第四，壮大优势特色产业。实施产业富民战略，坚持“一优先二有序三加快”产业发展思路，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展旅游业，加快创建全国民族地区全域旅游试验区，打造世界最佳旅游目的地，游客接待量、旅游总收入均较2015年翻一番。有序发展清洁能源产业，加快推进水电资源开发，积极发展太阳能等新能源。有序发展优势矿产业，加强矿产资源勘探、保护和优势资源开发，努力打造中国锂都。加快发展现代农牧业，按照“一圈一带一走廊”布局，建成特色农业和林业产业基地各100万亩，大力开发“十大”特色产品。加快发展特色中藏药业，构建种植规模化、研发系统化、服务特色化、市场国际化的中藏药产业化格局。加快发展特色文化产业，积极建设国家藏羌彝文化产业走廊，着力构建“一园三区”产业布局。实施加快发展现代服务业行动，以扩大服务消费带动消费升级，引导消费向智能、绿色、健康、节能、安全转变。第五，构建协调发展新格局。深入实施东南北区域协调发展战略，以康定为区域核心，国道317、318线和“两江一河”为纽带，康定、稻城亚丁、甘孜机场辐射半径为支撑，积极构建“一核五带三圈”的区域发展格局，努力实现东部率先发展、南部加快发展、北部追赶发展。实施城乡提升战略，按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体要求，推动城乡统筹发展，不断提升城镇的规划水平、配套功能、承载能力、吸附能力、管理水平、风貌特色和文明素养，加快高原民族特色新型城镇化步伐，城镇化率达到30.9%。第六，增强科教和人才支撑能力。深入推进民族教育振兴计划，全面实行15年免费教育，完善“123”智慧甘孜教育体系，努力创建“藏区一流、人民满意”教育，实现普及教育全面提升、公平教育全体享受、优质教育全域覆盖。坚持创新驱动发展，推广应用先进适用技术，推动科技成果转化，促进科技创新与经济社会发展紧密结合。创新人才培养、引进和使用机制，着力构建与经济社会发展相适应的人才支撑体系。第七，全面深化改革开放。充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理政府与市场关系，加快经济体制、国有企业、行政管理、财政税收、要素配置、市场监管等重点领域、关键环节改革和体制机制创新，不断增强发展动力和活力。强化开放合作意识，树立互利共赢理念，通过借智、借力、借资、借市，不断深化全方位开放合作。加强区域经济合作，拓展区域发展空间，着力提高外向型经济发展水平。第八，加强法治甘孜建设。实施依法治州战略，坚持发展和完善社会主义民主政治，努力营造良好的法治环境。深入贯彻党的民族宗教政策，做好新形势下的民族宗教工作，建成全国民族团结进步示范州。加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。旗帜鲜明开展反分裂斗争，坚决依法打击危害国家安全的违法犯罪活动，促进全州社会和谐稳定、长治久安。各位代表!“十三五”的宏伟蓝图振奋人心，全面小康的号角催人奋进。只要全州上下万众一心、团结拼搏，就一定能在创新、协调、绿色、开放、共享发展的道路上阔步前进，不断开创更加美好的明天!2016年工作安排今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。按照州委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、省委十届七次全会和省委经济工作暨城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实州委十届八次全会精神，大力实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、惠民生，抓改革、促开放，保稳定、防风险，更加重视推进经济加快发展，更加重视改善民生和促进和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。全州经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值确保增长6.5%、力争达到7%，全社会固定资产投资完成422亿元以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上、14%以上。实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：一、大力实施扶贫攻坚战略，加快补齐全面小康短板按照“六个精准”“五个一批”“六有”的总体要求，围绕“每年都有新变化、三年上大台阶，五年全面完成”的目标，编制好“十三五”扶贫总体规划和专项规划，制定实施“五个一批”脱贫行动计划和10个专项扶贫方案年度计划,今年务必实现32275名贫困人口精准脱贫，281个贫困村“摘帽”。要建立完善州县乡村四级贫困数据库，实现互联互通、信息共享、全程监控、规范管理。要瞄准建档立卡贫困人口，建立脱贫攻坚责任机制，认真落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”，扶贫政策和措施到村、到人。要以基础扶贫为前提，重点抓好路、电、水、通信等基础设施建设;要以产业扶贫为关键，重点抓好产业发展和整村推进;要以智力扶贫为抓手，重点抓好教育、就业等工作;要以新村扶贫为契机，重点抓好无房户、危房户、住房困难户房屋建设;要以生态扶贫为平台，重点抓好各项补助资金兑现;要以健康扶贫为支撑，重点抓好重大疾病防治和计划生育管理;要以文化惠民扶贫为依托，重点抓好公共文化服务体系建设;要以社会保障扶贫为兜底，重点抓好低保对象、农村集中供养人员、残疾人三类特殊人群精准识别和帮扶工作;要以财政金融扶贫为杠杆，重点引导更多金融资本和社会资本参与扶贫开发。要积极引导农牧民群众自力更生，在脱贫攻坚的伟大征程中增强参与度和获得感。二、大力实施产业富民战略，发展壮大优势特色产业优先发展全域旅游业。全面建设旅游目的地、产品、品牌、应急救援“四大体系”。深入推进旅游“十大工程”“八进”活动。编制完成全域旅游发展规划、环甘孜机场旅游圈发展规划和格聂山旅游规划。完成海螺沟创5A国检、甲居藏寨创4A，全力推进亚丁创5A、泸定桥创4A工作。启动中路藏寨、亚拉—中谷、措普沟、玉隆拉措、牛背山等景区开发。实施国道317、318沿线乡村旅游精品酒店建设。完善重点景区和公路沿线公共服务设施，推进旅游服务“标准化”“智能化”“便捷化”。力争开通广州等4条直飞稻城亚丁或康定机场航线。办好首届中国甘孜国际山地旅游节。强化旅游市场监管，着力优化发展环境。力争接待游客1260万人次，实现旅游综合收入125亿元。通过旅游业的强劲带动，加快发展现代商贸、物流、餐饮、住宿等生产生活性服务业，制造“绿色消费”、创造“绿色业态”、实现“绿色增长”。有序发展清洁能源产业。积极争取全国少数民族地区电力改革试点。竣工投产猴子岩、长河坝等电站，新增装机107.5万千瓦;加快推进两河口、苏洼龙等大型电站建设，核准开工硬梁包、叶巴滩等电站，做好孟底沟、拉哇等160座电站前期工作。积极稳妥推进参股开发，力争新增参股30万千瓦;启动力邱河水电自主开发前期工作。科学规范小水电开发，妥善解决遗留问题。力争新增太阳能开发装机15万千瓦，启动风能开发规划。做好电量消纳工作，扩面并用好用活留存电量。全力抓好水电移民安置和水电资源开发惠民补助资金兑现工作，下决心解决大渡河沿岸移民超期过渡安置问题。有序发展优势矿产业。全力推进甲基卡、措拉锂辉矿项目建设，加快建设中国锂都。抓好里伍铜矿、呷村银多金属矿等生产扩规。完成中咀铜矿变更设计。力争实现里伍公司上市。积极开发温泉、地热资源。依法打击无证勘查、非法开采矿山等违法违规行为。力争探明矿产资源60万吨。矿业实现增加值10亿元。加快发展现代农牧业。力争农作物播面达到130万亩，建成特色农业产业基地50万亩、特色林业产业基地6.3万亩。积极争取泸定、乡城现代农业重点县和康定、理塘现代畜牧业重点县建设。加强牲畜暖棚等基础设施建设，着力夯实畜牧业发展基础。加大牲畜出栏出售力度，出栏率、商品率分别达到22.5%、16%。大力推广农业科技应用。扶持发展种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社等新型经营主体。按照“1N”模式，培育壮大本地企业、引进州外企业，大力发展农产品加工业，加速推进“十大”特色产品开发。推行标准化生产和农产品质量认证，登记认证“三品一标”农产品10个。抓好第三次农业普查工作。加快发展特色中藏药业。依托企业带产业、依托药材建基地、依托名医推藏药、依托院校搞研发、依托标准强品牌，着力改建一批医院、建设一批基地、研发一批新药、培养一批人才。促进“然降多吉胶囊”工业化生产，加快德格麦宿藏医药产业园、泸定中藏药产业园、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设。提升州藏医院和7个藏药制剂室规模化、标准化生产水平。力争药材种植2.5万亩，制剂产量达到200万吨，中藏医药业实现增加值8亿元。加快发展特色文化产业。积极创建藏区特色文化产业示范基地，加快实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，推进格萨尔国家级文化生态保护试验区建设。搭建投融资平台，重点培育一批民间文化企业，大力开发唐卡等民族手工艺品，推进特色文化创意产品设计、研发、营销，加速文旅融合发展。积极发展民族演艺娱乐业，实现亚丁、海螺沟、康定驻场商演。启动建设高原影视基地。拍摄“文化甘孜”“圣洁甘孜”宣传片，加大对甘孜历史文化和自然风光推介力度。打造一批叫得响、有特色的国家级文艺或影视作品。三、大力实施交通先行战略，不断加强基础设施建设投资80亿元，启动“三年交通大会战”。加快推进雀儿山、老折山、海子山、卓达拉山隧道和雅康高速等项目建设;开工建设甘孜机场、康定至新都桥高速康定过境试验段、国道549线乡城至得荣斯闸段等9个项目;加快国道549线石棉至九龙段，国道248线、350线八美过境段等10个项目前期工作。继续推进农村公路三年集中攻坚，建成通乡油路500公里、村通达通畅公路4000公里、索改桥46座。进一步完善城乡客运体系。加强公路管理和养护，不断提高路面通畅能力。投资10亿元，建设智能坚强电网。加快特高压、超高压输变电工程前期工作，争取早日开工川渝环网1000千伏交流、金沙江上游至江西吉安正负800千伏直流输变电工程，努力建设电力出州通道。加快推进猴子岩电站500千伏送出和九龙、泸定田坝110千伏输变电工程，开工建设丹巴巴郎220千伏输变电工程，不断完善州内骨干电网。大力实施农网、城网改造升级工程，改善供电质量。投资13.5亿元，建设民生水利工程。加快建设康定力曲河、泸定顺河堰等骨干水利工程，开工建设道孚尼措、丹巴嘉绒水利工程。开展高原高效农田和牧区节水灌溉试点。抓好色达等3县小农水重点县建设。启动丹巴、炉霍等县“大江大河”堤防工程建设。实施农村饮水安全巩固提升工程。投资9.5亿元，建设“智慧甘孜”。大力实施通信建设三年攻坚实施方案，新建光缆1.3万皮长公里、通信基站2256个，改造提升基站2356个，新增250个自然村通电话、1110个行政村通宽带，出口带宽达到120G，确保国道317、318沿线及主要交通干线、机场、3A级以上景区的通信信号实现全覆盖。积极搭建云计算、大数据公共服务信息平台。四、大力实施生态文明建设战略，夯实绿色发展基础强化生态保护和建设。启动实施生态文明建设规划，积极创建全国生态文明建设示范区，开展生态县、生态乡和生态村创建工作。严格落实集体林森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策。坚守环保底线，严格环保准入制度。加快环保基础设施建设，推进各县(市)污水处理厂建设。严肃查处环境违法行为。推进城乡环境综合治理，实施净土工程，开展农牧区面源污染防治和饮水源地保护调查，严控化肥、农药使用。依法管理国有林7127.3万亩，实施新一轮退耕还林1万亩。义务植树200万株，完成国省干线绿化150公里。加强自然保护区等生态系统保护建设，启动海子山国家级湿地保护工程。抓实森林草原防火、林业有害生物防治、水土流失和沙化治理工作。推进节约集约用地。坚持疏堵结合，加快土地管理立法，开展土地整治专项行动，管好用好宅基地、承包地、未建设用地。加大耕地保护力度，确保全州耕地保有总量不低于88.5万亩，基本农田保护面积不低于80.6万亩。强化建设用地审批，从严控制新增建设用地。加强土地执法监管，严查土地违法违规行为。加强地质勘查，做好地质灾害防治和搬迁工作，实施12处重大地质灾害治理工程、10处地质灾害排危除险工程。加强节能减排工作。落实节能减排工作责任制，强化执法监察。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热改造。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排，控制好主要污染物排放总量。五、大力实施城乡提升战略，促进城乡协调发展努力做强县城。坚持把县城(中心镇)作为实施城乡提升战略的关键。突出规划引领，构建更加完善的城市规划体系。准确定位城市，设计城市标志。开展“城市基础设施建设年”活动，实施项目222个。抓好城市风貌改造，充分挖掘历史记忆。加强城市管理，构建权责分明、服务优先、执法规范的城市管理体制，坚决整治“九子一线”乱象。努力做优乡镇。把乡镇作为服务农牧区的重要纽带，不断优化乡镇体系，完善基本功能，培育特色产业。有序推进撤乡建镇，加快构建中心镇、重点镇、一般乡镇功能互补、梯度发展格局。着力打造洛若、马尼干戈等7个省级“百镇试点”，新都桥、冷碛等4个州级示范镇，以及28个县级特色乡镇。努力做美村寨。按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的要求，形成以高原特色农牧业和旅游业带动、与城镇互补的特色村落发展路径。持续推进乡村治理和环境美化工作，加强原始村落的保护和传承，着力打造一批美丽宜居村庄。重点抓好幸福美丽新村、藏区新居、彝家新寨建设，建成幸福美丽新村200个。六、统筹抓好社会事业，切实保障和改善民生投资11.7亿元，促进教育优先发展。深入实施教育振兴计划，落实15年免费教育。加快学前教育普及进程，全面建设乡村幼儿园，招(聘)乡村幼儿教师800名。推进义务教育均衡发展，加快10个区域性寄宿制集中办学区、55所片区寄宿制学校、200所精品学校建设;改扩建州特殊教育学校。加快职业教育发展，启动建设康北职业技术学校。扩容升级普通高中，建成州高级中学，加快7所普通高中建设。力争启动四川民族学院搬迁工程。推进教育信息化，建成康巴网校，实现乡中心及以上学校校校通、班班通、人人通全覆盖。加强教师队伍建设，科学推进双语教学，不断提升教育教学质量。继续实施好“百千万康巴英才”“订单定向人才培养”工程，引进和培养更多紧缺专业人才。加快科技成果转化和推广应用。投资4.8亿元，加强医疗卫生服务体系建设。巩固提升州医院“三甲”成果，运行好第二医疗区;推进18个县级综合医院、甘孜卫校附属医院和州、县中藏医院规范化建设;完成94个乡(镇)卫生院标准化建设。扩面提质居民健康电子档案数据库。启动重点疾病集中远程诊疗和教学试点。继续实施分级诊疗制度。深入开展基层卫生“三大行动”，抓好送卫生计生下乡等活动。加快以“三化”为主要内容的智慧医疗卫生建设。强力推进以石渠县为重点的包虫病综合防治攻坚战，启动实施“关爱农村母亲行动计划”，开展妇女病普查普治，切实加大结核病、艾滋病等重大疾病防治力度。落实计生惠民政策，切实加强牧区计划生育管理。投资3.5亿元，丰富群众文化体育生活。以藏族舞蹈、歌曲、语言类节目和影视节目四大赛事为重点，创新举办第九届康巴艺术节。继续推进州县广播电视节目农牧区无线全覆盖工程，启动建设州公共文化服务中心和广电全媒体中心。加快德格印经院申遗步伐。完成州民族体育馆建设和康定北门体育场改造，启动登山户外运动基地建设。举办第二届中国甘孜环贡嘎山国际山地户外运动挑战赛、全州户外自行车比赛等活动。积极筹办第十五届全省民族运动会。广泛开展群众性体育活动。实施积极的就业政策，大力促进就业创业。围绕“对象人数、工作载体、政策措施、目标考核”四个精准，建立就业动态数据库，在18个县(市)组建劳务开发公司，制定出台支持就业创业政策，制定就业创业目标管理绩效考核体系。抓好贫困群众就业工作，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体实现就业，动态消除“零就业”家庭。开发护林防火、草原灭鼠等公益性岗位1500个，实现城镇新增就业7000人，城镇失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。坚持兜住底线，提高社会保障水平。加快建立更加公平、覆盖城乡的社会保障体系，城镇职工基本养老保险覆盖13.3万人，城乡居民养老保险覆盖38.4万人;城镇职工基本医疗保险实现州级统筹，城镇居民“五险”新增扩面4.5万人次，达到166.9万人次。做好流动人员养老保险和医疗保险转移接续工作。提升社会救助能力，依法规范落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。加强社会福利体系建设，实施康南儿童福利院新建、州儿童福利院改扩建工程。建设保障性住房985套，改造棚户区3674户、农村危房4047户，全面建成干部职工周转房4804套。实施康定、甘孜、炉霍、道孚、理塘、稻城等县城地热集中供暖工程。投资17.9亿元，务实推进康定地震灾后重建。加快规划项目实施，累计竣工项目352个;优先实施城乡住房重建，落实抗震设防标准，全面完成维修加固和重建任务;加快康定夺拉嘎姆等学校、医院恢复重建，确保年底完成90%以上的公共服务设施项目;加快8个集中安置点等基础设施重建，确保年底完成工程总量的95%以上。全面完成芦山地震受影响的泸定、康定和得荣地震等灾后恢复重建任务。七、持续深化改革开放，不断增强发展新动能抓好重点领域改革。行政体制方面，积极探索招投标制度改革，积极实施政府与社会资本合作(PPP)模式。财政方面，继续推进“全口径”政府预算体系建设;创新公共服务供给方式，大力推行政府购买服务。国企方面，落实国企负责人劳动人事分配“三项制度”改革，组建州投资发展、旅发和能投等集团公司;稳妥发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率。金融方面，启动农村信用联社改制农商行，开展城乡住房地震保险试点。农业农村方面，加力推进农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革和土地确权登记工作，启动草原确权登记颁证试点，探索农村土地(草地、林地)经营权规范有序流转改革。市场方面，深化商事制度改革，落实“先照后证”事中、事后监管和服务，做好信用信息监管，实现“一处失信，处处受限”。全面开展户籍制度改革，落实居住证制度。推动高水平开放合作。落实首届川滇藏青交界藏区市(州)长联席会战略合作协议，全面推动交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域合作。抓好“飞地”经济发展，加快甘眉工业园区建设和招商工作，推进成甘、甘雅工业园区建设。主动加强沟通衔接，推进广东对口支援工作，与珠三角、长三角建立合作机制。继续深化省内“720”结对帮扶。促进华侨城与海螺沟深度合作。全方位开展招商引资。完善招商政策，健全招商机构，培养招商人才，制定招商目标，创新招商方式，拓宽招商渠道，进一步提高招商引资实效和质量。以康巴艺术节、国际山地旅游节、康定国际情歌节、“知名企业进甘孜”等活动为抓手，以西博会、川商“回乡创业”、川货全国行等活动为平台，抓好项目策划包装，做好项目跟踪服务，力促一批大项目、好项目落地，实现招商引资110亿元。八、大力实施依法治州战略，努力建设法治甘孜深化民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持科学民主依法决策。启动“七五”普法，切实增强全民法治观念。开展第十届村(居)委会换届选举工作。加强民族宗教工作。认真落实党的民族宗教政策。实施民族团结进步示范条例，深入推进民族团结进步示范州创建。强化民族团结宣传教育，引导干部群众增进“五个认同”，促进各民族交往交流交融。严格落实宗教事务条例，抓好寺庙分类管理达标升级工作，大力创建文明和谐寺庙，依法加强宗教人士的培养和管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理。健全社会治安和公共安全防控体系，旗帜鲜明开展反分裂斗争，深入推进网格化服务管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强人民调解工作，完善法律援助体系，有效预防和化解社会矛盾。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，让安全生产“红线”成为不可触碰的“高压线”，坚决遏制重特大安全事故发生。加快防灾减灾体系建设，建成州级应急指挥中心和地震监测中心，推进县级防灾减灾综合能力建设，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。完善州、县、乡、村四级食品药品监管网络，全过程保障全州人民特别是边远农牧区群众食品药品安全。加强国防动员能力建设，做好双拥共建、人民防空等工作。各位代表：全面完成今年和“十三五”时期的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要持续推进依法行政。全面贯彻落实中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。建立健全州、县、乡三级政府法律顾问制度，加强和改进行政执法，做到严格规范、公正文明执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府。我们要持续提高行政效能。加快建立覆盖州县政府的负面清单、权力清单和责任清单。继续精简、规范行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限。强力推进“两集中、两到位”，加速并联审批，改进“一站式”服务。加快乡(镇)便民服务中心建设。规范公共资源交易各方行为，加强异地远程电子评标系统建设，制定评标专家自由裁量权清单。全面落实政府信息公开条例，深化政务公开。健全行政机关绩效管理体系，加强效能监察和行政问责。我们要持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央、省、州廉政建设各项规定，继续狠刹“四风”，重拳治理“庸懒散浮拖”“吃拿卡要”等不正之风，大力精简会议，压减文件数量和篇幅。强化对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。各位代表!回顾“十二五”，勤劳智慧的甘孜儿女创造了令人瞩目的辉煌成就;展望“十三五”，全面建成小康社会的宏伟目标激励人心。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，齐心协力，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗!名词解释1.旅游“十大工程”：指“最后一公里”畅通工程、旅游目的地建设工程、“藏区旅游精品线路”工程、“最美景观大道”工程、旅游厕所建设工程、旅游信息化工程、“景区城市”工程、“旅游乡镇”工程、“美丽乡村”工程、“最康巴”系列工程。2.旅游“八进”活动：指全域旅游进机关、进乡镇、进村寨、进社区、进企业、进学校、进景区、进军营活动。3.“十大”特色产品：指酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油。4.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。5.“一园三区”：指康定情歌文化园和康东多元文化区、康南香巴拉文化区、康北格萨尔文化三大产业区。6.“三去三加”：指去瓷砖、去水泥、去人工痕迹,加水、加绿、加文化。7.“三位一体”扶贫战略：指专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”。8“五大扶贫”工程：指基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫和能力扶贫。9.农村“三权”抵押融资试点：指农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。10.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.“四纵四横多联和三大枢纽”：“四纵”指阿坝金川—丹巴—泸定—雅安石棉线、色达年龙—炉霍—道孚—九龙—凉山冕宁线、安卜拉山口(青海界)—石渠—甘孜—新龙—理塘—稻城—云南三江口线、安卜拉山口(青海界)—石渠洛须—德格岗托—白玉—巴塘—得荣—云南德钦奔子栏线;“四横”指国道317线、国道318线、白玉绒盖—白玉昌台—新龙—道孚—丹巴—阿坝小金线、得荣古学—云南东旺—乡城洞松—乡城青麦—稻城木拉—稻城县城—稻城省母—理塘拉波—雅江牙衣河—九龙斜卡—雅安石棉界;“多联”指石渠洛须—达日(青海界)、青海下红科—白玉昌台、稻城—凉山木里、雅江—新龙、雅江—道孚等多条连接线公路;“三大枢纽”指建设康定、甘孜、理塘三大交通枢纽。12.“三网”融合：指电信网、互联网和广播电视网。13.“一优先二有序三加快”产业发展思路：指优先发展旅游业，有序发展清洁能源产业和优势矿产业，加快发展现代农牧业、特色中藏药业和特色文化产业。14.“一圈一带一走廊”布局：指东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。15.“六个精准”：指扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。16.“五个一批”：指扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批和灾后重建帮扶一批。17.“六有”：指户有卡、村有册、乡有簿、县有档、州有卷、省有库。18.10个专项方案：指基础扶贫方案、新村扶贫方案、产业扶贫方案、文化惠民扶贫方案、社会保障扶贫方案、教育与就业能力扶贫方案、卫生计生扶贫方案、生态扶贫方案、财政金融扶贫方案和社会扶贫方案。19.“1N”模式：指扶持1个龙头加工企业，建立N个原料供应基地。20.“九子一线”乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。21.“123”甘孜智慧教育体系：“1”指甘孜智慧教育云服务中心;“2”指内地优质带动州内优质(A平台)、州内优质带动州内薄弱(B平台);“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。22.“三化”智慧医疗卫生：指全州医疗卫生远程会诊制度化、标准卫生院远程培训常态化和“医卫通”使用全民化为重要内容的卫生信息化建设。

  2025-07-30

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