重庆西永微电子工业园区

• 酒城泸州打造全国婚庆产业新标杆 9i结婚产业城启航赋能西部婚俗经济

  在泸州市政府大力推动招商引资的背景下，中国西部结婚产业创新创业研讨会成功举办，标志着“中国9i结婚产业城”正式落户泸州。这一项目通过整合互联网技术与传统婚庆资源，旨在构建辐射西部的婚庆产业新高地，为区域经济发展注入新动能。 一、行业盛会共谋发展 研讨会吸引了全国18个省级婚庆协会及20余个市级协会代表参与，聚焦婚庆产业数字化转型。与会者围绕“数据驱动产业升级”展开讨论，提出通过社区电商、大数据等技术重构婚庆产业链，推动传统业态向网状生态转型。泸州市凭借区位优势与政策支持，成为西部婚庆产业创新的试验田。 二、技术赋能产业升级 9i结婚产业城提出“五维融合”新模式，即数据与产业、企业与技术、人才与品牌、市场与应用的深度结合。项目将依托泸州酒文化底蕴，打造集婚庆服务、文化创意、共享经济于一体的综合体，通过智能化管理系统实现从婚纱摄影到婚宴策划的全流程覆盖，降低企业运营成本，提升服务效率。 三、区域经济新增长极 作为四川省首个超大规模一站式婚庆城，该项目规划建设婚俗文化创意产业园，引入非遗技艺展示、定制化婚庆服务等业态。分析指出，其建成后将带动泸州及周边地区婚庆相关产业集聚，形成超过百亿规模的产业集群，并促进就业与文旅融合。 四、文化引领行业标准 9i结婚产业城提出“共享经济”理念，计划联合行业协会制定婚庆服务标准化体系，推动西部婚俗文化传承与创新。未来将通过举办国际婚博会、设计大赛等活动，提升泸州在全国婚庆行业的话语权，助力中国婚庆产业走向品牌化与国际化。 此次研讨会的成果标志着泸州从传统酒业名城向多元产业转型的重要一步，9i结婚产业城的落地将为西部婚庆市场树立创新范本，进一步巩固泸州在成渝地区双城经济圈中的特色产业地位。

  2025-08-06

• 青神工业开发区政企联动铺就乡村振兴路 企业助力五嘉坝村基础设施升级

  在眉山市青神县深入推进招商引资与乡村振兴协同发展的背景下，当地工业开发区通过“工业反哺农业”模式，引导企业资源下沉帮扶乡村建设。近日，青神工业开发区组织辖区企业向白果乡五嘉坝村捐赠基建物资，解决村级道路建设难题，成为区域产村融合发展的典型案例。 一、 政企协同破解基建瓶颈 五嘉坝村作为青神县重点帮扶村，在推进“村村通”道路硬化工程中面临水泥等建材短缺问题。工业开发区管委会在调研中获悉该情况后，迅速协调四川奥信紧固件制造公司、眉山民威林产制品有限公司等企业参与支援。两家企业联合捐赠30吨水泥，开发区同步配套专项资金，有效填补了项目资金缺口。 二、 工业资源精准对接乡村需求 此次帮扶行动凸显了工业园区“以工促农”的机制优势。辖区企业依托产业积累，将生产物资直接转化为乡村建设资源。水泥作为道路硬化的核心材料，其快速到位保障了工程进度，避免了传统扶贫中“资金滞留”与“需求错配”问题。据统计，五嘉坝村在建道路全长3.5公里，竣工后将解决300余户村民出行和农产品运输难题。 三、 长效机制构建可持续帮扶 青神工业开发区近年来建立“企业+村集体”结对机制，推动帮扶从“输血”向“造血”转型。除基建支持外，园区还引导企业与村集体共建农产品加工车间，开发林竹制品代工等合作项目。这种模式既盘活了村级闲置劳动力，又为企业拓展了原料供应渠道，形成工农互惠的良性循环。 四、 区域协同推进乡村振兴 眉山市将此类政企联动案例纳入乡村振兴考核体系，通过政策激励引导更多社会资本参与乡村建设。青神县已累计推动12家工业企业与8个行政村建立帮扶关系，在产业培育、技术培训等领域实施项目20余个，相关经验已在周边区县推广复制。 此次行动是眉山市探索“城乡融合”发展的缩影，通过工业开发区的枢纽作用，实现了企业社会责任与乡村实际需求的高效衔接，为同类地区提供了可借鉴的实践路径。

  2025-08-06

• 阿坝州强化行政执法监督效能 完成年度证件审验助力法治化营商环境建设

  在深入推进法治政府建设与优化营商环境的背景下，阿坝州近期通过规范行政执法证件管理，为招商引资工作提供制度保障。该州组织全州13个县级单位完成两级行政执法证件年度审验，同步推动审验结果公开，强化社会监督效能，进一步规范执法行为，提升政务服务透明度。 一、年度审验工作高效完成 阿坝州政府法制部门统筹协调，对州、县两级共4280件行政执法证件开展集中审验。经严格审核，3775件符合法定要求予以年审合格，505件因证件失效或人员调岗等原因依法注销。审验过程严格执行相关法规，确保执法人员资质合法有效，从源头杜绝无证执法现象。 二、信息化公示强化公众监督 各级部门按要求将年审合格人员信息在官方平台公示，涵盖执法单位、证件编号等基础内容。此举既保障公众知情权，便于社会主体查询验证执法人员身份，也倒逼执法队伍提升专业素养。公开机制与“双随机、一公开”监管体系形成联动，推动执法权力在阳光下运行。 三、动态管理机制持续完善 阿坝州建立执法证件全周期管理体系，将年度审验与日常抽查相结合。对注销证件所涉岗位，要求相关单位限期补充持证人员，确保执法力量配备合规。同步更新执法人员数据库，为跨部门联合执法提供数据支撑，避免因信息滞后影响执法效率。 四、法治化营商环境显著提升 通过规范证件管理，阿坝州进一步厘清执法主体权责边界。市场主体可通过公示信息核实执法人员资质，有效防范冒用证件等违规行为。此项工作与简政放权、信用监管等改革措施协同发力，为招商引资营造公平透明的制度环境，增强投资者对法治保障的信心。 五、基层执法能力建设同步推进 在审验工作中，阿坝州针对部分县域执法力量薄弱问题，组织开展专题培训与资格考核。重点加强生态保护、市场监管等领域的法律实务指导，提升基层执法人员对最新法规政策的理解和应用能力，为全域高质量发展提供法治护航。 此次行政执法证件审验工作，是阿坝州深化“放管服”改革的关键环节。通过标准化、透明化的管理举措，既维护了行政执法严肃性，也为建设法治化营商环境奠定基础。未来该州将持续优化执法监督机制，推动法治建设与经济社会发展同频共振。

  2025-08-06

• 宜宾市创新"河长制"引领农村环境治理 清溪河涪溪河水质实现跨越式提升

  在全面推进乡村振兴战略背景下，宜宾市将农村环境综合治理与招商引资有机结合，通过系统化治水工程带动生态产业发展。近年来，该市以"河长制"为抓手，累计投入超4亿元实施水环境治理、污水设施建设等工程，推动重点流域水质显著改善，形成可复制的农村环境整治模式。 一、流域治理成效显著 宜宾市对清溪河、涪溪河等重点小流域实施精准治理，通过源头截污、生态修复等组合措施，使两条河流水质从劣Ⅴ类提升至Ⅳ类或Ⅲ类标准。监测数据显示，流域内化学需氧量、氨氮等关键指标下降超30%，沿岸建成生态缓冲带26公里，水生生物多样性恢复明显。 二、基础设施全面升级 "十二五"期间，全市累计投入3亿元推进乡镇污水处理设施建设，在176个乡镇中建成近150座污水集中处理站，日均处理能力达12万吨。创新采用"BT+委托运行"模式完成63个乡镇污水处理厂改造，运营效率提升40%以上。同时争取中央资金3000万元，对18个村庄实施管网改造、垃圾收运等环境连片整治。 三、污染源治理纵深推进 针对农业面源污染，宜宾市专项治理85家规模化畜禽养殖场，投入4710万元建设粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达92%。对沿河108家农家乐实施污水纳管改造，关停整改违规排放商户23家，餐饮废水处理率实现100%。建立"一户一档"动态监管体系，定期开展"回头看"检查。 四、长效机制持续完善 宜宾市建立市、县、乡、村四级河长体系，配备专职巡河员580名，2023年累计巡河3.2万次。开发智慧水务平台，在重点河段布设水质监测微站42个，实现污染源电子围栏预警。将环境治理纳入乡镇绩效考核，开展"最美河湖"评选活动，调动群众参与治理积极性。 五、生态效益转化经济价值 通过改善水环境，宜宾市沿河发展生态农业园区8个，引进现代农业项目14个，带动社会投资超7亿元。打造"河长制"主题生态公园3处，培育乡村旅游示范村12个，2023年接待游客量同比增长65%。环境改善使周边土地价值提升约20%，形成治理与发展的良性循环。 当前，宜宾市正启动新一轮农村环境提升三年行动，计划再投入5亿元推进雨污分流改造、生态湿地建设等工程。该模式已作为典型案例在省内推广，为长江上游生态屏障建设提供实践经验。

  2025-08-06

• 四川深化"多证合一"改革激发市场活力 成都高新区率先试点创新审批模式

  四川省通过深化"多证合一"改革和鼓励社会办医等举措，持续优化营商环境，为招商引资注入新动能。近期召开的省政府常务会议审议通过重要实施方案，将企业登记流程压缩至"一窗受理"，同时放宽医疗领域市场准入，推动形成多层次医疗服务体系。 一、行政审批改革迈入新阶段 自2023年9月起，四川省全域推行"二十证合一"登记制度，整合公安、住建等6个部门的15项涉企许可事项，同步暂停实施农业领域2项许可。改革后，企业仅需向工商部门提交一次材料，即可获得加载统一社会信用代码的营业执照，审批时限较传统模式缩短70%以上。成都高新区作为试点区域，已实现企业开办全流程8小时内办结。 二、跨部门协同机制全面建立 全省建立电子证照共享库，打通12个省级部门数据壁垒，推行"一表申请、信息互认"模式。市场监管部门将采集信息实时推送至相关审批单位，交通运输、文化旅游等领域许可事项实现"零材料"备案。据统计，改革首批惠及全省逾30万市场主体，年均减少重复提交材料超200万份。 三、医疗服务业开放力度加大 配套出台的医疗服务领域改革方案明确五大发展方向：全科医疗提质扩容、专科服务培育特色优势、中医药传承创新、前沿医疗技术规范应用以及个性化健康管理。取消社会办医机构等级限制，允许二级及以下医疗机构自主设置诊疗科目，民营医院审批时限压缩至法定时限的50%。 四、信用监管体系同步完善 实施"双随机、一公开"联合监管机制，建立医疗机构信用评价指标体系。对诚信企业实行"非接触式"监管，近三年无违规记录的市场主体可享受"绿色通道"服务。目前全省已归集企业信用信息1.2亿条，为事中事后监管提供数据支撑。 五、改革成效初步显现 在首批试点城市中，企业设立登记平均用时降至0.5个工作日，医疗领域社会投资同比增长23%。下一步将扩大"证照分离"改革覆盖面，探索"一业一证"模式，力争年底前实现80%涉企事项"全程网办"。

  2025-08-06

• 四川推出PPP新政助力基础设施升级 成都等重点城市引资超2500亿

  四川省近期出台一揽子财政支持政策，重点推进政府与社会资本合作模式创新，通过优化营商环境、拓宽融资渠道等措施加大招商引资力度。目前已签约项目28个，总投资404亿元，并发布264个储备项目，涉及交通、环保、市政等领域，总投资规模达2534亿元，标志着基础设施投融资改革进入新阶段。 一、政策框架构建市场化运作体系 新政策明确以使用者付费为主、政府补助为辅的回报机制，建立全生命周期绩效评估制度。成都、绵阳等试点城市率先推行"可行性缺口补助"模式，在轨道交通、污水处理等领域允许社会资本通过特许经营参与运营，最长合作期限延长至30年。省级财政设立专项风险补偿资金池，对符合条件的项目给予不超过总投资10%的补贴。 二、重点领域项目库释放投资机遇 公开的264个项目中，交通基础设施占比达43%，包含成渝中线高铁配套工程等国家战略项目；生态环保类占28%，涉及长江上游生态屏障建设；另有29%为智慧城市、产业园区等新型基建。其中成都天府国际机场临空经济区采用"BOT+可行性缺口补助"模式，吸引社会资本参与航站楼商业开发。 三、风险防控机制保障各方权益 建立三级财政承受能力论证制度，严控单个地区年度PPP支出不超过一般公共预算10%。实施项目库动态管理，对未按期落地的54个项目启动退出机制。创新"项目收益债+REITs"组合融资工具，成都轨道交通27号线已成功发行首期20亿元收益票据。 四、区域协同发展形成示范效应 成德眉资同城化区域打包推出城市群供水一体化项目，总投资超80亿元。川南经济区联合发布跨市域垃圾焚烧发电项目，采用"建设-拥有-运营"模式。政策特别规定民族地区项目可获得额外3%的财政奖励，凉山州大桥水库引水工程成为首个受益项目。 此次改革通过标准化合同模板、简化审批流程等20项具体措施，将项目平均落地周期缩短至8个月。省级部门每月召开银企对接会，已促成16家金融机构设立400亿元专项信贷额度。专家分析指出，这种市场化运作模式既能缓解政府债务压力，又能提升公共服务效率，为西部大开发提供可复制的投融资经验。

  2025-08-06

• 【投资小金县】2002年小金县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月6日在小金县第十四届人民代表大会第四次会议上小金县人民政府县长   姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是全县实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会的冲刺之年，也是我们砥砺前行、开拓奋进的一年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，县人民政府坚定以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省委、州委和县委的决策部署，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，紧扣“三县三地两区”[1]战略目标，凝心聚力，苦干实干，全力推进“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点工作，较好地完成了县十四届人代会第三次会议确定的目标任务，呈现出经济社会持续向好的发展态势。2019年，预计实现地区生产总值18.1亿元，增长7.2%;规上工业增加值增长7.0%;全社会固定资产投资17.6亿元，增长23.9%;社会消费品零售总额增长3.5%;地方一般公共预算收入8016万元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入34990元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入14160元，增长10.2%;接待游客158万人次，增长18.3%;旅游总收入11.64亿元，增长18.65%。 一、砥砺奋进，发展基础不断夯实2019年，我们坚持把投资拉动作为推动高质量发展的主引擎，全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲。重点项目支撑有力。加快项目建设，全力推进“项目攻坚年”行动，推动“工作项目化、项目责任化、责任考核化”，全年实施重点项目75个，完成投资15.5亿元，超额完成年度目标任务。狠抓项目招商，出台促进民营经济健康发展的实施意见，全年民营经济增加值同比增长5.7%。加大招商引资力度，成功签约招商项目11个，协议投资19.8亿元，全年预计到位资金6.91亿元。强化项目争取，积极对接国家和省州投资政策导向，2019年争取到中央预算内投资项目14个，下达资金9911万元。交通建设成果显著。骨干道路建设全面推进，卓小路、理小路有序推进，G350“小丹路”小金段改造、G350双桥沟口至县城红色旅游公路、四姑娘山镇过境公路项目全面开工，累计完成投资12.6亿元。农村道路建设全面开花，累计投入3.54亿元，完成农村公路建设项目73个。打捆实施“3年交通定点扶贫项目”18个，总投资1.95亿元，预计2020年6月底竣工。城乡建设步伐加快。完善城乡规划，完成《四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线四个乡镇控规》、《四姑娘山特色小镇建设规划》等规划编制。提升城乡功能，完成县城、四个乡镇和石灰新区市政道路“三线入地”工程;投入3687万元完成娇子坪供水管网等市政项目4个，干部周转房、美兴镇市政道路及桥梁工程基本完工，四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇等项目加快推进;窝底35千伏输变电工程投产运行，新建和改建电力线路330公里。规范城乡管理，加强城乡环境综合执法，全面开展“全域无垃圾”整治行动，重点区域整治成效初显，城乡环境持续改善。 二、用心用情，脱贫质量不断提升2019年，我们坚持把巩固提升脱贫成果作为重中之重，凝心聚力，全力冲刺，完成1个村、25户82人脱贫退出;2019年4月底，省政府批准小金退出贫困县序列，综合评定为“好”;2019年底，高质量通过省级验收考核和国家第三方评估。脱贫基础进一步牢固。全年整合财政涉农资金2.02亿元,实施巩固提升项目222个，硬化和改建村级道路、产业路32公里、入户路9万平方米，新建村组道路堡坎4万平方米、桥梁6座、河堤4000米，安装太阳能路灯1243盏，实施饮水工程10处，改造危房152户，农村基础设施和公共服务进一步提升。脱贫动能进一步巩固。大力实施“三稳”扶贫模式[2]，累计整合使用产业扶持基金6211万元，规范发展专合组织674个，带动1.6万余户群众稳定增收，清多香玫瑰种植专业合作社带头人陈望慧荣获全国脱贫攻坚奋进奖。深化扶贫协作，落实东西部扶贫协作支援资金4000万元、省级定点扶贫资金466.4万元、新津对口援助资金1434万元，实施高山无公害蔬菜、高半山玫瑰、人居环境提升改造等项目84个，为贫困群众稳定脱贫、持续增收奠定了基础。返贫防线进一步稳固。建立健全预警监测机制，对已脱贫人口和边缘户进行精准动态监测。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，发放“卫生扶贫救助基金”352万元，惠及病患者1638人次。全面落实教育扶贫政策措施，发放爱心教育基金和教育扶贫救助基金103万元，惠及学生1145人次。全面落实就业扶贫政策措施，开展就业扶贫专场招聘会3场，提供就业岗位3500余个，实施职业技能、实用技术培训380人次，统筹开发生态公益性岗位3245个。深入开展“回头看、回头帮”，作为藏区唯一试点县，高质量完成全省“两不愁三保障”回头看大排查试点工作，为省委省政府决策提供了参考。 三、稳中求进，生态产业不断壮大2019年，我们坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，着力打基础、调结构、增效益，推动生态产业提档升级。生态农业大培育。注重政策支持，制定五大主导产业健康发展的实施意见及“一业一策”推进方案，先后召开小金苹果、高原牦牛、生态蔬菜、高原玫瑰产业现场推进会，成功承办全州道地中药材产业发展现场推进会。注重园区建设，投入1.11亿元，完成高原牦牛基地等农业产业项目4个，开工建设高山玫瑰示范种植基地、阿金食品牦牛肉深加工基地等农业产业项目5个，申报立项州级科技项目6个，新增露地蔬菜栽培示范基地1000亩、中药材基地2800亩、果蔬大棚310个、牦牛养殖基地5个，建成小金苹果、高山玫瑰、酿酒葡萄、高山蔬菜县级现代农业园区4个，高山蔬菜州级现代农业产业园区1个，加快建设“川菜直供港澳基地试点县”。注重产品营销，在上海和浙江新昌、上虞等地举办小金文化旅游农特产品推介活动11场次，实现农特产品展销收入2200万元，“小金出品”品牌影响力进一步扩大。绿色工业大推进。大力推进“清洁能源基地”建设，完成大坝口异地光伏扶贫电站、公达光伏扶贫电站和分布式光伏项目建设，杨家湾水电站正式运营，全县水电和光伏清洁能源装机量达53.16万千瓦，其中光伏装机量达14.1万千瓦，居全州第一。大力推进“互联网+转型升级”，出台《小金县省级工业发展资金管理办法》，实施技改项目3个，完成技改投资9000万元。县政府补助70多万元，对32户企业进行互联网培训，为企业建立了属于自己的官方线上平台，有力提升了企业的互联网意识，推动了企业的转型升级。大力推进“飞地经济”发展，上虞―小金、新昌―小金创业园建成投产，进驻企业7家，新增投资2.38亿元，分红收益350万元。全域旅游大提升。全力推进景区创建，加快推进四姑娘山5A创建，四姑娘山第二自来水厂、四姑娘山农网改造一期工程顺利完工，积极争取长征国家文化主题公园小金段建设，全面启动“全域旅游示范县”“天府旅游名县候选县”创建工作，两河口会议纪念地景区成功创建为国家4A级景区。全速推动项目建设，斯古拉文化城、达维会师桥遗址、日尔玫瑰博览园、玛嘉沟旅游基础设施建设等项目有序推进，新建观景平台2个，建成旅游厕所6座。全面开展旅游推介，隆重举办“四姑娘山传统朝山会”“中国·小金高原玫瑰七夕情人季”等节庆活动6场次，小金旅游知名度和美誉度不断提升。现代服务业大促进。培育发展生产性服务业，加快小金(日尔)商贸物流园区建设，启动小金五金建材家居市场建设前期工作，引进顺丰等3家物流快递企业。持续壮大电商服务业，培育发展实物型网商327家、服务型网商214家，带动967户农村群众实现稳定增收，户均增收2308元;积极搭建电商平台，成功引进北京美团等3家电商平台，全年预计实现电商交易额4500万元，同比增长120%。大力发展金融服务业，全县各项存款余额35.2亿元，贷款余额22.63亿元，项目建设融资贷款15.72亿元，金融支撑作用进一步显现。 四、以点带面，乡村振兴不断深化2019年，我们坚持把乡村振兴作为统揽“三农”工作的总抓手，乡村振兴实现了良好开局，农业农村发展形势持续向好。规划体系不断健全。坚持规划引领，加快“1+7+2+2”乡村振兴规划[3]编制工作，积极推进“乡村振兴规划管理平台”建设，完成了两河口镇控制性规划和四姑娘山镇特色小镇规划。示范带动不断凸显。沃日镇完成“农博+”小金苹果共享农庄建设，“沃日特产馆”投入运营;两河口镇完成两河口会议纪念地4A级景区创建;日尔乡四大安村“天空之城”项目加快推进，达维镇夹金村完成污水综合治理和人居环境改善。长坪村、木栏村被评为乡村振兴战略州级示范村，“小金苹果‘共享农庄’助力乡村振兴”，获州委主要领导肯定性批示，并在全州学习推广。人居环境不断改善。全力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完成县城垃圾收运体系、四姑娘山污水处理厂等项目3个，加快建设县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理和配套管网等6个项目。投入1180万元实施农村人居环境综合整治项目，完成7个村917户农村厕所改造，农村人居环境进一步改善。农村改革不断深化。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，清理核实农村集体资产3.78亿元，集体土地总面积832.97万亩。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社9家，培养新型农民109人，申创省级示范合作社1家。 五、逗真碰硬，生态文明不断改善2019年，我们坚持践行“两山理念”[4]不动摇，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，坚决打好污染防治攻坚战。生态屏障建设有力。扎实推进生态工程建设，兑付生态公益林补助资金2116万元。大力实施“绿化小金”行动，绿化造林5777亩，义务植树13.5万株，全县森林覆盖率达37.75%。完成生态红线调整，全县生态保护红线面积占比为38.7%。生态环境治理有力。打好碧水保卫战，实施水土保持、地灾治理等项目9个，治理水土流失面积20.3平方公里、河道清浚5.82公里，饮用水源地、出境水质达标率均为100%。打好蓝天保卫战，健全完善大气污染清单和产业准入负面清单，严格实行大气污染防治常态化督查，全县空气质量达标率100%。打好净土保卫战，深入实施农药化肥使用量负增长行动，完成推广测土配方施肥技术面积9.1万亩。生态文明监管有力。坚持“严管重罚”，加大环境执法检查力度，立案查处环境违法案件75起，整改小水电站22个，规范采砂点13处。全面推进河长制，“三级”河长巡河996人次，发现整改问题140个。强化农村面源污染控制，扎实开展第二次全国污染源普查。深入开展生态环保督察“回头看”，19项72条整改措施全部整改落实到位。 六、以民为本，民生福祉不断增进2019年，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，兜牢民生底线，提升民生质量，人民获得感和幸福感不断提升。教育均衡发展有效巩固。优化办学条件，完成城关二小寄宿制学生宿舍楼、2018年“十年行动计划”和薄改项目，开工建设美兴小学教学综合楼、小金中学维修项目。深入实施教育专项扶贫，与嘉祥教育集团建立“四联手”[5]交流协作帮扶模式，积极打造民族教育品牌。全面落实教育惠民政策，兑现教育惠民资金2835万元，惠及学生1.4万余人次。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师905人次，教育质量不断提升。全县本专科及高职院校录取701人，录取率达97.22%，语言文字工作高分通过州级督导评估，教育工作综合目标考核荣获全州一等奖。医疗健康事业有序推进。医疗基础设施持续改善，投入3577万元实施县疾控中心综合楼改扩建等项目13个，“一核三中心” [6]急救体系投入运行，县人民医院ICU病房全面建成，并开设了5G眼科远程门诊。“健康扶贫行动”稳步推进，组建家庭医生团队125个，重点人群签约服务覆盖率80%以上，贫困人口和残疾人群签约率达100%。卫计惠民工程成效明显，免费开展孕前优生健康检查270对，开展医疗义诊2万余人次，发放计划生育奖励金148万元，培训医技人员4100人次，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治成效明显。社会保障体系逐步完善。高效推进“双创”[7]工作，新增城镇就业850人，建立高校毕业生、退役军人见习基地6个，开发一般公益性岗位和政府购买服务公益性岗位204个，开展各类技能培训1454人次，输转城乡劳动力1.38万人次。不断扩大社会保险覆盖面，兑现各类保险待遇1.36亿元，发放低保、医疗救助等各类补助救助金1107万元。全力保障农民工合法权益，征收农民工工资保证金1979万元，追缴民工欠薪500余万元。文化惠民工程深入实施。全面启动州县广播电视节目覆盖工程，成功申报州、县级爱国主义教育基地和红色旅游地改造项目6个。开展送戏、送电影下乡1800场次，文化惠民演出30场次。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书编排工作。 七、凝心聚力，社会大局不断向好2019年，我们坚持用法治思维、法治方式，纵深推进社会治理体系和治理能力建设，全县呈现出社会稳定、人民安宁的良好局面。社会大局持续和谐稳定。全力推进依法治县，深入开展“七五”普法活动，完成17个乡镇司法所规范化建设，创建省级规范化司法所5个。全面落实信访“235工作法”[8]，成功调解信访矛盾纠纷208件，有效化解了自来水厂等历史遗留问题，荣获“全国三无创建达标县”称号。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉恶案件3起、刑事案件49起，打掉恶势力团伙1个，刑事拘留52人、逮捕24人，查处治安案件138起、治安处罚210人，法治威严进一步彰显。民族团结进步不断巩固。深入开展“社会大民生带寺庙小民生”，投入1482万元加强寺庙基础设施建设，完成马安寺等2座寺庙的财税改革试点工作,率先实现州级文明和谐平安寺庙全覆盖。全力推进民族团结进步示范创建工作，创建州级民族团结进步示范(先进)单位39个、县级65个，成功创建“全省民族团结进步示范县”。扎实开展拥军优属和军警民共建活动，成功创建“省级双拥先进县”。安全生产形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[9]责任制，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、森林草原防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患538项，有效防控非洲猪瘟，全年无重特大安全事故发生。强化应急知识宣传和综合演练，开展应急演练47场次。 八、锐意进取，服务水平不断提升2019年，我们坚持转变政府职能，改进工作作风，开拓进取，担当实干，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。依法行政深入推进。严格落实重要工作、重大事项向县委汇报制度，主动接受人大和政协的监督，全年办理县人大代表建议、意见78件、县政协委员提案24件。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。完成综合行政执法体制改革，着力破解多头执法、重复执法。政府效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”的执行意识，确保中央和省州县委决策部署落地见效。进一步理顺体制机制，完成政府机构改革和撤乡并镇工作。纵深推进“放管服”[10]改革，全面推广“互联网+政务服务”，乡镇便民服务中心和村级代办点一体化平台建设实现全覆盖，“全程网办”事项达50%以上，80%以上的审批服务事项达到“最多跑一次”要求。廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处，营造政府系统风清气正的政治生态。严格落实财政投资评审、政府采购制度，财评审减项目资金9615万元，节约财政采购资金1206万元。坚决落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，严控“三公”经费，规范公车管理，扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等整治工作，正风肃纪专项整治成效明显。工作作风持续改善。全面推行“一线工作法”，扎实开展“两联一进”[11]群众工作全覆盖，进一步密切干群关系。持续开展“百姓开放日”活动，覆盖全县136个村(社区)，收集群众意见建议352条并已全部答复，群众满意度不断提升。自觉接受社会监督，主动发布政府信息1.2万余条。不断深化“庸懒散”治理，努力营造崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。同，国防动员、人民防空、统计、气象、档案修志、外事台侨、机关事务、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等工作进一步加强，成效明显。各位代表，成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于东西部协作县(区)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持小金发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，县级财力依然十分薄弱，自身造血功能还不足;农业产业链条短，农产品附加值低，现代化程度不高;土地、资金、人才等资源要素保障不足;个别干部干事创业积极性不高，人才引入难、留住难，特别教育、医疗、金融和规划专业人才紧缺。这些问题还需要我们不断下深水去研究、去整改、去解决。我们将不忘初心、牢记使命，直面问题、勇于担当、攻坚克难，决不辜负各位代表、委员和全县人民的重托!2020年工作打算2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年梦想之年，做好全年工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，坚决扛起使命担当，砥砺奋进、铿锵前行，全力推动小金高质量发展。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“五大发展理念”[12]，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，深度融入“一州两区三家园”[13]建设，奋力向“三县三地两区”目标迈进，推动高质量发展，确保如期全面建成小康社会!主要预期目标是：实现地区生产总值19.5亿元，增长6.6%;规上工业增加值增长5.0%;全社会固定资产投资19.5亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额增长7.0%;地方一般公共预算收入8417万元，增长5%;城镇居民人均可支配收入37824元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15590元，增长10.1%;接待游客182万人次，旅游总收入13.4亿元，分别增长15%和15.2%。上述目标的制定，充分对标了我们与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标任务，也充分考虑了当前及今后一段间面临的宏观经济环境，既符合高质量发展的客观要求，又符合小金实际。实现这些目标，我们务必坚持“五大发展理念”：一是坚持绿色发展理念。我们要坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，聚焦“川西藏区生态示范县”目标，在保护中发展、在发展中保护，全力推动高质量发展。二是坚持开放发展理念。我们要进一步把“改革开放”放在更加突出的位置，加快构建“四力齐发”开放平台，推动资源共享、优势互补、共赢发展。三是坚持协调发展理念。我们要加快城乡融合发展，构建“外联内畅”的综合交通体系，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，夯实高质量发展基础。四是坚持共享发展理念。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，让城乡居民共享高质量发展成果。五是坚持创新发展理念。我们要进一步解放思想，更加自觉地投身改革创新、科学发展的代潮流，以创新来破除瓶颈，以创新来破解难题，以创新来塑造小金模式。围绕上述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚力“三大攻坚战”，加快补齐全面小康短板打好“三大攻坚战”，是小金高质量发展、全面建成小康社会的关键一步，唯有迎难而上，攻坚克难，决战决胜，才能让全面小康更有成色、更具质量。坚决打好“脱贫攻坚战”。紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，全面落实“四不摘”[14]要求，深入开展“回头看”“回头帮”，7月底前完成扶贫项目建设，持续巩固提升脱贫成效。深入推进“三稳”脱贫模式，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收(亮点)。建立返贫监测预警和应急救助机制，切实防止返贫。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”的关系，主动承接东西部扶贫协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶、省直部门定点帮扶，确保高质量脱贫、同步全面小康。坚决打好“污染防治攻坚战”。持续打好污染防治“八大战役”[15]，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。认真落实河(湖)长制，扎实开展小水电生态流量泄放、非法采砂、非法排污等整治，确保流域监测断面水质优质比例达100%。严控“两高”[16]行业新增产能，强化重点工业企业管控和施工地扬尘治理，全县空气质量指数优良率达100%。深入推进农业面源污染治理，严格落实化肥使用量负增长、农药减量控害等措施，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。坚决打好“防范化解重大风险攻坚战”。严守风险底线，深入开展重大风险排查，完善风险化解预案，实行“一风险一方案”。严格管控政府债务，建立政府债务数据库，实行“借、用、还”全程监控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。 强化自然资源、住建、金融等领域风险防控。健全并实行重大项目、重要工作风险评估制度。 二、聚力项目支撑，推动小金加速追赶跨越项目是推进小金县域经济高质量发展的主引擎，我们要坚持“大抓项目、抓大项目”，让小金发展的基础更加夯实、势头更加强劲。强化项目支撑拉动。科学编制好“十四五”规划，紧盯中央、省、州重点投资政策和投资方向，紧扣上级“十四五”规划的要求和重点，编制好小金县“十四五”发展规划，力争“十四五”期间全县投资额达200亿元以上(重点)，较“十三五”期间投资增长翻一番。强力推进好项目建设，优化项目推进“四个一”工作机制[17]，强化“县长每月一调度、县级干部每周一研判”的督促机制，全力推进卓小路、理小路等32个续建项目，启动G351小金达维桥至夹金山顶等36个新建项目。全力保障好项目要素，实施土地要素保障行动，提前谋划、积极争取，做足做好项目用地储备;实施资金要素保障行动，开源节流、多措并举，全力确保重大项目资金需求;实施人才要素保障行动，探索柔性引才有效举措，为高质量发展提供人才支持。提升招商引资效率。加强项目包装，抓好娇子坪商业综合体、大地酒店等17个项目的包装策划，重点推出一批投资在3000万元至30亿元的招商项目。着力全面招商，借助成阿、德阿工业园区、新昌―小金、上虞―小金创业园、小金生态产业园、小金(日尔)商贸物流园等园区平台，依托文旅农推介会、西博会等推介平台，深入开展“专业招商”“主题招商”“以企引企”和“返乡创业”工程，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。强化项目落地，落实县级领导对接服务制度，推动合作协议落地见效，力争全年到位招商资金7亿元以上，投资1亿元以上项目不少于3个。增强民营经济活力。全力支持民营经济发展，加快构建“亲商扶商服务平台”，力争新增中小微企业12家，培育并评定县级龙头企业9家。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，搭建政银企平台，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。全力构建“亲”“清”政商关系，落实县级领导联系重点企业、重大项目等机制，落实“一站式”服务，全年新增个转企、企升规3家。 三、聚力绿色发展，推进生态经济行稳致远生态产业是小金高质量发展的最大支撑，我们要充分发挥比较优势，抓好生态产业的培育和发展，让小金经济发展更有质量、更有效益、更可持续。推动农业经济质效提高。按照“优布局、建园区、创品牌、促融合、防风险”思路，加快“高原特色生态果蔬生产地”建设。突出“五大主导产业”发展，2020年力争生态蔬菜生产基地达3万亩、小金苹果2.5万亩、高原玫瑰1.3万亩、牦牛标准化养殖适度规模场达100个。进一步加强非洲猪瘟等疫病防控，加快生猪稳产保供系列措施落实落地，切实稳定生猪产业。突出农业园区建设，推进小金苹果产业园区、高山蔬菜产业园区、高原玫瑰产业园区等项目建设，招商发展酿酒葡萄“小酒庄”，力争创建省级、州级现代农业产业园区。突出“小金出品”品牌打造，新申报农产品地理标志2个、“三品一标”[18]农产品4个，加快农产品冷链物流体系、生产标准体系、质量监管体系和可追溯体系建设，创建“省级农产品质量安全监管示范县”。推动工业经济能级提升。坚持“扶大”与“促小”相结合，加快“川西藏区重要清洁能源输出地”和“全州农副产品加工示范区”建设。积极搭建园区平台，加快推进小金(日尔)商贸物流园区，积极筹建小金生态产业园区建设，加快上虞―小金、新昌―小金“飞地”创业园区建设。大力培育发展“加工经济”，加快阿金食品生产基地等项目建设，实施立业电子二期等技改项目4个，力争实现技改投资1亿元以上。加快建设清洁能源基地，做好三叉河水电站和光伏基地建设的前期工作，积极争取将光伏基地建设项目纳入“十四五”规划，努力形成水光互补清洁能源产业格局。推动旅游经济活力提振。坚持“一核两翼、龙头拉动、全域协同”发展策略，加快“川西藏区全域旅游先行县”建设。加大景区创建力度。加快推进四姑娘山5A级景区创建，巩固提升两河口会议纪念地4A级景区创建成果，适启动沃日官寨4A级景区创建，积极争创“天府旅游名县候选县”，启动“中国·小金高原玫瑰生态旅游示范区”建设，启动巴郎山滑雪场建设可行性论证，推进玛嘉沟、虹桥沟等景区开发建设，深入开展全域旅游环境综合整治。做好“+旅游”文章。持续办好四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、高原玫瑰七夕情人季、小金苹果采摘节等文旅活动，加大户外运动产业培育力度，打响“纯净小金、户外天堂”品牌，促进农旅文旅深度融合。推进红色旅游提升工程。加快推进国家长征文化主题公园小金段建设，全力打造以两河口会址、懋功会师核心展示园等为重要节点的红色文化旅游走廊。推动服务产业效益提速。大力发展电商产业，积极搭建电商物流平台，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，着力解决物流配送“最后一公里”。依托电商产业园，加快推进小金创新创业高地建设。大力发展现代服务业，出台支持民宿旅游、户外运动新业态的实施意见。加快小金五金建材家居市场建设，引导城区个体商户“退城进园”，进一步提升城市品质。适度发展“夜色经济”，打造一批“休闲+游玩+美食+文化”特色商业街。 四、聚力城乡统筹，营造宜居宜业宜游环境城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，让群众出行更放心、居家更安心、旅游更舒心。建畅交通网络。加快对外交通建设，推进小丹、卓小、理小、金抚、G351达维桥至夹金山顶等国省干道新建和升级改造建设，配合做好都江堰至四姑娘山轨道交通建设(重点)，做好雅马高速、夹金山隧道、通用航空机场等前期工作，力争夹金山隧道、万里城隧道和沙龙至汗牛乡道路纳入省、州“十四五”规划。加快内部路网建设，完成美汗路整治工程，全力推进交通定点扶贫项目，全年新建改建农村通畅公路169公里、安保工程277公里，新建桥梁6座、港湾式客运站5个。加强农村公路管护，探索推广“建养一体化”新模式，建成小金公路养护和应急中心，出台农村公路养护管理办法，健全农村客运运管机制，高质量创建“四好农村公路省级示范县”(重点)。提升县城品质。完善设施建设，有序推进石灰新区、娇子坪新区、刘家河坪新区开发，加快推进娇子坪移民安置点、刘家河坪商品房、干部职工周转房、城市美化亮化等重点项目建设，抓紧编制马桑寨新区总规和控规，持续完善市政设施、功能、环境三配套。强化规范管理，健全规划管控长效机制，加快综合执法平台建设，强化环卫保洁、市政养护等精细化管理，持续保持“两违”[19]整治高压态势，确保“两违”整治取得明显成效。打造特色集镇。坚持“一镇一特色”，加快编制四姑娘山镇、两河口镇以及国省干道沿线特色小镇规划，加快推进四姑娘山户外运动小镇、两河口红色旅游小镇、沃日土司文化小镇打造。持续加大基础设施投入力度，完成达维镇等4个乡镇综合服务设施建设，优先在重点乡镇布局5G基站，加快推进乡镇市政道路、污水管网、“三线入地”建设。夯实乡村基础。加强农村电网、水利建设，开工建设四姑娘山110千伏输变电改造提升项目，新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田3000亩，提升改造农村水利设施30处。重点打造达维夹金红军文化村、结斯向花别斯满藏寨、木尔寨沟嘉绒文化艺术部落等特色村寨。加强农村环境整治，强化乡村建筑风貌管控，扎实开展“五拆五清”[20]专项行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理厂建成投用，新建改造乡村公厕8座、户厕2516个，积极争取省级农村改厕工作试点县。 五、聚力乡村振兴，建设三美三好幸福家园实施乡村振兴是小金经济社会发展的重大战略机遇，我们要立足当前、着眼长远，试点先行、以点带面，统筹推进乡村“五大振兴”[21]，让小金的农业更强、农民更富、农村更美。注重示范引领。编制完善乡村振兴“1+7+2+2”规划体系，启动30个村的村庄规划编制。持续推进沃日镇、两河口镇、日尔四大安村、达维夹金村等乡村振兴示范点建设。全面总结推广“小金苹果+共享农庄”模式经验，因地制宜推进“高原玫瑰+共享农庄”等农旅新业态(亮点)。积极探索小金乡村振兴新路子，努力创建乡村振兴战略州级示范乡镇1个、示范村2个，县级示范乡镇2个、示范村5个，争创省级乡村振兴战略工作先进县。激发农村活力。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，探索土地流转、抵押、转让等拓展权能方式。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”[22]，整合盘活农村闲置资源，有序推进土地经营权流转和规模化经营，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。助推农民增收。新培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体10家以上，着力完善经营主体与农户的利益联结机制，让农牧民分享更多收益。支持发展农产品超市、农业合作社、农业企业等产销对接新型流通业态，拓展农户增收空间。建立健全农业生产保险体系，努力实现乡镇农业保险全覆盖。 六、聚力生态保护，打造绿水青山纯净小金绿水青山、绿色生态是小金最大的竞争力，我们要坚定不移推进生态保护，让小金的天更蓝、水更清、地更绿。厚植生态底色。加强生态公益林管护，大力实施“绿化小金”行动，提倡种植经济林木，新增人工造林2200亩;实施路域、水域和城镇、村庄区域绿化工程，着力构建以城镇、道路、河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，着力打造一批生态文明乡镇、生态文明村，全面提升全域绿化品位。狠抓生态治理。严格落实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“责任明确、监管严格、保护有力”的责任体系。持续抓好饮用水源地保护，新建美兴镇小金川干流二期等河道堤防6.1公里，实施八角镇太阳沟小流域治理等项目，治理水土流失26平方公里，提升改造农村3500人安全饮水。加强重点区域、重点部位、重点场所地质灾害分析研判、巡查排查，全力推进马尔村战奔滑坡等5处重大地质灾害隐患治理。实施生态文化建设工程，倡导绿色生活方式，推行生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价制度，形成政府、企业、公众共治共享的良好格局。提高环保水平。聚焦重点行业、重点领域和重点区域，坚决做到硬起手腕、严格执法，全力推进环境守法成为新常态。建立健全“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系，做好环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化。推进生态文明建设,开展“清洁家园”“美丽庭院”等评比活动，不断优化城乡人居环境。 七、聚力民生改善，提升人民群众幸福指数人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要深入践行“以人民为中心”的思想，让小金人民群众获得感更充实、幸福感更真实。办好优质均衡教育。坚持教育优先发展，深化教育改革，加快推进教育信息化建设，全面落实教育惠民政策。不断改善办学条件，完成美兴小学教学综合楼、小金中学实验综合楼、城关二小运动场改造等项目。优化校点布局，试点整合教育资源，推进城乡义务教育一体化改革发展，促进城乡义务教育优质均衡。实施“教师素质提升”工程，加大教师培训和人才引进力度，着力实施“三名”[23]工程，持续深化与四川嘉祥教育集团交流合作，促进教学质量全面提升，打造民族教育品牌。提升卫生健康水平。深入实施“健康小金”工程，持续推进“卫生人才素质提升”工程;以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础，持续提升小金医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，整合县城医疗资源，组建县域内首个紧密型医疗共同体。深化县医院眼视光中心辐射带动，做优孕产妇免费产前筛查和诊断项目，推广“家庭医生”团队式服务，力争残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以上。完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，加快公共实训基地建设，解决好失地农民、待业大学生、退役军人、贫困劳动力等重点人群就业，新增城镇就业720人，农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜住基本生活底线，关注“一老一小”问题，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，开工建设残疾人托养中心项目;做好双拥优抚安置工作，维护退役军人军属合法权益。继续为脱贫攻坚一线干部职工购买人生意外伤害保险。 八、聚力基层治理，推动民族团结和谐稳定社会和谐稳定是高质量发展的基础，我们要加快社会治理体系建设，努力建设“川西藏区依法治理模范县”，让民族更加融洽、治理更加有序、社会更加和谐。强化法治思维维护社会稳定。坚决维护国家安全，聚焦重大节庆、重要节等敏感段，依法打击分裂破坏活动。强化“平安小金”建设，深入推进“天网”“雪亮”工程建设，全面深化开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷化解，践行新代“枫桥”经验，健全“大调解”体系，出台依法打击缠访、闹访、非法上访意见，依法高效化解矛盾纠纷。强化统战思维推进民族团结。长效开展“三个离不开”[24]“五个认同”[25]教育，全面推动县乡村“三级联创”工作，巩固提升“全省民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”[26]，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程，推进寺庙分类管理达标升级，抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。强化底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化交通、消防等领域专项整治，实施“应急管理三年行动计划”，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快创建“放心舒心消费城市”，坚决守住食品药品安全底线。强化应急管理，探索建立应急管理机制，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。强化创新思维抓好基层治理。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，积极推进“一村一法律顾问”。坚持以孝善和俭文化为引领，以农民夜校为主阵地，积极倡导和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村治理体系和治理能力建设，全面落实村级小微权力清单和“四议两公开” [27]制度，创建一批民主法治示范村。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，适稳步推进村级建制调整改革。加强政府自身建设奋斗成就事业。我们将始终牢记初心使命，主动适应新代新任务新要求，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全力打造为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。加强政治建设，做到不忘初心、牢记使命。坚持把政治建设摆在首位，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，坚定不移以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，全力打造“为民政府”。加强法治建设，做到依法履职、担当尽责。自觉运用法治思维依法履职，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督。加大财政预决算、民生保障等重点领域信息公开，加强执法监督，提升执法效率，全力打造“法治政府”。加强能力建设，做到提升效率、创新落实。全面推行“一线工作法”，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”活动，推动各类问题在基层、在一线、在项目现场解决。深化“放管服”改革，加快推进“政务+智慧服务大厅”建设。认真落实容错纠错机制，严肃查处懒政怠政行为，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围，全力打造“高效政府”。加强廉政建设，做到从严从实、干净干事。坚决落实全面从严治党要求，坚决落实中央“八项规定”及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。坚持制度管人、程序管事，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，严控“三公”经费，全力打造“廉洁政府”。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为推动小金经济社会高质量发展，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指全省民族团结进步示范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.“三稳”扶贫模式：是指稳定的能人带动，稳定的精准产业，稳定的保障机制。3.“1+7+2+2”乡村振兴规划：“1”个县域乡村振兴规划，“7”个县域专项规划，“2”个重点镇(沃日镇、两河口镇)乡村振兴规划，“2”个重点村(达维夹金村、日尔四大安村)乡村振兴规划。4.两山理念：是指“绿水青山就是金山银山”。5.四联手：是指联手构建“引进来”的帮扶机制，联手服务“留得住”的支教团队，联手培育“带不走”的本土队伍，联手打造“示范强”的品牌学校。6.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。7.双创：是指大众创业、万众创新。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础上，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。10.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。11.两联一进：两联是指联户联情、联寺联僧;一进是指法律政策七进。12.五大发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。13.一州两区三家园：是指建设全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.四不摘：是指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。15.污染防治“八大战役”：是指坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。16.两高：是指高污染、高耗能。17.“四个一”工作机制：是指一个重大项目、一名县级干部牵头、一张任务限账单、一套专班负责到底工作机制。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两违：是指违法用地、违法建设。20.五拆五清：拆违法建筑、废弃圈舍、围墙透绿、乱搭乱盖、违法广告;清乡村道路、门前屋后、耕地果园、沟渠河道、污水垃圾。21.乡村“五大振兴”：是指乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。22.三权分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。23.“三名”：是指名师、名校、名校长。24.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。25.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。26.寺庙“四项管理”：是指坚持定员管理、坚持持证管理、依法管理财务、严格监管佛事活动管理。27.四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

  2025-08-06

• 【广安招商引资】2014年广安市政府工作报告

  2014年3月25日在广安市第四届人民代表大会第五次会议上广安市市长罗增斌各位代表：我代表市人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾过去一年，是广安发展历程中克难攻坚卓有成效的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真履行职能，团结依靠 全市人民，坚持“科学发展、加快发展”的指导思想，大力实施“三大战略”，奋力推进“两个跨越”，广泛开展“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”主题活 动，积极应对宏观经济下行压力加大、传统骨干产业结构性萎缩等不利影响，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会实现了持续较快发展。经济保持平稳较快增长。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们科学研判形势变化，及时出台抓投资、强工业、促消费和加快推进新型城镇化等政策措施，投资、消 费、出口保持快速增长势头，主要经济指标增速跃居全省前列，实现地区生产总值835.1亿元、比上年增长(下同)10.8%，地方公共财政收入38.6亿 元、增长17.7%，全社会固定资产投资672.4亿元、增长28.3%，社会消费品零售总额292.1亿元、增长14.6%，外贸出口9.8亿美元、增 长39.8%，增速分别居全省第6、第9、第3、第5、第4位。新的经济增长点加速培育，创新构建了“6+3+1”十点驱动发展格局，县域经济追赶跨越竞 相发展；广 安经开区、枣山园区、协兴园区建设如火如荼，开工建设和实施项目59个、总投资达827.7亿元。重大项目建设取得突破，160个重点项目建设完成投资 238.3亿元、增长66.8%，玖源化工一期、鼎鑫铜铝型材等35个重大项目竣工投产，宏威聚酰亚胺新材料、鸿岱科技等70个项目开工建设，七一水库改 扩建等55个项目快速推进；广安港开港试运营、配套工程推进扎实，巴广渝、遂广高速公路广安段加快建设，开行广安到成都动车前期工作有序推进。积极破解要素制约，成功争取中省资金127亿元、用地指标2万余亩，分别增长10.4%、121.8%；银行业金融机构新增信贷83.3亿元、增速居全省第6位，直接融资77.2亿元。现代产业体系加速构建。加快推进新型工业化进程，规上工业增加值增长11.5%，在全省排位比2012年上升5位；工 业对GDP的贡献率达49.7%。新培育规上企业90户，新增亿元企业67户，总数分别达494户、307户。信息技术、新能源、新材料、高端装备、节能 环保等战略性新兴产业和医药化工、有色金属等潜力产业加快发展，实现产值170亿元，占工业总产值比重上升2.3个百分点。广安经开区纳入全省千亿园区培 育计划并创建为全国循环化改造试点示范园区，邻水工业园区纳入省500亿园区培育计划，岳池城南工业园、武胜街子工业园被评为四川省小企业创业示范基地。 加快推进现代农业建设，成功创建为国家现代农业示范区，“产村相融”提质扩面，“千斤粮、万元钱”粮经复合型产业基地规模拓展，粮食总产实现“七连增”， 农民现金收入连续5年高位增长；新型农业经营主体不断壮大，新增规模以上农业产业化龙头企业10户、农民合作组织162个，联结带动农户1.1万余户；申报认证绿色农产品14个、有机农产品6个，欧阳晓玲蜜梨获中国驰名商标，广安蜜梨、邻水脐橙被认定为国家地理标志保护产品；农业机械化综合水平达到49%。加快推进现代服务业发展，实现服务业增加值247.7亿元、增长10.5%；广安成为省级服务业综合改革试点市和现代物流试点示范市，天津亿联、临港置业等大型物流企业相继入驻，川渝建材家居、泰合国际商贸城等19个重大物流商贸项目快速推进；红色文化影视城等景区加快建设，宝箴塞、神龙山巴人石头城、华蓥山天意谷创建国家4A级旅游景区通过省检，邓小平故里旅游景区成功创建为国家5A级旅游景区，全市实现旅游收入135.3亿元、增长30.6%。城乡统筹发展步伐加快。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，全域推进城乡建设规划编制工作，开展城市总规修编及各园区控详规划编制；城镇建设快速推进，市政道路加快建设，园区骨架路网初具雏形，县城规模不断扩张，5个省级重点小城镇建设启动实施，全市城乡建设完成投资126.9亿元、增长28.2%，新增城镇面积16.2平方公里，城镇化率达34.3%；城市管理全面加强，获中国智慧城市推动奖；房 地产业健康发展，启动试点新型住宅产业，超额完成省定保障性住房建设任务。加快推进新农村建设，新(改、扩)建农民新村462个，建设新农村综合体5 个，204个渠江流域灾后重建新村全部竣工。统筹推进城乡交通建设，开工建设环城公路东南段、广岳大道、枣彭路，广华快速通道、港前大道前期工作加快推 进，新建农村公路1222公里，新增和改造农村客运线路41条。统筹实施农业综合开发项目，建设农田水利基本建设大示范区12万亩；完成病险水库除险加固125座，新增有效灌面8.5万亩；新建供水工程133处，解决了27.9万人饮水安全问题。改革开放持续推进。推进行政区划调整，完成前锋新区筹建工作。改革广安经开区、枣山园区、协兴园区财政、人事和行政体制，充分激发园区自我发展活力。食 品药品安全监管体制改革基本完成，事业单位分类改革、“营改增”试点、重要资源性产品价格改革及教育、卫生改革稳步推进，公务卡结算制度改革全面实施。创 新投融资体制机制，推进政府投资项目管理改革，出台重大项目建设实施、BT和BOT管理、抽签招标确定中标人、工程变更管理、中介服务管理、消极作为问责 等一批管理制度；争取人行成都分行、省银监局出台支持广安发展政策；启动邓小平故里发展基金筹建工作。深化行政审批制度改革，调整取消行政审批项目43项，取消行政事业性收费8项；加快公共资源交易改革，政务服务中心标准化建设深入推进。切实落实民营经济发展政策措施，大力促进非公经济快速发展；整 合重组市属国有企业。创新区域合作体制机制，国家西部承接产业转移示范区获国家发改委批复，成功争取省政府出台广安川渝合作示范区建设支持政策，国家支持 示范区建设的179个项目到位资金30.2亿元。组织参加全国知名民企入川、央企入川、港澳企业四川行等重大招商活动，签约引进亿元以上投资项目578 个，到位资金702.1亿元、增长27.2%，中国建材、中国医药、正威国际、富盈集团等一批央企和知名民企相继投资广安。大力实施创新驱动发展战略，与 中关村科技园区建立战略合作关系，搭建创新驱动发展新平台。引进实施重大科技成果转化项目18个。培育国家级高新技术企业8家、省级创新型企业12家，新 增省级企业技术中心4家，申请商标注册1830件、专利640件。省级可持续发展实验区建设稳步推进，获全国科技进步工作先进市。民生社会事业协调发展。全年民生支出114.3亿元，占公共财政支出的70.1%。城镇居民人均可支配收入22210元，农民人均纯收入8492元，分 别增长11.2%、13.6%。惠民工程深入实施，筹集资金63.5亿元，完成省市民生项目138个。“两馆”建设加快推进，邓小平缅怀馆完成土建工程， 邓小平故居陈列馆完成改陈设计及评审。部省共建教育改革发展试验区成果丰硕，素质教育深入实施，义务教育均衡发展加快推进，学前三年毛入园率达 77.1%，高考录取率创近十年新高，广安职业技术学院被确定为省级示范性高职院校立项建设单位。市文化中心、广安大剧院等重大文化项目加快实施，广播电 视“村村通”等重点文化惠民工程稳步推进，新增全国重点文物保护单位2处。完成20个乡镇文体广场建设，获得省级以上体育锦标赛金牌18枚。创建全国文明 城市成效显著，在同类提名资格城市中文明指数测评获第3名、未成年人思想道德建设测评获第4名。全面取消县级公立医院药品加成，启动实施大病保险试点，新 型农村合作医疗补偿金达12亿元，传染病发病率比上年下降23.3%。稳定低生育水平，发放计生奖扶资金5936万元。支持大中专毕业生、返乡农民工、城 镇就业困难人员就业创业，城镇新增就业5.12万人。统筹城乡社会养老保险制度全面实施，工伤、生育、补充医疗保险实现市级统筹，社会保险参保累计达 269.9万人；完善低保标准与物价上涨联动机制，城乡低保标准分别提高10.3%、23%；城乡医疗救助35.2万人次，“五保”分散、集中供养标准分别提高73%、160%。加大扶贫开发力度，12.6万贫困人口脱贫。深入开展依法治市和“平安广安”建设，全省首批法治城市创建工作通过专家评审，武胜县创建为全国平安建设先进县；加强和创新社会管理，扎实推进城乡网格化服务管理，全面深化“五大民生警务”战略，深入开展防灾救灾大演练，有序推进基层单位应急管理规范化建设，启动矛盾纠纷大调解国家级服务综合标准化试点，及时处理群众信访问题，积极防范和化解社会矛盾，人民群众安全感进一步提升；依法严厉打击各类刑事犯罪，“黄赌毒”得到有效遏制。全面深化安全生产隐患大排查、大整治，安全生产形势保持稳定。加强食品药品安全监管，未发生重大食品药品安全事故。民族、宗教政策全面落实。国防动员、双拥共建、民兵预备役和人民防空工作进一步加强。生态建设和环境保护成效明显。综合治理城乡生态环境，加强天然林保护，巩固退耕还林成果59.9万亩，完成营造林53.3万亩，综合治理岩溶地区50平方公里，实施地质灾害和矿山环境恢复治理，森林覆盖率达到38%；启动实施最严格的水资源管理制度，加强西溪河流域水环境综合治理，着力重建全民水库生态系统，开工建设广安垃圾发电厂，建成乡镇污水处理站40座，46个省级生态乡镇通过核查，279个行政村被命名为“市级生态村”；加强淘汰落后产能和节能减排工作，关闭小煤矿27户，单位生产总值能耗下降4.4%，主要污染物排放控制目标全面完成。广安成功创建为国家森林城市，列入全国资源型城市可持续发展规划和国家循环经济示范城市创建城市。政府自身建设不断加强。一年来，我们着力建设法治政府、服务型政府。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议 153件，办理政协委员提案247件，办复率和满意率均为100%。建立市政府常务会议会前学法制度，修订完善《政府工作规则》，完善市政府常务会议制度 和办文、办会制度，促进政府工作规范高效运行。建立健全一系列经济管理制度，努力用制度规范和监督各项管理工作。积极探索人民群众参与政府决策、监督政府 行政的新途径、新方法,启动实施“网络理政”，建设行政权力依法规范公开运行平台，推行重大事项“开放式决策”，适时举行政府新闻发布。严格执行改进作风 各项规定，加强机关行政效能建设，75个单位、202人因效能问题被追究责任；从严查纠“四风”问题，加大审计监督力度，认真开展财政评审，支持查处违纪违法案件，政府形象进一步提升。同时，统计服务、国资管理、粮食储备、住房公积金管理、信息化建设、供销、气象、外事、侨务、港澳台事务、档案、保密、地方志、防震减灾、老龄事业、邮 政、保险、盐政、烟草专卖等工作取得新成绩，石油、天然气、电力、供水、通信等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会、文联、社科 联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等为经济社会发展做出新贡献。各位代表，过去一年，我们坚持科学发展、加快发展，通过综合施策保持了经济持续快速增长，主要经济指标增速快于全国全省；坚持解放思想、改革创新，通过创新体制机制构建了多点驱动发展格局，通过深化改革开放激发了各类市场主体活力；坚 持以人为本、民生优先，把保障和改善民生作为政府的最大责任，通过统筹协调发展提升社会民生保障水平，尽力解决群众关心的民生难题。过去一年的成绩来之不 易。这是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市 干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻广部队、武警官兵和公安民警，向所有支持广安改革发展的同志们、朋友 们，表示衷心的感谢!在总结过去一年工作的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和具体工作中还存在不少困难和问题：经济长期积累的结构性矛盾仍然突出，宏观环境不利因 素和发展水平较低等客观因素叠加，一定程度制约着后续发展。特别是工业中传统资源型产业比重过高，相当部分企业和产品竞争力不强；现 代农业基础薄弱，服务业比重偏低，经济向好发展的基础还不牢固。基本公共服务与群众期盼还有较大差距，保障和改善民生的任务仍然繁重。政府公共管理和依法 治理能力还需提升，政风行风还需进一步改进，少数干部还存在不务实、不廉洁甚至腐败等问题。我们要直面这些困难和问题，在今后的工作中认真研究并加以解 决。2014年主要目标任务2014年是邓小平同志诞辰110周年，是广安在新的起点上全面深化改革的开局之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、 省委十届三次、四次全会精神，认真落实市委四届六次全会和市委经济工作暨城镇化工作会议部署，以改革统领经济社会发展全局，坚持“科学发展、加快发展”不 动摇，深入实施“三大战略”，精心筹办邓小平同志诞辰110周年纪念活动，保持经济发展定力，挖掘经济增长潜力，释放改革创新活力，着力保障和改善民生， 继续保持高于全国全省的发展速度，推动广安经济社会持续快速健康发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方公共财政 收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长13.5%，人口自然增长率控制在5.6‰以内，完成省下达的节能减排任务。研究提出今年经济社会发展预期目标，我们充分考虑了以下因素。一方面，广安可望继续保持较快发展的良好势头。中央确立了稳中求进、改革创新的工作基调， 继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，强调保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并出台了一系列激发经济增长活力的重大改革政策，这为广安加快发展创造 了有利的外部条件。随着小平同志110周年诞辰的日益临近，中省对广安的支持力度更大，海内外对广安的关注度更高，社会各界对小平同志的感恩之情将进一步 转化为广安发展的现实驱动力。近几年来我市在保持经济合理增长的同时，大力推动经济结构调整，积极发展新兴产业，改造提升传统产业，转型升级发展已有了良 好的开端；加 之一大批新开工项目加快形成实物工程量并逐步释放产能，新型城镇化快速推进，综合交通枢纽加速构建，这为广安蓄势发展提供了有力支撑。同时，我市拥有川渝 合作示范区、国家西部承接产业转移示范区、国家级经开区、国家现代农业示范区、国家商标战略实施示范城市等发展平台和优惠政策，必将持续吸引更多的市场要 素集聚，释放出巨大的政策红利。另一方面，广安必须加快发展、奋力追赶跨越。对广安来讲，“人口多、底子薄、欠发达”的基本市情和“发展不够、发展水平不 高”的主要矛盾还没有改变。省委十届三次全会后，各市州竞相跨越的势头十分强劲，2013年生产总值上千亿的市又新增了3个，全省已有12个市州跨进了千 亿行列。广安要实现市委四届六次全会确定的迈入全省经济发展第一方阵、与全国全省同步全面建成小康社会的目标，任重而道远，必须负重奋进、加速赶超。同 时，我们也要顺应经济转型发展的大趋势。当前，我国经济长期向好的基本面没有变，但发展已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期， 经济形势严峻复杂，经济下行压力仍然较大。由于我市经济结构性矛盾突出，各方面要素供给和资源环境约束趋紧，我们在确定经济增长目标时，应当为转方式调结 构预留空间。综合以上分析，我们确定了稳中求进、加压驱动的发展目标。客观地讲，这样的目标仍然是一个较高的目标，是需要艰苦努力才能够实现的目标。我们必须进一步 增强责任意识、机遇意识、进取意识，在认清大势中加快发展，在提质增量中转型发展，在改革创新中跨越发展，在统筹兼顾中协调发展，以焕然一新的面貌迎接邓 小平同志诞辰110周年。2014年重点工作做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。一、隆重热烈简朴务实办好纪念活动把筹办好纪念活动作为今年最首要的任务，以纪念活动总揽各项工作，推动经济加快发展、民生持续改善。精心开展纪念活动。按照中省安排，办好邓小平同志诞辰110周年相关纪念活动，协助举办“四川省纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会”、邓小平缅怀馆开 馆仪式和“深入学习邓小平改革开放思想，全面深化改革，实现中华民族伟大复兴”理论研讨会，配合中国文联做好“送欢乐下基层”文化惠民演出、中国音协做好春天的故事纪念邓小平同志诞辰110周年歌曲征集活动，组织开展《春天的故事》大型群众文艺汇演活动，努力增强纪念活动感染力、影响力。抓好纪念设施及惠民项目。全力推进主题纪念设施建设，确保5月19日前邓小平故居陈列馆完成改陈并对外开放、6月底前邓小平缅怀馆投入试运行。切实抓好 市民广场、小康示范村等建设，加快实施西溪河生态堤防、协兴历史文化街区等惠民工程，全力推进枣彭路和邓小平故里景区道路等基础设施建设。加快实施感恩作 贡献项目，确保按期完成建设任务。全力争取各方支持。把握中省政策取向和资金投向，精心策划包装项目，加大衔接汇报力度，努力在重大政策、重大项目、中省资金争取和落实上实现突破，力争 项目资金比去年增加20%以上。深化“感恩小平·共建广安”活动，全方位、多层面争取各级部门、商会、企业及海内外各界人士捐资捐建、投资兴业，聚集各方 力量支持小平家乡建设与发展。二、推动重要领域改革取得新突破坚持把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。深化行政体制改革。着力优化投资建设项目和生产经营活动行政审批，依法取消和简化前置性审批，全面公布行政审批权力清单，清理非行政许可审批项目，真正 实现让市场决定资源配置。基本完成市县政府机构改革，继续推进事业单位改革，巩固深化园区管理体制改革。实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后 照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预 算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。推进分税制财政体制改革，合理确定市与三 个园区的收入分享比例，合理划分市与区(市、县)事权范围，理顺政府间收入分配关系。全面落实中省税收制度改革的各项部署，做好“营改增”试点扩面工作。 建立综合治税平台，加强税源监控，确保应收尽收。深化财政专项资金管理改革。强化财政支出绩效评价。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳 入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。深化金融体制改革。健全现代金融体系，推进县级农村信用联社改制为农村商业银行，鼓励民间资本发起设立中小型银行等地方性金融机构和新兴金融组织。创新 金融信贷方式，拓宽金融产品服务，扩大信贷投放规模，加大实体经济和中小微企业信贷支持力度。深化投融资体制改革，做强做实政府性投融资平台，支持民间资 本进入公共服务领域。充分发挥邓小平故里发展基金作用，强化多层次资本市场培育，推进辖区内企业通过多层次资本市场融资。强化金融、财政、产业政策协同作 用，提升金融服务实体经济能力。着力防范化解各类金融风险，营造良好金融生态环境。增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，改革国有 资本授权经营体制，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。鼓励支持非公有制经济发展，消除非公有制企业进入特许经营领域障碍，在 更多领域放开竞争性业务，为民营经济发展提供更加广阔的空间。三、开创高水平对外开放新局面着力构建开放型经济新体制，推动全方位对外开放，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育经济发展新优势。加快推进川渝合作示范区和承接产业转移示范区建设。跟踪落实6大类19项支持政策和项目，进一步抓好政策和项目落地；全面对接渝广两地产业、资本、市场、人才及公共服务，加快推进产业协作配套、交通互联互通、生态环境共建共治、公共服务对接共享；主动接受成都首位城市辐射，积极深化与长三角、珠三角等发达地区的合作，加强与北京海淀区的联系，全面提升区域合作、承接产业转移的质量和水平。不断提升招商引资规模和实效。创新招商引资平台和载体，拓展招商引资新路径，积极参加知名企业四川行、西博会、渝洽会等展会活动，组织开展中外知名企业 广安行等投资促进活动，着力优化引资结构，突出招大引强、招群引链，完善招商引资考核办法，推动项目落地建设，提高招商引资履约率和资金到位率，力争招商 引资到位资金800亿元。大力发展外向型经济。积极开拓国际市场，努力扩大对外贸易份额，力争实现外贸进出口总额10.2亿美元，其中出口10亿美元。调整优化对外贸易结构，重 点支持生产型出口企业发展，培育5000万美元以上生产型企业1户、3000万美元以上生产型企业2户。提升外资利用水平，实际利用外资4000万美元以 上。四、深入实施多点多极支撑发展战略强化多点多极支撑，加快县域经济发展和产业园区建设，加速培育新的经济增长点，保持各地竞相发展的良好态势。加快推进三大园区建设。坚持产城一体、错位发展，把三大园区建成主城区的产业新城和市域经济的重要增长极。广安经开区重点是高起点规划建设奎阁、新桥片 区，加快滨江新城拓展，积极发展总部经济，突出发展精细化工、有色金属等主导产业和新兴产业，加快建设千亿级产业园区。枣山园区重点是推进站前广场、重点 物流通道及配套设施建设，加快实施粮食、建材、汽车等重大物流项目，规划建设枣山总部经济群，着力建设对接重庆、辐射川东北的商贸物流集散地。协兴园区重 点是推进重大文化和旅游项目加快建设，全面建成酒店集群，完善提升旅游要素，加快打造国家重点文化产业集聚区和世界旅游目的地。大力发展县域经济。依托区市县园区发展平台，培育各具特色、各具优势的县域支柱产业，实现经济总量、财政收入和群众收入快速增长，不断夯实底部基础。加 快建设高滩、罗渡、街子、溪口等新型工业园区和前锋商贸物流园区、华蓥山旅游度假区，推进广安临港都市产业园、渝广共建邻水机电产业园、华蓥电子信息产业 园、武胜节能环保新材料工业园建设，支持岳池建设中国西部医药产业城，形成一批支撑县域经济跨越发展新的增长点。加强城乡统筹，因地制宜发展壮大一批工业 镇、商贸镇、旅游镇，努力形成县域经济次中心。充分发挥民营经济在推动县域经济发展中的重要作用，认真落实财税、金融、用地等支持政策，激发民营经济发展 活力和创造力，不断壮大县域经济实力。五、增强投资和消费拉动经济的主引擎作用充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，努力扩大投资规模和消费需求，持续推动经济较快增长。优化投向扩大投资。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化。主动对接国家政策支持方向和投资结构调整方向，充分用好中省项目资金，发挥投融资平台作 用，突出抓好基础设施、民生保障、节能环保等领域的投资，促进政府性投资持续增长。加大工业、服务业等产业发展投资力度，支持企业加大技术改造和创新投 入，培育、引进一批投资体量大、综合效益好、带动能力强的先进制造业和现代服务业项目。进一步放开投资领域，降低准入门槛，优化投资环境，引导更多的民间 资本投入到经济建设和民生事业。重点抓好393个投资1000万元以上的重大项目，其中开工建设纳米OGS触摸屏、利尔精细化工、广安国际会展中心等 144个项目；加快推进玖源聚苯硫醚新材料、渠江水淹区官盛移民安置房建设等159个项目；全面竣工诚信化工二期、鼎恒锂电池一期、环城公路东南片区段等90个项目，确保全社会固定资产投资完成840亿元以上。努力增加有效消费需求。深化流通体制改革，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展，充分释放消费潜力。打造中央商务区、城市商圈、特色街 区，推进家居建材、汽车销售等专业市场建设，形成服务业聚集区，聚集人气，提升商气。加快建设农产品交易市场、商贸重镇、社区服务店，加强产销和农超对 接，推进农村商业连锁经营和统一配送，进一步完善农村市场流通体系。推进餐饮住宿等传统消费升级，积极培育信息消费、健康养老、电子商务、旅游文化等消费 热点，创新服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态。积极搭建各类促销平台，努力争取国家级、省级重大节会活动在广安召开，不断繁荣会展和节假日消费 市场。六、以创新支撑和引领产业转型升级发展牢固树立转型才能更好发展的理念，深入实施创新驱动发展战略，加快转方式调结构，不断提升经济发展质量和效益。加强创新能力建设。加快科技体制改革，促进科技与经济社会发展紧密结合。继续探索借脑借智发展新路径，借助国内外知名学者、企业领军人物加强技术支持、 投资促进和产业发展指导。深化与中关村、中国农科院的务实合作，实施重大科技成果转化项目15个以上。发挥企业主体作用，提升企业自主创新能力，新培育省 级创新型企业15家、国家级高新技术企业8家。加快建设中小企业孵化中心，孵化科技型中小微企业15家以上。支持邻水经开区创建省级高新技术园区、广安区 创建全国可持续发展实验区。加快推进信息化建设，不断提升信息化水平。推进工业转型升级。大力培育新能源、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业，加速壮大装备制造、医药、化工、有色金属等优势产业，力争新兴产业和潜力产 业实现总产值250亿元，增长47%以上。改造升级传统产业，依法关闭、兼并重组地方小煤矿，支持水泥企业优化整合，实施重大技改项目175个。实施大企 业大集团培育计划，新培育销售收入10亿元以上企业3户，新增规上企业80户，规上工业增加值增长12%以上。加快现代服务业发展。扎实推进省级服务业综合改革试点市和现代物流试点示范市建设，大力发展生产性、生活性和新兴服务业，推动服务业发展提速、比重提 升、水平提高，确保服务业增加值增长10%。加快建设旅游经济强市，精心筹办第4个中国旅游日广安主会场活动，启动华蓥山旅游整体开发，推进龙女湖国际旅 游度假区等项目建设，广安红色文化影视旅游城形成初步接待能力，促进文化与旅游产业融合发展。推进枣山、临港、前锋、万善、高兴、渝邻等物流园区建设，打 造物流集聚区。大力发展商贸流通业，新增规模以上服务业企业32户。着力发展电子商务、文化创意、服务外包等新兴服务业。加快发展金融业，进一步完善金融 体系，支持广安经开区、广安发展建设集团发行债券，正式营运邓小平故里发展基金，力争引进全国性股份制银行1家，全市新增信贷100亿元、直接融资100 亿元以上、保险覆盖面扩大10%。健康发展房地产业，推进新型住宅产业化。七、促进农业现代化和农村改革发展坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，全面激发农村改革发展活力，有效促进农业增效农民增收。大力发展现代农业。狠抓粮食生产，稳定播种面积，推广良种良法，确保粮食稳产增产。深入推进农业结构调整，围绕主导产业和特色优势产业，实施“千斤粮、 万元钱”工程，加快现代农业、现代林业、现代畜牧业产业基地建设。扎实推进标准化生产，大力培育农产品品牌，加强农产品质量监管，积极发展绿色农产品、有 机农产品。发展壮大加工型、流通型龙头企业，不断提升农业产业化经营水平。切实加强以水利为重点的农业基础设施建设，抓好山水田林路综合治理，开工建设回 龙寺、猫儿沟、龙滩等中型水库。多渠道促进农民增收。全面落实强农惠农富农政策，从多方面帮助农民提高收入水平。充分挖掘种养业助农增收潜力，大力发展农产品加工业和乡村旅游业。巩固 提升劳务转移输出数量和质量，抓好就地就近转移就业。加快建设农村产权交易市场，探索推进农民住房财产权抵押、担保和转让，保障农民公平分享土地增值收 益。积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确 权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业 等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。完善集体林权制度改革。健全农业社会化服务体系。切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。加快建设幸福美丽新村。坚持“产村相融”路径，按照“业兴、家富、人和、村美”要求，积极筹措和整合各类涉农资金，统筹推进基础设施、新型村庄、产业发 展、公共服务和社会管理综合配套，积极开展新型房屋试点示范，加快建设农业强、农村美、农民富的幸福美丽新村。全年新改扩建农民新村457个、新民居 4.3万户。八、推进以人为核心的新型城镇化健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。加强城镇化管理创新和机制建设。以国家新型城镇化规划为指导，完成组团城市总体规划、区市县总规修编、园区控详规划编制工作，做好相关规划的统筹衔接。 继续优化城镇布局和形态，促进县城和小城镇协调发展。加强城市、小城镇和村庄规划管理，从严查处规划违法违规行为。探索建立多元化城镇建设投融资机制。提 高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，注重保护历史文化和自然景观，让城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。加快城镇基础建设。推进东南片区、广安经开区、枣山园区、协兴园区和官盛新区联动发展，完成环城路东南片区段、枣彭路建设，加快港前大道、官盛大桥建设和广前路改造，推进城北及西溪峡片区棚户区改造，扩大主城区发展规模，提升主城区承载能力；开行广安至成都动车；加快绕城高速前期工作，开工建设广华快速通道，建成广岳大道，加快构建组团城市交通网络体系，促进前锋、华蓥、岳池与主城区融合发展，推进邻水、武胜县城扩容提质，建设现代中等城市；加快集镇建设步伐，做强城市发展梯级支撑，全市新增城镇面积18平方公里，城镇化率提高3.2个百分点。推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，放开落户限制，解决好进城人口身份问题。通过发展城市产业提供更多市场化就业岗位，解决好进城人口就业问 题。加快建设幸福美好家园，做好征地拆迁安置房、保障性住房建设和棚户区改造工作，开工建设保障性安居工程40596套，将新建公租房的30%房源向农民 工供应，努力解决进城人口居住问题。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，统一农民工和城镇职工参加失业保险管理，解决好进城人口市民待遇问题。全力创建全国文明城市。围绕精神文明建设总要求，扎实抓好创建工作，力争成功创建全国文明城市。完成主城区主干道环境综合整治和市民广场景观工程，加强 城市公园及便民设施建设，提升城市品质。完善物业管理，规范设置防护窗栏，整治乱停乱放，疏导流动摊贩，治理扬尘污染，提升城市管理水平。加快4G网络和 下一代广播电视网络(NGB)建设应用，推进智慧城市、数字城市建设。积极推进社会志愿服务工作。九、全面发展民生社会事业持续加大民生投入力度，加快推进社会文化事业发展，解决好人民群众最关心最直接最现实的问题。促进教育事业优先发展、公平发展。深入推进广安市教育改革发展试验区建设，新建幼儿园24所、城镇学校5所，改造农村薄弱学校100所，抓好友谊中学高中部迁建工作；推进城乡义务教育均衡发展，深入实施素质教育，加强师德师风建设，强化学校德育、艺体工作，建成市示范性综合实践基地；大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，培育高素质技能型人才，支持广安职业技术学院建设省级示范性高职院校，力争广安技师学院挂牌招生；支持民办教育健康发展。推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制。加强城乡医疗救 助、疾病应急救助。推进县级公立医院综合改革。创新社会资本办医机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。加强城乡基本公共卫生服务体系 建设，启动建设市人民医院协兴分院，迁建市妇幼保健院，加快建设市全科医生培训基地，建设标准化乡镇卫生院15个、村卫生室60个；完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，有效控制传染性疾病的流行和传播。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。推进文化事业和文化产业发展。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。大力实施文化惠民工程，开工建设市博物馆，加快建设市文广新综合体等重点文化设施，推进广播电视“村村通”和乡村(社区)文化院坝建设；积极发展文化产业，不断净化文化市场，加强文化资源保护利用。扎实开展群众性体育活动，积极参加省“十二运会”。统筹做好保障和改善民生工作。大力实施就业创业工程，帮扶高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深化收入 分配体制改革，努力缩小收入差距。完善统筹城乡社会养老保险制度，推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合，实施基本医疗保险市级统筹，全面 推进城乡居民大病医疗保险工作。推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，强化孤儿保障、五保供养和残疾人保障工作。加强殡葬 管理，开工建设凤凰山公墓和烈士陵园。建立健全社会养老服务体系，促进老年服务产业发展。扎实实施民生工程。在全面完成省下达的“十项民生工程”、19件民生实事任务基础上，办好13项市定民生工程，切实解决事关群众切身利益的就业、安居、教育、医疗卫生、生态环境和基础设施建设等问题。继续抓好扶贫开发和移民后期扶持工作，实现8.13万人脱贫。十、努力建设生态文明的美好家园把生态文明建设放在更加突出位置，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设。加大生态建设力度。巩固国家森林城市创建成果，大力开展植树造林，加强天然林保护和退耕还林工程建设，推进石漠化、漏水区治理。开展省级生态县、生态乡 镇、生态村和生态工业园区建设。加强与南充、重庆等毗邻地区的合作，推进嘉陵江、渠江流域生态治理，共筑长江上游生态屏障。集约节约利用资源。严守耕地保护红线，落实最严格的节约集约用地制度。启动创建国家循环经济示范城市，推进广安经开区循环化改造，积极推广农业循环经济发展模式。强化节能降耗工作，严格限制新上高耗能、高污染项目，加强重点领域、重点行业、重点企业节能。加强环境保护。积极创建国家环保模范城市，强力推进主要污染物总量减排工作，加强农村面源污染治理，推进城镇污水、垃圾处理，实施全民水库及西溪河流域 生态环境综合治理，抓好乡镇饮用水源保护。加强工业企业、城市扬尘污染治理，加快机动车尾气检测中心、PM2.5空气自动监测站建设。加强重点排污企业、 重点流域断面在线监测监控，依法查处环境违法行为。十一、切实维护社会和谐稳定着眼于维护广大人民群众的根本利益，创新社会治理方式，提高社会治理水平，确保社会安定有序、人民安居乐业。创新社会治理体制机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步改进社会治理方式。推进城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台。扩大社会 参与，加大社会组织培育引导力度，支持企事业单位、人民团体在社会治理中发挥更大作用。创新有效预防和化解社会矛盾体制，推行重大决策社会稳定风险评估， 推动“大调解”体系向纵深延伸。探索建立专群结合社区矫正工作机制，打造“阳光信访”平台，推行网上受理信访制度，开展领导干部接访下访，畅通和规范群众 诉求表达渠道。扎实抓好安全生产工作。进一步健全安全生产责任体系，建成市县两级综合监管平台，夯实安全生产基层基础。突出抓好重点领域隐患排查和专项整治，扎实开展 道路交通安全综合整治攻坚年行动，强化煤矿关闭重组和复工复产期间的安全监管，切实把各项要求落实到操作层面，推动安全生产形势持续好转。深入推进平安广安建设。全面推进依法治市，深入实施“六五”普法，努力提高全社会法律意识。扎实开展法律服务和法律援助。深入推进城乡网格化服务管理， 全面加强“五大民生警务”建设，大力实施社会治安突出问题专项整治行动，依法严厉打击刑事犯罪活动。完善、创新流动人口和特殊人群的服务管理。切实加强网 络安全监管。推进基层应急管理规范化建设。加强食品药品监管体系、制度和能力建设，保障群众“舌尖上的安全”。整顿规范市场秩序，维护消费者合法权益，营 造放心消费、安全消费的良好环境。加强国防动员和后备力量建设，不断巩固发展军政军民团结局面。进一步落实优抚安置政策。认真落实民族宗教政策。加强保 密、人民防空、防震减灾等工作。做好邓小平同志诞辰110周年纪念活动安全保卫工作。关于政府自身建设抓好政府自身建设和改革，是做好政府工作的基础。我们将顺应全面深化改革和转型发展的新要求，围绕建设人民满意政府目标，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以改革创新精神，全面加强政府自身建设。加快转变政府职能。进一步简政放权，规范审批自由裁量权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，努力为市场主体创造更加公平有序的 发展环境。整合政务服务与公共资源交易平台建设，大力推进并联审批和网上审批，建立完善重点投资项目审批服务代办机制，切实提高行政效率。进一步加强公共 服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，增加公共服务供给，提高公共服务水平，推行政府购买公共服务，促进城乡基本公共服务均等化。深入推进依法行政。坚持以法治思维和法治方式履行职能，实施依法行政评估考核检查，把依法行政各项要求落实到政府工作的各个环节。深化政务信息公开，依 托“网络理政”平台，大力推进政民互动。深化行政复议规范化建设，进一步加强行政调解工作。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真 办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法监督和舆论、公众监督。支持工会、 共青团、妇联等群团组织开展工作。努力改进工作作风。认真贯彻执行中省市改进作风各项规定，深入整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。大力弘扬求真务实作风，切实改变文风会风， 深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，积极为基层群众排忧解难。厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，不以任何形式和理由新建楼堂馆 所。切实抓好廉政建设。全面落实党风廉政建设各项部署，严格履行“一岗双责”，认真落实预防、监督和惩治制度，坚持用制度管权管事管人。大力推行行政权力清单制度，加大政府信息公开力度，建设电子政务大厅和电子监察平台。开展政风行风满意度测评，注重测评结果运用；加强廉政风险防控，加大工程建设、政府采购、民生资金等重点领域监督力度，及时解决损害群众利益的突出问题；强化财政、审计监督和行政监察，支持执纪执法机关查办案件，努力建设廉洁政府。各位代表，我们正处在改革创新与感恩奋进的时代。改革释放红利，创新引领发展，追赶实现跨越。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势 而进，攻坚克难、奋发图强，加快推进全市经济社会又好又快发展，为迈入全省发展第一方阵、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2010年四川省政府工作报告

  (2010年1月26日 蒋巨峰)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协各位委员提出意见。2009年工作回顾2009年，面对繁重的灾后恢复重建任务和国际金融危机的严重冲击，我们按照党中央、国务院的要求和部署，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民，紧紧围绕“两个加快”，坚定信心、攻坚克难，灾后恢复重建加快推进，经济止滑回升、向好发展，各项事业全面进步，人民生活得到改善，社会大局保持稳定。纳入国家灾后恢复重建总体规划的项目开工94.3%，其中完工73.6%；完成投资6002.7亿元，占概算投资的63.9%。初步统计，全省生产总值14151.3亿元，增长14.5%；地方财政一般预算收入1174.2亿元，增长21.9%；城镇新增就业72万人，城镇登记失业率4.3%；城镇居民人均可支配收入13904元，增长10.1%；农民人均纯收入4462元，增长8.3%；居民消费价格上涨0.8%；人口自然增长率2.7‰。一、灾后恢复重建全力推进按照中央“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，及时调整目标进度和年度计划，细化措施，加强督查，灾后恢复重建有力有序有效推进。灾区在重建中崛起，呈现出崭新的面貌。民生项目重建加快推进。规划重建的126.3万户农村永久性住房全部完成，因余震等因素新增19.6万户农村住房重建已开工99.9%，其中完工77%。25.9万套城镇住房开工97.1%，其中完工74.7%。3002所学校开工99.2%，其中完工79.7%。1362个医疗卫生机构开工93.8%，其中完工75.5%。福利院和敬老院开工79%，其中完工49%。文化服务设施项目开工78.3%，其中完工58.5%。广播电视项目开工73.2%，其中完工9.3%。基础设施重建进展顺利。12个高速公路和88个国省干线及重要经济干线项目全部开工。农村公路恢复重建2.1万公里，383个客运站完工324个。开工水利项目1279个，震损水库除险加固完工598座，解决368.4万群众饮水问题。完成35千伏及以上电网恢复重建项目175个。市政公用基础设施项目完工68.5%。北川、汶川、青川3个县城及映秀、汉旺等35个城镇重建加快推进。产业重建成效明显。184个农村建设项目全部开工。2440户规模以上受损工业企业有97.6%恢复生产，6个重灾市(州)规模以上工业增加值增速均超过全省平均水平。6239个市场服务体系项目开工6237个，其中完工85.8%。灾区产业结构调整进展加快，产业布局逐步优化。困难群众帮扶卓有成效。帮扶安置因灾失地农民5.6万户。帮助41.9万名受灾群众实现就业，对1500家企业、18万职工进行失业预登记并发放失业保险金。切实帮助农村建房困难群众解决住房贷款难问题。为5424户再生育家庭提供全程服务，2842名妇女怀孕，已出生婴儿1662名。因灾造成的孤儿、孤老、孤残人员和无房散居“五保”对象全部纳入福利院、敬老院重建规划统筹安置。新建了一批残疾人康复机构。加强“四保一储备”工作，实施“爱心助孤”行动，确保灾区群众安全温暖过冬、欢乐过年。生态重建有序展开。林草植被恢复165万亩，占规划的35.9%。启动大熊猫栖息地修复项目。实施39个极重和重灾县地质灾害详查与区划工作，对11384处地质灾害隐患点落实防治措施，成功避让重大地质灾害36起。精神家园重建同步实施。建立心理卫生五级服务网络和省心理卫生服务中心，对灾区群众和基层干部开展心理抚慰。地震遗址保护工作得到加强，都江堰伏龙观完成修复，启动理县桃坪羌寨、马尔康直波碉楼等文物抢救保护工程，羌族文化生态保护实验区加快建设。对口支援工作扎实推进。援建省市区与灾区协议援建项目3118个，到位资金415.2亿元；开工2831个，其中完工1555个。建设合作产业园区18个，协议引进项目420个、投资总额500多亿元。香港、澳门特别行政区确定援助项目291个，到位资金41.2亿元；开工87个，其中完工3个。省内对口支援工作有效推进。重建工程质量和资金物资得到有效监管。坚持进度服从质量，严格执行项目建设制度规定，对市(州)和重灾县(市、区)进行巡回检查、驻点检查和跟踪审计，及时督促整改发现的问题，查处涉案人员11人、涉案金额1200万元。重建工程质量和资金物资使用没有发现大的问题。二、经济保持平稳较快发展密切关注形势，主动把握先机，认真落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，制定实施扩内需保增长计划及一系列专项政策措施，全省经济率先止滑回升、向好发展。投资消费强劲拉动。全社会固定资产投资12020.7亿元，增长58.1%。达成扩能、乐巴、襄渝二线铁路竣工投运，成绵乐城际、成都至都江堰快速、兰渝等铁路项目加快推进，成都至蒲江、巴达、成都至都江堰彭州支线、达万电气化改造、成都站扩能改造等铁路项目开工建设。成自泸赤、巴南、成安渝等11条高速公路开工建设，在建里程3020公里；国省干线公路改造和农村断头路建设加快推进。双流机场二跑道基本建成。泸州、宜宾港建设进展顺利。瀑布沟水电站蓄水发电，溪洛渡、向家坝等大中型水电工程顺利推进。亭子口水利工程开工，武都、二郎庙等17处大中型水利工程加快建设。建成向家坝至上海特高压、德阳至宝鸡超高压直流输电工程。社会消费品零售总额5758.7亿元，增长20%。城乡流通网络逐步完善，新建和改造“万村千乡”农家店1.2万家。落实家电和汽车摩托车下乡、汽车以旧换新政策，发放补贴14.4亿元，拉动消费137亿元。三次产业较快发展。安排专项资金用于企业解困、节日加班补贴，实施阶段性优惠电价、扩大直购电试点，推进银企对接，指导企业“抱团过冬”。制定实施工业“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划。扎实推进培育成长型特色产业园区“1525”工程。完成技改投资2540亿元，增长54.6%。实现全部工业增加值5678.3亿元，增长19%；其中规模以上工业增加值增长21.2%，实现净利润908.8亿元、增长33.7%。落实强农惠农政策，兑现粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴等65.3亿元。现代农业产业基地建设加快推进，畜牧业现代化试点提质扩面。新增有效灌面57万亩。农机总动力增长8%。粮食总产量增产15亿斤，肉类总产量增长4.2%，林业总产值增长5.5%。第一产业增加值2240.6亿元，增长4.0%。制定实施服务业发展总体规划，生产性、民生性服务业发展加快，软件、信息服务和服务外包销售收入650亿元。年末金融机构本外币存款余额25127.8亿元，比年初增加6323.1亿元；本外币贷款余额15979.4亿元，比年初增加4560.7亿元。启动旅游重振工程“五大行动”，实现旅游收入1472.5亿元、增长34.8%，国内游恢复到震前水平。启动18个投资上亿元的文化产业项目，新增10个省级文化产业示范基地。第三产业增加值5198.8亿元，增长12.4%。改革开放务实推进。成都统筹城乡综合配套改革试验区总体方案获国务院正式批复并组织实施，德阳、自贡、广元3个省级试点和20个市级试点扎实推进。扩权强县试点增加到59个，试点县GDP增速比全省快0.3个百分点，县域经济活力增强。国有企业改革不断深化，省属国有企业改制取得新进展，国有资产实现保值增值。民营经济快速发展，占GDP的比重达到54.2%。财税改革深入推进，支出结构不断优化，重点支出保障有力。金融改革扎实推进，引进金融机构7家，通过企业上市、保险机构直投、资产证券化、发行债券等直接融资640亿元。组建四川发展(控股)有限公司、四川铁路投资集团两个省级投融资平台。除三州外基本完成集体林权制度主体改革任务。义务教育学校教师绩效工资全部兑现。坚持高标准、有特色，成功举办第十届西博会，我省共签约项目1146个、投资总额4705.3亿元。大力承接产业转移，组织参与国内外重大经贸活动，到位国内省外资金4063.7亿元、增长35.5%，实际使用外商投资41.3亿美元、增长23.5%。在川落户世界500强企业151家，其中新增9家。进出口总额242.3亿美元、增长9.6%，其中出口141.5亿美元、增长7.8%。对外承包工程和劳务合作营业额33.7亿美元，增长40.2%。外事、港澳、对台和侨务工作得到加强，新增外国领事馆1家、国际友城3对。口岸、海关、检验检疫等涉外管理服务更加科学高效。成都保税物流中心封关运行。区域开放合作深化，启动成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”建设。自主创新和节能减排、生态建设力度加大。科技创新能力加强，新增国家认定企业技术中心5家、国家创新型企业7家。高新技术产业增加值占GDP的比重上升到9%。获得授权专利20132件，增长50.6%。新增中国驰名商标27个。实施一批重大节能减排工程，钢铁、电力、造纸等重点行业淘汰落后产能步伐加快。全面完成200家工业企业和60家规模化畜禽养殖企业挂牌整治。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别提高到70%和83%。省控城市有2个达到大气环境质量国家一级标准，21个达到二级标准。城市集中式饮用水源地水质达标率81.5%，五大流域出境断面水质达标率100%。初步测算，单位生产总值能耗下降5.5%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降0.19%、1.07%。生态省建设稳步推进，建成省级生态县9个，天然林保护、退耕还林取得新成效，完成营造林903.8万亩，治理沙化土地3.3万亩，退牧还草960万亩，治理水土流失2250平方公里，森林覆盖率达到31.3%。三、以改善民生为重点的社会建设进一步加强着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，更加注重社会建设，努力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。民生工程深入推进。全省财政投入八项民生工程800亿元，比上年增加299亿元。实施更加积极的就业政策，突出解决五大重点群体就业困难。劳务输出2173.9万人，实现劳务收入1468.9亿元。全面推行城镇居民基本医疗保险工作，并将大学生全部纳入。城镇职工基本医疗保险参保率90.3%，并将国有关闭破产企业退休职工全部纳入。277万企业退休人员增加了基本养老金。启动21个县(市、区)新型农村社会养老保险试点。城镇和农村低保对象累计月人均补助标准分别提高到145元、56元。全面实施藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动、彝区“三房”改造，富民安康工程、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点深入推进。投入中央、省级专项扶贫资金20.7亿元，扶持93.5万贫困人口改善生产生活条件。启动巴中革命老区连片扶贫开发。农村危房改造试点稳步推进。开工新建廉租住房6.6万套，启动改造城市棚户区5.8万户。实施农村人饮安全工程解决298万农村人口饮水安全问题，实施红层找水打井工程解决120.2万人的饮水困难。建成农村公路3.1万公里、乡镇客运站(点)550个。新建农村沼气池64.8万口。社会事业全面发展。实施藏区“9+3”免费教育计划，组织万余名藏区学生到内地接受免费中职教育。农村义务教育经费保障机制改革进一步推进，家庭经济困难学生资助体系逐步完善。启动中小学校舍安全工程，下拨中央和省级专项资金8亿元。支持78所中等职业学校改善办学条件。启动普通高中课程改革。高等教育稳步发展。特殊教育有效推进。全面启动医药卫生体制改革，五项重点改革顺利推进。新型农村合作医疗参合率93.4%，受益2180万人次。实行农村孕产妇住院分娩补助，全省孕产妇和婴儿死亡率分别下降19.1%、4.1%。社区卫生服务快速发展。依法科学有序防控甲型H1N1流感。甲乙类传染病报告发病率连续三年低于全国平均水平。成功举办第二届国际非物质文化遗产节。“羌年”被联合国教科文组织列入非物质文化遗产名录。四川博物院投入使用，省图书馆、美术馆新馆开工建设。成功承办第一届全国智力运动会，举办省第一届全民健身运动会。我省体育健儿在第十一届全运会上取得优异成绩。广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站建设、“西新工程”和农家书屋等工程扎实推进。农村计划生育奖励扶助标准提高到720元。社会管理不断完善。基层派出所、司法所和法庭建设加快。平安建设全力推进，“大调解”工作格局初步建立，信访总量和群体性事件明显下降。加大安全事故隐患排查和整治力度，全省各类安全事故下降4.9%，死亡人数下降10%，其中重大事故下降66.7%。城乡环境综合治理取得阶段性成效，城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件得到明显改善。森林城市创建工作深入推进。价格监测和质量监管得到加强，市场秩序进一步规范。知识产权保护进一步加强。保密、档案工作力度加大。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。民族宗教政策进一步落实。加强民族团结，加大扶持力度，民族地区经济发展加快、民生不断改善、社会保持稳定。依法管理宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。国防建设不断加强。深入开展国防动员“五个一”活动和拥军优属、拥政爱民活动，大力加强全民国防教育和人民武装、交通战备、科技信息、国民经济动员建设，重点规范和加强国防后备力量应急队伍建设，全省预备役部队、民兵队伍遂行多样化任务能力大幅提升。人民防空指挥体系建设加快推进，完成省级机关战时(应急)人口疏散地域布局调整。各位代表，面对特殊困难和挑战，我省经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，在省委正确领导下，在省人大、省政协监督支持下，全省广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢！向关心支持四川灾后恢复重建和现代化建设的中央各部委、兄弟省市区，香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！但是，我们也清醒地看到，长期制约我省经济社会持续健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，现在又面临一些不容忽视的新问题。一是保持投资持续增长难度大。灾后恢复重建任务基本完成后，需要新的投资支撑；民间投资意愿还不够强。二是工业回升基础不够稳固。企业自主创新能力不强，外需不足、国内市场供大于求，工业产销率下降、企业盈利能力减弱，企业扩大再生产积极性不高。三是农业基础薄弱。农村基础设施滞后，农业产业化水平较低，农民增收乏力。四是节能减排任务艰巨。因我省产业结构性制约，加上地震对节能减排的影响还将持续一段时间，全面完成“十一五”目标难度很大。五是就业压力增加。大中专毕业生和新成长劳动力规模较大，特殊群体就业矛盾仍然突出。此外，产品质量、安全生产和社会稳定等方面还存在不少问题。对这些困难和问题，我们将采取扎实有效措施，努力加以解决。 2010年目标任务和主要工作安排2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是灾后恢复重建的决胜之年。虽然国际经济环境不确定不稳定因素很多，但世界经济有望缓慢复苏。我国经济回升向好的基础逐步巩固，各方面发展信心明显增强。我省正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段，处于经济发展上升期、重大工作推进攻坚期、积蓄的发展动能释放期、西部经济发展高地奠基期，我们有信心、有条件、有能力利用趋好的外部环境和良好的发展基础，爬坡上台阶，蓄劲求突破，开创新局面。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委的总体部署，围绕“两个加快”，把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，继续实施“三个全面推动”，强化投资拉动和产业支撑，加快经济发展方式转变，深化改革、扩大开放，改善民生、促进和谐，圆满完成“十一五”主要目标任务。2010年主要预期目标是：灾后恢复重建9月底前完成投资和项目85%以上，年底完成投资90%以上、完工项目92%以上。全省生产总值增长10%。地方财政一般预算收入增长11%；城镇新增就业62.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在3‰以内。全面实现上述目标，必须着力把握好以下原则：坚持科学重建注重长远。灾后恢复重建关系灾区广大群众生产生活，关系经济社会发展大局。要继续把灾后恢复重建作为全省中心工作，坚持民生优先，在确保质量的前提下加快重建进度，基本完成灾后恢复重建任务。着眼长远发展，将工作着力点转向促进灾区发展提高上来，不断增强灾区可持续发展能力。坚持投资拉动产业支撑。保持投资持续增长、不断强化产业支撑，是改善四川发展条件、巩固良好发展势头的必然选择。要坚持大抓项目抓大项目，优化投资结构，加大投资力度。转变经济发展方式，调整优化产业结构，大力实施工业强省战略，加快发展现代农业，积极发展现代服务业。支持企业技术改造和技术创新，推进兼并重组，推动转型升级；加强自主创新，促进重大科技成果产业化，培育一批战略性新兴产品，提高产业综合竞争力。坚持城乡统筹区域协调。破解城乡二元结构、促进区域合作与发展，可以催生更大需求，也是构建和谐社会的必然要求。要加快统筹城乡综合配套改革，协调推进新型城镇化、新型工业化与农业农村现代化。推进五大经济区协调发展，把成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”的建设作为突破口和重要抓手，带动川东北革命老区、川西北民族地区和攀西地区加快发展。坚持民生为重共建共享。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。要大力推动全民创业，调动全社会干事创业的热情，共同创造更多的社会财富。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把公共资源更多地向民生倾斜，努力促进基本公共服务均等化，让人民群众得到更多实惠。今年，要重点抓好八个方面的工作：一、全面推进灾后恢复重建，基本完成目标任务抓紧抓好民生项目重建。春节前基本完成农村住房重建，5月底基本完成城镇住房重建，年底基本完成学校、县级医疗卫生机构、计划生育服务机构以及乡镇卫生院重建。加强灾区再生育服务，提高“三孤”人员生活水平，抓好地震伤残人员康复工作。加快文化恢复重建，启动建设北川地震遗址纪念馆，建成汶川映秀震中纪念地、绵竹汉旺工业遗址纪念地、都江堰虹口深溪沟地震遗迹纪念地。继续做好心理抚慰工作。提高基础设施保障能力。累计完成463个公路项目重建，映秀至卧龙、川主寺至汶川、汶川至马尔康公路基本形成通车能力。全面解决灾区331.5万人饮水困难，完成869座震损水库、300座病险水库的除险加固任务。基本完成电源恢复重建。继续推进北川、映秀等重点地区通信网络建设和成都数据灾备中心建设。9月底前北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺镇建成基本框架、形成基本功能，其他33个城镇基本完成重建主体任务。促进产业恢复提升。加快灾区产业结构调整和优化升级，积极发展特色优势产业，促进发展方式转变。农村产业恢复重建完成85%左右。加快实施重大工业项目，规模以上受损工业企业复产率达到99%以上。加快市场服务体系恢复重建。加强防灾减灾和生态恢复。搞好地质灾害防灾避险搬迁安置和隐患应急排危除险，基本完成纳入规划的重灾区重大地质灾害治理任务。深入实施生态恢复重建，基本完成受损林地植被和大熊猫栖息地恢复任务。继续强化工程质量和资金监管。认真执行建设标准、项目程序，抓好建材质量和价格监管，确保工程质量和施工安全。严肃财经纪律，加强灾后恢复重建基金、港澳特区援助资金、捐赠款物、“特殊党费”管理，坚决防止截留、挪用、套取资金和其他腐败现象发生，确保资金物资使用安全。深入推进对口支援工作。加强协调，搞好服务，加快援建项目进度。积极推进对口援建产业合作园区建设，在干部挂职、教师医生互派以及人才委托培训等方面加强交流，在产业投资、商务贸易、旅游协作、劳务开发等领域加强合作，探索建立互利共赢长期合作机制。各位代表，我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀，有全国人民的无私援助和倾力支持，通过全省各族人民的共同努力特别是灾区广大干部群众自力更生、艰苦创业，我们一定能够夺取灾后恢复重建的伟大胜利！二、不断优化投资结构，努力保持投资持续增长积极推进重大项目建设。全力推进一批支撑作用强、带动作用大、辐射范围广的重大项目，确保完成投资1.05万亿元。加快建设成兰、成贵、成西、兰渝、成渝客专、成昆新线等铁路，力争开工成都至康定、隆黄铁路叙永至织金段、昭通至攀枝花至丽江等铁路。加快建设广元至川陕界、雅安至西昌、巴南、成自泸赤等高速公路，推进国省干线公路改造升级和农村断头路建设。加快建设泸州港二期续建、宜宾港志城作业区一期工程，推进岷江航电综合开发。加快双流机场新航站楼建设、南充机场扩建，争取阿坝红原机场开工建设。加快建设亭子口、武都等19处大中型水利工程，争取开工小井沟等17处大中型水利工程。调整优化投资结构。政府投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜；积极推进重大基础设施建设，加大城镇建设和城乡环境综合治理投入；进一步支持优势产业、战略性新兴产业发展，加大自主创新、节能环保、技术改造投入。努力引导扩大民间投资。加强规划和政策导向，严格控制“两高一资”、产能过剩行业新上扩能项目。加强和改进项目管理。深入推进项目审批制度改革。完善项目前期联席会议制度，健全重大项目协调服务机制，加快项目前期进度。严格落实项目质量和资金管理制度，严把项目审核关，提高投资绩效。搞好资金平衡，不留硬缺口，切实防止出现“半拉子”工程。三、着力做强做大产业，进一步强化产业支撑促进工业结构优化升级。注重存量升级、增量创新，全部工业增加值增长12.2%，其中规模以上工业增加值增长14%以上。抓好新型工业化国家产业基地建设，支持成都高新区、经开区和绵阳高新区等国家级开发区加快发展。深入推进“1525”工程，大力培育成长型特色园区。大力实施工业“7+3”产业发展规划及八大产业调整和振兴行动计划，加快打造德阳重装、成都软件、攀西钒钛等产业集群，川南重化工、名优白酒和“三江”水电能源、资阳机车等基地，成德绵南资内汽车、成绵乐广遂电子信息、成乐眉雅光伏、川东北天然气化工等产业带。培育壮大和重点引进一批骨干大企业，深化大企业大集团“两个带动”工程，分类制定支持政策，促进优势资源向特色优势企业集中。大力扶持小企业和微型企业，加快中小企业发展。编制实施战略性新兴产业发展规划。加大企业技术改造力度，完成技改投资3000亿元。改善和加强生产要素调度供给。大力发展现代农业。稳定发展粮食生产，提高农业综合生产能力，大力推进农业产业化经营，农业增加值增长3%。积极推进现代农业产业基地建设，加快建设现代农业产业示范区和基地强县。抓好88个粮食生产重点县建设。推进现代畜牧业提质扩面。继续实施新增1000万头优质生猪生产能力工程，打造国家优质商品猪战略保障基地。积极发展草食牲畜、特色小家畜禽和水产养殖。完成集体林权制度改革主体任务，推进国有林场等配套改革，加快林业产业发展。以市场为导向、龙头企业为支撑、专业合作组织为基础，加强原料基地建设，搞好农产品精深加工，提高农产品附加值。强化渠系配套，推进水利现代化灌区示范工程建设，新增有效灌面70万亩、节水灌面60万亩。加强耕地质量建设，全面开展农村土地综合整治，继续实施“金土地”等工程，新增高产稳产农田200万亩。实施农机购置补贴，提高农业机械化水平。加快发展现代服务业。培育发展领军企业，推进服务业发展上规模、上档次、上水平，增加值增长9.5%以上。重点发展金融保险、科技研发、现代物流和会展等生产性服务业，促进现代制造业与服务业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等民生性服务业。加强成都高新区、武侯区等服务外包产业发展示范区建设，软件、信息服务和服务外包收入达到800亿元。积极推进旅游产业大发展，旅游总收入达到1700亿元。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业示范基地和产业集群建设。继续实施“社区商业双进”工程。大力发展面向农村的服务业，加快构建农村生产生活服务体系，深入推进“万村千乡”工程、新农村现代流通网络工程，基本实现村村农家店全覆盖。着力增加城乡居民收入特别是低收入群体收入，增强消费能力。培育消费热点，营造便利、安全、放心的消费环境，继续落实好家电、农机和汽车摩托车下乡等政策，努力扩大城乡消费，增强消费拉动作用。社会消费品零售总额增长13%。着力强化科技支撑。实施人才强省战略，大力培育和引进各类高层次人才。整合科技资源，加大投入力度，支持自主创新，加强知识产权保护与开发利用，引导创新要素向重点领域和关键环节聚集，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。建设面向企业的公共技术服务体系，不断提高研发能力，努力在关键技术、核心技术方面取得突破。加强产学研联盟和孵化器建设，加快重大科技成果产业化，打造一批战略性新兴产品和创新产品。支持绵阳科技城加快发展，推动军工技术向民用转移，大力发展军民结合产业。四、大力保障和改善民生，保持社会和谐稳定深入实施民生工程。认真落实中央扩大消费、改善民生的政策措施，在深入推进八项民生工程的基础上，新增民族地区房屋建设工程、文化体育工程。全省民生工程投入782.6亿元，其中省级财政拟安排91.9亿元。努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，开发就业岗位，强化就业援助，动态消除“零就业”家庭。鼓励引导大中专毕业生到基层、民营企业就业。加强灾区就业促进工作，实施灾区富余劳动力技能培训行动。提高就业培训质量，缓解群众就业难、企业用工难矛盾。调整输出结构，打造劳务精品，壮大劳务经济。逐步提高最低工资标准。完善创业服务体系，加强创业服务平台建设，重点抓好成都、绵阳和攀枝花创建国家级创业型城市试点。加快建设覆盖城乡的社会保障体系。着力提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合保障水平。全面推行城镇居民基本医疗保险。统筹解决关闭破产集体企业等退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。搞好新型农村社会养老保险试点。做好农民工参加基本养老保险工作。全面实施养老保险省级统筹，加快推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。积极组织实施农民工“平安计划”二期工程，抓好高风险行业人员、灵活就业人员工伤保险参保工作。努力提高城乡居民最低生活保障水平。完善临时救助制度。大力推进保障性安居工程建设，筹集12.6万套房源解决符合廉租住房保障条件的城市低收入家庭住房困难，改造棚户区10万户。大力发展医药卫生和人口计生事业。推进医药卫生体制改革，初步建立基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，稳步开展公立医院改革试点，完善城乡公共卫生服务体系。逐步建立分级诊疗和双向转诊制度。完善城乡医疗救助制度。扶持和促进中医药发展。抓好甲型H1N1流感防控。加强大骨节病、包虫病等地方病和艾滋病、狂犬病等传染病及职业病防治工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程。保护妇女儿童合法权益，关爱留守儿童和学生，加快发展老龄、残疾人事业。认真做好第六次全国人口普查工作。加快发展教育文化体育事业。整合教育资源，推动义务教育均衡发展。实施初中校舍改造和中小学校舍安全工程。继续实施民族地区教育发展十年行动计划和藏区“9+3”免费教育计划。大力推进职教攻坚，启动彝区免费职业教育计划，免除中等职业学校六类特殊对象学费，着力普及高中阶段教育。推进高等教育改革，提高教育质量。支持发展民办教育。加快省图书馆、美术馆、广电中心、广电安全播出监测中心等重大项目和藏羌彝文化走廊建设。加快藏区有线广播电视网络建设。开展丰富多彩的社区和农村文化活动，农家书屋覆盖到50%以上行政村。推进国有院团、文化市场综合执法改革和非时政报刊类转企改制。办好第六届省少数民族艺术节。加强文化遗产保护，抓好省非物质文化遗产保护中心建设。实施文化环保工程，保护未成年人健康成长。积极开展群众性体育活动，办好第十一届省运会和第十三届省少数民族运动会。发展繁荣哲学社会科学事业。加强档案建设和保密、地方志工作。营造稳定和谐的社会环境。切实纠正损害群众利益的突出问题，注重从源头上预防和减少各类社会矛盾。进一步完善社会稳定风险评估机制、“大调解”工作体系和运行机制，加强信访工作，畅通民意反映渠道。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。高度警惕和严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动，保持藏区持续稳定。加大对重点行业和领域的安全生产和消防监管力度，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品、药品安全专项整治。加强市场价格监测，强化商品质量监管，进一步整顿规范市场秩序。做好民族、宗教工作。加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进民族地区和谐稳定和长治久安，推进民族团结进步事业，旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下宗教工作。加强国防建设。着眼应对多种安全威胁、完成多样化任务，围绕军民融合式发展主线，继续开展国防动员“五个一”活动。大力加强国防后备力量应急队伍建设。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。推进人防向民防转变，加快人防指挥所建设和城市地下空间综合利用。五、加快城镇化进程，促进城乡统筹区域协调发展积极推进新型城镇化。加快推进成都平原、川南、攀西和川东北城市群建设，逐步形成以成都特大城市为龙头、区域中心城市为依托、县城为骨干、小城镇为基础的城镇体系。围绕建设西部综合交通枢纽，完善连接各中心城市、经济密集地区综合交通体系。强化城镇产业支撑，加强城镇市政设施和公共服务设施建设。深化户籍制度改革，放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。促进房地产业平稳健康发展，推进保障性住房建设，增加中小户型、中低价位普通商品住房的有效供应，抑制投机，加强监管，规范房地产市场交易秩序。城镇化率提高1.5个百分点。深入推进城乡统筹发展。推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点，探索统筹城乡改革发展新路子。注重发展城乡关联产业，促进城乡产业互动、经济相融。做好新农村建设连片推进工作，以片带面，扎实推进新农村建设。加大投入，加快农村基础设施建设和社会事业全面发展。加快建立城乡统一的市场体系，创造平等竞争的就业环境，逐步健全覆盖城乡的社会保障体系。加强农村集体资金、集体资源管理，搞好农村建设“一事一议”。促进区域协调发展。按照国家主体功能区规划要求，推动五大经济区协调发展。加快成渝经济区四川部分建设，强化集聚和辐射功能，率先做强做大成都都市圈增长极；主动融入成都、重庆两大增长极，努力壮大成渝通道发展轴；主动接受重庆的辐射，加快发展环渝腹地经济区块。推进攀西地区战略资源集约开发基地建设，加快川东北地区天然气等优势资源开发，搞好川西北生态经济区规划建设。认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，把我省藏区工作摆上更加突出的位置，组织动员力量支持藏区发展，着力改善农牧民生产生活条件，提高农牧业发展水平，加强基础设施建设，保护高原生态环境，推进社会主义先进文化建设，推动藏区跨越式发展和长治久安。进一步加大对其他民族地区的支持力度，着力解决制约经济社会发展的突出问题，推动经济社会加快发展。积极推进扶贫连片开发，增强革命老区、贫困地区自我发展能力。六、深入推进改革开放，增强发展动力和活力推动重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，抓好省属国有企业资源整合、优化配置和公司制、股份制改革。加快发展混合所有制经济，实现投资主体和产权多元化。保障民营企业公平参与市场竞争、平等获得生产要素和资源，促进民营经济加快发展。推进重点资源性产品价格改革，深化水电资源开发补偿机制试点。开展排污权市场化交易试点，实行流域跨界断面水质目标考核扣缴生态补偿金制度。深化征地补偿制度改革，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。深化投融资体制改革，加快搭建交通、水务、能源等投融资平台。深入推进扩权强县改革，发展壮大县域经济。实施充分开放合作战略。创新招商引资方式方法，抓好签约项目跟踪落实，力争到位国内省外资金5000亿元，实际利用外资50亿美元。办好第十一届西博会。加强对世界500强和国内100强企业招商引资和投资促进工作，引进重大产业项目，承接产业整体转移。加快发展对外贸易，培育壮大和大力引进出口企业，搞好出口基地、开放口岸和海关特殊监管区域建设，鼓励企业开拓境外市场。引导企业开展境外投资，积极发展对外工程承包和劳务合作。鼓励引导企业主动融入中国-东盟自由贸易区，积极开展与南亚国家的合作，巩固与港澳台和东亚、欧美等的合作，积极开发中亚、非洲等新兴市场。加强同周边省市区、泛珠三角、长三角和环渤海等区域的合作。做好外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫等工作。七、加强财政金融工作，提高财力保障和金融服务水平完善公共财政体系。认真落实中央积极的财政政策，调整优化财政支出结构，切实保障灾后恢复重建、扩大内需和改善民生等重点支出的需求。依法强化税收征管，改进和完善非税收入管理，圆满完成预算收入任务。深化省以下财政体制改革，完善财政转移支付制度，缓解县乡财政困难，提高基层政府保障能力。深化国库集中收付、政府采购和公务卡改革。优化预算编制程序，实行零基预算，提高预算编制质量，强化预算约束。试行国有资本经营预算制度。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资制度。按照国家统一部署，做好其他事业单位实施绩效工资的相关工作。严格控制一般性支出，切实降低行政成本。健全财政监督管理机制，全面推进支出绩效评价。建立健全政府性债务管理体系，防范财政风险。支持金融改革创新。用好适度宽松的货币政策，引导支持金融机构优化信贷结构，创新金融产品与服务方式，加大对灾后恢复重建、重大项目、中小企业、“三农”和民生等的信贷支持力度。深化农村信用社改革，推进新型农村金融组织试点。加快推进城市商业银行改革，推进非银行业金融机构改革，扩大小额贷款公司试点，规范发展融资性担保公司，加快发展金融中介机构。大力推进西部金融机构中心、市场与交易中心、后台服务中心建设。引导企业通过多种方式扩大直接融资规模。继续开放保险市场。大力发展农业保险，提高农村保险覆盖率。推进金融监管创新，加强社会信用体系建设，改善区域金融生态环境，积极防范金融风险。 八、强化节能减排和生态建设，努力实现可持续发展突出抓好重点工程和重点领域节能减排。以更大的力度、更务实的举措，力争完成“十一五”节能减排目标任务。以工业节能减排为重点，支持重点用能企业节能技改和低碳技术研发，在重点行业全面推行强制性清洁生产审核。加强园区集中环保处理和节能技术服务。加快淘汰落后产能。实施建筑节能、绿色照明、电机改造等重点节能工程，推进企业节能行动和节能产品惠民工程。抓好交通、服务业等领域节能降耗，推进公共机构节能。强化对绿色、低碳经济的政策扶持。加强重点行业、五大流域和重点湖库污染防治，加快建设城市雨污分流管道和污水处理厂等污染减排重点工程，新增城镇污水日处理能力40万立方米。万元生产总值能耗下降5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在114.4万吨、74.4万吨以内。加快生态省建设步伐。继续推进城乡造林绿化，加强天然林资源保护，巩固退耕还林、退牧还草成果，落实重点生态林补偿政策，加强自然保护区、重要生态功能保护区建设。扎实抓好防沙治沙试点工程，继续实施46个县(市、区)石漠化治理工程，深入实施湿地自然保护区工程。治理水土流失1200平方公里。新建农村沼气池45万口。巩固发展城乡环境综合治理成果，倡导节约资源、文明健康的生活方式，全面推进农村环境保护，抓好“五十百千”环境优美示范工程建设。积极发展循环经济和节能环保产业。加强生物质能源建设，支持节能环保产业发展。加强水、土地、矿产资源管理，抓好节水、节地、节材工作。开展战略性矿产资源整装勘察，抓好煤炭、煤层气、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用，推进工业、建筑废弃物回收利用和生活垃圾的资源化利用。在抓好今年各项工作的同时，遵循发展规律，把握经济走势，以战略思维和长远眼光，进一步深化省情认识，注重发现和发展我省比较优势，找准薄弱环节，科学编制“十二五”规划，引领“十二五”加快发展、科学发展、又好又快发展。加强政府自身建设各位代表，过去一年，我们以机关行政效能建设为重点，大力加强政府自身建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受省政协的民主监督，加强政府部门与民主党派的对口联系，认真接受社会监督。办理人大代表建议和政协委员提案1624件。努力建设法治政府，开展创建法治政府示范活动。发布省政府规章14件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案5件。全面清理规范性文件，废止和宣布失效10万余件，占清理总数近70%。完善重大行政决策听取意见制度、合法性审查制度，落实行政执法、行政复议责任制。“五五”普法深入推进。加强行政审批事项清理规范工作，在全国率先实现省市县三级基本规范统一，并强化了后续监管。认真落实“三项制度”，政务服务中心标准化、规范化建设有序推进，基层便民服务网络和公共服务职能逐步完善，各级政务服务中心办理提速76.6%、现场办结率98.5%。建立健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，政府重大信息发布工作得到加强。启动政府机构改革，实施省政府部门绩效管理。修订完善各级各类应急预案。注重发挥审计、监察的职能作用，严肃查处了一批违纪违法案件。政务调研、政府督查和统计工作扎实推进，经济社会运行监测工作机制不断完善。我们深知，政府工作与人民群众的期望和经济社会发展的要求还有较大差距。政府职能转变还没有全面到位，依法行政的能力和水平有待进一步提高，一些地方、部门和少数政府工作人员作风不实、服务意识不强、办事效率不高，一些领域腐败现象易发多发。新的一年，我们将以政府机构改革为契机，进一步转变职能、改进作风，依法行政、从严治政，切实做到为民、务实、清廉，不断推进政府管理创新，努力建设服务型政府。深入推进政府职能转变。深化政府机构改革，一季度基本完成省政府机构改革，上半年基本完成市(州)和非重灾县(市、区)政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则，以转变职能为核心，优化组织结构，完善管理体制，理顺职责关系，强化部门责任。注重政府和市场“两只手”的良性互动，把政府该管的切实管好、管到位，把不该管的真正放开，推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深入推进依法行政。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受省政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，强化行政行为层级监督。加强和改进政府立法工作，全面开展市州政府创建法治政府活动，强化行政执法监督，加强行政执法队伍管理，完善行政复议制度。加强政府信息公开，主动接受社会监督。健全公共决策听取群众意见和重大决策专家咨询论证、集体审定及实施后评估制度，重视发挥政府参事、文史馆员和省科技顾问团、社科院、社科联的决策咨询作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。深入推进行政效能建设。严格落实“三项制度”，深化“两集中、两到位”工作。统一规范行政审批事项，深入推进并联审批，完善“绿色通道”，提高审批效率。实施政府部门绩效管理，强化行政效能监察，完善投诉机制，加大问责力度。推进政务服务向乡镇和街道延伸。以省级应急指挥平台建设为重点，加快建设应急指挥体系，完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。加强地震、气象、测绘、水文监测预报工作。强化统计基层基础工作，搞好经济运行监测。深入推进政风转变。强化对政府工作人员的教育、管理和监督，大力弘扬艰苦奋斗、甘于奉献、求真务实、开拓进取的作风，说实话、办实事、求实效，力戒官僚主义、形式主义和衙门习气。深入开展调查研究，及时发现解决问题，总结推广好经验、好作法。加强节约型机关建设，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。精简会议、文件，加强公车管理，严格控制公务支出，坚决制止违规建设楼堂馆所。深入推进反腐倡廉。认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。坚持用制度管权、管事、管人，进一步规范公共资源管理。加强对财政资金的监督，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，抓好工程建设招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等的监察、审计。加大腐败案件查处力度，依法严惩腐败分子。各位代表，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步弘扬伟大的抗震救灾精神，坚定信心、团结奋进、勇于创新、扎实工作，为全面实现“十一五”规划目标、推进“两个加快”而努力奋斗！名词解释和说明1、四保一储备：即保过冬住房加厚加固、保御寒衣被发放到人、保冬春口粮满足需求、保卫生防疫措施落实，应急储备充足到位。2、“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心(店)，到乡镇和村建便民连锁“农家店”。3、“7+3”产业发展规划：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业发展规划。4、八大产业调整和振兴计划：即装备制造业、钒钛钢铁产业、汽车产业、石化产业、纺织产业、轻工产业、有色金属产业、电子信息等八大产业调整和振兴行动计划。5、“1525”工程：即到2012年，争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的5个、超过100亿元的25个。6、旅游重振工程“五大行动”：即通过招大引强、线路统筹、信心重树、乡村旅游、质量强旅等五项措施，促进旅游经济恢复发展。7、一极一轴一区块：一极，即成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市及资阳、遂宁、乐山的部分县(市、区)。一轴，即成渝通道发展轴，主要包括自贡、宜宾、南充全市及泸州、内江、乐山、遂宁、广安部分县(市、区)。一区块，即环渝腹地经济区块，主要包括达州全市及广安、泸州、资阳、内江、遂宁部分县(市、区)。8、五大流域：即流经我省的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、长江5大河流。9、就业困难的五大重点群体：即灾区群众、高校毕业生、返乡农民工、低收入家庭困难就业人员、新增失地群众。10、彝区“三房”改造：为改善彝族聚居区彝族同胞居住条件，省委、省政府计划到2012年，帮助8万户彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。11、藏区“9+3”免费教育计划：从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育；支持藏区发展职业教育，办好中职学校，使藏区中职学校年招生规模由现在的不到3000人发展到4000人。12、医药卫生体制改革的五项重点：即加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。13、广播电视“村村通”：从2000年起，国家为解决农村和偏远山区农民看电视难，以国家财政拨款为主，地方财政配套为辅，实施广播电视“村村通”工程。“十一五”期间四川要让15万个20户以上已通电的自然村实现通广播电视。14、西新工程：从2000年起，为提高西藏、新疆等少数民族地区的广播电视覆盖程度，国家开始实施“西新工程”，后来又增加四川、青海等六省。15、大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。16、国防动员“五个一”活动：即抓好一个教育(全民国防教育)、建强一支队伍(应急应战队伍)、建好一个基地(国防动员综合教育训练基地)、搭牢一个平台(国防动员信息指挥管理平台)、完善一个机制(国防动员机制)。17、一主、三化、三加强：即以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设。18、三个全面推动：即全面推动灾后恢复重建、全面推动“八项民生工程”、全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施。19、两高一资：即高耗能、高污染和资源性。20、大企业大集团“两个带动”：即通过发展大企业大集团带动中小企业发展，带动区域经济发展。21、“社区商业双进”工程：商务部自2006年以来持续推动的旨在促进社区商业网点配套和服务功能提升的重点工程，其主题为“便利消费进社区、便民服务进家庭”。22、八项民生工程：即加大教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治方面的投入力度，着力改善和保障民生。23、农民工“平安计划”二期工程：2006年到2008年，原劳动和社会保障部实施了推进农民工参加工伤保险、维护农民工权益的农民工“平安计划”。在此基础上，人力资源与社会保障部决定在2009年到2010年组织实施农民工“平安计划”二期工程。24、中等职业学校六类特殊对象：即城镇低保对象、农村特困家庭、库区移民、扶贫异地安置家庭、退伍军人和孤残学生。25、文化环保工程：即通过深入开展扫黄打非，净化声频荧屏、网络空间等措施，营造有利于青少年健康成长的绿色社会文化环境。26、“五十百千”环境优美示范工程：即抓好5个市、10个县、100个镇、1000个村环境优美示范工程建设。27、三项制度：即首问负责制、限时办结制、责任追究制。28、两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。29、关于2010年投资目标：2009年全社会固定资产投资完成12020.7亿元，比2008年增长58.1%。2010年计划完成投资1.05万亿元，比2009年少1520.7亿元，主要因为灾后恢复重建投资减少了2130亿元，若扣除灾后恢复重建一次性投资，经常性投资达到7530亿元，同口径增长9.1%。

  2025-08-06

• 【投资雅安】2014年雅安市政府工作报告

  2014年3月11日在雅安市第三届人民代表大会第四次会议上雅安市代市长兰开驰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。万众一心、顽强拼搏“4·20”芦山强烈地震抗震救灾取得阶段性重大胜利2013年4月20日，芦山县发生7.0级地震，这是我市有史以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次自然灾害，是雅安五年内遭受的第二次大地震。全市8县(区)全部受灾，176人遇难，城乡居民住房、基础设施、公共服务设施、三次产业遭受重创，生态环境遭受严重破坏。面对突如其来的地震灾害，国家、省、市第一时间启动地震ⅰ级应急响应。党中央、国务院与灾区人民心心相连，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等党和国家领导人亲临灾区，看望慰问干部群众和救援人员，指导抗震救灾。省委、省政府在芦山成立抗震救灾前线指挥部，王东明书记、魏宏省长亲自指挥。人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警、专业救援人员以及医疗卫生工作者、新闻工作者、志愿者等，从全国四面八方驰援雅安。市委、市政府紧急动员、精心部署，团结带领全市广大干部群众，万众一心、顽强拼搏，夺取了抗震救灾阶段性重大胜利。争分夺秒抢险救援。坚持生命至上，第一时间组织广大干部群众自救互救，统筹市内各种救援力量全力搜救被困群众、救治受伤人员。抢通因灾断道的国省干线公路和通乡通村公路，保证生命通道畅通。全力做好保障和协调工作，确保成都军区、成都军区空军、省军区、武警四川省总队等救援队伍，以及社会各界力量，迅速投入抢险救援。累计从废墟中搜救生还者163人，解救被困群众1800多人，救治伤员3万多人次，转移救治重伤员426人。同步开展卫生防疫工作，确保了大灾之后无大疫。妥善安置受灾群众。紧急转移、应急安置受灾群众71万余人。搭建帐篷11.7万顶，安装活动板房13.3万平方米，农村自建过渡房68839户，震后3个月全部完成受灾群众过渡安置。加强救灾资金和物资保障，调度应急救灾综合补助资金17亿元，及时发放各类救灾物资4.6万吨。落实各项救助政策，发放救灾口粮3.19万吨、生活救助金7.05亿元、过渡安置费2.32亿元，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有医疗救助。迅速恢复生产生活。全力抢修受损基础设施和公共服务设施，确保群众生产生活需要。震后6小时，芦山恢复金融服务。震后9小时，雨城、名山恢复供气。震后36小时，全市商业网点基本恢复营运。震后7天，灾区通信全部恢复。震后10天，灾区基本恢复正常供水。震后15天，全市中小学全面实现复课。震后20天，灾区基本恢复正常供电。全面排查整治企业安全隐患，积极帮助企业恢复生产，震后1个月，受灾工业企业复产率达到50%以上。强力推进灾后恢复重建。配合编制《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和11个专项规划。全市2251个项目纳入总体规划，估算总投资764.4亿元。坚守“五位一体”工作底线，加快灾后恢复重建项目建设，截至去年底，开工项目564个，开工率25.1%，完成投资115亿元，占估算总投资的15%。始终把城乡居民住房重建作为恢复重建的首要任务，在确保质量和安全前提下加快推进。落实灾损住房维修加固和重建补助政策，及时兑现补助资金19.64亿元。设立农房重建贷款担保基金，实施贷款贴息和利率优惠叠加政策，帮助重建农户贷款建房，发放贷款9.3亿元。加强建材供应和交通运输等保障。农房维修加固全面完成，农房重建开工5.7万户、开工率70.7%；城镇住房重建开工1.8万套、开工率46.1%。坚持优先安排学校、医院等公共服务设施恢复重建，212所学校维修加固全面完成，学校新建项目开工43个，医疗卫生类项目开工43个，就业和社会保障、文化体育、社会管理等公共服务设施恢复重建有序推进。加快推进以交通为龙头的重大基础设施建设，国道351线土建工程、国道318线和108线改造工程开工建设。把地质灾害防治作为“生命工程”，全面落实监测、预警、排险、避让等措施，完成排危除险项目275个，启动工程治理项目30个，宝兴县冷木沟、教场沟等重大地质灾害应急治理工程加快推进。强化协调服务，对口援建项目开工8个。扎实有效开展“暖冬行动”。去年入冬以来，我们切实把受灾群众安全温暖过冬作为灾区的头等民生大事，严格落实“四防两保两加强”措施，对11738户群众自建过渡安置房进行保温加固，625户特困户实现搬新家过新年，4482户困难群众建房得到“一对一”帮扶；发放棉被49853床、棉衣裤28615件、取暖用品8085件、粮油221.8吨，成功实现“不遗漏一户、不遗漏一人，没有一人挨饿受冻”的目标。各位代表，“4·20”芦山强烈地震，既是一次重大磨难，也是一次重大考验。面对灾难，我们万众一心、顽强拼搏，用理想凝聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地降低了灾害造成的损失，灾区社会秩序迅速恢复正常，受灾群众得到妥善安置，灾后恢复重建迅速开创新局面。取得这样的成绩，得益于社会主义制度的巨大优越性，得益于党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导，得益于中央各部委、省级各部门、兄弟市(州)的倾力支持，得益于全国人民的无私援助，得益于人民解放军指战员、武警部队官兵的英勇奋战，得益于全市广大干部群众的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋勇投身我市抗震救灾的广大干部群众，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警，广大医疗卫生工作者、工程建设者，广大志愿者和新闻工作者，致以崇高的敬意!向倾力支援我市抗震救灾的中央各部委、省级各部门、兄弟市(州)和社会各界，向德阳、绵阳、南充、攀枝花、自贡、泸州6个援建市，向踊跃为灾区提供援助的港澳台同胞、海外华侨华人和国际社会、国际友人，表示衷心的感谢!凝心聚力、克难奋进2013年经济社会实现平稳发展过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真履行职能，紧紧依靠全市各族人民，沉着应对多重困难挑战，在全力抗震救灾的同时，实现了经济社会的平稳发展。主要经济指标止滑回升。受“4·20”芦山强烈地震重大自然灾害影响，全市经济发展呈现明显的阶段性特征。第一季度，经济发展呈现良好态势，地区生产总值增长10.7%。地震发生后，经济发展严重受挫，上半年地区生产总值仅增长1.2%。面对严峻形势，我们全力组织恢复生产，主要经济指标逐步回升。全年实现地区生产总值417.97亿元，增长3.9%；地方公共财政收入22.94亿元，完成调整预算的104.27%，下降24.09%；全社会固定资产投资352.82亿元，下降1.2%；社会消费品零售总额146.32亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入22254元，增长11%；农民人均纯收入8093元，增长12.6%；居民消费价格上涨2.9%。三次产业恢复发展。第一产业增加值增长2.1%。粮食产量达到46.4万吨。新增特色产业基地8.8万亩、市级以上农业产业化龙头企业7户、国家地理标志保护产品3个、有机农畜产品认证27个、四川省著名商标4件。新增农民专业合作社394个。转移农村劳动力34.9万人，实现劳务收入38.3亿元。第二产业增加值增长3.2%，其中规模以上工业增加值增长3.5%。主营业务收入上亿元企业达到84户，新增规模以上企业17户。“3+1”优势产业实现产值350.3亿元，占全市规模以上工业总产值的85.7%。一名微晶、王老吉等产业项目加快推进。芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)、芦山产业集中区、荥经循环经济示范园区加快建设。建成投运7个110千伏及以上输变电工程。第三产业增加值增长6.4%。实现旅游综合收入70.7亿元，旅游从业人员达到2.4万人；新增国家4a级旅游景区2个。新开工商品房面积84.45万平方米，竣工面积31.77万平方米。金融、保险、运输、通讯等服务业加快发展。城乡面貌不断改善。主城区雅州大道、雅园路、青年路实现改造提升；水中坝安置小区、大兴公租房等项目开工建设；老城区10.5千米供水管网改造完成，15处污水截流工程全面完成；南郊备用水源工程投入试运行。名山区和各县城建设加快推进。重点集镇建设步伐加快，荥经县龙苍沟镇、汉源县九襄镇全面启动“全省百镇建设试点行动”。将灾后恢复重建和新农村建设有机结合，启动建设省级新农村成片推进示范县3个；规划的237个灾后新村聚居点开工建设193个。乐雅高速公路建成通车。四川省环境优美示范城市创建成功，省级园林城市创建通过考评验收，国家级卫生城市、国家智慧城市和省级双拥模范城市创建步伐加快。社会事业协调发展。组织实施科技项目98个，高新技术产业产值突破50亿元。“两免一补”工程扶助学生28.69万人次，营养改善计划惠及10.27万名农村义务教育学生，资助普通高中家庭经济困难学生6543人，开工建设幼儿园19个，6所普通高中达到教育现代化标准，高考录取率76.2%。乡村卫生一体化加快推进，公共卫生服务网络更加完善；在全省率先发放居民健康卡；9家县级及以上医院加快创建四川省数字化医院。建成省级示范乡镇综合文化站16个，公共文化服务单位全部免费开放。新建全民健身路径64条，陆家坝体育活动中心开工建设。深入开展“六五”普法。有效排查化解社会矛盾，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题。严密防范和打击各类违法犯罪活动，社会治安平稳有序。强化安全生产，开展食品药品、矿山、交通、消防等重点行业和领域专项整治，遏制了重特大事故发生。市级综合应急指挥平台初步建成。人口自然增长率3.54‰。民族、宗教、防震减灾、档案、保密、科协、地方志、社会科学、国防动员和民兵预备役等工作扎实推进。社会保障全面加强。公共财政支出中民生支出171.5亿元，占65.71%。“十项民生工程”全面完成。城镇新增就业2.23万人，城镇登记失业率3.89%，发放创业小额担保贷款7092万元。城市居民最低生活保障标准提高到每人每月320元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年1800元。城乡居民养老保险覆盖46.4万人。“五保”对象集中供养率达到61.15%。新农合参合率达到99.6%，城镇居民医保参保率达到96%。城乡医疗救助14.7万人次。扶持17210名农村扶贫对象改善生产生活条件。保障性住房完成8083套。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作扎实推进。改革开放步伐加快。行政审批事项下放195项，行政审批项目承诺办理时限在法定时限基础上提速62.5%。雅安市商业银行增资扩股工作全面启动，雅安农村商业银行加快筹建。国有企业改革稳步推进。“营改增”试点顺利推进。水、电、气等资源性产品价格改革启动实施。食品药品监管体制、医药卫生体制、林权制度、户籍制度等改革深入推进。与成都、凉山、攀枝花等周边市(州)的区域合作不断深化。汉源县、石棉县纳入攀西战略资源创新开发试验区并启动相关工作。石棉县独立工矿区转型发展试点城市建设加快推进。积极参加“三大招商活动”和第十四届西博会等大型会展活动，到位市外资金254.4亿元，增长9.65%。实现进出口总额6887万美元，增长61.33%；实际利用外资1142万美元。外事、侨务、对台工作取得新进展。自然生态和环境保护持续加强。全国生态文明示范工程试点工作有序推进。森林覆盖率达到62.7%。管护天然林1296.06万亩，巩固退耕还林成果94.27万亩，完成营造林48.32万亩。综合治理水土流失面积214.7平方公里。建成省级生态乡镇5个、生态村47个。栗子坪自然保护区晋升为国家级自然保护区，并成功放归第3只大熊猫。淘汰落后生产能力企业19户。万元地区生产总值能耗下降3.42%，万元工业增加值能耗下降7.16%。在抓好经济社会发展的同时，我们更加注重政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，虚心接受群众监督和社会舆论监督，主动办理人大代表建议、批评、意见152件和政协委员提案225件，办结率100%。认真落实政府信息公开条例，政务公开工作深入推进。强化政风行风建设，严格遵守中央“八项规定”，财政一般性支出压减2423万元。行政监察和审计监督工作深入推进。各位代表，大灾之年，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导和亲切关怀下，市委统揽全局、精心部署的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。过去一年，全市人民戮力同心、共克时艰，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部呕心沥血、无私奉献，付出了超常的艰辛与努力；广大官兵赤胆忠心、直面艰险，奉献了无悔的热血与生命；各界人士肝胆相照、同舟共济，倾注了无尽的爱心与真情。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向支持和参与雅安建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展和工作中还存在不少的问题。由于“4·20”芦山强烈地震影响，去年经济发展的部分预期目标没有实现。灾后恢复重建任务艰巨繁重，特别是项目建设和产业重建速度亟待进一步加快。工业总量小、水平低，产业链条短，园区承载能力弱，调结构、转方式任务艰巨；现代农业基础薄弱，农业产业化龙头企业亟需加快培育；高品质的旅游开发不足，现代服务业发展滞后。招商引资质量亟待提升。城镇化步伐缓慢，城镇建设和管理力度需进一步加大。教育事业发展还有较大差距，老百姓对优质教育的渴望在短期内难以满足。政风行风还需进一步改进。我们将诚恳接受人民群众和各位代表的批评，以敢于亮丑的勇气查找问题，以勇于担责的态度剖析原因，以勤于补短的行动实施整改，努力把政府工作提高到一个新的水平。抢抓机遇、奋勇攀登2014年各项工作务求新成效2014年是雅安灾后恢复重建具有决定性意义的一年，也是在新的起点上建设幸福美丽新家园的开局之年。挑战前所未有，机遇千载难逢。今年政府工作的基本思路是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会议和城镇化工作会议精神，认真落实省委十届三次、四次全会，省委经济工作暨城镇化工作会议精神，坚决执行市委三届七次全会的决策部署，围绕后发追赶战略构想，将生态文明建设融入经济社会发展全领域、全过程，以科学发展、加快发展为主题，以灾后恢复重建为主线，以改革开放为动力，以增进民生福祉为目标，坚持“打硬仗”、“补欠账”，抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，建设幸福美丽新家园。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长27.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方公共财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇化率提高1.5个百分点；完成省上下达的节能减排任务。为确保实现上述目标，我们将抓好十个方面的工作。 一、坚持民生优先，全面推进灾后恢复重建灾后恢复重建是事关雅安人民福祉的民生大事，也是我市加快后发追赶的历史性机遇。加快规划项目的组织实施。纳入总体规划的2251个项目，确保4月20日前全面开工、7月20日前全部开工，年底累计完工907个、完成投资456亿元，建成一批事关民生和发展的重要项目，灾后恢复重建取得关键性胜利。优先实施城乡住房重建。兑现补助政策，强化信贷支持，做好建材供应、技术服务等保障工作，落实抗震设防标准，确保到3月底前，237个新村聚居点和农户建房全部开工；4月20日前，4482户由政府特别帮扶的困难群众建房全部完工，城镇住房重建全部开工；6月底前，城镇受损住房维修加固全部完工；年底农房重建全部完工，城镇住房重建完工30%以上。加快公共服务设施重建。将学校、医院重建放在优先位置，抓紧开工建设，力争早日建成并投入使用。确保到4月20日前，累计开工公共服务设施项目957个，教育、卫生类重建项目全部开工；年底完工公共服务设施项目603个。加快基础设施重建。以恢复和提高保障能力为重点，加快推进交通、水利等基础设施重建。强力推进3条国道、5条经济干线和农村公路建设，加快震损水库、堤防、灌溉等水利基础设施恢复重建，力争一批项目取得突破性进展。确保到4月20日前，累计开工基础设施项目95个；年底完工47个。加快城镇体系重建。强化“中心带动、轴线集聚、县城提升、整体推进”，加强中心城区、县城和16个重点镇建设，优化空间布局，完善城市基础设施和公共服务设施，提升综合承载能力。确保到4月20日前，累计开工项目109个；年底完工5个。加快产业重建。强化产业园区建设，积极招商引资和承接产业转移。依托优势资源发展特色产业，增强灾区经济实力和发展后劲。确保到4月20日前，累计开工产业重建项目181个；年底完工63个。抓好地质灾害防治和生态修复。坚持把地质灾害防治作为“生命工程”贯穿灾后恢复重建始终，强化监测预警，抓好排危除险。主汛期前，冷木沟、教场沟等地质灾害治理工程，185处应急治理、排危除险工程，107处损毁工程全部完成；年底累计完工地质灾害防治项目38个。加快生态修复，4月20日前，累计开工项目137个；年底完工37个。统筹推进农村建设、土地利用、防灾减灾等工作。 二、加快转型升级，强力推进新型工业化推进工业强市，加快新型工业化进程，是我市迫在眉睫的任务。加快园区建设发展。强化园区基础设施和配套公共服务设施建设，提升产业承载能力和服务保障水平，完善园区运营管理模式，推动工业向园区集中。高质量招商引资，积极承接产业转移。芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)力争升级为国家级经济技术开发区。加快石棉、汉源两个省级工业园区和荥经循环经济示范园区建设。大力支持芦山产业集中区等县级工业集中区做优做强。积极培育主导产业。依托自身优势，强力推进招商引资和承接产业转移，以“3+1”优势产业为基础，促进现有企业提质增效扩能，通过5年时间，努力将水电矿冶培育成为500亿元产业，农产品加工培育成为300亿元产业(其中：茶叶产业100亿元、林竹产业50亿元、中药材产业50亿元)，机械制造培育成为100亿元产业，新材料新能源培育成为100亿元产业。今年，水电矿冶产业产值突破230亿元，机械制造业产值突破60亿元，新材料新能源产业产值突破60亿元，茶叶产业综合产值突破50亿元，中药材产业综合产值突破20亿元。积极引进、培育发展生物制药、高端装备制造和新一代信息技术等产业。扶持壮大骨干企业。保障骨干企业建设用地，对重点项目优先推荐国家和省上扶持计划，优先纳入金融机构信贷支持计划，优先列入招大引强推介对象。扶持中小企业发展，力争新培育销售收入过10亿元企业2户、过5亿元企业4户、过1亿元企业8户。鼓励、支持有条件的企业上市融资。加强企业家队伍建设。帮助企业引进和留住高端人才。全年新增规模以上工业企业18户。规模以上工业增加值增长11%、主营业务收入增长10%。强力推进转型升级。支持企业加快建设国家和省级技术中心、工程中心、重点实验室等科研平台，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。启动碲铋项目科技攻关工作。强化企业技术改造，提升发展铅锌、磷化工、工业硅等载能产业，纺织、化工、建材等传统产业。加快雅化集团、青江机械、金红叶等企业退城入园步伐。支持优势企业并购重组落后企业和困难企业，鼓励关联产业和上下游企业联合重组。淘汰落后生产能力企业17户以上。 三、坚持强农惠农，全面深化“三农”工作农业发展、农村繁荣、农民增收，始终关系我市发展大局。全面落实强农惠农政策。稳定家庭联产承包责任制。加大财政对“三农”工作的投入力度。及时足额兑付粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、农机购置补贴等各项惠农补贴资金。做好政策性农业保险工作。整合涉农资金，打捆使用、重点投放。加强农村基础设施建设。强化山水田林路等农田水利基础设施建设，修复受损农田3万亩以上；改造农村公路290公里，完成农村公路灾后恢复重建350公里；新增有效灌面4.71万亩；新建农村沼气池6200口；改善和解决30万农村人口饮水安全问题。大力发展特色效益农业。加快国家绿色(有机)农业示范区建设。深入推进现代农业、畜牧业、林业产业重点县建设，继续抓好万亩亿元示范区建设。做优做强茶叶产业，发展壮大中药材、果蔬、畜牧、水产、林下种养等特色产业，培育发展林竹精深加工业。新增有机食品生产基地3万亩，改造低产茶园10万亩，新建干果产业基地5万亩。抓好粮食生产。强化农产品质量安全监管，加快绿色食品、有机食品、地理标志产品认证。推进农业产业化经营。鼓励、扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体。加快建设雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业示范园区，加强农业科技研发和成果转化。做大做强现有省市级重点龙头企业，扶持发展一批基础好、潜力大、带动力强的成长型龙头企业。进一步扩大“蒙顶山茶”、“大渡河”、“二郎山”等品牌的知名度，全力创建一批特色农产品品牌。新增100家、规范发展200家农民专业合作社。加快建设幸福美丽新村。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，实施“百点新村”工程，加快推进首批20个幸福美丽新村建设试点。扎实推进石棉、汉源、雨城3个第二批省级新农村示范片建设。深入推进农村人居环境整治，不断改善农村生活条件。 四、发挥特色优势，加快发展现代服务业加快发展现代服务业，对于稳增长、调结构、扩内需、促就业具有重大的现实意义。重点发展文化旅游产业。加快大熊猫文化产业园、茶马古道民族文化产业园建设，加速构建大熊猫生态文化、茶马古道历史文化等文化旅游产业带，积极建设国家生态文化旅游融合发展试验区。加快受损旅游基础设施重建，构建市内旅游环线，提升旅游综合接待服务能力。碧峰峡、蒙顶山景区要全力创建国家5a级旅游景区；加快栗子坪(孟获城)、周公山温泉、喇叭河、东拉山等景区深度开发；强力推进牛背山、汉源湖、大川河等景区招商工作。积极推进乡村旅游发展。加大藏茶、黑砂、木雕、石雕等旅游文化产品开发力度。提升旅游景区管理和服务水平。全年旅游综合收入80.5亿元，增长13.9%。积极发展生产性服务业。努力构建政策性银行、股份制银行、农村商业银行等类型多样、优势互补的金融业服务体系，大力推进金融产品服务创新，鼓励金融机构向县(区)延伸发展，规范民间融资活动。启动建设雅安物流园区，加快建设川滇藏商贸物流园区、天全物流中心。启动建设汽车零配件、特色农产品等专业市场。加快宽带通信网、数字电视网和互联网“三网”融合，推进4g网络建设和应用，推进云计算数据中心建设。引导、支持发展中介服务机构和专业商务服务机构。加快发展生活性服务业。启动建设城市商贸中心，加快农贸市场建设。强化产销对接和农超对接，推进农村商业连锁经营和统一配送。抓好电子商务推广应用。加快实施“民芯工程”。支持养老、健康、文体娱乐等产业发展，加快推进养老、失业、医疗、社会福利等社会保障、管理和服务向社区延伸。引导特色餐饮业转型发展。 五、强化投资拉动，加快推进重大项目建设项目投资既能增加即期需求，又能扩大未来供给，在相当长时间内都是我市经济工作的重要抓手。加快建设一批项目。实施市以上重大项目391个，完成投资243亿元。加快推进川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段、雅康高速公路等重大交通项目建设；积极推进铜头引水、永定桥水库、九龙水库等水利项目建设；加快实施大岗山、锅浪跷、民治、出居沟等能源项目；开工建设雅安至武汉1000千伏特高压输变电工程，加快推进110千伏及以上输变电工程建设。储备引进一批项目。深入研究国家产业政策和投资方向，从重建政策、对口援建、优势资源、产业配套等方面策划挖掘项目，争取国家和省上支持，补充重点项目储备库。着力引进一批投资量大、带动力强的先进制造业和服务业项目，提高产业性投资占全社会固定资产投资的比重，不断增强发展后劲。强化项目要素保障。完善领导联系重大项目制度，强化协调推进责任，坚持每月分析督办，及时解决项目推进中存在的问题。认真执行项目法人负责制、合同管理制、工程监理制、招投标制、工程质量终身负责制，科学组织施工，严格质量管理。加快重点项目征地拆迁进度，保障建设用地需求。协调和引导金融机构加大对重点项目的信贷支持，全年新增贷款90亿元。发挥电力优势，用好丰水期富余电量消纳资金和每年15亿度留存电量政策。强化组织协调，保障煤、电、油、气、运等要素供给。 六、优化城镇布局，加快推进新型城镇化新型城镇化既是推动城乡、区域协调发展的重要动力，也是扩大内需、转型升级的战略重点。强化中心城区建设管理。疏解老城、拓展新区，大力实施旧城和棚户区改造，强化姚桥新区建设，推进大兴组团基础设施建设，加快雨城、名山、芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)一体化发展步伐。加快城市道路、桥梁、管网等基础设施建设，启动建设主城区北外环线，加快建设雨名连接线，年底前建成大兴大桥，完成110千米供排水管网建设。改造成雅高速公路姚桥、北郊、多营进出口大道，提升城市门户形象。突出亲水特色，分步打造“一江三河”景观，开工建设周公河左岸道路景观工程，完成姚桥滨河公园建设和北纬30度公园主体工程。强化城市管理，综合整治城市环境。加快智慧城市建设。积极创建省级双拥模范城市、省级文明城市，争创国家级卫生城市。加快县城和重点乡镇建设。加强对县城的规划建设和管理，推进城市道路、桥梁等基础设施，水、电、气等市政公用设施建设。坚持新区拓展和旧城改造并进，突出县城特色，提升县城形象。注重个性特点和历史文化传承，强力推进芦山县龙门乡、飞仙关镇，天全县始阳镇、紫石乡，宝兴县硗碛乡，荥经县龙苍沟镇，雨城区上里镇、中里镇，名山区百丈镇等重点乡镇重建，提升综合承载能力，吸引人口适度集聚。有序推进农业转移人口市民化。深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制条件，逐步实施流动人口居住证制度。抓好农民工住房保障制度建设，继续实施“农民工住房保障行动”。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善并落实好农民工参加各项社会保险政策，统一农民工和城镇职工失业保险管理，将农民工及随迁家属纳入社区医疗保障服务体系，保障农民工随迁子女平等接受教育。 七、办好民生实事，深入推进社会建设强化社会建设，保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是政府的为政之责。大力实施民生工程。扎实推进“九项民生工程”。切实办好20件民生实事：免除6100名经济困难家庭高中学生学费；全面取消县级公立医院药品加成；提供免费婚前体检；新建(改造)养老床位940张，建设28个城乡社区日间照料中心，为18800名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务；对民族地区城乡“三无”、“五保”对象和孤儿全面提供集中供养；对13712名重度残疾人护理费用给予资助；对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生，一次性给予1万元的创业补贴；将2014年竣工公租房的30%定向出租给农民工；加快推进农村危房改造和地质灾害避险搬迁；对638个行政村公共服务设施运行维护给予补助；完成78个农业技术综合服务站恢复重建；新建19个乡镇计生服务站；恢复重建广播电视站74个、无线广播电视发射台(站)20处；秋季开学前完成179所学校恢复重建任务；修建7040处分散农户污水处理设施；恢复重建乡镇文化站93个，配送社区书屋25个、农家书屋449个；养护农村公路5219.68公里；建设通组公路(林区道路)1000公里；建立健全疾病应急救助制度；中心城区新增公共停车位500个以上。推进社会事业发展。优先发展教育事业，实施教育质量五年振兴计划，培育一批具有社会影响力的品牌学校，推进名师、名校(园)长工程，稳步提升教育质量，改善优秀教师和学生流失现象。大力营造全社会尊师重教的浓厚氛围，积极构建优势互补、有序竞争的教育发展格局。创新机制，引进优质民办学校办学，让优质教育资源惠及更多百姓。规范保教行为，促进学前教育健康发展；全面实施素质教育，加快推进义务教育均衡发展，重点解决农村学校优质资源覆盖问题；大力发展高中阶段教育，稳步提升教育质量；全力推进职业教育发展区规划建设，大力发展职业教育。加大公共卫生服务体系建设，加强全科医生培养，推进医师多点执业，提升医疗服务质量和人民群众健康水平。建成市广电中心并投入使用，加强公共文化基础设施建设和管理，广泛开展群众性文化活动。参加四川省第十二届运动会、第十四届少数民族传统体育运动会，积极承办省级以上体育赛事。启动实施“单独两孩”政策。做好第三次全国经济普查工作。加快发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人和老龄事业。做好防震减灾、地方志、档案、保密、科协、社会科学、外事、侨务、对台等工作。健全社会保障体系。强化重点群体就业，支持全民创业，推进城乡均等的公共就业创业服务体系建设，动态消除零就业家庭，城镇新增就业16000人。完善各类困难群体救助机制，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平。统筹城乡社会保障体系建设，城乡居民养老保险、城镇职工养老保险分别覆盖42.5万人和28万人。健全全民医保体系，扩大城乡医保覆盖面。积极争取国家和省政策扶持，加快贫困地区、革命老区、少数民族地区发展。加大扶贫开发力度，实施“五大扶贫工程”，扶持13500名农村扶贫对象改善生产生活条件。立足库区跨越发展和长治久安，持续抓好库区后续建设、后续管理、后续发展、后续稳定工作。创新社会治理机制。坚持依法治市。强化法制宣传教育，做好“六五”普法工作；加快“平安雅安”建设，加强重点区域、重要目标安全保卫，严厉打击违法犯罪，确保社会治安秩序良好；进一步整合人民调解、行政调解、司法调解力量，推动“大调解”工作向纵深发展；创新群众工作方法，及时化解社会矛盾，维护人民群众合法权益。强化安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。在高危行业全面推广安全生产责任商业保险统保；扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，加快县乡及以上公路危险路段路侧安保设施建设；继续推进煤矿整顿关闭和煤矿企业兼并重组；推进安全社区建设。深化食品药品安全专项整治，营造放心消费、安全消费的良好环境。加快应急指挥平台体系建设，夯实基层应急管理基础。加强国家安全、民族、宗教、保密、人民防空、国防动员和民兵预备役等工作。 八、注重永续发展，加快推进生态文明建设良好的生态资源和生态环境，是实现美丽雅安永续发展的基础。强化生态资源转化，加速提升生态经济效益。以全国生态文明示范工程试点市建设，争取国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范为抓手，切实将生态文明建设融入经济社会发展全领域、全过程。坚持不懈地推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，静心持久地发展绿色经济、生态经济、循环经济。依托良好的生态资源，针对性开展招商引资和承接产业转移，加快把得天独厚的生态资源优势转化为独具特色的生态经济优势。强化生态基础工程，确保生态资本永续可用。加快修复震损林地、草地、湿地等自然生态系统，强化饮用水源地水源保护设施修复。治理水土流失面积105平方公里。继续实施天然林保护二期、退耕还林、野生动植物保护等生态工程，加快建设天然林保护工程国家级示范市。启动建设芦山围塔漏斗、芦山河、天全河等湿地公园。加快建设大相岭、小相岭大熊猫生态放归基地。力争大相岭自然保护区晋升为省级保护区。持续保护生态环境，确保美丽雅安永续发展。严格遵守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污能力限制“三条红线”，加强饮用水源管理保护和地下水污染防治。深入开展城乡环境综合治理，不断提升城乡环境质量。继续做好空气质量常规监测。加强环境隐患排查和整治，加大环境污染违法犯罪惩处力度。强化工业企业、机动车尾气、城市扬尘污染监测治理。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗下降和主要污染物排放达到省定目标。 九、加快改革开放，全面激发后发追赶的活力改革产生动力，开放促进发展，合作实现共赢。推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，公布行政审批事项目录清单；严格落实“两集中、两到位”，行政审批事项在政务服务中心直接办理。加快金融改革创新，支持股份制银行在雅安设立分支机构，积极发展村镇银行、小额贷款和融资性担保公司；组建雅安农村商业银行，完成雅安市商业银行增资扩股。深化国有企业改革，健全现代企业制度，规范和完善企业法人治理结构。深化投融资体制改革，整合、规范投融资平台，推动发行灾后恢复重建债券，适度扩大直接债务融资规模。深化财税体制改革，完善市县(区)分税制财政体制，继续推进增值税改革，完善财政转移支付办法。开展农村土地承包经营权、房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易平台，盘活农村各类产权。探索建立绿色gdp考核体系和生态补偿、碳汇交易等制度。加快公共资源交易领域改革。稳妥推进水电气等资源性产品价格改革。完成市县(区)政府部门机构改革任务。推动劳动社会保障、医疗卫生和文化体制改革，加快教育领域综合改革。提高对外开放水平。抢抓新一轮西部大开发和灾后恢复重建机遇，拓展对外开放的广度和深度，强化外贸出口和外资利用，实现进出口总额7110万美元，实际利用外资2000万美元。强化科学招商、专业招商、务实招商，出台针对性、操作性更强的配套优惠政策，亿元以上投资项目由引进单位或园区负责全程代办相关手续，对投资者居住、生活、医疗、子女入学等提供“保姆式”服务。积极主办灾区招商引资推介会，精心组织参加“中外知名企业四川行”、第十五届西博会等大型招商活动，确保到位市外资金285亿元。今年各县(区)至少引进投资5亿元以上的项目2个。加快推动区域合作。抢抓成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、遂宁、雅安同城化发展机遇，以经济合作为主攻方向，主动融入、配套、服务成都经济圈。加快推进成雅合作园区建设，启动建设雅双产业合作园。加强与藏区合作。提升对周边地区的服务和辐射能力，吸引人口集聚和产业聚集。强化与攀枝花市、凉山州的合作，推动攀西战略资源创新开发试验区建设取得实质性进展。强化与对口援建市在技术、产业、市场等方面的深度合作。加强与四川农业大学的合作，不断完善雅安新型农村科技服务体系。着力壮大县域经济。坚持多予、少取、放活，出台支持县域经济发展的政策，进一步理顺市区之间的责权利关系，完善对县(区)的综合考核办法。支持各县(区)依托资源和传统优势加快发展特色主导产业，壮大县域经济规模。坚持整体联动、错位发展，支持东部片区(雨城、名山、芦天宝飞地产业园区和荥经的一部分)加快发展新型工业和城市经济；南部片区(石棉、汉源)依托水能、矿产和特色农业优势，加快发展清洁载能产业和特色效益农业；西北片区(芦山、天全、宝兴和荥经的一部分)突出生态功能区定位，加快发展生态经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，落实鼓励民营经济发展的政策措施，激发民营企业的活力和创造力。 十、强化自身建设，努力构建人民满意的服务型政府强化政府自身建设，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，主动履职、主动担责、主动作为，是做好政府工作的基础。增强为民执政的意识。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动。始终把群众呼声作为第一信号，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦。把群众需要作为第一选择，满腔热情、尽心竭力地为群众办实事、做好事、解难事。把群众满意作为第一标准，想问题、办事情、作决策，充分考虑群众意愿，切实维护群众利益。提升依法行政的水平。将依法行政作为政府工作的基本准则，健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等制度，提升政府决策的科学化水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。加强与人大、政协的沟通协调，及时主动报告工作、通报情况，积极支持各民主党派、人民团体开展工作。锤炼务实高效的作风。把求真务实、高效运转作为检验政府工作的标尺，树立真抓实干、埋头苦干的作风，在抓落实上下功夫、求实效。弘扬“5+2”、“白加黑”的奉献精神，增强敢于担当的责任意识，打好灾后恢复重建的“硬仗”，补上建设发展的“欠账”。严格目标管理，加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，坚决杜绝“中梗阻”现象，确保令行禁止、政令畅通。坚决防止和纠正政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化等问题。恪守廉洁从政的底线。坚决贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委、省政府“十项规定”，深入整治“四风”问题。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，对重大项目、专项资金实行全过程跟踪审计，确保敢干事会干事、能干事不出事。坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。厉行节约、勤俭办事，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍，以廉洁勤政的实际成效取信于民，提升政府的公信力和美誉度。各位代表，新的机遇带来新的希望，新的使命开启新的征程。时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实、开拓进取，知难而进、迎难而上，为奋力促进雅安经济社会发展新跨越，加快建设幸福美丽新家园而努力奋斗!

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿