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• 【眉山招商】泡菜产业国际对话深化合作 共谋高质量发展新路径

  作为第十七届中国食品安全年会暨第十一届中国泡菜食品国际博览会的重要活动，泡菜食品国际合作高峰对话在眉山成功举办。活动汇聚了中日韩等国专家学者及行业代表，围绕泡菜产业技术创新、标准共建、市场开拓等议题展开研讨，为促进产业招商引资与国际合作提供了重要平台。会议通过主题演讲与互动对话，推动泡菜食品科技、文化、贸易的全方位交流，助力全球泡菜产业高质量发展。 一、聚焦产业集群化发展路径 与会专家以四川泡菜为例，系统分析了产业集群化发展的经验与挑战。报告指出，四川泡菜已形成从原料种植到加工销售的完整产业链，但存在标准化程度不足、品牌附加值不高等问题。建议通过强化科技支撑、完善标准体系、推动三产融合等方式，进一步提升产业竞争力。该讨论为其他地区泡菜产业集约化发展提供了参考。 二、分享国际泡菜产业前沿动态 日本专家介绍了本国泡菜产业现状，重点探讨发酵工艺创新与功能性研究进展，强调营养健康属性对消费升级的驱动作用。韩国代表则从辣白菜切入，解析乳酸菌发酵技术对风味与品质的影响，并展示了韩国泡菜在全球市场的布局策略。马来西亚代表分享了食品追溯体系建设的实践经验，为质量安全管控提供新思路。 三、探讨泡菜功能性研究与标准建设 学术机构专家发表了泡菜在益生菌代谢、抗氧化等方面的最新研究成果，证实其健康价值。针对国际标准不统一的问题，会议深入讨论了朝鲜族泡菜标准化经验，呼吁加强跨国协作，推动建立科学、包容的泡菜国际标准体系，减少贸易技术壁垒。 四、共商产业合作机遇与挑战 在圆桌对话环节，各方围绕市场准入、文化差异、技术合作等议题交换意见。专家认为，随着健康饮食需求增长，泡菜产业需整合全球资源，在保留传统工艺基础上加强技术创新，同时通过文化传播提升国际认可度。会议达成共识，将建立常态化交流机制，共同应对供应链、环保等共性挑战。 此次活动通过跨国界、跨领域的深度交流，为泡菜产业国际化发展注入新动能。眉山作为主办地，进一步巩固了其在泡菜文化交流与产业合作中的枢纽地位，未来将持续推动产学研协同，促进全球泡菜产业可持续共赢。

  2025-07-30

• 【四川招商】2016年四川省政府工作报告

  2016年四川省政府工作报告——2016年1月25日在四川省第十二届人民代表大会第四次会议上代省长尹力各位代表：我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。一、“十二五”发展主要成就和2015年工作回顾“十二五”时期，是我省战胜特殊困难和严峻挑战、奋力推进“两个跨越”很不平凡的五年。这期间，世界经济持续深度调整，国内“三期叠加”影响不断加深，我省接连遭受重大自然灾害。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们紧紧依靠全省各族人民，全面履行政府职责，攻坚克难，砥砺奋进，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了新的历史性成就。这五年，我省稳中求进追赶跨越，经济实力明显增强。地区生产总值连续迈过两个万亿元台阶，在全国位次上升。人均地区生产总值从2010年的21182元增加到36836元，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别为13.8%、15%，地方一般公共预算收入年均增长16.3%，粮食总产量持续增长。基础设施水平全面提升。高速公路、铁路通车里程分别达6000公里、4600公里，成渝高铁建成通车。支线机场达12个，成都天府国际机场项目进展顺利。“四江六港”建设加快，港口吞吐能力突破1亿吨。亭子口水利枢纽等20处大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面积44万公顷。电力总装机容量达8673万千瓦，其中水电装机占80%，全国最大清洁能源基地地位更加巩固。这五年，我省坚定推进转型发展，经济结构逐步优化。多点多极支撑格局加快形成，成都地区生产总值过万亿，过千亿市(州)、过百亿县(市、区)分别新增13个、46个，天府新区获批国家级新区，攀西获批首个国家级战略资源创新开发试验区。“两化”互动、城乡统筹发展战略深入实施，三次产业结构从14.4：50.5：35.1调整为12.2：47.5：40.3，城乡居民收入比从2.8:1缩小为2.6:1，城镇化率从40.2%提高到47.7%，19.4%的村达标幸福美丽新村基本要求。创新驱动发展取得新进展，科技创新对经济增长贡献率达50%，高新技术产业产值增长1.7倍，军民融合发展势头良好。万人发明专利拥有量增长3.3倍。非公有制经济占地区生产总值比重达60.7%。长江上游生态屏障基本建成，森林覆盖率从34.8%提高到36%，国家下达的节能减排和环保指标全面完成。这五年，我省社会事业发展加快，人民生活明显改善。一般公共预算民生投入达2万亿元，是“十一五”时期的2.3倍。城镇新增就业累计457.3万人，城乡居民人均可支配收入年均增长分别为11.3%、13.7%。城乡居民基本养老保险、医疗保险等社会保障逐步健全。减少贫困人口976万人以上，农村贫困发生率从20.4%下降到5.8%。2498万农村居民、学校师生饮水安全问题和35.8万户无电问题得到解决，县乡公路危险路段全部安装上安全防护栏。改造旧城危房和各类棚户区、农村危房307万套，在全国率先开展农民工住房保障行动，向农民工提供公共租赁住房6万套。义务教育全面实行“三免一补”，学前三年、高中阶段教育毛入学率年均分别增长2.9%、2.6%。文化事业得到加强，文化产业健康发展。卫生计生、残疾人事业稳步发展。全民健身和竞技体育迈上新台阶。民族地区民生改善成效明显。这五年，我省积极融入国家战略，改革开放成效显著。全面深化改革攻坚突破，取消调整398项行政审批事项，完成新一轮机构改革，130万事业人员实行聘用制管理。农村、国企、财税、科技、价格等重点领域改革取得新进展，大众创业万众创新蓬勃兴起。A股上市公司超过100家，居中西部第一。抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，开放合作全方位拓展。驻蓉领事机构达15个、居内地第三，国际友城增至78对，国际(地区)航线达85条。累计到位国内省外资金4.1万亿元，实际利用外资532.5亿美元，对外投资突破70亿美元，进出口总额2933亿美元。在川落户世界500强企业新增79家、达299家。西博会、科博会等国际性展会和开放平台功能更加凸显。这五年，我省防灾减灾取得重大成效，地震灾区重建走出新路。全面推进汶川特大地震灾区振兴发展，灾区群众生产生活水平大幅提高。芦山强烈地震发生后，我们认真落实中央确立的应急救灾新机制，科学高效组织抢险救援，夺取了抗震救灾的重大胜利。有力有序推进灾后重建，城乡住房重建任务全部完成，学校、医院等公共服务设施重建基本完成，产业重建和生态环境修复高水平推进，由地方承担的总体规划项目完工率和投资完成率均超过90%，走出了一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路。康定、得荣地震抗震救灾和恢复重建取得明显成效。有效应对暴雨洪涝、泥石流等自然灾害，防灾减灾救灾体系进一步完善。这五年，我省依法治省开启新征程，法治政府建设取得新进展。依法治省纲要深入实施，民主政治和基层民主建设有序推进。着力依法行政，坚持在法治下推进改革。简政放权、行政审批制度改革工作取得新成效，在全国率先建立完整的省市县乡村五级政务服务体系和省市县三级公共资源交易服务体系。新型社会治理机制建设取得进展。开展道路交通安全综合整治攻坚，强化煤矿安全监管，依法关闭不具备生产条件的小煤矿，安全生产形势持续好转。社会治安形势总体平稳。民族更加团结，宗教关系更加和谐。各位代表!刚刚过去的2015年，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了省人代会确定的目标任务。全年实现地区生产总值30103.1亿元、增长7.9%，地方一般公共预算收入增长7.9%，城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农村居民人均可支配收入增长9.6%，城镇登记失业率4.1%，居民消费价格上涨1.5%。一年来，主要做了以下工作：一是全力稳定经济增长。去年宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力持续加大。我们深入研判经济走势，开展两次大规模督查调研，打出“4+1”政策组合拳，破解企业、行业和实体经济发展难题。降低工商业用电用气成本约61.5亿元，落实降税清费政策减轻企业和社会负担600亿元左右，有序推进房地产去库存。综合施策稳投资。争取到653个国家专项建设基金项目，启动一批重大项目建设。制定铁路投融资体制改革实施意见，铁路投资突破400亿元。加强银政企合作，社会融资新增近6000亿元。推广政府与社会资本合作模式，签约项目总投资近1600亿元。全社会固定资产投资完成2.6万亿元、增长10.2%。大力拓市场促消费。组织9万户企业参与市场拓展“三大活动”，扩大健康、养老、电商等新兴消费和服务供给，社会消费品零售总额增长12%。二是大力促进转型升级。出台新型城镇化、中国制造2025四川行动、“互联网+”等实施意见。深入推进现代农业产业基地建设、粮食生产能力提升工程，建成高标准基本农田45万公顷，培育各类新型农业经营主体20.1万个。启动“工业转型升级三年行动计划”，推动白酒等传统优势产业改造升级，完成技改投资5318亿元，关停淘汰煤炭等落后产能企业436户;狠抓“7+7+5”产业培育发展，设立产业引导基金，组织实施一批重点产业项目。推进服务业综合改革试点，强化五大新兴先导型服务业引领示范，服务业增加值增长9.4%。举办首届国际旅游投资大会、第二届旅博会，全年旅游总收入突破6000亿元。成功争取我省列入国家系统推进全面创新改革试验区域，成都高新区获批国家自主创新示范区，天府新区、绵阳科技城创新创业工作扎实推进。安排30亿元专项资金支持创新驱动和五大高端成长型产业发展，新增省级以上企业研发机构141家、科技型中小微企业1.3万家。专利申请首破10万件。有力促进大众创业万众创新，一大批科技人员、大学生、海外人才和草根能人迈入创业创新主战场，农民工和川商返乡创业成效初显。三是着力深化改革开放。扎实推进简政放权，全面取消非行政许可审批，深化商事制度改革，全面实施“三证合一”登记制度，新登记企业17.7万户、增长23.5%。积极稳妥推进农村产权制度、国资国企、财税体制和公务用车制度改革。推进地方金融改革，筹建首家民营银行、省级寿险公司、资产管理公司和农业信贷担保公司，实施“创业板行动计划”，开展巨灾保险试点。出台参与建设“一带一路”实施方案，启动“251三年行动计划”，推动“蓉欧快铁”双向开行。积极融入长江经济带建设，深化与泛珠三角省区的战略合作。成功举办中外知名企业四川行等投资促进活动，成功承办中俄“两河流域”地方领导人第四次座谈会。到位国内省外资金9116亿元，实际利用外资104.4亿美元，实现进出口总额515.9亿美元。我省医疗队代表国家参与尼泊尔“4·25”地震救灾。四是加快发展民生社会事业。全面完成“十项民生工程”和20件民生大事。推进精准扶贫，117万人摆脱贫困。加快危旧房改造和保障房建设，棚改货币化安置比例达49.5%。将农民工全面纳入城镇就业登记，促进城镇新增就业101.9万人。实施机关事业单位养老保险制度改革，打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道。实施第二期学前教育三年行动计划，推进义务教育均衡发展，开展职业学校首批现代学徒制试点，高等教育健康发展。率先建立全域分级诊疗制度，全面实施城乡居民大病保险，搭建异地就医结算省级平台。深化国有文艺院团改革，开展文化惠民活动，成功举办第五届国际非遗节、首届四川艺术节和全国第九届残运会暨第六届特奥会。科普、哲学社会科学、档案和地方志工作取得新成果，妇女儿童、老龄、参事文史等工作得到加强。五是加强城乡环境保护。认真实施新环保法，惩治环境违法犯罪行为。推进盆地雾霾污染联防联控，可吸入颗粒物平均浓度比考核基准年(2013年)降低10%。单位地区生产总值能耗下降7%左右，超额完成国家下达的节能减排任务。出台差别化排污收费政策，推动土壤污染风险调查评估，加强农村面源污染防治，率先通过国家农村生活垃圾治理验收。出台生态补偿等20项改革措施，启动生态保护红线划定工作。实施生态保护治理重点工程，地质灾害防治成效明显。大力营林造林，开展市、县全域湿地保护试点。实施饮用水水源保护和重点流域水环境综合治理，出川断面水质全部达标。六是全面推进依法行政。认真落实依法治省纲要，公布推行政府权力清单和责任清单，规范行政执法裁量权，推进全省三级行政权力事项联网运行。完善行政决策机制，出台《四川省重大行政决策程序规定》。高度重视行政复议、行政应诉工作。开展重点行业安全生产大检查大整治，查处食品药品违法违规案2万余件，全年没有发生重特大安全生产事故和重大食品安全事件。加强社会治安工作。积极稳妥应对地方金融风险。按照“三严三实”要求，切实转变作风，狠抓省委确定的重大决策部署落实。加强监察、审计工作，严格规范权力行使。深入推进“法律七进”，开展社区建设“三项试点”。各位代表，过去五年我们按照中央和省委的决策部署，朝着“两个跨越”目标奋勇前行，主要经验和体会是：必须坚持以人民为中心的发展思想。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民，以新理念引领新实践，不断增进民生福祉。必须保持专注发展转型发展的战略定力。紧紧抓住经济建设这个兴省之要，持续做大经济总量，大力提高发展质量效益，积聚跨越发展能量。必须更加主动顺应我国经济深度融入全球的发展大势。充分考虑国际国内联动效应，全面融入国家发展大局，抓住一切可能的发展机遇，不断开拓四川发展新境界。必须充分释放改革开放创新的强大动能。进一步破除妨碍发展的体制机制，争创开放发展新优势，激发创新创造潜能，以新引擎驱动新发展。必须切实筑牢发展跨越的法治基石。以法治思维和法治方式推动发展，创造良好的法治环境。必须充分调动一切积极因素。让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，汇聚攻坚决胜的强大合力，不断创造发展新成就。各位代表，过去五年里，全省干部群众努力奋进，各方面给予政府工作大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢!向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意!我们也清醒地认识到，我省欠发达、不平衡的基本省情还没有根本改变，发展还面临不少问题。与全国的发展差距仍然较大，我省人均生产总值只相当于全国的75%，城乡居民收入分别为全国的84%、89.7%，还有380多万人没有脱贫，开放型经济发展水平还需提升。发展质量和效益还不够高，长期积累的结构性矛盾比较突出，服务业发展总体滞后，投资结构仍不合理，资源利用率较低，全要素生产率有待提高，新的增长动力尚处于培育阶段，财政收入、居民收入增长放缓。部分企业生产经营困难，一些行业产能过剩，融资难融资贵问题仍然突出，企业盈利水平下降、亏损面扩大，工业投资增长乏力，民间投资增幅下降。社会事业与民生领域欠账较多，基本公共服务均等化水平有待提高，环境问题比较突出，安全生产隐患在一些行业依然存在，社会生活中还有一些不和谐的因素，部分领域潜在风险有所显现。在政府工作方面，对经济发展形势的复杂性、规律性认识还有待深化，少数政府机关和公务人员存在“懒政”“怠政”等现象，依法行政的素质和能力尚需提高。对于这些问题，我们要以对人民高度负责的态度，妥善采取措施，争取加快解决，决不辜负人民群众的期望和重托。二、“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期。根据党的十八届五中全会精神、省委十届七次全会精神和省委关于“十三五”规划编制的建议，省政府组织编制了《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我着重从五个方面简要说明。关于发展形势。规划纲要的编制，深刻把握了发展形势和我省的阶段特征。今后五年，我们面临的国内外发展形势依然错综复杂。从国际看，国际金融危机的深层次影响还在持续显现，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际关系复杂程度前所未有，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，战略机遇期内涵已发生深刻变化。经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升，发展面临诸多严峻挑战。经过多年的艰苦努力，我省经济发展进入新阶段，呈现出以下主要特征：经济发展进入规模质量同步提升期，到了由量变到质变转折、大省向强省转变的平台积累阶段，稳步扩大经济总量、显著提升质量效益成为主要任务。工业化城镇化仍然处于加速期，一二三产业仍有较大的发展空间，投资、消费领域还可以释放出相当规模的需求。多点多极发展进入整体跃升期，正在加快构建功能互补、错位竞争、合作共赢的区域发展格局。发展动力转换到了关键期，正由主要依靠投资向依靠投资和消费转变，主要依靠工业增长向依靠工业和服务业增长转变，主要依靠要素驱动向依靠创新驱动转变。产业转型升级进入接续期，产业层次将显著提升，高端切入全国乃至全球产业链、价值链，新的竞争优势正在形成。全面建成小康社会进入决胜期，到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，特别是要坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面小康短板。这些特征表明，我省发展既具有较大的潜力，正在积蓄新的发展动能，同时又将经历转型阵痛，面临严峻挑战。在“十三五”时期，我省务必把机遇和潜力变为现实，更多更深地融入“一带一路”和长江经济带等战略，努力在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动;务必把困难和挑战化为动力，积极稳妥应对各种风险和考验，闯过转型发展的重要历史关口。关于奋斗目标。着眼对标实现“两个跨越”的宏伟蓝图，“十三五”时期我省将加快推动经济综合实力和竞争力由量到质的提升，建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省，实现从总体小康向全面小康的跨越。我们提出的具体目标建议是：保持高于全国的经济增长速度;人民生活水平和质量全面提高;公民素质和社会文明程度普遍提升;生态建设和环境治理取得显著成效;重要领域和关键环节改革实现重大突破。按照规划，到“十三五”末，我省地区生产总值将再上一个万亿台阶、达到4.2万亿元;产业结构、区域结构、动力结构实现优化升级，产业迈向中高端水平;经济迈入创新驱动、内生增长轨道，经济发展动力活力强劲;绝对贫困消除，贫困县全部摘帽，城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，公共文化服务体系基本建成;各项环保指标完成国家下达任务，美丽四川建设取得新成效;市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成，法治政府基本建成，治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。上述目标，是对未来五年我省推进“五位一体”建设和改革开放的系统性定位，既充分尊重全省人民的发展愿望，也充分考虑了宏观环境和支撑条件，通过我们的共同努力是能够实现的。关于主攻方向。“十三五”时期，必须以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，下大力气破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题，找准主攻方向。规划纲要体现了从三个方面攻坚突破的战略考量：加快转变发展方式。这是宏观大势所趋、发展现实所逼。在“十三五”这个转型升级的重要窗口期，我们务必以壮士断腕的决心，奋力促进我省发展方式从规模速度型向质量效益型转变，结构调整从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。加快弥补发展短板。这是突破最大难点、确保决战决胜的关键之举。在“十三五”时期，我们务必弥补民生事业短板，打赢脱贫攻坚战;弥补区域城乡短板，促进多点多极支撑、城乡协调发展格局加快形成;弥补生态环境短板，确保大气等环境质量改善，筑牢生态安全屏障。有效防控各种风险。今后五年，各方面风险因素累积甚至可能集中显露。务必建立多元化防范处置风险体系，加强研判预警，有效化解各类矛盾，坚决守住安全稳定底线，确保我省发展行稳致远。推动三大主攻方向实现突破，必须落实好中央提出的供给侧结构性改革要求。一方面，我们多年强调的需求侧管理出现了一些新情况，外需持续减弱，过度依赖扩大投资规模，作用有限且边际效用递减。另一方面，供给侧也存在一些突出问题，主要是产能总体过剩，有效供给又不足，特别是高水平、高质量的供给不足，满足多样化、个性化消费的能力相对较差。这就要求我们必须在供给侧结构性改革上下大功夫，抓住提升供给质量和效率的“牛鼻子”，大力推进全面创新改革，强化制度、管理、技术、产品创新，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。同时，我们仍然不能忽视需求侧管理，还必须做好适度扩大总需求这篇文章。规划纲要在突出供给侧结构性改革的同时，体现了供需两侧协同发力的要求。关于发展战略。省委提出的“三大发展战略”符合国家“四个全面”战略布局，符合“五大发展理念”内涵要求，也符合四川发展实际，实践证明是正确的，必须坚定不移地加以贯彻。规划纲要全面落实“三大发展战略”，在总体要求和重大举措中都有充分体现。深入实施多点多极支撑发展战略，关键是统筹好竞相跨越与协同发展的关系，增强区域发展协调性，构建功能互补、错位竞争、合作共赢的区域发展新格局。深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，核心是顺应“四化同步”深入发展的趋势，以新型城镇化为载体和支撑，推进信息化与工业化深度融合，构筑更有竞争力的现代产业体系，提高城乡规划建设管理水平，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。深入实施创新驱动发展战略，重要的是抓住我省被列入系统推进全面创新改革试验区域这一关键机遇，更加自觉地把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，不断激发创新创造活力，促进全面深化改革红利的持续释放。“三大发展战略”是有机整体，必须统筹实施、协同推进。“十三五”时期，我们将加快建成国家创新驱动发展先行省，务求“四化同步”新突破，推动成都领先发展，做大市(州)经济梯队，夯实县域经济底部基础，培育天府新区等新兴增长极，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的良好态势。以推动五大经济区发展为重要抓手，编制和实施好五大经济区区域发展规划，健全区域合作发展利益分享机制。引导支持成都平原经济区在科学发展、转型升级、全面小康、城镇化建设、改革开放等方面继续走在全省前列，更好发挥对全省发展的带动作用;引导支持川南经济区加快老工业基地转型升级，加快建设长江上游重要城市群，成为重要的新兴增长极;引导支持川东北经济区主动融入成渝城市群发展，加快川陕革命老区发展振兴步伐，打造川渝陕甘结合部的区域经济中心;引导支持攀西经济区加快建设战略资源创新开发试验区，建设世界级钒钛产业基地、全国重要的稀土研发制造中心，发展现代农业和健康养老旅游业;引导支持川西北生态经济区大力发展全域旅游，有序发展特色农牧业，构建长江上游生态屏障，建设川藏世界旅游目的地。关于发展路径。坚定走好符合四川实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线。坚持创新发展，围绕解决发展动力问题，根据省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神，对系统推进全面创新改革试验、提高自主创新能力、促进军民深度融合发展、构建西部人才高地、加快产业结构转型升级等方面提出了方向和要求，以加快培育经济发展新动力。坚持协调发展，围绕解决不平衡问题，特别强调处理好我省发展的一系列重大关系，就推动多点多极支撑发展、城乡统筹发展、物质文明和精神文明协调发展等方面提出了方向和要求，以加快形成平衡发展新格局。坚持绿色发展，围绕解决人与自然和谐问题，就促进人与自然和谐共生、建设主体功能区、发展绿色低碳循环经济、加强资源节约和循环高效利用、大力改善环境质量等方面提出了方向和要求，以加快构建生态文明新家园。坚持开放发展，围绕解决我省发展与外部发展联动问题，突出构建开放型经济新体制，就加快深化全方位开放合作、提升开放型经济水平、推进开放合作载体建设等方面提出了方向和要求，以加快形成合作共赢新局面。坚持共享发展，围绕解决社会公平正义问题，分别就坚决打赢脱贫攻坚战、增加公共服务供给、推进教育现代化、促进就业创业、缩小收入差距、完善社会保障制度、促进人口均衡发展、推进“健康四川”建设等方面提出了方向和要求，以顺应人民美好生活新期待。各位代表!我们坚信，在省委领导下，全省上下攻坚克难、奋勇争先，“十三五”规划纲要确定的各项部署一定能够顺利落实，各项任务一定能够如期完成，与全国同步全面建成小康社会的目标一定能够实现。三、关于2016年工作2016年是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，做好政府工作的基本思路是，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，按照省委十届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“三大发展战略”，突出全面创新改革牵引，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，努力实现“十三五”发展良好开局。综合考虑，今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口增速高于全国平均水平，地方一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民收入分别增长8%左右、9%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数调控目标控制在103左右，完成国家下达的节能减排和环保目标任务。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：第一，千方百计稳定经济增长。从多方面分析，今年经济发展仍然比较困难，我们必须把稳增长放在更加突出的位置。稳增长最重要的是稳定企业运行，促进实体经济健康发展。做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场环境和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法权益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。着力抓好国家出台的有关政策措施的落地生根。着力实施我省财金互动22条等政策措施，充分发挥财政、金融和产业政策协同支持效应，加大金融支持实体经济力度。着力因企施策，加大对有市场、暂时遇到困难企业的支持力度。稳定和扩大有效投资。以“项目年”为契机，抓好631个全省重点项目、100个省级重点推进项目建设，抓紧启动实施好一批“十三五”重大标志性工程，谋划储备一批战略性、基础性重大项目。突出抓好工业投资，充分发挥产业引导基金和财政资金作用，推动2017个竣工项目投产达产，力争全年工业投资7500亿元以上、技改投资5500亿元以上。激发民间投资活力，推动项目审批便利化，再推出一批政府与社会资本合作项目，并用好引导基金，严守合同承诺，吸引更多民间资本参与重点项目建设。扩大有效消费需求。以新消费引领新供给、培育新动力，引导企业适应消费需求调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给，拓展信息、绿色、时尚和农村等消费。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进旅游消费。进一步推动发展消费金融公司，提高居民现期消费能力。继续组织好市场拓展“三大活动”，提升“四川造”产品市场份额。努力扭转进出口下滑势头。实施“优进优出”战略和“自主品牌出口增长”计划，优化外贸产品结构、产业结构、区域结构，加强外贸产品、产区品牌建设，扩大机电、高新技术产品和农产品出口。推动跨境电子商务综合试验区、进口商品交易中心建设，培育市场采购贸易、外贸综合服务等新型外贸业态，加快发展服务贸易和服务外包，探索建立国际贸易“单一窗口”制度。第二，系统推进全面创新改革。全面创新改革是“十三五”发展的“一号工程”，今年要起好步，着力形成一批可复制、可推广的改革经验和重大政策。加快推动成德绵协同创新，打破行政区划壁垒，促进创新平台共建、资源共享、政策共用。加快推进成都国家自主创新示范区、德阳国家重大装备研制基地、绵阳科技城、国家和省级高新区等创新发展载体建设，探索设立知识产权交易平台和创意项目交易平台。推动军民深度融合发展，着力体制机制创新，加大“军转民”“民参军”推进力度，设立军民融合产业发展基金，启动200项军工技术成果再研发转民用，推动150项重点军民融合技改项目，力争培育50户军民融合型大企业大集团，支持符合条件的民营企业进入军工领域。加大科技投入，充分发挥企业创新主体作用，加快科技成果转化，完善政产学研用协同创新体系，更好发挥技术创新联盟作用，支持轨道交通国家实验室和一批国家重点实验室、工程技术研究中心建设。强化人才发展体制机制改革和政策创新，加大人才培养引进力度。深化科研院所分类改革，加快推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，打通科技成果转化通道。大力推进知识产权保护。全面推进大众创业万众创新。实施创业四川行动，办好“双创周”和“创青春”全国大学生创业大赛等活动，加快国家新兴产业“双创”示范基地建设。积极发展众创、众包、众扶、众筹，支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器、加速器，争取全省各类孵化器达600家。细化落实鼓励创新创业的政策措施，落实大学生就业促进和创业引领计划。抓好农民工、川商返乡创业活动，完善信息沟通和项目对接机制，发挥好川商返乡兴业投资基金作用，办好首届川商返乡发展大会。继续推进农村产权制度改革，按期完成土地承包经营权确权颁证，深化国有林场林区改革，有序推进供销社改革。深化国资国企改革，加快完善现代企业制度，调整国有资本布局结构，推进产权多元化，完善国有资产管理体制。深化财税体制改革，转变财政支持产业发展方式，完善产业发展投资引导基金体系和财金互动政策体系。推进地方金融改革，开展国家移动金融城市、农村金融服务综合改革试点，推动城商行、农信社改革，规范发展互联网金融。第三，加快构建现代产业体系。推进先进制造强省建设。深入实施《中国制造2025四川行动计划》，启动实施制造业创新中心建设、高端装备创新研制及智能制造等一批重大工程，加快推进五大高端成长型产业发展。实施“互联网+制造”试点示范，大力发展云计算、大数据产业。培育石墨烯、北斗卫星导航、机器人、生物医药等新兴产业，着力提高电子信息、汽车制造产业本地配套率。支持川酒、川茶、川菜、川药等特色优势产业产品结构调整，推动钢铁、建材、化工等传统产业改造升级，淘汰100户以上企业落后产能。实施高新技术企业倍增行动，力争产值达1.5万亿元。实施大企业大集团培育计划，支持中小微企业“专精特新”发展。推进园区特色化、专业化发展。培育知识产权密集型产业。加快发展现代服务业。大力实施“三百示范工程”，加快推进服务业核心城市、6个区域性中心城市和服务业强县建设，新建20个省级服务业集聚区，加快西部金融中心建设。积极培育五大新兴先导型服务业，提升生产性服务业高端化、专业化发展水平，推动文化、体育、养老等10个重点领域生活性服务业发展。实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，推进知名电子商务企业在川设立交易结算中心或区域性总部。加快培育阳光度假、健康养老、乡村休闲等旅游业态，精心推出一批精品旅游线路，规划和启动四川藏区、彝区全域旅游建设。深入实施“大熊猫”国际品牌战略，大力发展入境游，办好国际旅游投资大会、旅博会等活动。力争旅游总收入达到7200亿元。积极推进现代农业发展。加强农田水利基础设施建设，提升农业综合生产能力，确保粮食、油料、肉类、蛋奶等主要农产品有效供给。启动第三轮现代农业(林业、畜牧业)重点县建设，突出抓好20个现代农业示范县建设，推进现代农业千亿示范工程和生物种业工程。抓好农村一二三产业融合发展，积极发展特色种养业、农产品加工业，推进电子商务进农村综合示范，支持发展生态休闲等新产业新业态。支持发展新型农业经营主体，增强利益联结，增加农民收入。加强农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。第四，扎实抓好结构性改革重点任务。开展降成本增效益专项行动。落实好国家降低实体经济企业成本的政策，出台相关措施，清理垄断性中介服务收费，降低政府性收费标准。继续扩大直购电试点范围，用好留存电政策，推动富余电消纳，扩大直供气规模。采取租赁、租让结合等多种供地方式，降低企业用地成本。支持建立物流公共信息平台，发展多式联运、农产品冷链物流，切实降低物流成本。以清理银行业金融机构不合理收费为抓手，不断提升金融服务水平。提高企业直接融资比重，降低企业融资成本。积极稳妥化解过剩产能。摸清底数，科学确定化解过剩产能目标任务和实现路径，制定具体实施方案和配套措施，积极争取国家支持。分业施策，采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，化解钢铁、煤炭、平板玻璃等行业过剩产能。积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”，尽可能多兼并重组、少破产清算，同步做好职工安置工作。着力化解房地产库存。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化城镇住房制度改革。进一步落实房地产新政，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接。进一步“去行政化”，清理各类不合理收费，引导企业适当降低商品住房价格，促进房地产市场良性发展。切实提高“四川造”产品质量。以国家标准、国际标准和国外先进标准等为参照，在我省10大类产业的重点产品中开展质量对标提升行动。大力建设国家技术标准创新基地、国家和省级检验检测中心。制定品牌发展政策措施，推动企业开发适销对路产品，鼓励企业改进产品质量、开展技术创新，培育一批具有核心竞争力的本土品牌。严厉打击制假售假、侵犯知识产权等违法行为，加强市场主体诚信建设和信用监管。第五，深化对外开放合作。主动融入“一带一路”和长江经济带战略。落实好“一带一路”建设33项重点工作，推进“251三年行动计划”，精心组织“千企行丝路”活动，全面拓展与沿线国家经贸、文化、旅游等合作，鼓励企业参与境外铁路、水电、港口等开发建设。启动实施国际产能合作“111”工程，组建省属国有海外投资公司，推动优势产业、富余产能向境外转移。坚持生态优先，推进与沿江省市联动，共同加强长江沿线生态建设和环境保护。以贯通长江干、支线航道为重点，共建长江经济带综合立体交通走廊。加强省内沿江产业统筹规划，逐步形成集聚度高、竞争力强、布局合理的现代产业走廊。推进出川大通道建设。围绕国家“六廊六路多国多港”建设布局，加快构建现代综合交通运输体系。突出抓好“十大铁路大通道”规划建设，提升“蓉欧快铁”“中亚班列”国际通道运营水平。加快成都天府国际机场和支线机场建设，打造“空中丝绸之路”。加快发展航空、铁路、水运口岸，加强与沿海港口城市和陆路边境口岸的通道对接。打造开放合作平台。加快推进中韩创新创业产业园、中德创新产业合作平台和中法成都生态园等建设。精心办好中外知名企业四川行、西博会、科博会、海科会、酒博会、农博会等重大投资促进活动，开展电子信息、汽车制造等重点产业专题招商，针对性开展境外招商活动，力争引进到位国内省外资金9500亿元，实际利用外资保持中西部前列。办好二十国集团财长和央行行长会议、第四届中美省州长论坛、第五届中法地方政府合作高层论坛，加快推进中美“2+2”合作。务实推进与港澳台地区和珠三角、长三角、京津冀等合作，深化与重庆、云南、贵州等周边省份合作发展。第六，全力推进脱贫攻坚。打好精准扶贫、精准脱贫“3+10”组合拳，实施10个专项方案年度工作计划，切实把“六个精准”总体要求、“五个一批”扶贫攻坚行动计划落实到村到户到人。抓好基础设施、医疗卫生、易地搬迁等十大扶贫工程，扎实推进旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫。注重因地制宜推动产业扶贫，解决好贫困群众增产不增收的问题。全年实现105万以上贫困人口脱贫、2500个以上贫困村退出和5个贫困县“摘帽”。突出脱贫攻坚重点区域。坚持把“四大片区”作为主战场，继续实施藏区“六项民生工程计划”和彝区“十项扶贫工程”，抓好大小凉山农村“一村一幼”工作，实施藏区千人支教十年计划。大力推进秦巴山区、乌蒙山区连片扶贫攻坚，推动川陕革命老区振兴发展。同时，统筹解决好插花式贫困问题。创新机制推进脱贫攻坚。创新推进中央和国家机关、中央企业在川定点扶贫、外省对口扶贫协作，抓好省内新一轮对口定点扶贫。引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发，加大县级政府统筹整合扶贫资金资源力度，保障扶贫重点项目投入。强化脱贫攻坚责任机制，加强扶贫资金管理，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。第七，强化生态环境保护。持续推进长江上游生态屏障建设。严格划定和控制生态保护红线，加强天保工程二期、退耕还林还草建设，开展大规模绿化全川行动，营林造林40万公顷，森林覆盖率提高到36.2%。加强自然保护区建设，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，推动建设大熊猫国家公园。探索建设国家生态文明试验区，健全生态补偿机制，加强江河流域源头生态保护，推进湿地公园建设，实施防沙治沙与环境保护重点工程。以最严厉的措施治理环境污染。以“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”为重点，实行重点区域联防联控，推动大气质量改善。加大重点流域水污染防治力度，强化饮用水水源和良好水体保护，推进城市黑臭水体整治。实施工业污染物全面达标排放计划，落实国家总量减排任务。实施城乡环境综合整治“五大工程”，改善人居环境。加强环境监测、执法监管及其能力建设，加大执法惩戒力度。促进绿色低碳循环发展。推进传统制造业企业绿色改造，推动节能环保装备产业发展，加快新能源汽车和新型建筑工业化产品的推广应用，加快创建国家清洁能源示范省。推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，探索建立西部碳排放权交易中心。第八，提升区域和城乡发展水平。推动区域协调发展。分类指导和支持五大经济区建设，完善区域协同和联动机制。制定实施经济区、城市群等规划，加强基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等重大事项的统筹协调。围绕天府新区“一城六区”功能布局，加快集聚先进制造业和高端服务业，抓好成都科学城、空港经济区和西部国际博览城建设。完善县域经济发展考核办法，开展县域经济50强创建活动，建设一批现代农业、工业、服务业、旅游和生态经济强县。深化扩权强县改革，支持符合条件的县撤县设市。加强城乡规划建设。推进县(市)域“多规合一”，建立规划违法违纪约谈制度，把城乡规划实施纳入地方政府主要领导经济责任审计内容，确保一张蓝图绘到底。全面开展“城市基础设施建设年行动”，加快城市新区功能完善和地下综合管廊等建设，抓好海绵城市建设试点。继续推进“百万安居工程建设行动”，改造危旧房棚户区和建设保障性住房30万套，力争棚改货币化安置比例超过50%。开展宜居宜业县城建设试点，提升300个省级试点镇建设水平。启动幸福美丽新村示范县建设，加快推进藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设。健全城市管理体制机制。落实城市管理主体责任，推进市、县两级政府城市管理领域大部门制改革，统筹整合涉及城市管理的执法队伍。推进城市管理重心下移、职能下沉，强化街道城市管理职责，充分发挥社区基础作用，广泛发动市民共同参与城市管理。推进智慧城市建设，推广网格化管理服务。提高户籍人口城镇化率。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，加快推进农业转移人口市民化，为进城农民工提供更多公共服务。加快完善转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制。力争户籍人口城镇化率达31.5%、常住人口城镇化率达48.9%。第九，切实保障和改善民生。集中财力办好民生实事。全省一般公共预算民生支出占比保持在65%左右，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生大事。坚持以创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、化解过剩产能中失业人员等重点人群就业和再就业，力争城镇新增就业80万人。实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革。加快城乡居民医保整合，实现大病保险全覆盖。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平，发展慈善事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务。大力发展社会事业。推进县域内义务教育均衡发展，新增普惠性幼儿园，逐步提高高中阶段教育普及水平，落实中等职业教育全面免学费政策，全面推行民族地区15年免费教育，启动一流大学、一流学科建设，引导部分地方本科院校向应用型转变。推进“健康四川”建设，深入开展分级诊疗等三项医改试点，引导优质医疗资源下沉;抓好重大疾病、地方病、职业病综合防治，促进中医药发展。落实全面两孩政策。推进现代公共文化服务体系示范县(市、区)建设，加强文化遗产保护和传承，实施“巴蜀文化品牌工程”，开展“书香天府·全民阅读”活动，发展区域特色和创意文化产业。落实全民健身国家战略，发展竞技体育，培育体育产业。切实抓好地震灾区恢复重建。全面完成芦山地震灾后恢复重建总体规划任务，继续扎实推进基础设施、城镇、公共服务等重建项目建设，大力发展旅游、生态农业等特色产业，加快工业集中区和飞地园区建设。同时抓好康定、得荣地震灾区恢复重建。第十，加强和创新社会治理。创新社会治理方式。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访制度，推动信访积案化解。加强人民调解组织建设。健全基层依法治理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极开展政府向社会组织购买服务。稳妥推进撤乡设镇及撤镇设街道办事处。启动“七五”普法，深化“法律七进”。大力开展社会主义核心价值观教育。深入推进“平安四川”建设。健全立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。切实抓好危爆物品、道路交通、消防火灾等公共安全监管，加大“禁毒防艾”工作力度。持续深入推进“打非治违”和安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施最严格的食品药品安全监管，从严查处各种违法违规行为。做好地震、气象、水文监测预报和地质灾害预警防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。贯彻党的民族政策，推进宗教事务依法管理。强化国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，做好双拥共建、人民防空等工作。积极发展妇女儿童、老龄事业，继续做好外事侨务、新闻出版广播影视、统计、档案、地方志、参事文史等工作。各位代表，我们深深知道，人民对政府工作寄予厚望。今年，我们将聚焦依法行政、转变职能、提高效能，切实加强法治政府和服务型政府建设。严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。加强行政复议和行政应诉工作。健全政府立法协商机制，确保立法决策和改革决策相衔接。加强新型智库建设，完善决策咨询制度和政府法律顾问制度，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进依法科学民主决策。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。切实抓好政务公开和政府信息公开，让人民更好地监督政府。把“放、管、服”改革引向深入。继续清理行政审批事项，巩固扩大“五个再砍掉一批”成果，进一步优化完善省市县三级权责清单，全面实施“先照后证”，切实加强事中事后监管。大力推广“互联网+政务服务”，做好省级政务云平台建设管理，基本建成统一规范的公共资源交易市场体系。强化行政执行力。加强政务督查和效能监察，引入第三方评估机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处失职、渎职，确保中央和省委决策部署全面落实、政策措施全面落地。加强作风建设。践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，努力使廉洁自律成为每一个政府工作人员的自觉行为。严格依法规范行使权力，突出重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督管理，发挥行政监察、审计监督和社会监督的作用，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。各位代表!四川发展已经站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，开拓创新，拼搏实干，为实现四川“两个跨越”而努力奋斗!名词解释和说明1.三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。2.四江六港：长江、岷江、嘉陵江、渠江和泸州港、宜宾港、乐山港、广安港、南充港、广元港。3.“4+1”政策：加强资源要素价格管理、加强和改进投资促进、进一步缓解企业融资难融资贵、大力开拓市场扩大四川产品销售和全面落实房地产市场新政等政策。4.“7+7+5”产业：七大优势产业、七大战略性新兴产业和五大高端成长型产业。5.251三年行动计划：围绕“一带一路”建设，锁定20个国家进行重点开拓、深度开拓;优选50个重大项目开展重点跟踪、强力促进;精选100家优势企业实施重点引导、形成示范，全面提升四川与沿线国家经贸合作水平。6.中俄“两河流域”：俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区和中国长江中上游地区。7.十项民生工程：就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。8.法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。9.社区建设“三项试点”：社区公共服务综合信息平台建设试点、城乡社区协商试点和农村社区建设试点。10.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。12.千企行丝路：每年组织1000家左右的企业到东南亚、南亚、中亚、中东欧等“一带一路”重点区域开展贸易投资促进活动。13.“111”工程：“十三五”时期，实施100个重点国际产能合作项目，打造10个国际产能合作示范基地，到2020年带动四川装备和其他商品出口100亿美元。14.六廊六路多国多港：打通新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅经济走廊等“六大走廊”，推动铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速路互联互通，在“一带一路”沿线国家中培育若干支点国家，构造若干支点港口。15.十大铁路大通道：向北成都经达州、经西安至京津冀，向西成都经西宁、经兰州至中西亚、经格尔木至西亚和经拉萨至南亚，向南成都经宜宾、经攀枝花至东南亚、经贵阳至珠三角，向东成都经重庆至长三角等十条铁路大通道。16.中美“2+2”合作：在气候智慧型和低碳城市建设等领域，创新开展“华盛顿州+华盛顿大学”和“四川省+清华大学”的“2+2”合作模式。17.“3+10”组合拳：1个新十年扶贫开发《纲要》、1个扶贫开发《条例》、1个扶贫攻坚《决定》和基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个扶贫攻坚《专项方案》。18.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。19.五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。20.藏区“六项民生工程计划”：藏区新居建设计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、社会保障促进计划、文化发展繁荣计划、扶贫解困行动计划。21.彝区“十项扶贫工程”：在大小凉山彝区13个县(区)强化彝家新寨建设、乡村道路畅通、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善和现代文明普及等“十项扶贫工程”。22.城乡环境综合整治“五大工程”：农村生活垃圾长效治理工程、农村污水处理专项整治工程、农房建设管理提升工程、农村环境连片整治工程、农村面源污染治理工程。23.天府新区“一城六区”：天府新城和成眉战略新兴产业功能区、双流高技术产业功能区、龙泉高端制造产业功能区、成都科学城、南部特色优势产业功能区、“两湖一山”国际旅游文化功能区。24.信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。25.“放、管、服”：简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-30

• 【道孚县招商】2016年道孚县政府工作报告

  2016年12月3日在道孚县第十三届人民代表大会第一次会议上道孚县人民政府县长杨国清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。十二届政府工作回顾过去的五年，是我县应对挑战、历经艰辛、跃上新阶的五年，也是我县抢抓机遇、砥砺奋进、夯基利远的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府全面落实省委“一条主线，三个加强”藏区工作思路和“跨越发展，长治久安”工作目标，团结和带领全县广大干部群众，顽强拼搏、真抓实干，统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”，全县上下呈现出经济发展有力、政治稳定有为、社会和谐有序、民生改善有效、人民安居乐业的良好局面。一、致力县域经济发展，综合实力明显增强五年来，面对与日俱增的发展压力，我们不等不靠、主动适应，在经济发展的道路上越走越顺。县域经济稳速增效。准确把握宏观经济走势，积极抵御经济持续下行的压力，经济保持较快增长，呈现四个“显著增强”。综合实力显著增强。2016年，预计完成地区生产总值7.9亿元，较2011年增长64.5%，年均增速10.5%;其中，第一产业增加值2.3亿元，较2011年增长43.7%，年均增速7.5%;第二产业增加值1.4亿元，较2011年增长132.4%，年均增速18.4%;第三产业增加值4.2亿元，较2011年增长61.5%，年均增速10.1%。投资拉动显著增强。2016年，预计完成全社会固定资产投资14.9亿元，较2011年增长231%，年均增速27.1%。五年来，累计开工项目689个、竣工项目663个，竣工率96.2%。幸福指数显著增强。全县城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，2016年预计达到24611元，较2011年增长66.5%，年均增速10.7%;农牧民人均纯收入突破9千元，预计达到9146元，较2011年增长176.8%，年均增速22.6%。发展信心显著增强。2016年，预计完成地方一般公共预算收入8059万元，较2011年增长96.5%，年均增速14.5%;预计完成全社会消费品零售总额2.3亿元，较2011年增长133.6%，年均增速18.5%;金融机构存款余额18.2亿元，较2011年增长135%，年均增速18.6%。产业结构日趋合理。聚焦培育壮大优势产业，着力调结构、稳增长、促发展，产业规模不断壮大，三次产业结构比优化为29.1：17.7：53.2。生态旅游业加快发展壮大。编制完成《道孚县旅游发展总体规划》。八美墨石公园获得国家3A级旅游景区授牌,年内有望升至4A级旅游景区。亚拉景区创5A通过规划评审、木雅噶达-惠远寺创4A旅游景区顺利推进。成功举办四川主流媒体八美深度游等系列活动46次，五年累计接待游客150万人次，实现旅游综合收入13.3亿元。特色农牧业实现增产增收。建立青稞、马铃薯、油菜等现代农业基地16万亩，完成农作物播面44.2万亩，粮食作物良种覆盖率达92.1%，五年累计实现农牧业总产值14亿元。青稞茶研发成功并获得专利，“道孚大葱”成功取得农产品国家地理标志。能源矿产业依法规范管理。规范探矿权和采矿权23宗，取缔非法采金采砂点18处，收取资源出让费714万元。发放光伏太阳能设备1488套，建成光伏太阳能小型发电站4座。民族文化业日益繁荣兴盛。实现农家书屋全覆盖。全力做好文保及非遗工作，现有省、州、县级文保单位近100处、省级非物质文化遗产4项。发展基础不断夯实。坚持把项目作为推动经济发展的“主引擎”，交通、水利、电力、通信等基础设施明显改善，发展后劲显著增强。省道303线、215线升级为国道线，道二路、道雅路、道新路提挡为省道线。县城过境公路全面建成，八美过境公路前期工作有序推进。开展农村公路集中攻坚，完成101个行政村546.5公里通村硬化路建设，全县公路通车里程达1651公里，比2011年增加22%;将158个行政村1045公里通村公路纳入国家交通部农村公路电子地图。实施溜索改桥项目4个，建成安保工程74.2公里;新建县级客运站1个、乡级客运站和港湾站19个、村级招呼站82个;开通客运线路4条，投放各类客运班车18辆。投资5036万元，解决2.8万人安全饮水问题;投资1.3亿元，完成尼措水利工程主体建设;投资1.4亿元，完成鲜水河右岸防洪堤一期工程等项目14个。完成道孚至玉科、道孚至龙灯、龙灯至沙冲110千伏输变电线路建设，道孚220千伏输变电站纳入国网“十三五”规划项目储备库。新建乡镇邮政所13个，移动信号实现乡镇全覆盖。完成两河口水电站道孚库区移民搬迁834人，占建档立卡移民任务的96.4%。争取扶贫、两资、以工代赈等项目98个，涉及扶贫资金1.4亿元。城乡面貌焕然一新。坚持以人为本，不断提高城乡规划建设品位，城乡同步建设的力度与日俱增。城市功能日益完备。完成道孚县总体规划、控制性详细规划和城市设计规划修编。完成投资5.7亿元，实施花园新区项目48个;完成投资4169.8万元，实施鲜水东西路改扩建项目;完成投资2000余万元，推进老城区城市基础设施和绿化亮化工程建设。规范城市管理，成立市政管理局、供排水公司，引进环卫公司。结合灾后重建和“百强镇”建设，集中实施八美城镇提升项目6个。省政府正式批复同意甲宗、亚卓撤乡建镇。农村条件大幅改善。投资1198.1万元，开展农村土地承包经营确权工作。实施C级、D级危房改造和藏区新居建设3230户、牧民定居2622户，完成幸福美丽新村建设26个。绿色崛起蓄势加力。依法管护国有森林资源133.3万亩、集体森林资源87.1万亩，巩固退耕还林4.6万亩，实施新一轮退耕还林5800亩，孜龙湿地面积扩大到1000余亩。发放集体公益林管护资金5516.5万元，兑现退耕还林资金5980万元。鲜水河大峡谷国家森林公园正式揭牌。全县新增绿化面积近8万亩，森林覆盖率达34%。活力动能全面释放。加大改革开放力度，经济增长的动力更加强劲。深化改革卓有成效。电力体制改革全面完成，商事制度改革逐步深化，农业农村、医药卫生、财税金融等改革有序推进，公务员职务与职级并行深入实施。强化预算管理，盘活存量资金3353万元。对外开放势头强劲。与郫县、惠州市、省公安厅等对口支援县市和定点帮扶单位的合作持续深化，与周边地区的交流互动更加紧密。召开项目推介会3次，引进招商项目9个，到位资金3.9亿元，在郫县设立农特产品直营店3个，八美艺家酒店建成投用。民营经济茁壮成长。全县民营企业达247家，个体工商户1817户，注册资本金累计达9.7亿元，实现民营经济增加值3.3亿元，较2011年增长57.1%。二、致力民计民生改善，发展成果普惠共享五年来，面对广大群众的困难诉求，我们心无旁骛、一心为民，在干群关系的纽带上越结越紧。脱贫攻坚开局良好。建立“5+22+86”脱贫攻坚指挥体系，实现“五个一”驻村帮扶全覆盖。整合资金42.8万元增设公益类岗位123个。预计完成246户1135人易地搬迁安置工作。深入推进“两线合一”政策，将属于政策兜底的1649人全部纳入低保范围，将150名符合医疗救助的贫困人口纳入重特大疾病救助范围。研究制定财政涉农资金统筹整合实施方案，统筹整合项目资金达7744.7万元。加大集体经济培育力度，向86个贫困村拨付产业发展周转金和产业发展基金3010万元，实现专合组织全覆盖。预计完成17个贫困村退出，379户1714人脱贫任务。社会事业朝气蓬勃。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入持续加大。民族教育业均衡发展。投资3亿元，实施项目75个，教育园区新建的县中学即将建成投用。深入推进“123”数字甘孜教育工程，投资674.4万元，完成35所中小学校多媒体教室建设和16所学校网络连接。选派430名教师赴郫县等地参加培训。积极实施“道孚县百村千名初中生行动计划”等教育惠民政策，落实“三免一补”资金1804万元，发放应届初中毕业生奖励金和非义务教育阶段贫困家庭学生补助金387.8万元。全县小学、初中阶段入学率分别达99.3%、97.7%。卫生健康业快速发展。投资2270万元，新建多功能健康园区;整合郫县援建资金2400万元，升级打造八美中心卫生院;投资8747.8万元，完成14个乡镇卫生院、92个村卫生室标准化建设。全面开展预防接种等13类基本公共卫生服务，建立城乡居民电子健康档案5.6万余份，建档率达95.8%。现代结核病控制策略和乡、村两级基本药物覆盖率均达100%，贫困人口县内就诊率达93%。社会保障业稳步发展。实现城镇新增就业2360人、下岗失业人员和就业困难人员再就业275人，城镇登记失业率控制在4.2%。城镇职工基本医疗保险参保率达100%，城乡居民医疗保险参保率达99%。救助城乡住院患病群众8504人，支出城乡医疗救助资金1684.2万元。投资1730万元，建成县社会福利中心和八美农村敬老院。累计发放各类救济优抚资金1062.8万元。广播影视业有序发展。全面完成州县农牧区无线覆盖工程，建成无线发射基站50座，广播电视覆盖率达95%。灾后重建成效显著。康定“11·22”地震后，灾后恢复重建工作推进有力有序。截至目前，全县91个灾后恢复重建项目均已开工建设，完工项目59个，完工率64.8%，累计完成投资4.9亿元，占规划总投资的83.4%。全面完成1801户城乡住房维修加固、恢复重建和3个集中安置点建设。三、致力维护和谐稳定，社会大局持续向好五年来，面对严峻复杂的维稳形势，我们旗帜鲜明、勇往直前，在社会管理的手法上越推越新。社会局势有效稳固。妥善处置“6·11”、“12·23”、“5·20”等系列涉稳案事件，持续保持“7·6”平稳过渡。组建灵雀寺、菜子坡和铜佛山觉姆寺管委会，完成僧侣信息录入2922名、依法颁发两证2539名，完成154名色达五明佛学院道孚籍僧尼劝退工作。投资1500余万元，实施22座寺庙基础设施建设。巩固“五二三”学教成果，开展32座寺庙提档升级工作，完成9座寺庙财务审计。山卡贡寺、沙冲寺等17座寺庙成功创建为省、州级“文明和谐寺庙”，寺庙依法管理明显增强。社会管理有效加强。投入336.7万元，实施网格化管理;投入1180余万元，完成指挥中心升级改造和扁平化指挥体系建设，建成全州首个情报合成作战中心。五年累计查处治安案件429起，破获刑事案件142起，抓获网上逃犯62人，收缴非法枪支190余支，举办法制培训班7期，调处化解矛盾纠纷1026起，办结信访案件342件，完成无牌无证机动车上户2941辆，整治非法改拼装大中型货运车辆1242辆，征收车辆购置税1370.4万元。强力整治国土乱象，依法规范国有和集体土地。“六五”普法顺利通过省州验收，依法常态化治理示范县创建活动顺利推进。公共安全有效保障。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，五年内未发生重特大安全生产事故。妥善应对“11·22”康定重大地震，建成救灾物资储备仓库，开展全县性地震综合应急演练3次，学校、医院“每周一跑”实现常态化，群众防灾自救能力显著提升。加强食品药品监管，全力保护群众“舌尖上的安全”。四、致力政府自身建设，职能效能提升明显五年来，面对沉重繁杂的发展任务，我们主动作为，务实创新，在自身建设的力度上越来越大。政风行风明显改观。完成审计和审计调查项目259个，审计各类管理不规范资金8.3亿元，审减工程款3015.8万元。深入开展“中国梦”、党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动，政府公信力和执行力不断增强。行政效能明显提升。自觉接受监督，累计办复人大代表建议、政协委员提案470件，办复率为100%。公开各类政府信息9000余条，编制行政权力清单6200项，行政审批事项精简至192项，审批部门和审批项目进驻政务大厅均为100%，政府办事效率和办事水平不断提高。廉政意识明显增强。深入开展政府系统反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系，持续推进正风肃纪，坚决遏制“四风”蔓延势头，政府系统党风廉政建设取得新成效。“十三五”规划编制全面完成，第三次全国农业普查顺利启动。国防建设扎实推进，驻军部队、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员在维护稳定、抢险救灾等方面作出了积极贡献。人防、统计、藏胞、外事、科技、气象等工作成绩突出。县志、档案、老龄、精神文明、妇女儿童等工作成效明显。各位代表，必胜的道孚豪情，因势强而璀璨。在这五年里，我们持续厚植发展优势，坚定不移地实施旅游带动战略，成功实现从丑名远播到美誉各方的优雅焕变;在这五年里，我们始终保持发展定力，坚定不移地实施项目推动战略，成功实现从底部突围到加速追赶的根本转变;在这五年里，我们充分挖掘发展潜力，坚定不移地实施改革驱动战略，成功实现从墨守成规到推陈出新的逐步演变;在这五年里，我们不断优化发展环境，坚定不移地实施依法治县战略，成功实现从谈“道”色变到爱“道”如家的完美嬗变。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各族干部群众的同心奋斗，凝聚着全县上下方方面面的心血和汗水，汇聚了社会各界里里外外的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻道部队、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各地援藏干部和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，必胜的道孚豪情，因势高而铿锵。五年的探索实践，我们深切地感受到：只有始终坚持党委领导、党政一心，才能凝心聚力、和衷共济，实现奋进道孚的加速崛起和兴盛;只有始终坚持解放思想、开拓视野，才能锐意进取、乘风破浪，破除发展道路的层层“壁垒”和障碍;只有始终坚持以人为本、民生优先，才能凝聚人心、取信于民，赢得广大群众的真心信赖和拥护;只有始终坚持长短结合、标本兼治，才能入局解题、破茧蝶变，营造社会文明的全新生态和环境;只有始终坚持敢闯敢试、敢为人先，才能知责担当、务实进取，激发干事创业的无限动力和激情。各位代表，必胜的道孚豪情，因势曲而澎湃。全面回顾过去五年的工作，我们也清晰地看到，发展中还存在许多困难和问题。经济实力不够强大。经济总量偏小，产业支撑乏力，工业经济基本空白，发展主要依靠投资拉动，项目建设后劲不足，重建轻管、只建不养现象普遍存在，增强发展后劲的任务依然艰巨。财政增收不够有劲。税源结构单一，一次性税收占比高，收支矛盾突出，财政自给率不足一成，增加财政收入的任务依然艰巨。民生保障不够给力。社会事业和民生领域欠账较多，教育医疗、社会保障、生态环境、安全生产等工作有待完善，倾力改善民生的任务依然艰巨。脱贫成效不够明显。农村人口多、贫困比例高、贫困程度深等问题尤为突出，全县还有6746名农村人口没有脱贫，贫困发生率为13.7%，全面建成小康的任务依然艰巨。城乡发展不够均衡。城市经营和管理经验不足，制约城市发展的要素瓶颈尚未得到有效破解，城乡两极分化长期存在，城乡同步建设的任务依然艰巨。社会治理不够深入。法治理念尚未根植人心，偷牛盗马、“戒杀生”、民间借贷等问题屡禁不止，主要矛盾和特殊矛盾长期存在，优化发展环境的任务依然艰巨。自身建设不够到位。专业人才量少质弱，公职人员整体素质有待提高，政府职能转变的任务依然艰巨。俗话说：“烈火试真金，逆境造强者”。对存在的问题，我们不推诿、不回避，将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。未来五年政府工作的基本构想各位代表，必胜的道孚豪情，因势优而勃发。今天，我们站在了又一个铿锵五年的起点，行进于决胜全面小康的征程。县十二次党代会科学分析了面临的内外部形势，用心描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作要紧紧围绕贯彻落实党代会精神，以更加宽广的眼界审视发展大势，以更加有力的举措加快发展步伐，以更加务实的作风推动发展进程，全力破解难题、补齐短板，努力打造县域经济升级版。今后五年政府工作的总体思路是：牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，按照“以脱贫攻坚为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三同步”发展思路，大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略，奋力打造“甘孜北部城乡协调发展示范县、甘孜藏区农旅融合发展示范县、四川藏区依法常态化治理示范县”，确保到2020年全面同步建成小康社会。今后五年全县经济社会发展的总体目标是：力争地区生产总值年均增长9%以上。地方一般公共预算收入年均增长8%。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%。社会消费品零售总额、全社会固定资产投资等指标持续较快增长。到2020年底，全县基础设施显著改善，优势产业发展壮大，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，社会文明程度显著提升，生态环境持续向好，社会更加和谐稳定。围绕上述思路和目标，我们必须深挖发展潜力，释放发展要素，打好六场“战役”，共筑道孚梦想。一、加快脱贫攻坚步伐，全力打好脱贫奔康“攻坚战”。坚定不移把脱贫攻坚作为“一号工程”，锁定“两不愁、三保障、四个好”目标，聚焦建档立卡贫困户、贫困村等年度脱贫对象，紧扣年度脱贫任务，围绕贫困群众致富增收，精准实施扶贫产业，扩大“以奖代补”政策实施范围，扶持壮大贫困村集体经济组织，全力打造助农增收、精准扶贫示范阵地，逐步建立脱贫增收长效机制。围绕贫困群众基础保障，合理使用扶贫资金，科学安排扶贫项目，加快贫困村道路、通讯、饮水、住房、网络等基础设施建设，破除影响贫困地区发展的制约瓶颈。围绕贫困群众思想转变，以行为规范和制度约束为抓手，大力开展治懒、治愚、治散专项教育行动，变“要我做”为“我要做”，逐步扭转贫困群众“等靠要”思想，切实激发广大贫困群众脱贫内生动力。围绕贫困群众常态管理，建立脱贫帮扶长效机制，推动贫困群众从脱贫增收走向致富奔康，努力降低返贫率。确保到2020年，圆满完成全县8460名贫困人口全部脱贫、86个贫困村全部退出、全面消除绝对贫困的目标，实现与全国全省全州同步建成小康社会。二、加快产业发展步伐，全力打好三化联动“大会战”。按照旅游发展“两心三区一走廊”总体布局，加快旅游基础设施和服务体系建设，强化文旅、农旅、商旅结合，大力发展休闲度假游、乡村体验游、文化追溯游等，积极构建“高、精、特、优”旅游产品体系，提升道孚旅游知名度和影响力，到2020年，力争累计接待国内外游客227万人次，实现旅游综合收入23.3亿元以上。按照“组团发展”、“联动发展”思路，优化“一轴两核两组团”城镇空间布局，促进城乡公共服务均等化，统筹推进城乡同步发展，到2020年，力争城镇化率达32%以上。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，注重文化传承和生态保护，强化公共保障和服务配套，到2020年，力争把全县80%以上的行政村建成幸福美丽新村。坚持农牧业基础地位不动摇，推动农牧业与二三产业深度融合，顺应市场导向，实现订单销售，推广“互联网+农业”生产销售模式，逐步繁荣农村电商市场。以农牧业专业合作社为载体，积极培育一批高原油菜、藏香猪及奶制品等特色农畜品牌。到2020年，力争新培育农业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农场等200户，全县特色农业产业基地达7.4万亩，特色农牧业产值达1.4亿元，农牧业科技贡献率达55%以上。积极发展特色中藏药业，建设优质生态药材种植基地。三、加快项目建设步伐，全力打好基础设施“阵地战”。坚持把项目建设作为加快经济社会发展的“突破口”和“主抓手”，积极破解“瓶颈”制约，增强发展后劲。全面推进交通基础设施建设，深入实施农村路网改善和农村公路安保工程，促进全县路网提档升级。全面推进农田水利、农牧区节水灌溉等水利设施建设，逐步完善配套渠系。全面推进农村饮水安全工程提质增效，持续加大重点城镇堤防和小流域治理项目争取力度。全面推进农网、城网升级改造工程，推广使用太阳能取暖、太阳能热水器、太阳能路灯等新型生活节能设备。全面推进移动通信、互联网、数字广播电视等“三网”融合，努力打造“智慧道孚”。四、加快民生改善步伐，全力打好民生保障“持久战”。结合脱贫攻坚行动，大力实施以“十项民生工程”为重点的惠民利民工程。全面实施民族地区第二轮教育发展十年行动计划和15年免费教育计划，推进“123”智慧教育，加强师资队伍建设，保障县域内义务教育均衡发展。加强公共卫生项目建设，实现到2020年乡乡有标准卫生院、村村有达标卫生室。加大紧急医疗救治网络建设和基层医疗卫生队伍培养力度，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。完善农牧区公共文化服务设施，建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加快保障性住房建设，健全城乡社会救助体系,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强国家重点生态功能区建设，围绕生态突出问题，着力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复等工程，切实加强野生动植物资源保护，到2020年，力争森林覆盖率达到36%。按照“山上做减法、山下做加法”的思路，积极发展绿色、生态、循环、低碳经济，努力实现生态、富民“双丰收”。五、加快改革创新步伐，全力打好改革开放“提速战”。围绕影响经济社会发展的重点领域和关键环节进行体制机制改革和创新，积极稳妥推进国库集中支付制度等财税和金融体制改革，加快农业农村、住房户籍、行政审批、社会事业、科技体制等方面改革，充分释放改革红利，促进基本公共服务均等化。大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境，推进全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。继续加强与援建县市的沟通对接和邻近县市的开放合作，建立健全信息互通、资源共享机制，借力驶船、抱团发展，实现优势互补、合作共赢。六、加快依法治县步伐，全力打好社会治理“总体战”。坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，全力保障人民群众最根本的权益。坚持把反分裂斗争作为维稳重点，依法加强宗教场所、活动、人员和事务管理，深入推进寺庙法治化、规范化管理进程。加强社会治安管理，保持严打高压态势，严厉打击违法犯罪行为。创新开展“七五”普法。推进公共安全和应急体系建设，提高突发事件应急处置能力。健全食品药品安全可追溯体系，保障人民群众食药安全。加强民主法治建设，推进依法行政、阳光施政、务实勤政、从严执政，努力建设人民满意政府。2017年政府工作安排各位代表，必胜的道孚豪情，因势好而昂扬。2017年是全面贯彻县第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。立足新起点，我们将认真贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会、州委十届九次全会等会议精神，坚定信心、砥砺奋进，确保新一届政府开好局、起好步。综合考虑各方面因素，建议2017年全县经济社会发展主要目标为：实现地区生产总值8.8亿元，同比(下同)增长7.6%;完成全社会固定资产投资8亿元;完成地方一般公共预算收入8703万元，增长8%;完成社会消费品零售总额3.1亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入达到26579元，增长10.8%;农牧民人均纯收入达到10591元，增长15.8%。围绕上述目标和任务，我们必须创新发展理念，增强发展动力，抓实“七项工作”，收获道孚荣光。一、力促脱贫攻坚提速换挡，走出致富奔康新路子。坚持以脱贫攻坚为主导，集中攻坚、消除贫困，保持脱贫攻坚战略定力。把发展传统农牧产业作为决战决胜脱贫攻坚的主攻方向，将良种覆盖率、牲畜出栏率等作为脱贫考核硬性指标，激发群众内生动力，实现群众持续增收，避免脱贫攻坚被形式化、表象化、同质化。提前谋划扶贫项目，全面推进贫困村易地搬迁、通村公路、“三室合一”等基础设施提升改造。统筹整合扶贫涉农项目资金，持续加大金融扶贫工作力度，最大限度发挥金融信贷在脱贫攻坚中的杠杆作用。鼓励贫困群众“抱团取暖”，借助援建平台、引入龙头企业、发展种养大户、吸引社会力量壮大集体经济，促进群众增收。抓好新风正气培育，同步推进物质脱贫与精神脱贫，全面完成23个贫困村退出，611户2789人脱贫任务。二、力促优势产业风生水起，推动转型升级新突破。坚持以优势产业为引领，深挖潜力、竞相发展，促进发展方式加快转变。优先发展全域旅游业。全面启动亚拉景区创5A工作，持续推进八美墨石公园景区提升工程和木雅嘎达·惠远寺创4A工作，力争启动麦粒神措生态湿地公园开发项目。顺势发展现代农牧业。支持鼓励传统农牧产业提档升级，高标准、高质量推进农业产业基地、牲畜暖棚等基础设施建设，培育特色农业产业基地5.3万亩，实现粮食总产量1.3万吨。引进省州农科院(所)等科研单位，提高农牧产业科技支撑，持续推动青稞、油菜、牦牛等传统优势农畜品种改良提质。扶持发展农牧民专业合作社等新型经营主体，在郫县等地增设农特产品销售网点，焕发传统农牧产业新活力。有序发展能源矿产业。稳步推进格拉基、拉曲河等电站开发建设。加大矿业秩序整顿规范力度，完成矿产资源第三轮规划修编工作。积极推进太阳能、风能等新型能源开发，逐步形成多元化的生态能源产业体系。三、力促投资拉动百舸争流，激发持续发展新动力。坚持以项目建设为支撑，突出重点、定向发力，推动县域经济快速发展。倾力推进城乡建设。全面完成文化园区、新区车站等6个项目建设，规范管理雅拉花园、鲜水河畔商住房建设。整合资金2.3亿元，启动市政道路、供水、排污、风貌打造等工程，强化城乡环境综合治理，不断提升城市品质。加快八美木雅风情小镇建设力度，推进甲宗、亚卓等重点集镇基础设施配套建设。投资2376万元，建成28个幸福美丽新村。大力完善基础设施。投资5600万元，完成80公里通村公路建设任务，启动道二路道孚段改造工程，力争启动雅道路自建段前期工作，完成沙冲乡、协德乡、木茹乡通乡公路升级改造。投资381万元，实施21处农村人口安全饮水工程;投资3190万元，建设城市污水处理厂;投资9500万元，建设尼措水利渠系配套工程和鲜水河左岸防洪堤一期工程。全面完成八美市政道路等灾后重建任务。强力筑牢生态屏障。加大生态保护和治理力度，管好森林草原资源，严防森林草原火灾，巩固退耕还林、退牧还草成果。严格执行党政“一把手”环境保护目标责任制和“三同时”制度，切实做好污染源防控。积极开展大规模“绿化全县”行动，实施好天然林资源保护等工程。四、力促社会事业日臻完善，凸显惠民利民新成效。坚持以民生福祉为根本，聚焦聚力、共建共享，大力提升公共服务水平。做好民族教育。完成教育园区第一、二期工程，实现县一中整体搬迁。落实三完小、银维小学等待建项目。加强教育信息化和师资队伍建设，确保顺利通过义务教育均衡发展省级验收。做优医疗卫生。投资3097万元，建成8个乡镇卫生院和23个村卫生室。稳步推进扎坝片区6所乡镇卫生院搬迁工作。加强包虫病等重大疾病综合防治，积极控制甲、乙类传染病的发生和流行。构建乡镇卫生服务体系，努力提供“放心医疗”。做实社会保障。全面完成城镇新增就业任务，动态消除“零就业”家庭。建立城乡低保动态管理机制，逐步提高城乡最低生活保障标准。加强救灾救济、医疗救助和“五保”供养工作，着力完善社会救助体系。强化劳动监察，切实保障农民工合法权益。做强民族文化。加强乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋等建设，抓好配套基础设施管护工作，建立“建、管、养”长效管理机制。持续开展送文化、送电影下乡活动。抓实文化资源的保护与传承，积极申报文保单位及非遗项目。五、力促改革创新别开生面，增强经济发展新活力。坚持以创新创造为动力，深化改革、扩大开放，实现动力转换转型发展。以改革方式破除制度障碍。深入推进行政管理体制和行政审批制度改革，推动职能型政府向服务型政府转变。深化经济体制改革，推动政府与社会资本合作，依法保护各类所有制经济。实施投融资体制改革，推动投融资模式创新发展。以开放姿态扩大合作交流。推动多层次、宽领域、全方位的开放合作，鼓励民营资本投资参与优势资源开发，促进签约项目落地建设。切实做好对口援建对接工作，用好用活援藏资金，坚持精准发力，从产业合作、劳务输出、人才支援、资金支持等方面助推脱贫攻坚。以创新手段驱动发展动能。全面推进“大众创业、万众创新”，统筹做好“大学生创业孵化基地”打造等工作，鼓励支持大学毕业生实现自主创业，积极开发各类公益性岗位。采取“互联网+”、“旅游+”、“飞机+”模式，促进创新创造与经济发展深度融合。以较真态度强化财税征管。围绕财政增收，监控重点税源，建强征管队伍，坚决防止税收“跑、冒、滴、漏”，确保“颗粒归仓”。严格预算管理，优化支出结构，统筹做好脱贫攻坚资金整合及财政资金打捆使用工作。加强财政资金监管，有效推进国库集中支付、政府采购、非税收入收缴管理，确保资金使用效益最大化。严把资金拨付审核关，保证财政资金安全高效。做大做强国资公司，全面激发国资公司在资本运作、融资担保等方面的发展活力。六、力促依法治理拾阶而上，构建和谐社会新秩序。坚持以依法治理为主线，严格执法、公正司法，努力捍卫社会公平正义。全力维护社会稳定。坚持网格化服务管理和群防群治相结合，深化反分裂、反自焚、反破坏斗争，加强寺庙管理创新，重点抓好寺庙提档升级工作，坚决防止宗教插手干预行政、司法、教育等事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面加强社会管理。深入开展偷牛盗马、非法集资、“戒杀生”等社会突出问题整治，持续开展国土乱象综合整治和发展环境专项整治，推进乡村治理创新，开展“七五”普法教育，提升依法治理成效。全心保障公共安全。落实安全生产责任制，加大重点区域、重大工程、重要时段等的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强地震监测预警预报，抓好宣传教育和应急演练，提高群众避险自救能力。七、力促作风建设严实相济，树立服务政府新形象。坚持以作风建设为抓手，务实高效、夙夜在公，加快政府职能职责转变。筑牢法治“防线”，以依法治理的执政理念服务于民。加强法治政府建设，实现法律顾问制度常态化、规范化。自觉接受县委领导，主动接受人大、政协和社会监督。健全依法决策、科学决策机制，防止权力任性。提高执政“本领”，以干事创业的责任担当造福于民。牢固树立创新意识，捕捉新机遇、培育新动力、谋求新发展，做到“创新有活力”。牢固树立执行意识，一级干给一级看、一级带着一级干，将责任心、执行力层层传递，做到“蹄疾而步稳”。牢固树立民本意识，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，做到“踏实不懈怠”。敲响廉政“警钟”，以反腐倡廉的实际成效取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，着力规范党内政治生活。始终保持惩治腐败高压态势，加强项目资金审计和干部离任经济审计，努力营造“不敢腐、不想腐、不能腐”的廉洁环境。各位代表，鲲鹏展翅凌万里，策马扬鞭再奋蹄。发展风劲的道孚，优势正显的道孚，干劲犹酣的道孚，有决心、有能力收获属于自己的梦想与荣光。让我们在县委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全县人民的智慧和力量，以“守得云开见月明”的信心和决心，以“敢叫日月换新天”的底气和豪气，以“咬定青山不放松”的定力和毅力，同心同德、苦干实干，为开创政府工作新局面作出新的更大贡献!名词解释1.农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。2.尼措水利工程:中型农田水利集中灌溉工程，供水范围为鲜水、格西等乡镇，涉及灌溉面积3.09万亩(其中新增灌面2.4万亩，改善灌面0.69万亩)，涉及供水人口2.19万人，项目总投资1.5亿元。3.“123”数字甘孜教育工程：“1”指甘孜智慧教育云服务中心;“2”指内地优质带动州内优质(A平台)、州内优质带动州内薄弱(B平台);“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。4.“百村千名初中生行动计划”：2006年县委、县政府决定，在我县就读的道孚籍农村及城镇低保家庭应届初中毕业学生每人给予一次性奖励金1000元。5.现代结核病控制策略：指对非住院肺结核患者实行全面监督化学治疗，从而保证患者规律用药，提高治愈率。6.“五二三”学教活动：即“五热爱二遵守三负责”。所谓“五热爱”，指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教。所谓“两遵守”，即遵守国家法律、遵守佛教戒律。所谓“三负责”，即对国家负责、对人民负责、对佛教负责。7.“三严三实”：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己，“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。8.“两学一做”：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。9.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。10.“两不愁、三保障、四个好”：“两不愁”指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,“三保障”指保障扶贫对象义务教育、基本医疗和安全住房，“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。11.“三化”：即旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化。12.“两心三区一走廊”：“两心”指鲜水镇旅游接待中心和八美镇旅游集散中心;“三区”指八美宗教文化与自然生态旅游区、玉科草原风情旅游区、扎坝民俗文化与峡谷生态旅游区;“一走廊”指沿G350公路沿线建成“高原百里生态农业观光走廊”。13.“一轴两核两组团”：即以G350为发展轴，以鲜水镇、八美镇为两个核心，重点打造以甲宗和亚卓为两组团的城镇空间体系。14.“十项民生工程”：指就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。15.国库集中支付制度：指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政信息管理系统和银行间事实清算系统为依托，所有财政性资金全部纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或非税收入过渡户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位账户的制度。16.“七五”普法：在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划的简称。实施时间为2016年至2020年。17.“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  2025-07-30

• 【广安招商】2015年广安市政府工作报告

  ——2015年2月9日在广安市第四届人民代表大会第六次会议上市长罗增斌各位代表：我代表市人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，是全面深化改革的开局之年，也是广安攻坚破难卓有成效的一年。在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，始终保持专注发展定力，*实施“三大发展战略”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定。主要经济指标增速位居全省前列，全年实现地区生产总值919.6亿元、增长10.2%，增速居全省第2位；全社会固定资产投资、服务业增加值增速均居全省第1位，地方一般公共预算收入、城乡居民收入增速均居全省第5位，社会消费品零售总额、规上工业增加值增速均居全省第8位。一年来，主要做了以下工作。成功筹办邓小平同志诞辰110周年纪念活动。按照隆重、热烈、简朴、务实原则，精心筹办邓小平同志诞辰110周年纪念活动，掀起了缅怀小平、感恩奋进的热潮，加快了广安发展，惠及了广大群众。统筹建设主体纪念设施。全面完成邓小平缅怀馆建设和邓小平故居陈列馆改陈工作，恢复改造翰林院子等小平同志青少年时期活动场所，进一步丰富了邓小平故里爱国主义教育基地内涵。精心组织主题纪念活动。成功承办省委在广安召开的纪念座谈会，积极协调中国文联文艺志愿服务团、中央电视台“心连心”艺术团先后到广安开展慰问演出，与人民网共同建设邓小平纪念网，与中国邮政总公司共同发行了邓小平同志诞生110周年纪念邮票，参与并承办了在香港、澳门举办的“光辉历程–纪念邓小平诞辰110周年大型展览”，在中国美术馆举行了《春天的故事–全国版画艺术精品展》，举办了《感恩小平·中国梦在广安》大型文艺晚会，组织开展广场音乐诗会、焰火晚会、全民健身跑等大规模群众纪念活动，各项活动的成功举办，营造了缅怀小平的浓厚氛围。广泛开展感恩作贡献活动。组织开展“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”活动，动员社会各界参与“感恩小平·共建广安”活动，争取中宣部、国家发改委、财政部等部委“两馆”建设布展资金1.7亿元，衔接落实兄弟市州捐赠资金1.9亿元、驻川部队捐赠1300万元、社会捐赠3.4亿元；规划实施了市民广场及文化综合体等36个重大民生项目，在全社会凝聚起了感恩小平共促发展的强大合力。综合施策稳定经济增长。积极应对宏观经济下行压力和传统骨干产业结构性萎缩的影响，研究出台20条稳增长措施及一系列配套政策，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，从多方面稳定经济增势。充分发挥投资对稳增长的关键作用。突出抓好基础设施、节能环保、民生保障等领域投资，重点实施一批夯基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目，417个投资1000万元以上项目完成投资575.8亿元，长明高新技术产业园、玖源化工窑法磷酸、希施凯手机整机生产等项目开工建设，巴广渝高速及遂广高速广安段、宏威新材料等项目加快建设，玖源化工一期、诚信化工二期、临港大市场等项目竣工投产，兰渝铁路广安支线全面建成，广安至成都开通动车，广安进入动车时代。全社会固定资产投资总额达919.2亿元、增长36.7%。着力发挥消费对稳增长的基础作用。加强城乡消费基础设施建设，完善城乡市场体系，摩尔春天、华润万家、欧丹百货、岳池东湖城市综合体等投入营运，枣山现代粮食物流园区、农产品批发市场一期建成，武胜、邻水农产品产地批发市场建设有序推进；积极参加全川市场拓展“三大活动”，组织开展名优特产、汽车、家居建材等各类展销会，培育了一批消费热点，实现社会消费品零售总额330.4亿元、增长13.1%。积极发挥工业对稳增长的主体作用。针对年初工业增速低迷状况，实施“一企一策”，加强分类指导，开展“入企结对帮扶稳增长”活动，协调解决企业市场拓展、融资、用地等困难，工业经济实现企稳回升，规上工业总产值实现1330.4亿元、增加值增长10.2%。大力实施大企业大集团培育计划，重点扶持小微企业发展，新注册小微企业1367户，新增规模以上企业71户。加快推进产业园区建设，新拓展面积56.6平方公里，园区基础设施和功能进一步配套完善。切实发挥生产要素对稳增长的保障作用。搭建合作平台，加强银企对接，支持实体经济发展，新增贷款90.29亿元、增速居全省第6位；加快推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，获批新增建设用地指标1033公顷。继续实施电煤调运“绿色通道”制度，协调争取天然气指标和直购电政策，广安发电厂、玖源化工生产用煤用气得到保障，诚信化工、华油LNG等重点企业享受直购电政策。着力推动经济转型升级发展。坚持在增量中调结构，在发展中促升级。大力实施创新驱动发展战略。加快科技创新平台建设，深化与中关村、中国农科院务实合作；发展“院士经济”，与尤政院士团队建设清华大学广安新能源研究院，与李长明院士团队设立西南高端产业技术研究院；实施重大科技成果转化项目15项、技术创新项目37项，成功创建省级企业技术中心5家，培育国家级高新技术企业9家，获得发明专利授权15件，荣获省政府科技进步奖4项，高新技术产业总产值达399.9亿元、增长33%。坚持走新型工业化发展路子。继续改造提升传统产业，实施重大技改项目78个，完成技改投入158.3亿元；关闭地方小煤矿8处、淘汰落后产能65万吨；出台支持精细化工、生物医药、电子信息、节能环保新材料、新型住宅制造、高端装备制造等六大高端成长型产业及百亿产业发展的政策措施，潜力产业和战略性新兴产业实现产值249亿元，占比提高2个百分点。节能降耗成效明显，预计单位工业增加值能耗下降3%，单位GDP能耗下降2%。推动现代服务业改革发展。扎实推进省级服务业综合改革试点市和现代物流业发展试点示范市建设，制定实施促进服务业发展的意见，重点培育发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康、通信服务等六大新兴先导型服务业，实现增加值79.6亿元，占服务业比重达28.3%；旅游业快速发展，新创建国家4**景区4个，成功举办“5·19”中国旅游日广安主会场活动，红色文化影视城一期投入营运，全市实现旅游收入194.6亿元、增长43.8%；保险业健康发展，理赔金额11.7亿元。全年实现服务业增加值281亿元、增长11.7%。积极发展现代农业。加快推进国家现代农业示范区建设，大力实施现代农业和产村相融“111”工程，建成万亩以上现代农业园区83个87万亩、畜禽标准化规模养殖场(小区)5227个；狠抓农产品品牌建设，新发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品47个，成功推出“邓小平故里华蓥山优质农产品”公用品牌；粮食产量达到185.7万吨，农业实现增产增效。三次产业结构持续优化，二、三产业比重分别提升0.1、0.9个百分点。经济发展效益向好，地方一般公共预算收入完成46亿元、增长17.4%，税收占比提高到63.6%。统筹推进城乡发展。加强规划引领，创新管理机制，突出以人为核心的城镇化建设，全市新型城镇化沿着正确的方向有序推进。大力推进城乡基础建设。加快东南片区、官盛新区建设，推进化龙沟、岔路口等片区旧城改造，完成主城区金安大道、建安路、五福西路市政配套建设，开工建设保障性住房和棚户区改造38376套，新增城镇面积21.5平方公里，城镇化率提高1.52个百分点。推进智慧城市和“宽带乡村”工程建设，建成投运城市公共自行车服务系统，全面启动“双违”治理，城市管理水平不断提高。启动建设30个特色集镇，13个镇获评全国重点镇，建成幸福美丽新村30个、新农村聚居点488个；8个新型房屋示范点564套房屋全部竣工。抓好农田水利项目建设，全民水库增容改造、西溪河堤防一二期工程全面完工，七一水库扩改建工程、关门石和天池湖水库渠系配套项目加快建设，猫儿沟、回龙寺、应家沟水库开工建设，新增恢复改善有效灌面18.7万亩，新建供水工程663处，解决19.17万人饮水问题。农业机械化综合水平达到55.2%。着力完善城乡交通体系。彭枣路、流杯滩渠江大桥、广岳大道等工程建成通车，广安渠江航道、广华大道等工程加快建设，渠江官盛大桥开工建设，广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线、广安枣山客运枢纽站等项目前期工作快速推进；建成农村公路1221.8公里，完成公路安保设施600公里；新发展农村客运片区22个，新增和更新农村客运车辆175辆。综合治理城乡生态环境诛仙小说。启动实施华蓥山区生态修复工程，大熊猫入住华蓥山野化放归培训基地。全面开展“洁净水”行动，重点推进西溪河、芦溪河、大洪湖、五排水水库及长滩寺河等流域污染治理，建成乡镇生活污水处理厂(站)96座，嘉陵江、渠江出境断面水质达标，城区、乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别为100%、85%。加强大气污染防治，PM2.5空气自动监测站、邻水县机动车尾气检测中心建成投运。市垃圾焚烧发电厂基本竣工。巩固国家森林城市创建成果，加强石漠化、地质灾害、水土流失治理，森林覆盖率达到38.9%。持续深化改革扩大开放。抓紧启动重点领域改革。按照市委四届七次全会决定的改革“时间表”和“路线图”，出台实施了一系列重大改革方案，启动或完成32项改革事项。在简政放权上，市本级取消、下放40项行政审批事项；实施商事制度改革，新登记企业增长58.9%。在政府机构改革上，农业与农机畜牧、卫生与人口计生、教育与体育、科学技术和知识产权、财政与国资等职能整合全面完成，落实工商、质监下划地方管理，事业单位分类改革稳步推进，广电网络完成改制。在财税体制改革上，开展税收分享体制改革，完善市区财政体制，推进“营改增”改革试点，深化绩效预算管理和国库管理改革，启动综合治税平台建设。在投融资体制和金融改革上，推出鼓励社会投资重大项目，扩大民间投资领域；探索实施PPP模式治理水环境；推进企业债券发行，邓小平故里发展基金启动运营；武胜信用联社改制成农村商业银行，华蓥和邻水信用联社改制正式启动。在农村综合配套改革上，全面开展农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，新增土地流转面积13.14万亩；大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场9个、农民专业合作社295个。务实推进对外开放合作。加快推进川渝合作示范区、承接产业转移示范区建设，深化与长三角、珠三角等发达地区的合作，与重庆经济协作区、川东北经济区在基础设施、产业发展、公共服务等领域合作取得新的进展；依托“中外知名企业四川行”、西博会、渝洽会等重大平台，有效开展“感恩小平·投资广安”系列投资促进活动，广安-深圳合作产业园挂牌并启动建设，成都农商行、重庆银行入驻广安，全年引进项目950个、到位资金815.6亿元。调整外贸出口扶持政策，加强生产型出口企业培育，鼓励企业开拓国际市场，实现外贸出口10.7亿美元、增长9.6%，总量居全省第4位。大力推进多点多极支撑发展。制定出台支持县域经济改革发展政策措施，切实为区市县发展松绑减负，为园区建设破除体制机制障碍，县域经济呈现出蓬勃发展的良好势头。广安区建成官盛新区10平方公里雏形，启动临港都市产业园建设，进入四川省首批旅游十强县。前锋区基本形成15平方公里城市骨架路网，城市综合体规划设计方案获得国家级金奖，轻纺和装备制造两大主导产业快速壮大。华蓥市资源枯竭型城市加快转型，电子信息产业实现由零部件加工到手机整机生产的历史跨越，高兴铁路物流园区纳入省级规划。岳池县被评为全省县域经济发展先进县，大力发展医药产业集群，入园企业快速增加。武胜县创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县，宝箴塞旅游区、白坪-飞龙乡村旅游度假区创建为国家4**景区，太极湖列为国家级水利风景区。邻水县成功创建为全省生产**业功能示范区，渝广共建机电产业园快速发展，以汽摩配件为主的机电产业成为首个百亿级产业集群，高滩工业园被授予“重庆空港工业配套园”。广安经开区加快建设千亿级产业园区，精细化工、新材料、新型住宅等产业链条不断延伸，拓展园区面积10.5平方公里，基本形成30.8平方公里道路骨架。枣山园区10平方公里基础设施基本完成，一批商贸物流专业市场快速建设。协兴园区建成20平方公里骨干路网，生态、文化、旅游等产业龙头项目相继落地，爱国主义教育基地影响力进一步提升。同时，充分运用市场法则，推动投融资平台建设，广安发展建设集团全年直接融资5.66亿元，广安交通投资建设开发集团、广安金财投融资集团完成组建并投入运行。全面加强民生工作和社会建设。始终把改善民生摆在突出位置。整合公共资源，加大民生投入，民生支出131.1亿元，占一般公共预算支出的70%。完成省市民生项目143个，解决了一批群众关心的上学难、就医难、出行难、饮水难等实际问题。全面实施精准扶贫，减少贫困人口9.25万。积极应对”9o13″特大暴雨洪灾，灾后重建有力有序开展。城镇居民人均可支配收入24475元、增长10.2%，农民人均纯收入9514元、增长12%。切实加强就业促进和社会保障工作。积极开发公益性就业岗位，新增城镇就业5.01万人，城镇登记失业率控制在3.58%；建立统一的城乡居民养老保险制度，稳步推进城镇居民基本医疗保险、企业职工基本养老保险市级统筹，城乡居民大病保险和灵活就业人员参加职工基本医疗保险制度全面实施，社会保险覆盖人数达到287.16万人。连续十年上调企业职工养老保险待遇，两次提高城乡低保标准。社会养老服务体系加快建设。统筹推进社会事业健康发展。部省共建教育改革试验区建设取得新进展。启动第二期学前教育三年行动计划，新建城乡公办幼儿园21所；大力实施义务教育学校标准化建设，新改扩建学校106所，城镇学校大班额问题得到有效缓解；实施特殊教育提升计划，适龄残疾儿童入学率达92%；广安职业技术学院创省级示范性高职院校接受中期验收，武胜职专创国家中职改革发展示范校通过阶段性评估；与北京师范大学合作建设邓小平城乡发展学院。全民健身运动和群众体育活动蓬勃开展；竞技体育成果丰硕，在省十二运会上取得16枚金牌、创历史最好成绩，在省残运会及特奥会上名列金牌榜第三名。积极创建全国文明城市，城市公共文明指数位居全省地级城市第一名、全国地级城市第三名，目前广安作为中央文明委拟命名的第四届全国文明城市，已完成公示。加快构建现代公共文化服务体系，建成广安大剧院、市文化中心，文化创意、文艺演展、城市影院等文化产业加速培育。文化遗产保护得到加强，武胜县被命名为“中国民间文化艺术之乡”，岳池曲剧列入省级非物质文化遗产名录。县级公立医院综合改革*实施。初步建立分级诊疗制度。新型农村合作医疗参合率达99.2%。”120″急救指挥系统实现全市统一调度，市全科医生培训基地建成投运，新增民营医疗机构6家，传染病发病率低于全省平均水平；“单独两孩”政策得到落实，人口自然增长率2.36‰。全面推进社会依法治理。广泛开展法治示范创建活动，“六五”普法获全国表彰，“一标三实”基础信息采集综合绩效全省第一；加强食品药品和工商行政监管，清理整顿投融资秩序；狠抓煤矿、非煤矿山安全生产，集中开展道路交通安全综合整治攻坚年行动和火灾防控专项行动，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降24.3%、10.4%，未发生重特大安全生产事故；深化平安广安建设，成立广安市国家安全局，建立应急联动指挥中心，有效组织重大活动安全保卫，全面开展“五大民生警务”活动，积极预防和化解社会矛盾，依法打击各类刑事犯罪活动，有效防控暴力恐怖犯罪，社会大局保持稳定。加强政府自身建设和管理创新。加快转变政府职能，依法规范权力运行，持续深化正风肃纪，政府公信力和执行力显著增强。认真开展群众路线教育实践活动。全面贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定，强力整治“四风”突出问题，扎实开展”9+3+X”专项整治，重点纠正“说假话、执行不力、作风不实”等问题，查处“四风”问题案件180件，党纪政纪处分218人，全市政风行风明显好转。大力推进法治政府建设。*实施依法治市纲要，坚持市政府常务会学法，完善市政府法律顾问团制度，强化行政决策合法性审查，规范行政执法裁量权，加强行政决策风险评估，推进行政权力依法规范公开运行。深化政务信息公开，大力推行“网络理政”、“在线访谈”，有效促进了政民交流互动。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理人大代表议案建议154件、政协提案248件，办复率和满意率均为100%。切实加强廉政风险防控。出台规范政府投资项目招投标、土地及矿产资源出让、公共资源交易、财政资金管理等规范性文件21个，努力把行政权力关进制度的笼子；强化财政、审计监督和行政监察，主动接受群众监督和舆论监督，强化了在监督下工作的机制和氛围。国防建设、民兵预备役、双拥共建和人民防空工作得到加强，统计服务、国资管理、粮食储备、食盐储备、防震减灾、住房公积金管理、信息化建设、供销、气象、外事、侨务、港澳台事务、民族宗教、档案、保密、地方志、老龄事业、邮政、烟草专卖等工作取得新成绩，石油、电力、供水、通信等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会、社科联、文联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等做出新贡献。各位代表，过去一年，我们成功筹办了邓小平同志诞辰110周年纪念活动，实现了中央和省委满意、小平同志家人满意、人民群众满意的目标。我们抢抓纪念活动新机遇，广泛开展感恩作贡献活动，凝聚了发展合力；主动适应经济新常态，下功夫推动产业转型升级，提升了发展质量；探索改革开放新举措，着力破除体制机制障碍，增强了发展动力；着力办好民生大事实事，切实增进人民福祉，顺应了群众新期盼。各位代表，过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市广大干部群众始终保持“逢山开路、遇水架桥、风雨无阻、昼夜兼程”的精神状态，满怀**干事创业，凝心聚力攻坚破难，跨越发展的成绩来之不易，感恩奋进的历程弥足珍贵。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻广部队、武警官兵和公安民警，向所有支持广安改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，总结去年工作，我们也清醒地看到，广安发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，一些行业企业短时期内难以走出困境；县域经济实力不强，新的经济增长点尚需加速培育；结构调整、转型发展任务还很艰巨；地方债务、金融等领域潜在风险逐步显现，深化改革、去产能化过程中的社会压力增大；基本公共服务均等化还需加力加速，城乡群众生产生活中的一些突出问题还有待解决；政府自身建设方面，在工作落实上还有一定差距，“庸懒散浮拖”等不良现象还不同程度存在，依法行政和反腐倡廉建设还需加强。这些问题和困难，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【盐源县招商】2016年盐源县政府工作报告

  政府工作报告——2016年3月1日在盐源县十三届人大第五次会议上盐源县人民政府县长瓦西亚夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请县政协委员提出意见。2015年工作总结暨“十二五”发展回顾过去的一年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是我县转型发展经受巨大阵痛的一年。在州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，认真落实省、州和县委的决策部署，正确把握发展大势，积极应对复杂局面，负重拼搏、坚韧前行，全县经济逐步回暖向好，各项工作取得了新的成绩。“十二五”规划确定的目标任务基本完成，为“十三五”决胜同步全面小康奠定了坚实基础。——过去的五年，经济发展提速提质，综合实力明显增强“十二五”以来，盐源县矿冶、水电产业持续推进，新能源规模逐步壮大，农业、服务业加快发展。三次产业结构由2010年的22.4：57.1：20.5调整为22.5：54.8：22.7。2015年，全县实现地区生产总值76.14亿元，总量排位全州第五，是2010年的1.53倍;一产比重上升0.1个百分点，二产比重下降2.3个百分点，三产比重上升2.2个百分点，产业结构不断优化。公共财政总收入完成9.87亿元，是2010年的1.68倍，其中国税、地税总收入完成9.46亿元，排名全州第三位;地方公共财政收入完成5.98亿元，是2010年的1.42倍，排名全州第四位，其中两税收入4.39亿元，排名全州第三位;财政总支出达27.73亿元，排名全州第二位;规上工业增加值“十二五”期间年均增长9.2%;固定资产投资累计完成191.63亿元，是“十一五”期间的2.34倍;社会消费品零售总额完成19.73亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.1%;农村居民人均可支配收入完成8848元，是2010年的1.98倍，年均增长14.7%;城镇居民人均可支配收入完成22042元，是2010年的1.63倍，年均增长10.3%。连续多年获得“凉山州县市经济发展综合目标考核一等奖”，主要经济指标位居全州11个国家扶贫工作重点县之首，挺进凉山州经济发展“第一方阵”，盐源已从一个发展相对滞后的边远贫困县，一跃成为省州县域经济发展先进县。——过去的五年，产业转型升级加快，发展质量不断提高农业保持稳定增长。进一步巩固提升“八大基地，十大产业”主导地位。种植苹果31.7万亩，建成核桃产业基地68.48万亩，种植马铃薯25.87万亩，种植烤烟8.81万亩，助农增收900元以上。农业品牌建设进度明显加快，一批“国家级优质苹果标准化示范区”、“国家地理标志保护产品”、“国家级无公害农产品”获得认证。农业科技推广力度明显加大、经营方式明显转换。全县有大型农产品加工企业10家，合作社803户，种养专业大户400户，家庭农场98户，农产品冷藏企业12家。工业经济平稳发展。“十二五”以来，坚持“工业强县”发展战略，着力开展资源开发和综合利用，金铁集团转型发展、煤炭资源兼并重组积极推进。新能源产业规模逐步壮大，与中国风电、环联巨能等企业签定了框架协议，华电集团凉风坳、银头山风电场动工开建，全县光电装机达20万千瓦。2015年，完成规上工业总产值46.3亿元。遵循“三个紧盯”、“三个优先”的工作思路，狠抓项目包装与推介，先后与中水、华电、百悦集团等企业进行对接洽谈，五年来，引资金额达154亿元，省级平台签约项目到位资金54.22亿元。积极推进园区平台建设，工业集中区总体规划及控制性详规编制完成，园区内公路网络建成，新建取水和输变电工程，移动通讯网络实现全覆盖，筑巢引凤能力进一步增强。园区入驻企业达22户，实现营业收入3.87亿元。旅游服务业迅猛发展。摩梭家园建设和摩梭文化保护工作全面实施，高起点规划打造“1镇2村5点”旅游开发项目，10个重点保护村落555户和一般保护村落828户民居改造全面完成，19个保护村落基础设施建设全面完工，洼夸摩梭古村落试点全面竣工，四川博物院摩梭博物馆正式挂牌，摩梭王妃府建成并对外开放。泸沽湖景区“五个一”工程加速推进，创5A工作扎实开展。倾力打造“润盐古都，摩梭家园”旅游品牌，省级旅游标准化示范县成功创建，泸沽湖四川片区率先纳入“中国国家自然与文化双遗产名录”。景区基础设施进一步完善，违规建筑整治工作初见成效。全力打造县城周边景点，成功启动卫城镇大堰沟美丽乡村游，积极推进雅砻江沿江水上游、公母山景区规划建设。2015年，全县共接待游客271.45万人次，较2010年增长3.47倍，创旅游收入16.82亿元，较2010年增长6.08倍。大力发展商贸、金融、物流等现代服务业，城乡市场持续繁荣，电子商务积极推进，成功申报为第二批国家级电子商务进农村综合示范县，培育限额以上企业15户。2015年，实现社会消费品零售总额19.73亿元，同比增长11.1%;实现服务业增加值15.65亿元，同比增长2.9%。——过去的五年，城乡面貌大为改观，生态建设成效显著城乡规划建设取得新突破。积极争取建设用地指标，有序开展土地开发，保障占补平衡和项目用地。县城“总体规划大纲”和“总体规划评估报告”通过审核，控制性详规修编完成。梅雨、泸沽湖等11个乡镇总体规划和控制性详规编制完成。“一线三镇”城乡统筹发展格局基本形成，全县城镇化率达28.44%。“盐源新城”建设全面启动，泸沽湖大道一期工程建成运行，润盐大道改扩建工程投入使用，月湖公园棚户区改造稳步推进，农贸市场一期工程提前竣工，县城生活垃圾填埋场投入使用。泸沽湖镇被省政府列入全省第三批“百镇建设行动”乡镇。新农村建设成效显著。以“环境大改善、观念大转变、素质大提升、农村大发展”为总体目标，实现建房、增收、移风、易俗“四轮驱动”。2010年以来，整体推进116个以彝家新寨为重点的新农村建设，9639户48195人住上了好房子、过上了好日子。木邦营村被评为“四川省文明村”，大堰沟村被评为“四川省省级园林新村”。实施无电地区电力建设8750户，解决农村安全饮水12.78万人，完成土地开发4767.84亩，建成高标准农田23.06万亩，完成6处地质灾害治理和1220户避险搬迁安置。基础设施建设稳步推进。“西香高速”公路环评和水保审批工作全面完成，成功挤进全省“PPP”项目库，正上报列入国家及省州交通发展“十三五”规划。国道348金河至泸沽湖改造全面竣工，国道227梅雨至木里改造工程即将完成，省道221老麦沟口至盐边界改造已经完工。盐米路、盐宁路、小高山隧道、泸沽湖右环线等项目前期工作加速推进，前所、马鹿、沃底等通乡油路建成并投入使用。县城汽车客运中心开工建设，泸沽湖旅游集散中心完成主体工程。龙塘水库已获得国家发改委批复立项,正在编制《可行性研究报告》和组建法人机构。老沟水库全面开建，已完成大坝填筑及配套渠系建设。生态环境日益改善。“十二五”期间，盐源县积极统筹城乡环境建设，主要污染物减排工作卓有成效，金冠水泥烟气脱硝项目投入使用，伯特利焦化厂停产关闭，县城污水处理厂已开工建设，梅雨、卫城污水处理站前期工作全面完成。主要污染物化学需氧量和氨氮去除率分别达90%和70%，成为全省县域生态环境质量综合考评唯一获得“轻微变好”的县。大力实施“山清水秀”生态工程，百灵山水源涵养、盐井镇头道沟、二道沟、三道沟生态治理等工程有序开展，泸沽湖生态环境保护试点项目加紧实施，创建县级生态家园1000个、州级生态村50个，全县森林覆盖率达50.19%，人与资源、环境协调发展。——过去的五年，民生工程全面推进，人民生活不断改善脱贫攻坚扎实推进。着力实施精准扶贫，全县贫困地区群众生产生活条件持续改善，贫困群众自我发展能力显著提升。贫困人口从2010年的88450人减少到目前的46892人，贫困发生率明显下降。对精准识别出的122个贫困村扶贫对象坚持规划到村、项目到户、责任到人，全面落实县级领导分片牵头联系帮扶制度，“第一书记”全部驻村，4637名干部职工与11992户贫困户成功结对。扎实推进平川青天铺村扶贫试点工程，指导群众种植花椒1500亩、核桃9000亩，帮助发展优质黑山羊等富民产业，实施80户农房改造及村道硬化、通组公路扩建等工程，群众生产生活条件明显改善。民生保障成效明显。连续5年提高城乡低保水平，累计保障城乡最低生活对象348.47万人次，发放保障金3.38亿元。实施城乡医疗救助34.15万人次，发放救助金5273.92万元。建立社会救助联席会议制度，实现社会救助信息系统全覆盖。率先实施县财政补贴“新农合”参保农民保险金政策，全县参合率达99.82%。民政“四位一体”建设全面完成、民生工程顺利推进，县殡仪馆迁建选址已确定。就业渠道不断拓宽，城镇新增就业5388人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移18.5万人次。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，累计投入各类资金2.28亿元，完成薄弱学校改扩建13.8万平方米、各类教育建设项目140个。全面实施义务教育学生营养改善计划，惠及学生22.1万人次。进一步充实师资力量，招考招聘教师751名。免除农民、城镇普通居民、国企下岗职工子女高中学费27245人次，落实2277名农村教师生活补助。启动“一村一幼”试点建设，完成164个幼教点保教员招聘及开班工作。引进各类卫计人才231名，实施村卫生室项目154个、乡镇卫生院建设项目17个，县中医院业务用房投入运行，区域医疗中心正式开建，基本药物制度全面实施。大力保障公共卫生安全，成功构建食品药品县、乡、村三级监管体系。大力推进文化体育事业，实现乡镇综合文化站、农村广播“村村响”、农家书屋全覆盖，数字电视延伸到边远山区。成功举办泸沽湖国际帆船赛、自行车精英赛、大香格里拉乒乓球邀请赛等重要赛事。——过去的五年，社会治理积极创新，和谐氛围日渐浓厚全面完成行政权力清理，30个县级部门6195项行政权力全部录入网络平台运行，非行政许可审批事项全面取消。推进财政预决算、“三公”经费等重点领域信息公开。着力创建“平安盐源”，深入推进“法律七进”，全县各项事业逐步进入法治化轨道。加强社会矛盾纠纷排查调处，有效解决了一批信访突出问题。全面推进落实打、防、管、控措施，严厉打击各类刑事犯罪，以空前力度全面打响“盐源在行动”禁毒人民战争，共办理涉毒案件160起，刑事拘留229人，强制隔离戒毒929人，缴获海洛因87864克，零包634个，冰毒97.3克,麻古5082克。全县禁毒工作受国家禁毒办通报表扬，荣获“凉山州禁毒工作先进县”称号。完善安全监管体系，强化重点行业和领域专项治理，五年来，未发生重特大安全责任事故，实现了安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四个指标全面下降。审计、监察成效明显，干部作风明显好转，风清气正的干事创业氛围更加浓厚，人民群众满意度不断提高。同时，劳动监察、防震减灾、粮食安全、气象、防雹、档案、残联、史志、民族宗教、外事侨务、通讯、邮政、金融、保险等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役各项工作均取得了新进展。各位代表，“十二五”时期是盐源经受特殊困难和严峻挑战的五年，也是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，通过五年来的艰辛努力，盐源站在了一个新的历史起点，必将激励我们在新的征程上奋勇前进。五年的成绩来之不易，所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子求真务实、真抓实干的结果，同时，也凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县干部群众、人武部、武警官兵和政法干警，向人民团体和社会各界人士，向各驻县单位、招商引资企业及所有关心支持盐源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒看到，盐源发展中还存在不少困难和问题。部分经济指标回升困难，尤其是我县工业发展处于产业链低端，市场需求严重不足，产品价格下滑，产量下降，企业生产经营十分困难;投资增长空间受到制约，保持高位运行难度加大;结构调整任务艰巨，新的增长动力在短期内难以有效形成;脱贫攻坚进入啃硬骨头阶段，农业发展受到瓶颈制约，农村建设任务艰巨，农民收入增长困难，实现同步全面小康面临巨大压力。我们将正视并努力解决这些问题，绝不辜负全县各族人民的期望!“十三五”总体目标任务暨2016年工作安排“十三五”是我县全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期和全面推进依法治县的关键期。展望“十三五”，世界经济在深度调整中曲折复苏，存在许多不确定因素，国内经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段。我县有国家、省州一系列政策支持叠加的重大历史机遇，有“十二五”时期经济社会快速发展奠定的坚实基础，只要我们保持专注发展、转型发展战略定力，转方式不偏离、补短板不放松、防风险不懈怠，就一定能够实现同步全面小康的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“五大发展理念”，紧跟“四个全面”战略部署，主动适应经济发展新常态，扭住科学发展不松劲，保持战略定力、坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，以创新发展、转型跨越为主题，深入实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”发展战略，不断加快“两区两带”开发步伐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力抓好脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、新型城镇化建设、社会事业发展五大重点工作，努力建设产业盐源、畅通盐源、生态盐源、幸福盐源，确保2018年基本消除绝对贫困，2020年与全省全州同步全面建成小康社会。我们坚信，只要准确把握形势变化和阶段性特征，齐心协力、团结拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能够顺利实现，同步全面小康建设的伟大使命就一定能够圆满完成。各位代表，2016年是“十三五”发展的开局之年，是同步全面小康建设的关键之年，也是我县经济进入深度调整和转型发展的关键之年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。2016年县政府工作的基本思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“五大发展”理念，坚持“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”发展战略，不断加快“两区两带”开发步伐，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济实现恢复性增长，确保“十三五”规划开好局、起好步，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方公共财政收入增长10%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，耕地保有量、氨氮排放量、二氧化碳排放量等约束性指标完成州下达目标，确保实现经济恢复性增长。为实现上述目标，今年将重点抓好以下几个方面的工作：一、建设充满活力的新型农村坚持“产业支撑、龙头牵引、基地示范、品牌带动”发展思路，进一步优化农业产业布局，着重抓好以核桃为主的“1+X”经果林产业发展，集群集约发展苹果、马铃薯、大棚蔬菜等特色优势产业，新增核桃30万亩、苹果3.4万亩、青花椒8.2万亩，红花椒6.8万亩，种植烤烟27万担。支持企业就地发展农产品深加工，着力培育一批龙头企业，不断延伸产业链。积极发展生态农业、设施农业、光伏农业、观光休闲农业等新型生态农业模式。不断创新农业经营体制，培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社等经营主体。坚持政策引导、企业主体、政企联动，巩固发挥好品牌创建成果，加快推进各项地理标志证明商标和地理标志保护产品申报工作，努力打造一批驰名商标、著名商标、名牌产品，做到塑造一个品牌、带动一个产业、富裕一方群众。建立现代农业科技创新推广体系，推动生产、加工、销售服务一体化，切实提高盐源农产品的市场竞争力。二、建设更为稳固的工业支柱培育壮大新能源产业规模，加快推进风能、太阳能等新能源项目建设，探索发展农光互补，打造新的经济增长点。加快500千伏、800千伏输变电工程建设，解决新能源输送通道。做好电力、运输、成品油等要素保障工作，促成嘉翔林产品公司、中亚公司、西威矿业等企业全面复工、投产达产，加快推进马角石铜矿开发、煤炭产业兼并重组等重点项目;着力培育“规上”企业，争取新增5-6户。大力推进工业转型升级，加快润盐工业集中区、盐木飞地园区建设，谋划好金河得力铺工业园区，加快仓储物流等配套设施建设，切实增强园区产业承载功能。狠抓投资促进，主动融入“3+6”西昌经济圈，充分利用中外知名企业四川行、西博会等活动，大力推介我县的优势资源，力争在重大项目上达成合作意向，推进一批项目落地建设。三、大力推进旅游服务业发展加大摩梭家园建设和摩梭文化保护力度，积极推进“1镇2村5点”及摩梭风情小镇旅游开发，全面完成10个一般保护村落基础设施及800户民居改造，建设独具摩梭民族特色的幸福美丽新村。加快推进泸沽湖申创国家级风景名胜区、5A级旅游景区及大草海景观建设等工作。深入推进智慧旅游，加快公母山、大堰沟等县城周边旅游开发，打造“润盐古都休闲避暑游”、“雅砻江高峡平湖游”精品线路，构建以泸沽湖旅游为龙头、县城“润盐古都”旅游为龙身、雅砻江阳光休闲康养旅游为龙尾的全域旅游发展大格局。加快推进建筑及房地产、信息等现代服务业发展，培育发展限额以上企业10户。全面铺开电子商务进农村综合示范项目建设，建成29个电子商务乡级服务站、199个电子商务村级服务点。四、着力抓好脱贫攻坚深入实施脱贫攻坚计划。坚持“六个精准”要求，扎实推进“七个一批”脱贫攻坚行动计划，实施好产业扶贫、基础扶贫、能力扶贫三大工程和12个专项扶贫方案，健全精准扶贫“五到户”机制，实施好新村、基础、产业、能力和生态“五大扶贫工程”。强化脱贫攻坚政策支撑和机制保障，健全财政稳定投入扶贫机制，强化驻村帮扶工作组和驻村干部的考核评价，督促帮扶单位、驻村干部做一些实事、扶一批产业、建一批项目。强化社会合力，夯实基层基础，坚决打赢脱贫攻坚战，确保41个村脱帽，减少农村贫困人口12500人。全力提高群众生产生活水平。发展好“1+X”经果林产业，健全“公司+基地+合作社+农户”等利益联结机制，积极发展家庭农场，增加贫困户经营性收入。创新投资收益扶贫新模式，鼓励贫困群众以土地承包经营权、宅基地使用权、林权、劳动力等生产要素入股，增加贫困家庭财产性收入。大力发展劳务经济，加大劳务培训输出力度，增加贫困人口工资性收入。扎实推进彝家新寨建设，统筹安排农村危房改造计划，完成易地扶贫搬迁5628人，加强贫困地区水、电、路、通讯等基础设施建设，切实提高公共服务均等化水平。五、深入实施民生工程全力加强服务保障。统筹推进“十项扶贫工程”、“十大民生工程”、“20件民生大事”，办成一批群众最急需的民生实事。全面推进社会救助体系建设,提高低保标准和补助水平，建立城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。启动殡仪馆搬迁建设项目，加快县城污水处理厂建设。加强重大自然灾害监测预警和隐患治理，提升防灾减灾能力，有效预防次生灾害发生。不断促进就业创业，加大培训力度，全力推进职业能力提升。大力发展社会事业。加快实施盐源中学二校区、城南幼儿园、鱼脊九年制学校、平川中学搬迁等项目。全面铺开“一村一幼”、“一乡一所”建设，完成204个幼教点和34个乡镇幼儿园建设。全面实施15年免费教育计划，加大职业教育力度，千方百计补齐教育短板。加快区域医疗中心、县中医院新住院综合大楼、乡镇标准化卫生院和村卫生室建设，健全艾滋病等重大疾病防治体系。继续实行县财政补贴“新农合”惠民政策，争取参保率达到100%。加快实施文化馆、图书馆、电视台、文化体育活动中心建设。积极推进基础设施建设。全力推进龙塘水库及灌区、老沟水库、马鹿塘水库建设，力争在“十三五”期间建成并投入使用。加大三道沟、沙坝等小型水库建设力度，增强城乡供水保障和防洪抗旱能力。继续推进小型农田水利重点县建设，加快“五小水利”工程建设。积极推进农村安全饮水，进一步提高保障水平和质量。积极争取国家资金投入，力争西香高速公路早日开工建设。加大国省干线改造力度，加快盐米路、盐宁路、小高山隧道等第二轮“凉推”项目前期工作。完成大坡、洼里等通乡公路建设，力争实现乡乡通硬化路的工作目标。六、建设环境优美的宜居城镇全力推进泸沽湖大道东延线、气象路、经6路道路建设，加快县城中心客运站等公共配套设施建设，加快推进月湖公园棚户区改造等旧城改造步伐，不断完善城市功能，提升城市品质。构建“一线三镇”城乡发展格局，以国道348为轴线，以盐井镇为中心，以打造金河、泸沽湖特色集镇为支撑，逐步推开平川、卫城、梅雨、博大、长柏等公路沿线集镇改造升级工程，形成以城带镇、以镇带乡、梯度推进、整体发展的区域性城镇化格局。加快启动双河、白乌、棉桠等6个乡镇总体规划编制，全面完成撤乡并(建)镇工作。严格执行环境影响评价制度，加快淘汰一批不符合环境保护规划、重污染、工艺落后的项目。深入实施大气、土壤、水污染防治计划，加强城乡环境综合治理，创造优美舒适的人居环境。七、加强和创新社会治理建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，积极构建“大调解”工作体系，加大社会矛盾纠纷排查调处力度。深化“平安盐源”建设，持续推进突出问题专项整治活动，健全完善“网格化”管理体系，依法打击各类违法犯罪。全面打好禁毒防艾人民战争，围绕“两大目标”、实施“五大行动”，积极探索“十户联保”、“支部+干部包户+家族禁毒协会”工作模式，配齐配强禁毒专业队伍，加强涉毒人员排查管控，强化对毒品犯罪的高压打击，保持我县禁毒防艾工作的良好态势。健全安全生产责任、管理、技术和应急救援体系，强化重点行业和领域安全专项治理，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。八、加强政府自身建设切实加强法治型政府建设。坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见建议。坚持科学民主依法决策，加大行政执法监督力度，全面推进行政执法责任制，始终把政府工作置于依法行政的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。切实加强效能型政府建设。继续优化服务，提高效能，将简政放权不断向纵深推进。强化执行限时办结制度，对重点工作、目标任务和重要事项，明确责任分工，细化进度要求，确保有效落实。全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。强化作风建设，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良风气，治理不作为，惩戒乱作为，维护良好的政府形象。切实加强改革型政府建设。加快完善现代企业制度，调整优化国有资本布局结构，完善国有资产管理体制，积极组建国投公司。加快推进农村各类产权确权登记颁证，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易。深化林权流转制度改革，配套完善监管机制，促进林业资源永续利用。积极吸引社会资本参与教育卫生等公共服务事业。全面推行“三证合一”“先照后证”制度。调整户口迁移政策，统一户口登记制度，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。切实加强廉政型政府建设。认真落实中央八项规定、省州十项规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，严格财政预算管理。加强预防职务犯罪，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严控“三公”经费，切实减少行政支出。坚持以“三严三实”为要求，深入推进公务员队伍建设，不断提高干事创业能力，努力打造忠诚、干净、担当的优秀公务员队伍。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。任何艰难险阻都改变不了盐源人民创造幸福生活的愿望，任何困难挑战都阻挡不了盐源人民昂首前进的步伐。让我们在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战、实现同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【射洪市招商】2016年射洪县政府工作报告

  政府工作报告2017年2月15日在射洪县第十八届人民代表大会第二次会议上射洪县人民政府县长张韬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾2016年，面对经济下行压力持续加大的宏观形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全县人民，沉着应对挑战、奋力攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。过去一年，我们紧抓第一要务，发展实力显著增强经济持续增长。地区生产总值突破300亿元，达到320.76亿元，同比增长(下同)9.2%;规模以上工业总产值突破400亿元，达到426.8亿元，增长13.7%;全社会固定资产投资突破200亿元，达到206.73亿元，增长12.6%;地方一般公共预算收入突破10亿元，达到10.02亿元，增长12.2%(同口径)。工业稳中有进。规模以上工业增加值增速12%，高全省4.1个百分点。新增规模以上工业企业12户，达到118户。天齐锂业、沱牌舍得等大企业快速发展，美丰集团恢复生产，6家企业被列入全市大企业培育计划。首批“射洪造”新能源汽车总装下线，旭茂微、富美达等企业投产达效，悍林汽车、晶腾二期等30个重点工业项目加快建设。聚塔科技挂牌新三板，四板市场挂牌展示企业达到9家。顺利通过全省首批工业强县示范县复核。农业提质增效。实现农业总产值64.77亿元，增长3.9%。建成标准化特色农业基地2.5万亩、标准化养殖场41个。新增省级龙头企业1家、市级龙头企业3家、农民专业合作社88个、家庭农场48户。认证有机农产品4个、绿色食品3个、无公害农产品2个。成功创建生态原产地产品保护示范区、省级农产品质量安全监管示范县。获评全省“三农”工作先进县。服务业更加繁荣。实现社会消费品零售总额131.9亿元，增长13.7%;服务业增加值75.97亿元，增长10.3%;金融机构存款余额321.37亿元、贷款余额163.77亿元，分别增长18.7%、14%。“百企入网”行动深入开展，实现电子商务交易额15亿元。公路货运周转量9亿吨公里，增长7.4%。金华镇成为省级重点商贸流通示范镇。实现旅游收入65.2亿元，增长26.3%，获评全省乡村旅游强县。过去一年，我们坚持改革创新，发展活力不断彰显重点改革取得实效。出台供给侧结构性改革总体方案和4个实施方案。沱牌舍得集团战略重组全面完成。县农投公司升级为市级融资平台，达到AA信用等级。农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证全面完成。建立农村土地流转风险保证金制度，建成土地流转合作社147个、农村产权交易服务站30个，流转土地达到22.09万亩。“五证合一”全面推行，新增各类市场主体3906家、注册资金87亿元。行政审批、财税金融、户籍制度、公务用车等改革稳步推进。科技创新再添动力。实现高新技术产业产值87.73亿元、增长50.5%。天齐锂业郑绵平院士工作站揭牌，上特科技创成国家级高新技术企业，西南石墨烯应用技术研究院、光电晶体产业技术研究院建成运行。新增省级重点实验室1个、工程技术中心1个。获得授权专利168件，新增著名商标1件。申报省级科技项目17个，“锂铝合金新工艺技术产业化”等6个科技项目加快推进。投资促进成效明显。向上争取各类资金32.25亿元、土地指标4990亩。实施县级以上重点项目42个，完成投资103.13亿元，超计划14.73亿元。积极参与中外知名企业四川行、西博会等重大投资促进活动和展会，引进纯电动汽车等亿元以上项目15个，到位市外资金69.03亿元。获评全省促进民营经济发展先进县。过去一年，我们注重城乡统筹，发展支撑更加牢固基础设施不断完善。王家渡涪江大桥建成通车。S205线射洪段改造基本完成，升级为G247线。改善提升玉天路、仁万路等连接公路82.8千米，建成通村水泥路42.4千米。柳树电航、群英水库、武引二期等重大基础设施项目加快建设，病险水库整治、小农水、土地整理等项目有序实施。142个行政村“宽带乡村”工程全面完成。城乡环境持续优化。编制完成全县乡镇总体规划和控制性详细规划。沱牌大道绿化样板打造，紫薇路、太和大道北段(北转盘—枇杷街南侧)雨污分流及道路升级改造等项目竣工，成为全省地下综合管廊建设试点城市。节能减排目标全部实现，森林覆盖率达到36%，空气质量优良率达到86.2%，县城饮用水源水质达标率100%，成为全省宜居县城建设试点城市。沱牌镇成为市级绿色城镇示范镇。新建幸福美丽新村31个、新村聚居点7个。获评全国最美乡村创建先进县。园区建设卓有成效。县经济开发区“三纵两横”骨干路网全面建成，电子信息、新能源新材料、机械制造等产业集群初步形成。西部国际技术合作产业园建成省级特色产业基地，民营企业创办园区经验被省委改革办推广。市国家农业科技园区核心区、市农业园区一体化大环线射洪段加快建设，洋溪田园新农庄、官升莲藕荷花农旅园等7个特色农业园区竞相发展。现代农业园区成功创建省级现代农业示范园区。过去一年，我们奋力改善民生，发展成果广泛惠民脱贫攻坚首战首胜。“五个一”帮扶机制全面落实，实现80个贫困村1.92万贫困户帮扶全覆盖。实施专项扶贫项目114个，整合农村危房改造等29项扶贫资金5.7亿元。易地扶贫搬迁1511人，发放贫困人员“两线合一”补差资金355.4万元，资助贫困家庭学生1.03万名，医疗救助贫困人口4.5万人。完成沱牌镇青岗村等18个贫困村、7621名贫困人口脱贫任务，贫困发生率下降到2.14%。民生民本持续改善。十项民生工程和20件民生实事全部兑现。财政八项支出28.5亿元，增长30%。改造农村危房2018户，交接公共租赁住房1140套。新增城镇就业7360人，城镇登记失业率控制在4.18%以内。社会养老保险覆盖47万人，医疗保险参保87.06万人。挂牌凤来镇敬老院等区域性养老服务中心3个，城乡社区日间照料中心34个。城镇居民人均可支配收入26742元、农村居民人均可支配收入12999元，分别增长7.8%、9.2%，获评全省农民增收工作先进县。社会事业加快发展。学前教育三年行动计划持续开展，新建公立幼儿园3所，学前三年毛入学率90.5%。义务教育“三免一补”惠及学生6.11万名，城西学校小学部投入使用。高考本科上线3211人，上线率60.6%。公共文化设施全部免费开放，完成22个乡镇公共文化服务网点建设，广播“村村响”覆盖率100%。新建城乡户外健身路径78条，实现社区体育健身设施全覆盖。全面“两孩”政策稳步推进，人口自然增长率3.19‰。食品药品监管有效开展，抽检合格率98.2%。分级诊疗制度不断完善，居民健康建档率94%。洋溪中心卫生院、金华中心卫生院被国家卫计委授予“群众满意乡镇卫生院”。社会大局和谐稳定。社会治安立体化防控体系更加健全，打防管控机制更加完善。领导包案、信访接待、应急维稳等制度严格落实，化解信访突出问题396件，办理法律援助案件351件、援助2856人次。成功创建全省和谐社区建设示范县，平安街道、太兴乡通过省级安全社区验收。安全隐患大排查大整治活动扎实开展，全年未发生重大安全生产事故。一年来，我们坚持依法行政，挂牌整改群众反映强烈的突出问题57个，公开政府信息1.3万余条;深入推进廉政建设，查处政府系统违纪违法党员干部28名;自觉接受人大、政协监督，办理建议264件、提案321件，满意和基本满意率100%。国防动员、民兵预备役建设、双拥、地方志、档案、保密、气象、邮政、通讯、对台、外事、侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女儿童等工作也取得了新成绩。各位代表，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于各位老领导、老同志的关心支持，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向县人武部、驻射消防和武警官兵、政法干警，向各级驻射单位，向各位老领导、老同志，向在射洪投资创业的企业家，以及关心支持射洪发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我县发展中还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：传统产业转型升级难度较大，新兴产业支撑作用不强，产业层次还须提升;民间投资热情不高，市场信心有待提振;对外大通道建设滞后，交通瓶颈制约问题仍然突出;民间融资、建筑领域涉稳问题错综复杂，不稳定因素不容忽视;少数干部不作为、乱作为现象仍然存在。针对这些困难和问题，我们将切实增添措施，认真加以解决。2017年主要工作2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。政府的工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，始终保持专注发展、转型发展战略定力，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入对接省委“三大发展战略”和市委“七大提升行动”，大力推进领先发展、率先跨越“八大争先工程”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全县经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.8%;规模以上工业增加值增速10.3%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11.5%;地方一般公共预算收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长9.8%。为实现这些目标，我们将重点抓好以下五个方面工作。一、聚力转型升级，大力振兴实体经济做大做强新型工业。坚持工业强县不动摇，着力调优存量、引进增量、做强总量。改造提升食品、化工、纺织等传统产业，加快发展电子信息、新能源新材料、机械制造等新兴产业，完成技改投资90亿元，规模以上工业总产值达到470亿元，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%。实施企业梯度培育计划，夯实大企业龙头地位，推动“专精特新”中小企业发展壮大，确保新增规模以上工业企业8家。支持沱牌舍得技术改造和营销拓展，力争销售收入突破40亿元;做大做强天齐锂业，壮大锂电新材料产业，力争产值达到50亿元;推动佐鲁银华、天亿纺织等升级扩张，发展高端服装产业。夯实园区平台，完善“一区六园”道路、管网等基础设施，加快推进西部国际技术合作产业园发展，力争县经济开发区成功创建省级经济开发区。做优做精现代农业。推进农业供给侧结构性改革，充分运用大数据、云计算等信息化、智能化手段，促进一、二、三产业融合发展，推动现代农业上档升级。坚持规模化、产业化、标准化、品牌化、生态化发展方向，大力发展优质水果、中药材、蔬菜和优质肉猪、家禽等特色主导产业。以现代农业园区建设为重点，加快推进土地适度规模经营，加强农田水利设施建设，确保粮食总产量稳定在44万吨以上。加快培育新型农业经营主体，新增龙头企业3家、农民专业合作社20个、种养大户500户。加强农产品质量安全监管，健全质量追溯体系，提高农产品供给质量，力争认证“三品一标”农产品3个以上。利用专业合作社、村级综合服务站、社区超市等，加快推动农产品连锁经营。深化与北京首农集团合作，推动特色农产品进京销售。做活做旺现代服务业。开展“放心舒心消费城市”创建行动，着力扩大服务消费、绿色消费供给，培育新的消费热点。提升发展餐饮、住宿、家政等生活性服务业，大力发展文化旅游、物流仓储、电子商务、健康养老等现代服务业，实现服务业增加值84亿元。推动全域旅游发展，加快中华侏罗纪二期、螺湖半岛、沐水小镇等重点旅游项目建设，办好乡村旅游节会活动，力争实现旅游收入78.5亿元。加快商贸流通发展，完善城乡物流体系，积极培育物流企业，启动西区市场、何家桥市场升级改造。支持坤泽、蜀之味、乐家等本土电商企业做大做强，力争电商交易额达到20亿元。二、坚持项目引领，不断扩大有效投资狠抓重点项目建设。继续开展“项目年”活动，实施县级以上重点项目76个，完成投资113.08亿元。新建遂德高速公路、220千伏输变电工程、10亿瓦时锂离子电池、锂离子正极材料等项目42个。加快推进群英水库、武引二期等续建项目34个。确保柳树电航、紫云文化公园等21个项目竣工。力争射洪—西充道路改造升级项目、绵遂城际铁路控制性工程开工建设。全年包装储备项目66个以上。有效激活民间投资。开展民间投资准入限制专项清理，确保民间投资与其他投资主体享有平等待遇，完成民间投资130亿元以上。全面清理和规范涉企收费行为，加强招投标监督管理，建立完善质询、申述机制，有效净化投资环境。落实阶段性降低社会保险费率政策，降低企业用工成本，减轻企业负担。推动银行业金融机构落实“三个不低于”要求，鼓励遂宁银行、射洪农商银行等建立专营机构，积极开发符合民营企业特点的信贷产品。稳步推行PPP模式，在农田水利、道路交通、市政建设、健康养老等领域实施一批PPP投资项目。精准破解要素瓶颈。积极对接中省“十三五”规划投资方向，向上争取各类资金36亿元以上。健全政银企联席会议制度，完善投融资激励机制，引进更多金融机构支持项目建设。壮大中小微企业转贷周转金，扩大“园保贷”使用范围及额度，加快推进企业债发行工作。鼓励企业通过资本市场发债、挂牌、上市直接融资，力争在新三板市场挂牌2家。加强土地管理利用，扩大储备总量，努力盘活存量，开展工业用地弹性年期出让和低效用地退出试点，鼓励企业建设多层厂房，提高土地使用效率。三、深化改革开放，厚植科学发展优势扎实推进重点改革。深化供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”取得实效。深化行政管理体制改革，积极争取撤县设市。实施农村土地“三权分置”，放活土地经营权。加快农村产权融资体系建设，盘活农村集体资产，壮大集体经济。启动林业综合行政执法改革。深化县属国有企业改革，强化国资国企运营监管，积极发展混合所有制经济。落实财税体制改革部署，着力增强县级财政活力。加强政府债务管理，规范政府举债融资机制，控制债务规模。继续推进商事制度等重点改革。全面深化开放合作。主动融入国家“一带一路”、长江经济带、成渝经济区发展。紧盯高端产业和产业高端，对接国际国内500强、央企前10强、行业龙头企业，大力开展分层分类、定向定点招商，确保引进亿元以上项目14个，到位市外资金67亿元。大力发展外向型经济，积极组织企业参加“万企出国门”等对外投资活动，引导企业开展境外投资合作、参与国际竞争、拓展海外市场，实现外贸进出口总额2800万美元。继续抓好创新创业。搭建创新创业平台，加快国家农业科技园区、绿然集团“双创”服务中心建设。支持天齐锂业创建国家重点实验室，玉冠农业建设省级企业技术中心，普力科技建设省级工程技术研究中心，新增高新技术企业2家。推动绿然电子、艾尔法泰克等企业与电子科技大学、西南科技大学深度合作，促进科研成果转化应用，专利成果转化率50%以上。着力提升产品质量，鼓励企业争创“天府质量奖”“市政府质量奖”，打造“射洪造”知名品牌。大力培养富有“工匠精神”的专业人才，鼓励有实力、有意愿的乡友企业家回乡投资兴业。四、推进协调发展，持续改善城乡面貌加快宜居城市建设。提升县城总体规划，推动经济社会发展、土地利用、生态环境保护等“多规合一”，坚持组团型、开放式发展，着力构建“一轴一核三区多点”城市发展格局。补齐城市基础设施短板，实施美丰大道西延、城北滨江路涪江湿地公园、清家堰—城西河防洪排涝雨污分流改造、县经开区滨江路地下综合管廊等十大城市建设工程，不断提升城市环境和品位。推进智慧城市建设，完善城市信息网络基础设施。推行大城管模式，持续开展脏、乱、差、噪、堵等“城市病”治理，坚决依法打击乱搭乱建乱拆行为。提升镇村发展水平。深入开展“百镇建设行动”“绿色城镇建设行动”“生态宜居城镇建设行动”。加快沱牌、洋溪工业强镇，金华、明星旅游名镇建设。完善仁和、青岗、金家、复兴、太乙、天仙等重点商贸镇基础设施，提升小城镇综合承载能力。积极推进瞿河、万林、广兴、玉太等涪江两岸集镇融入县城发展，引导农村居民就近城镇化。加强农村规划管理，严肃查处违章违法建设。成片推进新农村建设，着力打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村，力争建成县级以上“四好村”98个。强化生态环境保护。完善部门协调联动机制，坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，严厉打击乱排乱放、超排超放等违法违规行为。继续推进梓江、沈水河、龙洞河流域水污染综合治理，强化城乡饮用水源地保护，关停广兴螺湖砂石码头，确保城乡居民饮水安全。防治农业面源污染、重金属污染，整治固体废物堆场、垃圾填埋场，提升土壤环境质量。巩固退耕还林成果，抓好天然林保护，推进省级现代林业重点县建设，新增森林面积0.5万亩。五、切实改善民生，竭力增进人民福祉再战再胜脱贫攻坚。巩固首战成果，聚焦“两不愁三保障四个好”“一低五有”和“一超六有”目标，深入实施“五个一批行动”“十大专项扶贫工程”，确保21个贫困村“摘帽”、5172人脱贫、1995人完成易地扶贫搬迁。因地制宜实施产业扶贫，发展经济粮果、中药材、小家禽等特色种养业，增强贫困群众“造血”功能。加快贫困村道路交通、农田水利、电力通信等基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。完善“1+6”村级公共服务设施，新建村级卫生室11个、文化室27个。完善贫困家庭学生资助体系，贫困户适龄子女入学率100%。实施贫困人员县内住院费用“零支付”。着力办好民生实事。扎实抓好十项民生工程和20件民生大事，一般公共预算用于民生支出比例保持在70%左右。继续实施百万安居工程建设行动，有序推进城乡危旧房和各类棚户区改造，棚户区货币化安置比例达到70%。优化城市公交线路，推进农村客运公交化，稳步推广新能源公共汽车。加快推进马家渡等渡改桥项目建设，新改建县乡村道路100千米、道路防护栏180千米。重点解决特殊困难人员就业问题，新增城镇就业7000人以上。深化“量体裁衣”式残疾人服务，提高困难残疾人生活补贴标准。开展全民参保登记，强化社会保险扩面征缴。完善城乡低保特困人员供养、医疗救助、临时救助等社会救助体系。支持社会力量举办医养结合型养老机构，新增养老床位400张。大力发展社会事业。均衡配置城乡教育资源，推进名师名校长工程，实行中小学校长教师交流轮岗制度，逐步解决城区小学大班额问题。健全公共文化服务体系，鼓励文艺精品创作，实施文化惠民工程，抓好目连孝德文化节、端午龙舟文化节等民俗文化活动。推进县档案馆新馆建设。深化县级公立医院综合改革，扩大基本药物制度实施范围，减轻群众基本用药负担。提升基层医疗质量和服务水平，推进金华中心卫生院、妇幼保健院迁建。积极发展公共卫生事业，落实“七免一补”妇幼健康服务，推动免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。创新社会治理方式。全面落实安全生产责任制，深化道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品监管力度，争创全省食品药品安全示范县。完善应急管理体系，提高预防和处置突发事件能力。加强和改进信访工作，及时妥善化解矛盾纠纷。推进平安射洪建设，实施农村“雪亮工程”，始终保持打击违法犯罪高压态势。扎实开展“七五”普法，推进专业性、行业性人民调解组织建设。依法做好民间融资、建筑领域涉稳问题处置，维护社会大局和谐稳定。政府自身建设新常态，需要我们以新理念引领新发展、以新路径助推新跨越、以新姿态实现新作为。我们将进一步巩固“两学一做”学习教育成果，牢固树立“四个意识”，切实加强政府自身建设。坚持为民行政，增进群众感情。牢固树立群众观点，经常深入基层开展调查研究，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。深化行政审批制度改革，加快行政审批和公共服务标准化建设，进一步压缩行政审批时限、提高审批效率。扎实推进“放管服”各项改革，推动便民服务事项向基层下沉，积极主动为企业增效服务、为项目引进服务、为改善民生服务。严格落实首问责任制和限时办结制，及时解决群众反映的问题，不断提升群众满意度。坚持务实行政，奋力担当在肩。牢固树立敢于担当的责任意识，聚焦经济社会发展中的突出问题，对照重点工作一项一项分解细化，一项一项盯紧落实，确保各项工作按时间节点有序推进。牢固树立“干在实处、走在前列”的争先意识，主动作为、敢做善成，确保各项工作高标准、高质量完成。落实正向激励机制和容错纠错机制，努力为广大干部营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。坚持廉洁行政，树立良好形象。深入贯彻中央八项规定和省市县十项规定精神，严控“三公”经费支出，坚决防止“四风”问题反弹，推进作风建设常态化、长效化。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两个责任”和“一岗双责”。深入开展反腐败斗争，坚决查处脱贫攻坚等重点领域的违纪违法行为，继续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立政府清正廉洁的良好形象。各位代表，征程万里风正劲，责任千钧再奋蹄。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以奋发有为的昂扬斗志、只争朝夕的紧迫劲头、久久为功的钉子精神，为建设“县域经济排头兵、工业强市主力军、新型城镇化示范县”而努力奋斗。名词解释五证合一：将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一登记。县经济开发区“三纵两横”骨干路网：“三纵”即迎宾大道、银杏大道、东滨路;“两横”即涪江大道、河东大道。“五个一”帮扶机制:每个贫困村由一名县级以上领导干部联系、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员。两线合一：将农村居民最低生活保障标准线提升到农村困难群众扶贫标准线。三免一补:免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费、作业本费，补助贫困寄宿生生活费。三大发展战略:省委确定的实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局;实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，形成“四化”同步发展新态势;实施创新驱动发展战略，增强转型发展、跨越提升新动力。七大提升行动:市委确定的产业提升行动、枢纽提升行动、城镇提升行动、创新提升行动、开放提升行动、文化提升行动、惠民提升行动。八大争先工程:县委确定的产业转型争先工程、交通改善争先工程、城镇升级争先工程、创新创业争先工程、改革开放争先工程、文化繁荣争先工程、环境提升争先工程、惠民利民争先工程。一区六园:一区即县经济开发区;六园即沱牌工业园、美丰工业园、银华工业园、锂电新材料产业园、瞿河百亿农产品加工园、西部国际技术合作产业园。三品一标:绿色食品、有机农产品、无公害农产品和农产品地理标志。三个不低于:银行对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。园保贷：由省经信委、省财政厅联合开发的政策性信贷产品，主要通过产业园、银行、企业三方共搭平台、共担风险，共同为园区企业提供融资支持。“一轴一核三区多点”城市发展格局:一轴即以涪江、G247、绵遂高速等多条南北向交通干线为轴线，连接中心城区、金华、沱牌，构建沿江经济发展轴。一核即以中心城区为发展核心，包括太和、瞿河、广兴、大榆。共同构建县域行政、经济、文化中心，逐步建成成渝经济区及涪江流域重要的资源配置中心。三区即中心城综合功能区、金华生态旅游区、沱牌产城功能区。多点即一体化区域内其他重点发展的乡镇，包含洋溪、青堤、万林、玉太等。十大城市建设工程：清家堰—城西河防洪排涝雨污分流改造工程、新华河武安河城市棚户区改造配套基础设施建设工程、城北片区棚改配套基础设施建设(太和大道北延线)工程、美丰大道西延建设工程、紫云文化公园建设工程、城北滨江路涪江湿地公园建设工程、人民街东拓工程、环城南路煤坪段道路改造工程、太空路改造工程、县经开区滨江路地下综合管廊工程。两不愁三保障四个好：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。一低五有：贫困村退出标准，贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。一超六有：贫困户退出标准，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。五个一批行动：扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，社会保障兜底一批，医疗救助扶持一批，教育帮扶救助一批。十大专项扶贫工程：基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设专项扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫。“1+6”村级公共服务设施：村两委办公室，便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物服务中心。“七免一补”妇幼健康服务：免费婚前医学检查，免费孕前优生健康检查，免费为农村妇女增补叶酸，免费为35-64岁农村妇女进行“宫颈癌”和“乳腺癌”检查，免费为孕产妇提供艾滋病、梅毒和乙肝检测，免费为辖区内居住的孕产妇建立《孕产妇保健手册》，免费为辖区内居住的0-6岁儿童建立《儿童保健手册》，实施农村孕产妇住院分娩补助。农村“雪亮工程”：省综治办与省广电网络公司在全省推广的乡村(社区)智能防范平安工程，依托广播电视网络，推进农村地区公共安全视频监控建设进村入户、全域覆盖，整合现有治安防控及民生服务资源并联网运用，更好地发动群众、依靠群众开展信息化条件下的群防群治工作，整体提升农村治安防范和社会治理能力现代化水平。

  2025-07-30

• 【达州招商】2016年达州市政府工作报告

  ——2016年3月22日在达州市第三届人民代表大会第七次会议上代市长郭亨孝各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们沉着应对多重困难和挑战，深入实施“三大总体战略工程”，扎实开展“五个年”【1】活动，各项工作在攻坚克难中取得新的成绩。全年实现地区生产总值1350.8亿元，增长3.1%;地方一般公共预算收入79.2亿元，增长8.9%;全社会固定资产投资1331.7亿元，增长13.2%;社会消费品零售总额672.5亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入23884元，农村居民人均可支配收入10688元，分别增长8.6%和10.1%。一年来，我们积极应对各种挑战，全力以赴稳增长。认真落实国家和省各项调控政策，制定出台系列稳增长措施，降低工商业用电用气成本2.1亿元，落实减税降费减轻企业负担4.2亿元，实施楼市新政去库存39.4万平方米。集中攻坚25个重大工程项目带动150个重点项目建设，川东北高含硫气田等项目如期建成。主动对接国家战略工程包，争取专项建设基金32.7亿元，位居全省第2。加强银政银企合作，新增贷款投放226亿元。建立PPP项目基金和社会资金引导机制，撬动社会资本近100亿元。积极参与全省市场拓展“三大活动”【2】，成功举办第6届秦巴地区商品交易会，消费对经济增长的贡献率达到53%。一年来，我们加快转变发展方式，坚定不移调结构。推进工业转型升级，完成技改投资260亿元，竣工投产项目44个，新增规模以上工业企业43户、亿元企业10户，实现规模以上工业增加值289.9亿元。推进服务业集聚发展，秦巴物流园区、红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等重大项目加快建设，服务业增加值增长9.6%。重点旅游景区提档升级，成功举办第五届旅发大会，旅游总收入112亿元。加快现代农业发展，粮食总产实现“九连增”，新发展特色产业基地10万亩，新改建畜禽标准化规模养殖场176个，新增市级以上龙头企业20家、省级以上标准化农民专合社16个，申报“三品一标”农产品44个。市农科院挂牌成立。促进新业态新模式发展，实施“互联网+”行动计划，建成各类创新平台15家，新培育高新技术企业7家。一年来，我们着力统筹城乡建设，多措并举强基础。坚持规划引领，提升“四层架构”，城镇化率提高1.48个百分点。强化主城带动，四大城市新区建设和塔沱片区改造有力推进，凤凰山隧道、金南大桥等骨干道路加快建设，城市轨道交通、绕城高速公路前期工作全面启动。“全光网城市”成功建成，“宽带中国”示范城市创建获批。认真落实新环保法，持续推进“五治”工程，整治小街小巷235条，建成停车泊位1万个，新增城镇绿地18万平方米。各县城市新区和产业园区加快发展，17个省级试点镇建设完成投资8.2亿元，新改扩建新村聚居点320个，建成幸福美丽新村200个、村级公共服务中心121个。一年来，我们扎实推进改革开放，千方百计增活力。市县政府机构改革全面完成。全面取消非行政许可，取消调整行政许可前置条件52项。完成市属国有关停破产企业改革，组建市交通投资集团。“三证合一【3】、一照一码”全面推行，新增市场主体1.98万个。创新设立“税金贷”、“园保贷”，整合组建达州农商银行。农业农村“6+10”专项改革加快推进，养老保险并轨改革全面启动，教育、卫生等社会事业改革深入推进，机关事业单位工资改革顺利完成。制定实施农民工返乡创业、达商回乡发展政策措施，成功举办首届达商大会。招商引资到位资金655亿元。进出口总额增长13.1%。一年来，我们大力发展社会事业，真情实意惠民生。十项民生工程、17件民生大事全面完成，各项民生支出229.8亿元，占一般公共预算支出的70.9%。建立产业扶贫信贷基金7.2亿元，争取专项扶贫资金近7亿元，实现脱贫15.1万人。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率4.0%。五项社会保险参保覆盖人数达到503.4万人次，48.7万城乡低保、4.9万农村特困人员基本生活得到保障。新改扩建中小学校109所，达州嘉祥外国语学校、达州职业技术学院新校区加快建设。分级诊疗制度初步建立，重大传染病防治切实加强。莲花湖演展基地、工青妇活动中心建成投用，“一展一节一赛”【4】成功举办。全民健身活动广泛开展。第三次全国经济普查圆满完成。民族、宗教、统计、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作都取得新的成绩。一年来，我们切实加强自身建设，持续用力转作风。扎实开展“三严三实”专题教育，行政机关工作作风进一步改进。严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强监察、审计工作，依法规范权力行使。认真落实依法治市纲要，推行政府权力清单和责任清单。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表议案及建议意见、政协提案按时办结。深入推进“法律七进”，“六五”普法圆满收官。加强安全生产、食品药品、农产品执法监管，加强社会治安综合整治，有效处置地方金融风险，社会保持和谐稳定。加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设和交通战备、双拥优抚等工作，成功创建省级双拥模范城市。各位代表，随着2015年的过去，“十二五”发展已载入史册。“十二五”时期，世界经济持续深度调整，国内“三期叠加”影响不断加深，我市接连遭受严重自然灾害。面对严峻复杂形势，市委、市政府总揽全局、沉着应对，团结带领全市人民，加快建设川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，在同步全面小康道路上迈出了更加坚实的步伐。这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。地区生产总值由819.2亿元增加到1350.8亿元，年均增长10%。金融机构各项存贷款余额分别突破2000亿元和900亿元，地方一般公共预算收入年均增长20.9%，支持发展的能力显著增强。内需拉动成效明显，全社会固定资产投资累计完成5015亿元，社会消费品零售总额增长1.2倍。县域经济竞相发展，经济总量全部跨入“百亿县”行列，宣汉、大竹被列为全省首批14个工业强县示范县。三次产业结构由23.8：50.0：26.2调整为21.5：48.7：29.8，新的经济增长动力正在加快形成。这五年，是我市基础设施显著改善的五年。区域综合交通枢纽加速构建。达州机场开通航线达到8条，新机场建设获得批复。巴达铁路建成通车，铁路通车里程达到665公里，达渝城际铁路进入国家规划，市、县火车客站扩能改造竣工投用。公路总里程突破2万公里，达万、达陕、达巴高速公路建成通车，南大梁高速公路即将建成，新改建县乡油(水泥)路2489公里、通村水泥路7971公里，实现县县通高速、乡乡通油(水泥)路目标。渠江流域综合整治扎实推进，6座中型水库相继开工建设，土溪口大型水库前期工作全面完成。农村电网改造、“气化达州”加快实施。智慧城市加快建设，光纤通信、电话、互联网通达90%以上的行政村。这五年，是我市城乡区域协调发展的五年。新型城镇化进程加快推进，城镇化率达到40.87%。中心城区加速拓展，达县撤县设区、经开区扩区调位顺利完成，建成区面积76平方公里、人口达到90万。5个县城规模不断扩大，“百镇建设行动”培育省级示范城镇17个。农村面貌得到改善，新建高标准农田75万亩，新改扩建新村聚居点1722个、幸福美丽新村249个。成功创建省级森林城市、园林城市，4个县跻身省级绿化模范县行列。累计完成营造林182万亩，森林覆盖率达到42%。县县建成垃圾污水处理设施，“十二五”节能减排目标全面完成。这五年，是我市改革开放重大突破的五年。制定6大重点领域和22个关键环节的改革框架，农业农村“6+10”专项改革先行先试，简政放权、国资国企、投融资体制、社会建设领域等改革取得重大进展。达州全域纳入成渝经济区规划、川陕革命老区振兴发展规划，并被省委、省政府确定为川东北经济区核心增长极。切实加强开放合作，招商引资累计到位资金2586亿元，新增外贸经营者备案企业247家，进出口总额年均增长24.9%。这五年，是我市社会建设全面加强的五年。财政用于民生投入921亿元，是“十一五”的1.7倍。城镇新增就业18.5万人。实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖，城乡三项医疗保险【5】参保率达97%，人均预期寿命提高到76岁。改造城镇危旧房、棚户区和建设保障性住房8.3万套，完成农村危房改造9.7万户。扶贫脱贫71.8万人，贫困发生率由21.9%下降到9.2%。183.5万人饮水安全问题得到解决。义务教育全面实行“三免一补”，各类教育加快发展。创造科技成果373项，专利申请3500件。文化、体育事业繁荣发展，连续五届成功举办全国新农村文化艺术展演。民主法制建设不断加强，社会治理能力显著提升，和谐稳定局面进一步巩固。各位代表，五年的开拓奋进，五年的辉煌成就，奠定了达州科学发展、全面转型的坚实基础，开启了达州加速崛起、脱贫奔康的崭新局面。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是700万达州人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济环境持续低迷、自身结构矛盾突出等因素影响，地区生产总值、规模以上工业增加值未能实现预期;传统产业产能过剩，新兴产业发展不足，增长动力亟待转换，转型发展任重道远;资源、环境问题比较突出;城乡区域发展不平衡，基础设施、公共服务欠账较大，贫困人口较多，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨;简政放权、职能转变还有差距，少数政府机关还存在懒政怠政等现象，依法行政的意识和能力还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、“十三五”时期主要目标任务“十三五”时期，是我市转型发展的关键时期，也是脱贫奔康的决胜时期。根据中央、省委精神和市委“十三五”规划《建议》，市政府组织编制了《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会一并审议。“十三五”发展的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，全面践行“五大”发展理念，坚持“增量促转型、存量调结构、改革强动力、创新激活力、开放增实力”的基本思路，持续推进“三大总体战略工程”，做强“三大功能性支撑”【6】，实施“六大崛起行动计划”【7】，负重爬坡转型，高点切入起跳，后发追赶跨越，确保与全国全省同步全面建成小康社会，奋力走在四川改革发展前列。今后五年发展的主要目标是：保持高于全省1个百分点的经济增速，到2020年，经济总量、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，地区生产总值达到2000亿元以上，人民生活水平大幅提高，绝对贫困全面消除。生态文明建设取得显著成效，中心城区空气质量达标率上升5个百分点，森林覆盖率达到43.5%。改革实现重大突破，开放型经济新体制基本形成。公民素质和社会文明程度普遍提升，民主法制建设取得重大进展，法治政府基本建成。通过五年努力，把达州建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济强市、总体小康向全面小康“三个跨越”。根据上述总体要求，实现“十三五”规划目标，必须坚定走好符合达州实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。重点把握好以下五个方面：——坚持创新发展，培育经济增长新动力。大力实施创新驱动战略，加快推进“互联网+”行动计划，突出抓好供给侧结构性改革，深入实施传统产业升级、新兴产业培育、现代服务业提升、特色旅游品牌创建、科技创新“3215”【8】、大众创业万众创新“六大工程”，打造达州产业升级版。以“达推方案”为抓手，加快“四纵五横”铁路网【9】、“一环三纵五横”高速公路网【10】、域内快速通道建设，改造提升“六横六纵六联络”国省干线【11】，大力实施“3+10+1”骨干水利工程，建成达州新机场等一批标志性工程，夯实现代基础设施体系。深入推进6大重点领域和22个关键环节改革，加快形成有利于创新发展的体制机制。——坚持协调发展，形成平衡发展新格局。推动区域协调发展，支持“三区”借力主城优势加快新型工业化进程和现代服务业发展，引导5个县(市)发挥比较优势竞相发展，崛起一批经济强县、经济强镇。推进城乡统筹发展，着力打造宜居宜业宜商中心城区，同步推进县城、小城镇、幸福美丽新村建设，完善“四层架构”现代新型城镇体系。推动物质文明和精神文明协调发展，坚持以人民为中心的工作导向，用中国梦和社会主义核心价值观、红军精神凝聚全市改革发展共识。——坚持绿色发展，构筑生态文明新家园。树立生态文明理念，推动城镇绿色发展，支持绿色清洁生产，引导和推动全社会形成绿色消费自觉。严格执行主体功能区发展定位，加强重点生态工程建设和生物多样性保护。积极发展绿色低碳循环经济，加强资源节约和循环高效利用，全面推进绿色建筑发展模式，构筑绿色经济体系。大力改善环境质量，深入实施“净空、净水、净土、净噪”行动，加强污染物综合防治和环境治理。创建国家森林城市。开展绿化达州行动，加强江河流域治理，全面建成嘉陵江上游生态屏障。——坚持开放发展，开创合作共赢新局面。积极对接国家内陆、沿江、沿边开放战略布局，完善全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊，建设国家开放口岸和四川对外开放新高地。深化全方位开放合作，全面融入成渝发展，加快构建与万州港陆水联运体系，主动参与“一带一路”、长江经济带建设。创新开放合作体制机制，打造投资促进平台，办好各类投资促进活动，加大招商引资力度，助力全市经济转型升级。——坚持共享发展，顺应人民生活新期待。坚决打赢脱贫攻坚战，确保49.85万贫困人口全部脱贫、7个贫困县全部摘帽，建成全省脱贫攻坚示范区。推进基本公共服务均等化，加强社会保障体系建设，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。统筹各类教育改革发展，实现义务教育均衡化，促进教育公平和现代化发展。推进健康达州建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推广全民健身运动，增强人民体质。落实人口政策，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。各位代表，“十三五”规划目标任务，既做到了与全面建成小康目标相衔接，又充分考虑了未来五年发展的条件和趋势，是一个客观积极的目标，符合经济发展规律和达州发展实际。我们坚信，只要全市上下紧扣目标、奋勇争先，“十三五”规划纲要确定的各项目标任务一定能够全面完成!同步全面建成小康社会的目标一定能够如期实现!三、2016年工作安排2016年，是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻落实中央、省市系列决策部署，围绕“十三五”发展目标，坚持“创新发展、保位争先、加快转型、脱贫攻坚”工作基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，为“十三五”发展开好局、起好步。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，居民消费价格指数调控目标与全省一致，完成省政府下达的节能减排和环保任务。围绕上述目标，重点抓好十项工作：(一)全力稳定经济增长。充分发挥投资对稳增长的关键性作用和消费的基础性作用，着力打好政策“组合拳”，确保经济平稳运行。扎实推进项目建设。突出抓好全市重大、重点工程项目建设，力争全年完成投资1460亿元以上。切实抓好基础设施建设，开工建设新机场、土溪口水库等项目，加快达营高速公路、达宣和达开快速通道、6座在建中型水库等项目进度，确保南大梁高速公路、农村电网改造等项目竣工投运，积极做好渠江航道升级改造、西达渝和成南达高铁、固军水库、达渠快速通道等项目前期工作。努力提升产业投资比重，全力推进新材料、智能装备、精细化工、现代物流等项目建设，加快形成新的增长点。对接国家、省上“十三五”专项规划编制和“补短板、调结构”重大工程包，谋划储备一批新的基础设施、重大产业、生态环保和民生社会事业项目，全力争取国家专项建设基金和更多项目进入规划。大力推广PPP合作机制，鼓励民间资本参与各类项目建设。积极扩大消费需求。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。大力发展电子商务，加快国家和省级电子商务示范县、示范基地项目建设，鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。积极参加全省“三大”市场拓展活动，精心办好各类节会促销，提升“达州造”产品市场占有率。落实带薪休假制度，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。支持实体经济发展。着力改善市场预期，营造宽松环境，提高企业投资信心，支持各种所有制企业创新发展。着力抓好国家和省相关政策的对接争取，帮助困难企业走出困境。充分发挥财政、金融和产业政策协同支持效应，做优“税金贷”产品，扩大“园保贷”试点，新增信贷投放150亿元。加快实施土地整理、“双挂钩”项目，积极争取用地指标，统筹调度煤电油气运等生产要素，保障实体经济发展需求。(二)加快推进产业转型升级。坚持调整存量与做优增量并举，推动传统优势产业与战略性新兴产业融合发展，加快构建现代产业体系。推进工业转型发展。加快冶金、建材、化工、食品、纺织、医药等传统产业升级改造，支持企业应用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代，完成技改投资260亿元。开工建设正原微玻纤等30个项目，竣工投产三聚氰胺等40个项目，加快新达泵业迁建等35个项目，力争全年升规入统企业达到50户，规模以上工业增加值增长7.2%。实施中国制造2025达州行动，加快发展工业机器人、高端工模具等装备制造产业和液晶显示器、光电光学薄膜等电子信息产业，积极发展建筑节能、高分子化工等新材料产业。实施“互联网+制造”，加快“两化”深度融合，推进工业智能化改造。推进三产提质增量。优先发展现代物流、现代金融等生产性服务业，着力推进秦巴物流园区、马踏洞金融集聚区等项目建设。创新发展商贸、旅游、康养等生活性服务业，支持达川杨柳、通川复兴、宣汉北城等商贸集聚区建设，着力打造红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等城市综合体。加强重点景区建设，启动巴山大峡谷、铁山森林公园等旅游综合开发，加快龙潭河养生康养基地、城郊都市农业体验区等重点项目建设，提升八台山、賨人谷、莲花世界等景区接待能力，办好四川省第五届温泉旅游节、四川省第七届乡村文化旅游节(夏季)暨开江第三届荷花节、大巴山第二届山地休闲旅游节等活动。服务业增加值增长10%。推进农业发展方式转变。加强农田水利基础设施、农建综合示范区建设，提升农业综合生产能力。抓好现代农业、林业、畜牧业重点县建设，推进国家、省级现代农业示范园区建设，加快健康水产业发展。大力实施“一牌三化”和农业“4+8”工程，新发展特色产业基地10万亩，建设优质腊梅培育供应观赏产业园，新改建畜禽标准化规模养殖场100个，创建“三品一标”认证品牌30个。大力发展道地中药材和农副产品加工业，延伸产业链条，建设全国富硒优质农产品生产加工基地。积极培育农业新型经营主体，新增市级以上龙头企业10家、标准化农民专业合作社20家、市级示范家庭农场30家。加强农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。(三)切实加强城乡建设管理。尊重城市发展规律，贯彻新型城镇化理念，实施新型城镇化规划，加强城市基础设施建设，着力改善城乡发展环境。加快推进新型城镇化。大力实施主城带动战略，加快北城滨江、三里坪、马踏洞、莲花湖、长田坝新区建设，抓好塔沱片区、火车站片区等棚户区改造，加强城市景观规划建设，有序推进地下综合管廊和海绵城市建设。支持大竹开展“宜居县城建设行动”试点，宣汉、开江建设卫星城市，渠县建设Ⅰ型小城市，万源创建绿色城市。协同推进小城镇和幸福美丽新村建设，加快建设一批县城副中心和中心镇，新建幸福美丽新村300个。深化扩权强县、扩权强镇改革，支持大竹、渠县撤县设市和符合条件的乡改镇、镇改街道办事处。深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率达32.4%、常住人口城镇化率提高1.4个百分点。全力抓好缓堵保畅。加快环城路二期、金南大桥、凤凰山隧道等项目建设，扎实做好城市轨道交通、绕城高速公路前期工作，推动城市各组团交通迅速转换。打通滨河路北延线二期及城区断头路，建成塔石路改造一期、和谐家苑二期周边道路等，新建停车泊位1万个，切实减轻城区交通“堵头”。大力发展公共交通，优化公交线路设置，建成肖公庙、徐家坝公交首末站和徐家坝客运站。规范出租车运营管理，强力整治非法营运行为。实施精细化交通管理，加强智能交通系统建设，督促驾驶员文明行驶，引导市民文明、绿色出行，多措并举缓解城市交通拥堵。深入实施“五治”工程。推进城市执法体制改革和管理重心下移，强化辖区政府、街道办事处管理职能，充分发挥社区基础作用，广泛发动市民共同参与管理。全面开展清洁城市环境活动，推广市场化保洁，提升清扫保洁机械化作业率。重拳整治“摊点乱摆、广告乱设、车辆乱停、行人乱穿”。强力整治扬尘污染，大力开展“大气污染防治”、“百日总量减排”攻坚计划，推动城区空气质量持续好转。强化噪声污染控制，建设安静舒适的城乡环境。加快中心城区第二污水处理厂、截污干管、乡镇污水处理厂等设施建设，不断改善流经城镇河流水质，确保饮用水源安全。(四)继续深化改革创新。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，大力实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力。深化重点改革。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，继续取消和下放行政审批事项，完善权力、责任、负面“三张清单”管理制度。加快新一轮国企分类改革，大力发展混合所有制经济，推动达商集团战略重组和国有粮食企业改革，组建城市公交集团和文化旅游产业投资公司。深化商事制度改革，新增民营市场经营主体1.1万个。完善分税制财政体制和政府预算体系，转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。继续推进农业农村“6+10”专项改革，基本完成“六权同确”【12】，实现不动产统一登记。抓好省上专项改革方案对接，推动各项重大改革落地见效。强化创新驱动。深化科技体制改革，鼓励企业技术创新、产品创新、运营模式创新，新增高新技术企业3家，新培育重点实验室、企业技术中心等创新平台10家，申请专利900件。支持创建微玻纤产业技术应用研究院。实施“双创”达州行动，办好“双创周”、“创青春”等活动，抓好达商、农民工返乡创业和青年创新创业工作。加强各类人才引进，推动海内外达州籍人才回乡发展。支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织积极参与或自主建设众创空间，激发全社会创新创造活力。(五)加强供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的必然要求。我们将抓住关键环节，用结构性改革的办法破解发展难题。稳妥化解过剩产能。科学确定化解过剩产能目标任务，制定具体实施方案和配套措施。积极争取国家和省上政策，支持钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业兼并重组、转型升级。严格把关新发展新引进项目，坚决防止新增过剩产能。积极稳妥处置“僵尸企业”，分类有序实施，同步做好职工安置工作。积极化解房地产库存。提高棚改货币化安置比例，深化购租并举的城镇住房制度改革。大力发展住房租赁市场。认真落实房地产新政，发挥住房公积金、银行按揭贷款、购房财政补贴等作用，提高群众住房消费能力。科学调控土地出让及房地产开发量，积极培育本地建筑企业，促进房地产业健康发展。有效防范金融风险。依法解决民间借贷和非法集资问题，健全担保体系，完善金融监管机制，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。发挥好企业应急转贷资金作用，防范企业资金链断裂风险。加强政府性债务监测监管，规范举债行为，积极争取国家债务置换，防范和化解地方政府性债务风险。切实减轻企业负担。认真落实国家和省降低实体经济企业成本政策，清理规范中介服务收费，坚决遏制涉企乱收费行为。积极争取和用好直购电，推动富余电消纳，扩大直供气规模。采取租赁、租让结合等多种供地方式，降低企业用地成本。支持发展多式联运、农产品冷链物流，降低企业物流成本。清理银行业金融机构不合理收费，提高直接融资比重，降低企业融资成本。(六)全面扩大开放合作。坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑，着力打造全省对外开放新高地。深化区域合作。发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加快构建综合立体交通走廊，主动参与“一带一路”和长江经济带建设，积极融入对外开放大格局。全面融入成渝发展，加快建设成渝经济区配套产业高地。扩大与东部地区、沿海地区的交流合作，构建产业转移“桥头堡”。加强与川东北、鄂西、陕南片区的交流合作，推动区域基础设施互联互通，促进共同发展。提升开放实效。继续推行市领导牵头10亿元以上招商项目制度，加快已签约重点项目落地实施，用好西博会、渝洽会等省内外大型展会平台，办好“知名企业达州行”等投资促进活动，力争引进一批高端型、科技型知名企业，全年招商引资到位资金650亿元。搭建对外开放平台，争取设立达州海关，支持达州经开区创建省级高新区。建好达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地，鼓励企业充分开拓和利用国际国内两个市场，大力开展对外贸易、工程承包、劳务和技术合作、境外投资，力争进出口总额增长9%以上。(七)扎实推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，突出打好“3+10”组合拳【13】，确保全年15万人脱贫、149个建档立卡贫困村“摘帽”。夯实脱贫攻坚工作基础。编制完成“十三五”扶贫总体规划和专项规划，制定实施10个专项扶贫方案年度计划。认真开展贫困人口信息数据对比、排查核实，全面完成贫困人口规模、致贫原因、扶持举措等信息入库。积极开展贫困统计监测，加强贫困动态管理，努力提高扶贫质量。扎实推进精准脱贫工程。把“六个精准”【14】、“六个一批”【15】要求真正落实到村、到户、到人。抓好基础设施、产业发展、医疗卫生、易地搬迁等十大扶贫工程，新改建农村公路2100公里，新解决20万农村人口饮水安全问题，新建农村廉租住房2735套、改造农村危房1.5万户，易地扶贫搬迁2.9万人。大力推进旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫，切实增加贫困群众收入。统筹解决好插花式贫困问题。着力创新脱贫攻坚机制。认真执行脱贫攻坚目标、任务、资金、权责“四到县”制度，持续增加市县财政投入，整合行业涉农资金，保障重点项目实施。扎实开展驻村帮扶，深化市级部门对口帮扶。鼓励民主党派、群团组织、企业高校、科研院所，采取多种形式参与扶贫，形成脱贫攻坚的强大合力。构建扶贫资金多元投入机制，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。(八)强化生态环境保护。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们将坚定不移走绿色发展之路，让青山绿水长留、蓝天白云常驻!开展绿化达州行动。严格划定和控制生态保护红线，统筹推进城乡绿化美化，突出抓好“沿路、沿河、沿库”生态廊道建设，切实加强自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园保护建设。启动创建国家森林城市。继续抓好天保二期工程、新一轮退耕还林建设，完成营造林20万亩，新增森林5000公顷。加强地质灾害防治，治理水土流失100平方公里。全面推进节能减排。大力发展绿色经济，推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。加快“气化达州”步伐。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收利用，开展能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动。实施循环发展引领计划，推进“1+7”园区循环化改造试点示范，引导企业循环式生产。大力开展大气、水、土壤污染防治行动，推进工业污染源、机动车尾气综合整治，加强农村面源污染和畜禽养殖污染治理，强化重金属污染防控。加强环境监测、执法监管及其能力建设，加大执法惩戒力度。(九)持续加强民生社会建设。民之所望，即施政所向。我们将切实加大民生和社会事业投入，深化幸福达州、平安达州、法治达州建设，让改革发展成果更多惠及全市人民。切实保障和改善民生。实施“九项民生工程”，办好18件民生大事，确保全市一般公共预算民生支出比例不低于70%。坚持以创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、贫困家庭人员等重点人群就业和再就业，新增城镇就业3.4万人。实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革。加强养老服务体系建设，新增(改造)养老床位4900张，新建城乡社区日间照料中心110个。加快城乡居民医保整合，推进医保市级统筹，实现大病保险全覆盖。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平，发展慈善事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务。切实保障妇女、儿童权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，新改扩建中小学校100所、公办幼儿园26所、特殊教育学校1所，确保达州嘉祥外国语学校、通川七小新锦校区和一小莲湖校区、达川实验小学杨柳校区等建成招生。逐步提高高中阶段教育普及水平;加快建设西南职教园区，完成达州职业技术学院主体搬迁;支持四川文理学院发展建设，提升教学水平和创新能力;推动继续教育、特殊教育等改革发展。实施“健康达州”建设，完善分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉，加强重大传染病综合防治，促进中医药事业发展。实施文化惠民工程，繁荣文艺创作，加强巴文化遗址保护利用，办好第六届全国新农村文化艺术展演活动。加快数字档案馆、群团组织社会服务中心建设。开展全民健身活动，办好市第三届运动会暨残疾人运动会。落实“两孩”政策，开展应对人口老龄化行动。继续加强民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、保密、地方志等工作。提高社会治理水平。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范和处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“四无”【16】创建活动，实行网上受理信访制度，有效化解信访积案。加强人民调解组织建设。健全基层依法治理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持群团组织参与社会治理。启动“七五”普法，深化“法律七进”。加强天网工程、立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实抓好公共安全监管，加大“禁毒防艾”工作力度。持续推进“打非治违”和安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。做好地震、测绘、气象、水文工作，有效防范和应对重大自然灾害。大力支持驻达解放军和武警部队建设，切实加强国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、民兵预备役、双拥共建等工作。(十)努力建设人民满意政府。美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将聚焦依法行政、廉洁勤政，切实加强法治政府和服务型政府建设。坚持依法履职。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法行政的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。深化行政执法体制改革。加强行政复议和行政应诉工作。深入推进政务公开。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督以及社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持廉洁履职。认真执行《廉洁自律准则》，严格落实党风廉政建设责任制，努力使清正廉洁成为每一个政府工作人员的行动自觉。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强行政监察、审计监督，推动正风肃纪常态化。以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。坚持勤勉履职。深入践行“三严三实”，认真抓好“两学一做”【17】学习教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力打造高素质公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项决策部署全面落实、政策措施全面落地。健全督查问责机制，坚决整治庸政懒政怠政行为。健全激励机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。各位代表，达州发展已站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、鼓足干劲、开拓创新、扎实工作，为实现“十三五”宏伟蓝图、同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明1.“五个年”：改革深化年、开放合作年、项目落实年、环境优化年、法治建设年。2.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门。3.“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。4.一展一节一赛：第五届全国新农村文化艺术展演、首届四川艺术节、第十五届戏剧小品(小戏)比赛。5.城乡三项医疗保险：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。6.三大功能性支撑：对外开放高地、创新孵化基地、绿色生态屏障。7.六大崛起行动计划：新兴产业培育、百强企业引领、优势品牌覆盖、现代服务业发展、智慧城市建设、改革先锋示范。8.“3215”工程：建成3个以上国家创新平台、20个以上省级创新平台，实施10项以上重大科技专项，培育50家以上高新技术企业。9.“四纵五横”铁路网：“四纵”指达州至安康高铁、达渝城际铁路、襄渝铁路、达州至大竹支线，“五横”指成南达万高铁、达州经巴中至广元城际铁路、达万铁路、达成铁路、达巴铁路。10.“一环三纵五横”高速公路：“一环”指绕城高速公路，“三纵”指镇巴经渠县和广安至重庆、重庆经达州至西安、城口经宣汉和大竹至广安高速公路，“五横”指城口经万源至巴中、平昌经宣汉至开县、巴中经达州至万州、达州至营山、南充经渠县和大竹至梁平高速公路。11.“六横六纵六联络”国省干线：“六纵”指S101、S204、S203、G210、S202、S201，“六横”指G347、S302、S303、G542、S305、G318，“六联”络指S402、S403、S412、S405、S404、S205。12.六权同确：农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地(含宅基地)使用权、集体建设用地上房屋(含农房)所有权、集体林权、小型水利工程所有权同步确权颁证。13.“3+10”组合拳：扶贫开发《纲要》、扶贫开发《条例》、扶贫攻坚《决定》和10个扶贫攻坚《专项方案》。14.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。15.“六个一批”：扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批。16.信访“四无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访、无到市重复集访。17.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

  2025-07-30

• 【自贡招商】2016年自贡市政府工作报告

  2016年自贡市政府工作报告——2016年2月24日在自贡市第十六届人民代表大会第七次会议上市长刘永湘各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，始终保持专注发展定力，积极主动作为，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生和防风险工作，较好地完成了十六届人大六次会议确定的各项目标任务。全市经济平稳较快发展，各项事业取得新的成绩，社会保持和谐稳定，全年地区生产总值实现1143.11亿元、增长8.4%，地方一般公共预算收入完成44.83亿元、同口径增长7.9%。(一)积极应对下行压力，经济保持平稳增长认真贯彻中央、省稳增长系列政策，及时出台我市促投资稳增长“新八条”，实行月督查、季审计，有力推动政策落实。针对企业突出困难，实施分类帮扶，帮助企业转贷48亿元，减轻负担近2亿元，企业生产总体平稳。建立重大项目调度会议制度、项目推进奖励机制，落实市领导联系重大项目制度，狠抓资金、用地等要素协调，强化项目开工和推进督查，255个重大项目完成投资340亿元，超额完成年度计划，全社会固定资产投资完成638.95亿元、增长6.9%。充分发挥自贡国际恐龙灯会促销效应，举办川南品牌商品交易会等促销活动60余场次，社会消费品零售总额实现501.63亿元、增长12.1%。引导住房消费，出台促进房地产业平稳健康发展“新七条”，商品房销售194万平方米、增长15.1%。(二)突出调结构促转型，三次产业协调发展工业结构调整积极推进。航空与燃机产业培育实现新突破，自贡航空产业园建设全面推进，自贡凤鸣通用机场成为核准的全省首个通用机场，组建了以航空零部件制造为主业的瀚宇航空科技公司，海川燃机配件制造三期建成投产。节能环保装备制造和新材料产业平稳发展，华西能源列为国家智能制造示范企业，中天胜特种聚酰亚胺及复合材料产业化、大西洋焊接产业园等项目顺利推进。高新技术产业增加值占比达到25%，战略性新兴产业增加值占比达到28.8%。盐化工、食品工业稳步发展，鸿化纳入全国首批城区危化企业整体迁建范围。工业园区新增承载能力5平方公里，主营业务收入实现1100亿元。全市规模以上工业增加值实现491.65亿元、增长8.1%。服务业加速发展。商贸物流业集聚发展势头良好，贡井汽贸产业园成功申报省级服务业集聚区，川南皮革城二期、川南五金城一期和华商国际城一期建成运营，舒坪现代物流园、大山铺铁路物流园建设有序推进。电子商务业快速发展，自流井电子商务基地申报为省级电子商务集聚区，全年新增电商企业118家，UU163旅行在线等本土电商平台应运而生。文化娱乐、健康养老和旅游业加快发展，第21届自贡国际恐龙灯会接待游客和综合效益再创新高。服务业增加值实现350.73亿元、增长10.5%。现代农业稳步发展。国家现代农业示范区创建取得积极进展，建成5万亩核心区，各区县现代农业示范基地巩固发展。新型农业经营主体不断涌现，新增市级以上农民专业合作社113个、家庭农场262家。产业化经营水平稳步提升，34个农产品加工流通项目加快建设，西南(自贡)无水港油脂生产线项目主体完工，100万头生猪产业化生态循环经济暨食品加工综合项目启动实施，荣县农副产品加工园被认定为国家农业产业化示范基地。农业基础设施建设不断加强，新建和改造高标准基本农田18.54万亩。粮食产量达到132.6万吨，农业增加值实现129.48亿元、增长3.9%。(三)统筹推进城乡建设，发展条件持续改善重大基础设施建设实现新突破。自隆、内威荣高速公路建成通车，5条高速公路连接线有序推进，内自泸城际铁路开工。小井沟水库大坝枢纽和输水干渠工程实现竣工，移民安置稳步推进，狸狐洞、楼房湾、大坡上水库加快建设。仙市220千伏等9个输变电工程建成投用。4G通信网络加快覆盖，城市20兆以上宽带实现全覆盖，乡镇宽带达到4兆水平，行政村全部接通宽带。城乡建设步伐加快。南岸科技新区“一环两纵三横”骨干路网形成，地下综合管廊基本完工，东部新城起步区基础设施启动建设，中心城区新增建成区面积2.7平方公里。龙汇街南延线延伸段、南湖公园西大门跨线桥等道路工程建成通车。东兴寺片区“两桥”和西山路片区“两路”改造全面推进，光凤片区房屋征收基本完成，三大片区安置房开工建设，各区县棚改项目按计划启动实施。荣县、富顺县城承载能力不断增强。12个“百镇建设”试点镇和幸福美丽新村建设取得新成效。生态环境建设不断加强。盐都植物园二期、卧龙湖湿地公园一期建成开放，建成区绿化覆盖率达40.2%，全市森林覆盖率达33.7%。大气污染防治深入推进，扬尘治理、秸秆禁烧力度加大，城区环境空气质量达标233天，PM10年均浓度下降4.2%。水环境治理进一步深化，釜溪河水质逐步改善，双溪饮用水源地生态补偿机制初步建立。垃圾和污水处理得到加强，莲花垃圾处理厂封场一期工程开工建设，荣县生活垃圾处理场和富顺县、高新区垃圾压缩中转站建成投用，荣县、富顺和贡井生活污水处理二期工程建成运行，沿滩生活污水处理一期工程和18个乡镇污水处理设施建设完成，城市生活垃圾处理率达95%、生活污水集中处理率达90%。11户企业落后产能淘汰任务顺利完成。(四)着力深化改革开放，内生动力加快释放重点领域改革积极稳妥推进。14项重大改革方案相继制订实施。投融资改革成效明显，南充商业银行自贡分行开业营运，农信社改革有序推进，新增3户企业在“新三板”挂牌，市国投私募债、高投公司债成功发行，荣县、富顺、沿滩城区生活污水处理厂建设成功推行PPP模式。新一轮土地承包经营权确权登记全面完成，农村产权抵押融资试点启动实施，深化双挂钩试点在全省率先启动，农村产权资本化的通道逐步拓开。国有企业劳动、人事和分配制度改革深入推进，新华印刷厂等11户企业实现破产终结。企业工商登记全面实行先照后证和“三证合一”，新设立企业数同比增长49.8%。简政放权力度加大，市本级非行政许可审批事项全部取消，政府部门权力清单初步建立，投资项目审批服务升级提速。义务教育资源均衡配置、考试招生制度、职教产教融合改革启动实施，县级公立医院综合改革和分级诊疗制度积极推进。事业单位分类改革基本完成。资源要素价格改革稳步实施。科技创新取得实效。创新平台体系进一步健全，四川焊接工程技术研究中心和4个院士专家工作站组建设立。产业关键技术攻关获得硕果，晨光有机氟项目获国家科技进步二等奖，东锅600兆瓦超临界循环流化床锅炉研制项目获机械工业科学技术一等奖、省科技进步一等奖。国家知识产权试点市和国家技术创新工程试点示范市建设扎实推进，高新区创建成为国家知识产权试点园区，大安区创建成为国家知识产权强县工程示范区。创新载体建设积极推进，沿滩工业集中区孵化器投入使用，一批科技企业和创客团队相继入驻。创新科技体制机制，推动科技成果股权化投资，科技人才领衔解决企业技术难题试点启动实施，全社会创新创造活力进一步释放，科技进步对经济增长的贡献率提高到53%。开放水平稳步提升。加大产业链招商力度，龙聚盐都招商推介会、全国知名商会自贡行等活动取得实效，成功引进捷克轻型飞机制造等项目，全年到位市外项目资金512亿元。与川南城市在基础设施建设、污染防控、文化旅游等方面的合作不断加强。积极推动优势企业走出去，70多户企业与“一带一路”沿线42个国家开展了经贸合作，华西能源新签订国际订单超过12亿美元，海川、晨光、华刚与美国通用、杜邦等世界500强企业开展了战略合作。(五)切实保障改善民生，社会保持和谐稳定“九大民生工程”深入实施。民生累计投入117.8亿元，占地方一般公共预算支出的68%。着力稳定和扩大就业，对高校毕业生等群体加强就业扶持，出台促进返乡创业的政策措施，吸引一批在外人士返乡创业，城镇新增就业4.16万人，登记失业率控制在4.4%以内。强化社会保障，机关事业单位养老保险制度启动实施，企业养老金提标兑现落实，城乡居民大病医疗救助力度加大，城乡低保保障水平稳步提高;建成社区日间照料中心107个;开工建设保障性住房5000套、竣工3248套，住房公积金覆盖面、受益面持续扩大，为职工提供购房资金支持19.2亿元。扎实开展精准扶贫，实施“八个一批”脱贫攻坚行动，帮助2.5万群众实现脱贫。加强民生实事办理，18件承诺实事全部办结，新建和改造农村公路580公里，完成老旧小区电力设施改造111个、农村危旧房改造19472户，帮助19.3万农村居民和4.7万农村学校师生解决饮水安全问题，启动既有住宅增设电梯试点，群众生活条件持续改善。城镇居民人均可支配收入达到26267元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入达到12088元、增长9.4%。各项事业协调发展。沿滩和自流井县域义务教育均衡发展分别通过国家认定和省级评估，53所中小学完成标准化建设，12所公办幼儿园开工建设;高考重本上线人数首次突破1000人;自贡职业技术学校创建为国家中职教育改革发展示范校，中德合作双元教育模式推广应用。市四医院新住院大楼主体竣工，基层卫生机构标准化率居全省前列，公共卫生服务不断加强，单独二孩政策平稳实施。市文化艺术中心文化馆、富顺西城文体中心主体完工，《还我河山》等优秀文艺作品参演获得殊荣，纪念抗战胜利70周年系列文化活动广泛开展，第五届川南文化艺术节成功举办，全民健身蔚然成风。全国文明城市创建工作全面启动，已被列为全国文明城市提名城市。统计、外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。社会治理进一步加强。完善社区治理机制，推动还权、归位和赋能，社区自治能力得到增强。健全群众权益维护机制，拓展网上信访受理办理，严格诉访分离，推行依法逐级走访和信访代理，落实重要信访包案制，一批信访突出问题得到解决。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。贯彻落实新安全生产法，安全生产形势平稳向好，未发生重特大事故。食品药品安全监管不断加强。市应急指挥平台和公安“三大中心”建成运行。依法治理稳步推进，“六五”普法圆满完成。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作得到加强。(六)务实推进作风转变，自身建设不断加强扎实开展“三严三实”专题教育，深入贯彻中央和省、市作风建设规定，持续推进正风肃纪专项治理，干部作风进一步转变。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派代表人士的意见，认真组织办理人大议案，代表建议和政协提案办理满意和基本满意率100%。及时依法公开政府信息。加强四级政务服务体系建设，54个乡镇便民服务中心和200个村(社区)便民服务室完成标准化改造。全面落实党风廉政建设“两个责任”，完善重点领域和关键环节制度建设，加强行政监察和审计监督，市公共资源交易服务能力提升，公共资源交易更加规范透明。强化财政预算约束，严控“三公”经费增长，维护了廉洁高效的政府形象。过去一年是“十二五”的收官之年。回顾过去的五年，是自贡发展历程中极为重要、极其艰辛、极不平凡的五年。过去的五年，全国经济发展逐步进入新常态，宏观经济形势严峻复杂超出预料，经济下行压力持续加大，外部影响因素和自身结构性矛盾交织叠加，发展面临多重困难和艰巨挑战。面对新形势、新常态，我们始终坚持发展第一要务，凝心聚力，克难奋进，“五个自贡”建设取得重大进展，经济社会发展实现新的历史性变化。五年来，经济持续快速发展。经济总量跨越千亿台阶，年均增长11.3%，人均地区生产总值达到41447元。产业转型升级取得重大进展，节能环保装备制造、航空与燃机等高端成长型产业不断孕育突破，成功创建国家新型工业化(节能环保装备)示范基地，战略性新兴产业产值占比提高1.3个百分点，单位生产总值能耗下降25.8%，超额完成减排任务。园区发展水平显著提高，“一带一核多园”格局构建形成，新增承载能力25平方公里，产业集中度提高到64.4%，高新区升级为国家高新技术产业开发区。五年来，城乡面貌变化巨大。区域次级综合交通枢纽基本建成，4条高速公路和城市东环线、东盐都大道建成通车，高速公路总里程比“十一五”末增加3.3倍，普通国道从无到有，农村公路基本实现网络化，市域半小时、川南一小时、成渝两小时的通达目标全面实现。“一大三中”4座水库建设相继实施，水资源匮乏的状况将得到根本性改变。新型城镇化步伐加快，中心城区建成“双百”城市，荣县、富顺县城聚居人口均超过20万，城镇化率提高到47.6%;城乡环境极大改善，建成国家园林城市、省级环境优美示范市，四区两县全部创建为省级环境优美示范县，建成一批特色小城镇和幸福美丽新村。五年来，改革开放全面深化。统筹城乡综合配套改革迈出新步伐，国企改革三年攻坚圆满完成，投融资、行政审批、教育文化、医疗卫生等领域改革取得新突破。对外开放水平显著提升，年均到位市外资金540亿元，中航工业、沃尔玛、北部湾港务集团等国内外知名企业成功引进，我市企业与世界500强、国内500强企业的合作不断深化，金融、文化、科技、基础设施等领域对外交流合作明显加强。五年来，社会事业繁荣发展。教育均衡发展取得长足进步，办学条件显著改善，新建成自贡职业技术学校、汇东实验学校南湖校区等一批高品质学校，素质教育全面推进，教育教学质量稳步提升，自贡卫校创建成为四川卫生康复职业学院。医疗卫生服务体系不断健全，建成7所三级医疗卫生机构，省级重点专科数居川南第一，基层医疗服务能力整体提升，居民就医条件极大改善，公共卫生服务明显加强。公共文化服务体系逐步完善，文艺创作成果丰硕，群众文化体育活动蓬勃开展，自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”，社会更加文明和谐，成功创建省级文明城市。五年来，人民生活不断改善。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，民生累计投入459亿元，是“十一五”期的2.2倍，城乡居民收入年均分别增长12%和13.6%。养老、医疗保险制度实现全覆盖，城乡居民养老保险制度并轨运行，大病医疗保险全面实施，社会保障水平稳步提升。建成保障性住房2.9万套，改造棚户区3.64万户、农村危房6.4万户，每百户城镇居民家庭拥有汽车达到13辆。各位代表，五年发展取得的成绩来之不易，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，是社会各方面共同努力和奋发图强的结果，是全市人民的辛勤劳动和聪明才智的结晶。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向在全市各条战线辛勤工作的广大干部群众、人民警察、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持我市发展的老领导、同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们不能不清醒地看到存在的问题，不能不清醒地认识到潜在的风险：由于发展形势的变化影响，一些经济发展目标与“十二五”规划预期值存在一定差距;对照去年目标，固定资产投资、城乡居民收入没有完成。发展不足、发展水平不高仍然是面临的最大现实，产业项目支撑乏力，投资增速持续放缓，消费新增长点少，实体经济困难较多，稳增长面临巨大压力;产业结构性矛盾在新常态下日益凸显，传统产业优势趋于弱化，新兴产业接续支撑不足，产业转型升级步履艰难;经济运行中的不稳定、不确定性因素增多，财政收支矛盾加剧，经济运行风险仍在聚集，统筹稳增长、惠民生、防风险面临更多更大挑战。面对新的形势和发展要求，少数干部在思想观念和工作作风上还不适应，所需要的知识和能力还不适应，所需要的责任担当和奋发有为的精神还不适应。对于这些问题和困难，我们将在今后的工作中锲而不舍地加以解决。“十三五”总体思路和主要任务“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是老工业城市转型发展、全面振兴的关键时期。国家推进“一带一路”和长江经济带建设，省委省政府系统推进四川全面创新改革试验，加快打造川南经济区新增长极，为我们带来重大历史机遇。我市经过“十二五”的快速发展，在产业、基础、社会事业等方面奠定了坚实基础，站在了迈向全面小康新的更高起点。只要我们坚定信心、保持定力，善于把握机遇，敢于应对挑战，勇于攻坚突破，就一定能开创经济社会发展的崭新局面、书写老工业城市全面振兴的宏伟篇章。“十三五”时期，我市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以增进人民福祉为根本，深入实施“三大发展战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，持续推进“五个自贡”建设，努力建设经济强市，构建成渝经济区西南部区域中心城市，确保与全国同步全面建成小康社会。主要发展目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济年均增长8%，人均地区生产总值保持全省前列;科技创新能力显著增强，产业发展迈向中高端水平;群众生活质量加快改善，贫困村全部摘帽，贫困人口全面脱贫;社会文明程度明显提升;生态环境质量持续改善;各领域制度更加健全完善;社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。“十三五”时期，要着力在五个方面实现新的更大突破：一是全面推进创新发展，在增强内生动力、提高发展质量效益上实现新突破。坚持把创新摆在实现老工业城市全面振兴的核心位置，完善全面创新体系，增强产业创新能力，激发全社会创新创造活力，积极创建国家创新型城市。坚持产业兴市不动摇，大力培育发展高端成长型产业和新兴先导型服务业，推动制造业提质增效、三次产业融合发展，做大做强产业支撑，加快建设长江上游重要的先进制造业基地，形成创新发展新格局。二是全面推进协调发展，在加快城乡一体、促进共同繁荣上实现新突破。坚持两化互动统筹城乡发展，加快构建“一主两副多基点”现代城镇体系，高起点建设以G348自贡段为主轴的产城融合发展带，大力推动产业园区发展和东部新城等新区建设，全面完成棚户区改造，进一步做强城市经济圈和7个县域经济单元，提升“一带一圈两片区”发展水平。加强重大基础设施建设，建成内自泸城际铁路、蓉昆高铁成自段、凤鸣通用机场和一批骨干水利工程，从根本上提升发展的基础保障能力，形成协调发展新格局。三是全面推进绿色发展，在建设美丽家园、提高可持续发展能力上实现新突破。坚持把绿色发展理念融入经济社会发展各个方面，完善主体功能区规划，深入实施生态自贡建设“五大行动”，建设城乡绿地系统，持续加强空气、水、土壤等污染综合防治，深入推进节能减排，推动形成绿色低碳、高效节约的生产生活方式，加快建设“灵秀山水、精致盐都”，着力构建绿色发展新格局。四是全面推进开放发展，在促进互利共赢、增添发展活力上实现新突破。坚持引进来和走出去并重，紧紧抓住国家对外开放、对内开发战略机遇，主动融入“一带一路”和长江经济带建设，进一步扩大开放领域，推动自贡优势产业和特色文化走出去;围绕优势产业发展和新兴产业培育，加强产业招商，提高招商引资实效;深化与成渝两核的合作，推动川南城市群一体化发展，形成全方位、多层次、宽领域开放发展新格局。五是全面推进共享发展，在持续改善民生、增进人民福祉上实现新突破。坚持发展成果共建共享，加快完善覆盖城乡的就业创业服务体系，促进居民收入稳定增长;大力实施精准扶贫，全面消除绝对贫困，坚决打赢脱贫攻坚战;协调发展各项事业，整体提升公共服务水平，积极创建全国文明城市和卫生城市;完善社会保障制度，建成全面覆盖、更加公平可持续的社会保障体系;推进社会治理体系和治理能力现代化，构建共享发展新格局。2016年工作安排2016年是决胜全面小康、建设经济强市的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省委经济工作会议精神，切实践行“五大发展理念”，紧紧围绕“决胜全面小康、建设经济强市”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，以提高经济增长质量和效益为中心，着力扩大有效需求、增强发展内生动力，着力推进供给侧结构性改革、培育发展新动能，着力全面创新改革、释放发展新活力，加快新型城镇化，切实保障改善民生，促进经济社会平稳健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。综合宏观经济形势和我市发展实际，全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%，规模以上工业增加值增长7.8%、力争8.2%，全社会固定资产投资增长10%、力争12%，社会消费品零售总额增长11.5%、力争12%，地方一般公共预算收入增长8%、力争8.5%，单位地区生产总值能耗下降完成省下目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，力争9.5%、10.5%。一、着力投资消费拉动，力促经济平稳增长扎实实施项目推进年。坚持以项目为纲，聚力推进250个市级重大项目建设，完成投资350亿元。在交通基础设施方面，加快内自泸城际铁路、5条城区高速公路连接线等项目建设，完成北环路拓宽改造，开工自泸大件公路、乐自高速贡井连接线和G247改线工程，启动实施G348自贡段拓宽改造，做好蓉昆高铁成自段开工准备。在水利设施方面，加快4座大中型水库建设，实现小井沟水库下闸蓄水，建成狸狐洞水库大坝，力促向家坝自贡灌区一期工程开工。在能源、通讯设施方面，建成新桥110千伏等5个输变电工程。在产业项目方面，加快百邦盛陶瓷生产线、川南公路物流枢纽中心等104个项目建设，促进大西洋焊接产业园、凯茨阀门工业园一期、川南汽车配件中心一期等22个项目建成投产。在民生和社会事业项目方面，加快四川卫生康复职业学院新校区一期、龙湖实验学校等64个项目建设，确保汇东实验学校南湖校区二期等10个项目建成投用。多措并举深化项目推进制度机制，加大项目推进力度，落实“一个重大项目、一名领导联系、一个推进班子”机制，建立项目责任落实、进度管理、问题协调三本台账，强化项目推进激励，坚持每月督查和季度调度会议制度，及时协调解决资金、用地、审批等环节突出问题，每季度开工一批项目，保持项目推进强度，提高项目推进实效。加强项目储备和争取，力争更多项目纳入国家和省项目计划。千方百计扩大有效投资。深入对接国家、省政策导向和重大“工程包”，围绕我市发展重点和薄弱环节，积极推动实施一批城区公共停车场、棚户区改造、地下综合管廊、海绵城市建设等基础设施和民生项目，争取实施一批新兴产业、现代物流和增强制造业竞争力项目，扩大投资有效需求。转变财政支持经济发展方式，发挥财政、金融和产业政策协同效应，通过直接融资、股权投资、贷款贴息、项目奖补等方式，推动重点产业项目实施和招商项目落地，引导和鼓励企业投资信心，全年工业投资完成160亿元以上。进一步打开社会资本进入通道，积极鼓励社会资本以参股、控股、独资等方式，参与基础设施、公共服务项目的建设和运营，引导社会资本投资棚户区改造和保障房建设，推动一批PPP模式项目尽快开工，激发民间投资。全社会固定资产投资完成700亿元以上。积极引导消费需求。落实消费激励政策，组织开展节庆促销活动，鼓励发展消费信贷，进一步挖掘消费潜力。顺应居民消费升级趋势，加快培育健康养老、文化教育、家政服务等消费新热点，扩大服务消费、信息消费、绿色消费，鼓励发展网购网销等新消费模式，促进新消费与新供给良性互动。强化全域旅游意识，整合资源要素延伸旅游链条，推出景区门票优惠月活动，发挥旅游综合带动效应。健全促进房地产业发展政策措施，引导合理住房需求。加强市场秩序维护，保护消费者合法权益。促进实体经济稳健发展。积极从制度上、政策上营造宽松环境，鼓励和支持各种所有制企业抢抓机遇，稳健发展，加快发展。抓好传统产业巩固发展，支持机械制造、盐及盐化工、食品工业骨干企业加快技术改造，支持产品有市场、有效益的科技型中小企业发展壮大，支持建筑企业做大做强，切实发挥传统引擎支撑作用。加强企业家队伍建设，进一步激发企业家精神，充分尊重和发挥企业家的积极性和创造性，保护各种所有制企业产权和合法权益，改善企业市场预期。高度关注企业生产经营情况，强化分类帮扶，及时出台扶持政策，帮助企业解决融资难等突出问题。积极帮助企业拓展销售渠道，鼓励同等条件下优先采购使用本地企业的产品和服务，实施首台套(首批次、首版次)保险制度，提高“自贡造”产品市场份额。二、着力推进转型升级，厚植产业发展新优势抓好结构性改革重点工作推进。认真贯彻国家、省推进结构性改革的工作部署，积极稳妥化解过剩产能，分行业制定细化实施方案，综合运用兼并重组、消化淘汰等方式化解过剩产能，逐步消除“僵尸企业”。扎实开展降低实体经济成本行动，清理规范涉企收费，落实降低制造业增值税、社会保险费、电价、物流费用等政策，引导金融机构降低企业融资成本，切实减轻企业负担。推进房地产去库存，加大棚改货币化安置力度，推行公租房货币化改革，积极发展住房租赁市场，鼓励企业适当降低商品住房价格，创造条件吸纳农业转移人口，促进房地产业平稳健康发展。加快工业转型步伐。坚持传统产业改造提升和新兴产业培育发展“双轮驱动”，着力在做大总量中优化结构。大力发展五大高端成长型产业，设立产业发展投资基金，实施一批支撑性项目，推动高端成长型产业新突破。加快航空与燃机产业发展，深化与中航工业集团的战略合作，力争捷克轻型飞机制造项目年内组装试飞，促进海川航空发动机动力涡轮部件生产线、瀚宇燃机部件制造项目建设，支持辉腾科技、中天胜等企业“民参军”。加快节能环保装备产业发展，实施智能制造提升行动，抓好华西能源等企业智能制造示范，引导有条件的企业向服务型制造转型，积极培育具有工程总包、解决方案和投资运营能力的大企业，提高国家节能环保装备产业示范基地建设水平。加快新材料产业发展，推进晨光有机氟新材料产业化、中天胜特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等项目建设，发展壮大高分子合成材料、金属及复合材料等产业集群。加快页岩气产业培育，推动成佳“威29号平台”页岩气开发项目投产，启动一批页岩气利用项目建设。加快传统产业改造提升，抢抓盐业体制改革机遇，推动制盐向深加工、盐化工向精细化工延伸，提升产业层次;支持生物医药、食品工业增强创新能力。深化质量强市建设，引导支持企业开展品牌创建，提高产品市场竞争力。大力发展现代服务业。加快培育现代金融、科技服务、健康养老等六大新兴先导型服务业和彩灯文化、休闲旅游、通用航空三大地方特色服务业，提升服务业层次。推动商贸物流业集聚发展，重点培育城市东北部生产资料、西南部生活资料集聚区，加快西南(自贡)无水港、普润博览城二期、川南五金城二期、川南IT数码城等项目建设，力争开工建设川南国际食品博览城，加强城区综合体、特色街打造，着力构建川南商贸物流中心。积极发展电子商务，深化全企入网、全民触网行动，支持本土电商平台企业发展，力争引进3-5户知名电商落户。加快发展文化旅游业，深度开发盐龙灯文化旅游资源，办好自贡国际恐龙灯会和首届彩灯文化峰会，开展自贡灯会“百城行”活动，推进卧龙湖国际盐疗养生度假区、中华彩灯大世界、恐龙王国公园建设，实施自流井老街升级改造和汇柴口古盐道保护开发，引导乡村旅游特色发展，加强区域旅游合作，加快建设特色旅游目的地;推进航空文化创意产业园建设，开工建设航空展览中心，培育旅游经济新增长点。积极发展现代农业。推进国家现代农业示范园创建和区县现代农业示范园建设，促进特色产业基地巩固发展。积极培育新型经营主体，引导适度规模经营。抓好区县农产品加工园区建设，实施龙头企业技改扩能项目30个，加快推进100万头生猪产业化生态循环经济暨食品加工综合项目，开工建设中国供销川南农产品电商批发物流园，提高农业产业化经营水平。积极推广农业机械，提高农业机械化水平。加强农业基础设施建设，完成土地整治6.74万亩，建设高标准农田6.5万亩。全年粮食产量稳定在130万吨左右，农业增加值增长3.5%、力争3.8%。提升园区发展水平。优化工业园区布局，制订出台《工业空间布局拓展规划》，加快构建“一带一核多园多点”工业园区体系，形成每个区县都有1个工业园区发展格局。进一步明晰各园区产业定位，完善入园项目审查和统筹协调机制，清理闲置土地，盘活空闲厂房，提高园区投资强度和产出水平。推动自贡国家高新区转型升级发展，增强技术孵化、金融服务等功能，提升市场化开发建设运营能力。加快自贡航空产业园发展，建成凤鸣通用机场，实施航天大道、创业大道一期工程，培育经济发展新优势。推动沿滩、晨光化工新材料产业园加快建设，着手实施昊华鸿化、中昊炭研院、四川精化院整体迁建。全年新增园区承载能力5平方公里。三、着力统筹协调发展，提高新型城镇化水平提升规划设计水平。创新规划理念，推进城市产城融合、紧凑集约、高效绿色发展，高质量完成自贡市新型城镇化中长期规划、G348自贡段产城融合发展带建设规划、东部新城控制性详规和地下综合管廊建设规划编制，启动东部新城高铁经济区控制性详规、海绵城市建设总体规划和风景名胜区总体规划编制，加快构建科学完善的城镇规划体系。优化城市设计，增强建筑形体、色彩、尺度整体协调性，启动东部新城起步区和卧龙湖国际旅游区城市设计，完善城市形象设计系统，塑造城市整体风貌。统筹推进城乡建设。加快城市新区开发，开工东部新城“两横两纵”道路和供排水工程;推进南部、西部、东北部新城开发，实施卧龙大道、洪沟大道等道路建设，完善新区功能配套。全面推进旧城棚户区改造，完成东兴寺片区“两桥”改造主体工程和西山路片区“两路”建设，加快大安旧城房屋征收拆迁，开工“三横两纵”道路建设，启动光凤片区光凤路、东光路建设，有序推进贡井老街河街等在建棚改项目，启动釜溪东路、骑坳井、吉成井和建设路等棚改项目。加快荣县、富顺县城开发，建设宜居县城。推动省级试点镇城镇功能提档升级，增强集聚能力。加强“四级居住”形态建设，成片推进新村建设，建成幸福美丽新村200个。创新开发建设理念，推行低影响开发，重视历史遗迹保护，加强城市地上和地下基础设施建设，积极争取国家地下综合管廊和省海绵城市建设试点，建设地下综合管廊5公里。加快智慧城市建设，基本建成大数据中心。加强城市管理。积极推进城市综合管理体制机制改革，进一步理顺各部门职责分工，统筹整合涉及城市管理的执法队伍，推进城市管理职能向区县、街道下移，充分发挥社区基础作用，广泛发动市民共同参与城市管理。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，扩大数字化城管覆盖范围。深入开展城市交通综合治理，加强城市各组团和新老城区交通连接，启动城北高速和张家沱隧道工程，大力发展智能交通，优化城区交通组织，完善公交服务体系，努力缓解交通拥堵，提高城市运营效率。持续开展“五乱”治理，深化省级环境优美示范工程创建，加强背街小巷综合整治，努力让市民生活更方便、更舒心、更美好。积极推进人的城镇化。健全新型城镇化制度体系，出台户籍制度改革实施方案，全面实施居住证制度，制定吸引农业转移人口进城落户配套政策，维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。推进以新市民为主要出发点的住房制度改革，实施农民工住房保障行动，将公租房扩大到非户籍人口，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，加快转移人口市民化步伐。四、着力全面创新改革，培育集聚发展新动能推动科技创新和成果转化。完善科技创新体系，发挥企业创新主体作用，推动建立企业间联合研发共性技术机制，加强新技术、新工艺、新产品开发，新创省级企业创新平台2个，培育市级企业研发机构5个。依托浙江大学自贡创新中心、四川理工学院等平台，促进政产学研协同创新，重点突破燃煤烟气污染物治理等关键技术，推动芳纶Ⅲ长丝等16项重大科技成果转化。推进科技金融融合，探索科技成果股权化投资，开展科技人才领衔解决企业技术难题试点，以灵活有效的机制激发科技人才创新创业。推进大众创业万众创新。健全鼓励“双创”的政策措施，加强创业培训和融资服务，帮助创业者降低创业成本，增强创业能力。大力推进返乡创业，支持区县设立返乡创业园，加大政策等扶持力度，吸引更多在外人员回乡创业。发挥自贡高新区国家级科技企业孵化器作用，建设浙大·高新众创空间，抓好沿滩工业园区省级科技企业孵化器创建，支持区县建设大学生创业园。加强创业主体培育，激励科技人员、大学生等重点群体自主创业。全面深化各项改革。加强经济、社会、行政等重点领域改革评估，进一步聚焦改革重点，加快构建改革主体框架。推动农业农村改革，完成农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权确权颁证，探索开展产权变股权改革，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，继续开展深化双挂钩试点，探索宅基地自愿有偿规范退出机制，稳步开展农村产权抵押融资试点。深化国企改革，完善企业治理结构，推动市公交、燃气等公司发展混合所有制经济，增强国有经济活力。支持民营经济发展，进一步放宽民营资本准入领域，引导民营资本以多种方式参与国企改革、基础设施建设和公共事业发展。深化投融资改革，组建自贡农商银行，支持自贡中成村镇银行增资扩股，积极鼓励发展仓储式金融和融资租赁，帮助3-5户企业在资本市场上市，支持有条件的企业发行企业债券。深化财税体制改革，健全县乡基本财力保障机制，推进营改增、消费税和资源税等改革。深化商事制度改革，全面实行“三证合一”、“一照一码”。深化行政体制改革，持续推进简政放权、放管结合，提高行政审批和政务服务效率。深化社会领域改革，推进考试招生制度、职教产教融合制度建设等重点改革，开展医疗、医药、医保联动改革，加快公立医院综合改革，支持社会力量办医办学办文化。五、着力扩大开放合作，持续增强发展活力加强引资引智。突出抓好高端成长型产业招商，加强与捷克和中航工业集团、美国通用等的合作，力争新引进1-2户航空与燃机及零部件企业落户。围绕服务业集聚区建设、新兴先导型服务业和地方特色服务业培育，加大项目和企业引进力度。依托农产品基地，努力引进产业化龙头企业。转变招商理念，坚持大中小企业并重、科技型企业与加工型企业并重。创新招商方式，组织参加西博会等重大招商活动，注重发挥园区、企业的招商主体作用，全年引进到位市外项目资金530亿元以上。深入实施高层次人才“双千”计划，着力培养引进产业高端人才、行业领军人才和创新创业团队。发展开放型经济。实施自主品牌出口增长计划，引导优势企业抓住“一带一路”战略机遇，加快“走出去”步伐，重点支持东方锅炉、华西能源、硬合公司等装备制造企业拓展中亚、南亚、东南亚等国际市场，争取更多境外订单，提高自贡产品国际市场占有率;支持有条件的企业开展国际合作，参与境外工程竞争，主动为国外知名企业提供专业化配套协作，培育跨境产业链。深化区域合作。积极对接“一带一路”和长江经济带建设，增进与沿线国家和地区在经贸、文化、科技等领域的交流合作。深度融入成渝经济区发展，推动建设连接天府新区的快速通道，加强与成渝双核在航空与燃机、新能源汽车等产业领域的合作。推进川南一体化发展，加快构建互联互通交通网络，推动统一电话区号，强化应急处突、污染联防联控等领域务实合作。六、着力环境保护治理，加快建设生态文明美丽家园强化源头保护。合理开发自然资源。健全环境保护机制和生态补偿制度。开展生态区县、生态乡镇、生态村创建。加大环境执法力度，保持高压态势，从严查处各类环境违法行为。推进全域绿化。持续实施城市绿地行动，推进釜溪河复合绿道城区连接段、仙市至沿滩城区绿道建设，加快狮子山公园二期等城市公园建设，实施西山路、北环路等城区道路绿化，新增城市绿地50万平方米，建成区绿化覆盖率达40.5%。继续实施“天保”工程和退耕还林，森林覆盖率提高1个百分点。加强污染防治。健全重点污染源清单管理，落实排污许可制度。大力实施污染防治行动计划，深入开展建筑工地及道路扬尘治理、露天禁烧等专项行动，强化机动车尾气排放检测，加快淘汰老旧车辆，努力改善城区环境空气质量;建立水污染防治联席会议制度，强化流域水环境综合治理，推进区域治理协作，促进水环境质量稳定改善。加强小井沟、双溪水库和乡镇饮用水源地保护，推进农村面源污染治理，提高水源水质达标率。完善生活垃圾收运处置体系，建成3座垃圾压缩中转站。推进节能减排，开工建设航空产业园污水处理厂和舒坪污水处理厂，建成长山、代寺、赵化生活污水处理厂。七、着力保障改善民生，不断增进人民福祉深入开展脱贫攻坚。建立市、区县、乡镇、村四级脱贫开发管理机制，实行脱贫攻坚项目台账管理，全面落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，深入开展“八个一批”脱贫攻坚行动，提高精准扶贫、精准脱贫实效，确保完成19个贫困村、1.88万贫困人口脱贫任务。坚持幸福美丽新村建设与脱贫攻坚紧密结合，整合资源加大扶贫投入，凝聚扶贫开发工作合力。大力实施民生工程。落实积极的就业政策，强化技能培训，加强重点群体就业援助，引导支持企业稳定就业岗位，新增城镇就业3.2万人以上。扩大企业工资集体协商制度覆盖面，健全企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。完善社会保障制度，实现城乡居民医疗保险制度并轨运行，全面实施城乡居民大病保险，扩大异地住院医疗费用即时结算范围。完善社会救助和养老服务体系，稳步提高低保补助水平，鼓励社会力量兴办养老服务机构。健全住房保障体系，加大住房公积金保障力度，实施棚户区改造23244户。办好10件民生实事。1、新建老城区公共停车位1500个。2、整治背街小巷20条。3、新建绿化健身小广场5个。4、新建城市公交专用车道1条。5、实施74个老旧小区电力设施改造、农网升级改造工程新改建高低压线路4300公里。6、新建和改建城乡农贸市场7个。7、新建和改扩建60所义务段学校食堂。8、帮助1500人实现返乡创业。9、举办文化惠民演出1000场次、群众文化展演150场次。10、开展义诊活动100场次。八、着力强化公共服务，促进社会和谐发展协调发展社会事业。推进义务教育均衡发展，确保自流井区通过国家认定、贡井区和富顺县通过省级评估;实施新一轮学前教育三年行动计划，发展普惠性幼儿园;推动普及高中段教育，积极发展职业教育，大力支持四川理工学院发展;加强教师队伍建设，提高教育教学质量。发展医疗卫生事业，加强名院名科建设，推进卧龙湖康疗中心、市三医院住院大楼改造、市一医院儿科住院楼及全科医生临床培训基地等项目。实施全面二孩政策，提高出生人口质量。深入开展全国文明城市创建，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民思想道德素质。健全现代公共文化服务体系，建成市文化艺术中心一期工程，力争开工建设中国盐业博物馆，推动精品文化、群众文化繁荣发展，广泛开展全民健身活动，做好自贡世界地质公园中期评估迎检工作。开展第三次全国农业普查。加强统计、外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。不断创新社会治理。健全基层治理体系，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，增强社区管理服务能力。加强和改进群众工作，落实重要信访包案制度，化解一批信访积案;加强人民调解组织建设，有效调处矛盾纠纷。深入推进平安自贡建设，健全治安防控体系，严厉打击违法犯罪，依法处置涉众性民间借贷和非法集资问题，切实维护社会稳定。加强基层应急能力建设，开工建设军警综合训练基地，提高应急处置能力。强化安全隐患排查和治理，深入开展煤矿、危化品、道路交通等重点领域专项整治，有效防范重特大事故。实施严格的食品药品监管，严厉惩处制假售假行为，切实保障食品药品安全。做好国防动员和双拥共建工作。九、着力推进作风转变，建设人民满意政府坚持弘扬法治精神。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，严格依法履职行权。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取各方面意见建议。依法行使部分领域地方政府立法权。建立行政决策咨询制度，推进科学民主决策。完善政府信息公开方式，全面推进财政预决算、公共资源配置、政务服务等领域信息公开。积极推行综合行政执法，强化执法监督，促进规范公正文明执法。大兴实干进取之风。适应发展新常态要求，加强干部知识学习，促进思想解放和观念更新，切实提高“谋划全局、推动发展，改革创新、破解难题，防范风险、维护稳定，依法行政、依法办事”的能力。坚持弘扬严实精神，倡导推行“一线工作法”，加强和改进调查研究，努力把工作部署落实到基层，把问题解决在一线。健全激励约束、考核评价、问责问效机制，激发干部干事创业、勇于担当，坚决反对和查处庸懒散浮拖和不作为、乱作为行为，切实增强政府执行力。始终践行为民宗旨。坚持弘扬群众路线，深入开展“走基层”活动，及时了解群众诉求，认真听取意见建议，不断改进政府工作。关心群众生产生活，满腔热忱帮助群众排忧解难，认真解决群众反映的突出问题，切实办好民生实事，以实际行动增进与群众的血肉联系。不断加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强干部廉政教育，增强廉洁自律意识。强化重点领域制度建设，加强行政监察和审计监督，促进行政权力规范公开公平行使。加强财政资金管理，完善绩效评价机制，严格控制一般性支出增长，全面完成公务用车改革。持续推进正风肃纪，坚决查处部门和行业不正之风，营造风清气正的良好环境。各位代表，志无休者虽难必易，行不止者虽远必臻。宏伟美好的蓝图已然绘就，新的发展征程已经开启。让我们肩负起光荣的使命，在市委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，砥砺实干，为决胜全面小康、建设经济强市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【乐山招商】2016年乐山市政府工作报告

  ——2016年2月24日在乐山市第六届人民代表大会第七次会议上市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期的五年，是我市发展中很不平凡的五年。五年来，我们面对错综复杂的宏观形势和改革转型的繁重任务，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握“四个全面”战略布局，始终保持定力谋发展、攻坚克难抓落实，较好地实现了“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，是经济保持较快增长、综合实力显著增强的五年。我们主动把握和适应经济发展新常态，精准施策、多点发力顶住经济下行压力，确保了经济增长换挡不失速。五年来，全市地区生产总值年均增长11.3%，分别快于全国、全省平均增速3.5个、0.5个百分点，“十二五”末经济总量是“十一五”末的1.8倍。2012年，全市经济总量突破千亿元大关，成为全省第8个“千亿俱乐部”成员;6个县(市、区)经济总量迈上百亿元台阶。全市人均地区生产总值提高到39973元、是2010年的1.8倍，与全国平均水平的比例差距缩小6.5个百分点左右。这五年，是发展方式加快转变、质量效益稳步提升的五年。我们始终保持转型发展战略定力，坚定不移转方式调结构，推动形成结构优化、动力转换、提质增效的良好态势。三次产业结构由13.4：59.5：27.1调整为11：58.9：30.1，第三产业比重上升3个百分点。新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高15个百分点，高新技术产业总产值占规模以上工业比重提高24个百分点。单位地区生产总值能耗累计下降27.54%。科技进步对经济增长的贡献率提高5个百分点，乐山高新区升级为国家级高新区。五年累计完成地方一般公共预算收入370亿元、是“十一五”总量的2.5倍，其中税收收入233.8亿元、是“十一五”总量的2.1倍。这五年，是基础建设强力推进、城乡面貌日新月异的五年。我们坚持以项目为支撑，实施了一批事关发展全局的重大项目，累计完成全社会固定资产投资3829亿元，是“十一五”总量的2.5倍。交通、水利、能源、信息等基础设施水平全面跃升，乐雅高速、乐自高速、成绵乐高铁先后通车，乐山迈入高铁时代。新区建设和旧城改造同步发力，岷江东岸、青江新区初具规模，城市建成区面积由102.8平方公里扩展至139.7平方公里，城镇化率提高7.8个百分点、达47.3%。城乡统筹协调并进，建成幸福美丽新村717个，彝家新寨261个、覆盖彝区70%的行政村。这五年，是主动融入国家战略、开放合作纵深拓展的五年。我们抢抓开放布局调整新机遇，以充分开放合作赢得发展先机。积极搭建旅博会、陶博会、不锈钢产品交易博览会等开放合作平台，旅博会和与亚太旅游协会联办的峨眉高峰论坛永久落户乐山。招商引资成效显著，港中旅、中科实业、中国建材、中国华录、中信国安、万达集团等一批知名央企民企来乐投资兴业，累计引进到位市外内资2561.6亿元，是“十一五”总量的2.8倍。全市国内外友好城市增至36个，建立友好交往和贸易往来关系的国家和地区达109个，“乐山造”产品出口国家和地区达34个。侯卫东官场笔记这五年，是人民生活持续改善、社会事业全面进步的五年。我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，重民生、补短板，让全市人民有更多获得感。城乡居民家庭财产普遍增加，城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.8倍、1.9倍。群众生活水平不断提高，消费结构演进升级，城乡居民家庭恩格尔系数分别下降4.5个、6.3个百分点。覆盖城乡的社会保障制度更加完善，保障待遇水平逐年提高，建成城镇保障性住房4.6万套，新改建农村住房5.7万户。全市贫困发生率从19.5%下降到4.2%。连续五届获全国科技进步先进市称号，城乡免费义务教育全面实现，卫生计生服务水平显著提升，各项社会事业长足发展。刚刚过去的2015年，我们在市委坚强领导下，组织动员全市广大干部群众，紧紧围绕“转型升级年”工作主题，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，各项工作取得了新的成绩，实现了“十二五”圆满收官。全市实现地区生产总值1301.2亿元、增长9.1%，地方一般公共预算收入85.5亿元、增长8.6%，城镇居民人均可支配收入26361元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入11649元、增长9.9%。一、稳定增势取得新成效项目投资拉动有力。完成全社会固定资产投资987.8亿元、增长14.3%。新万兴首批飞机专用碳纤维复合材料制品、嘉洋科技GPP芯片一期、市公交客运总站等项目竣工，万达广场、中信国安峨眉山城、成贵铁路、成昆铁路成峨段扩能工程等项目加快建设，岷江航电犍为枢纽、峨眉山国际旅游度假区旅游项目、连乐铁路等项目落地开工，港中旅集团乐山旅游资源整体开发、峨汉高速、德国EPC公司高性能碳纤维等项目成功签约。积极争取中央专项建设基金，32个项目获37.2亿元基金支持。率先在全省举办政府和社会资本合作(PPP)项目推介会，激发社会资本活力，完成民间投资659.8亿元、增长10.2%。实体经济回暖向好。实行规模以上企业“一企一策”帮扶全覆盖，规模以上工业增加值增长11%、较上年提高4.9个百分点，规模以上工业企业净增15家、达629家。设立应急转贷专项资金，组建上市和挂牌企业后备资源库，4家企业登陆“新三板”。积极争取直购电、富余电量、“水火置换”和直供气等优惠政策，减轻企业生产成本15.7亿元。加大市场拓展力度，成功举办首届陶博会、不锈钢产品交易博览会，规模企业产销率回升至95.4%、较年初提高2.8个百分点。消费市场繁荣活跃。实现社会消费品零售总额552亿元、增长13.3%。电子商务快速发展，创建全国电子商务进农村示范县1个，电商交易额、网络零售额分别增长34.5%和45.4%。信息消费加快发展，宽带网络提速降费、4G网络覆盖、高清电视普及等工程加快实施，成功列入国家智慧城市试点，建成全省首批“全光网城市”。积极落实楼市新政，商品住房销售面积增长28%。二、产业转型迈出新步伐服务业发展质量提高。规模以上服务业企业净增73家、达154家，服务业增加值达391.7亿元。全域旅游乘势发展，累计接待国内外游客3920.9万人次、增长16.9%，实现旅游综合收入499.2亿元、增长29.4%，国内外游客在乐平均停留天数达1.6天。成功组织承办第二届旅博会、亚太旅游协会2015年会、环中国国际公路自行车赛、四川国际峨眉武术节、全国桥牌A类俱乐部联赛、黑竹沟户外障碍挑战赛等重大活动和赛事，PATA—乐山山地旅游示范基地落户，桃源山居晋升4A级景区。金融业加快发展，重庆银行入驻乐山，县级农村信用联社改制组建工作进展顺利，全市银行业金融机构本外币各项贷款余额1238.3亿元、较年初增长13.8%。商贸物流稳步发展，王府井百货建成开业，西部不锈钢金属综合交易市场建成运营。工业结构加快调整。新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高3个百分点、达38%。净增国家高新技术企业14家、达70家。传统产业改造升级，完成技改投资238.4亿元、增长10%。轻重工业比重调整为29.6：70.4，轻工业比重上升1.3个百分点。加快淘汰落后产能，关闭小煤矿7家，其亚电解铝生产线全部关停，单位工业增加值能耗下降9.22%。园区集聚功能增强，工业集中度提高1个百分点、达73%。现代农业稳步发展。全年粮食总产109.2万吨。新建现代农业万亩示范区12个、达51个。新发展农民专业合作社430个、家庭农场417家、市级以上龙头企业6家，农业产业化经营带动面提高到69%。我市获批全国农民专业合作社贷款担保补贴试点，新创建第三批国家现代农业示范县1个。有机生态农业加快发展，“三品一标”农产品总数达706个，创建省级有机产品示范县1个。农村发展条件不断改善，新建成幸福美丽新村200个，新(改)建县乡公路180公里、通村公路608公里，改造升级农村电网900公里，解决30.7万农村居民饮水安全问题。三、改革创新迸发新活力二号首长深化改革蹄疾步稳。出台37个专项改革方案，重点改革稳步推进。我市成为首批国家级旅游业改革创新先行区、全省首个旅游综合改革试点市。建立城乡统一户口登记制度，发放居住证6.3万本。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增土地流转面积16.9万亩、达53万亩。“三证合一、一照一码”登记制度全面实行，新登记市场主体2万个、增长14.5%。在全省率先建成市场主体信用信息交换中心。国资国企改革不断深化，2个外派监事会进驻17家市属国企开展工作。创新创业有力开展。科技进步对经济增长的贡献率提高1个百分点、达50%。专利申请突破1400件，创历史新高，专利成果新实施项目392项、新增产值93.8亿元。大众创业、万众创新深入推进，成立乐山中科创新育成中心，建成大学生创业孵化园等各类创业园区25个。市科技企业孵化器大平台、峨眉创客梦工厂创新创业孵化器列入省重点科技平台建设计划，竹类生物技术与资源开发实验室成为我市首个省级重点实验室。圆满完成第三届科博会成都经济区轮值市参会参展工作。对外开放水平提升。多层次推进开放合作，新签约各类战略合作协议18个。组团参加中外知名企业四川行、中国西部(四川)进口展暨国际投资大会等活动，精准对接目标企业，全年新签约正式合同招商项目79个、投资总额773.1亿元。引进到位市外内资560.6亿元，实际利用外资1.2亿美元。乐山制造、乐山服务“一体化”走出去步伐加快，新增进出口实绩企业12家、达77家，新增境外投资项目5个、对外投资总额3.9亿美元。四、群众生活得到新改善精准脱贫全面发力。小凉山—乌蒙山乐山片区和市列重点区域脱贫攻坚统筹推进，投入各类扶贫资金18.7亿元，新建成扶贫新村16个、彝家新寨33个，精准减贫4.5万人。完成精准识别建档立卡工作，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。创新实施彝区“七个一”工程，新建幼儿园88所、村卫生室110个。向彝区定向培养中专医学生200人，向“三县一区”选派支教教师160人。促进彝区农村劳动力转移就业11万人，彝绣等产业带动彝区妇女就业4.6万人。民生保障得到加强。十项民生工程和20件民生实事全面完成。完成大学生创新创业培训8520人，城镇新增就业4.9万人。企业退休人员养老金待遇、失业保险金待遇、最低工资标准、城乡低保标准和农村五保供养标准调整提高，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达95%、98%。物价保持基本稳定，主城区居民生活用水和天然气实行阶梯价格制度。深入推进“百万安居工程建设行动”，保障性安居工程住房新开工9887套、竣工8856套。养老服务体系加快建设。“量体裁衣”式残疾人服务模式全面推广。市慈善总会荣获全国先进社会组织。各项事业协调发展。乐山职业技术学院新校区、乐师附小新改建等项目有序推进，2个区县通过义务教育基本均衡国家督导评估验收，教育助学工程惠及40.2万人次。县级公立医院综合改革稳步推进，市精神卫生中心迁建工程完工，民营医疗机构新增29家。计划生育政策平稳过渡，人口自然增长率2.31‰。成功申报创建国家公共文化服务体系示范区。直播卫星户户通和应急广播工程启用。首届老年人运动会顺利举办。档案数字化建设水平得到提高。完成空白乡镇邮政局(所)补建。对口援藏工作扎实开展。民族、宗教、妇儿、外侨、对台、保密、人防、气象等工作取得新成绩。五、发展环境呈现新气象静州往事生态环境持续改善。强化国土空间用途管制，基本完成永久性基本农田划定。综合治理水土流失面积224.2平方公里，巩固退耕还林面积92.2万亩，森林覆盖率达55.47%。实施减排项目150个，中心城区空气质量持续保持优良水平，PM10年均浓度值比2013基准年下降20.8%。市第一污水处理厂扩建完工，小流域综合治理收效明显。新创建省级生态县(区)3个、生态乡镇6个。农村生活垃圾治理通过国家检查验收。社会环境和谐安定。“六五”普法通过省级验收，新创建全国民主法治县2个、法治村2个，省级法治示范县1个。“亲情工作法”“阳光信访”有效开展，调处矛盾纠纷1.5万余起。反恐防暴全面加强，社会治安防控体系不断完善。成功组织省级防震救灾综合演练，应急处突能力得到提升。安全生产大检查大整治深入开展，“打非治违”专项行动收效明显，安全生产形势总体稳定。新创建国家级安全社区1个、省级8个。有力有序开展金口河“1.14”地震抗震救灾工作。完成食品安全检(监)测能力建设。优抚安置政策得到落实，我市蝉联“省双拥模范城”称号。政务环境不断优化。简政放权、放管结合、优化服务力度加大，公布市级行政权力清单和公共资源交易目录，取消和调整非行政许可审批项目37项。扎实开展“三严三实”专题教育，从严落实党纪党规和“两个责任”，严肃查处了一批发生在群众身边的“四风”问题。依法规范决策程序，开展重大决策合法性审查160件、社会稳定风险评估71件。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真落实人大代表建议和政协委员提案办理制度，办结市人大代表建议、市政协委员提案共413件，满意和基本满意率100%。各位代表：“十二五”及2015年经济社会发展取得的成绩来之不易，为开启“十三五”发展大幕夯实了基础、积蓄了后劲。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然面临不少的困难和挑战，主要表现为：经济下行压力依然较大，回暖向好的基础尚不稳固;结构调整任务艰巨，创新能力总体不足;城乡发展不够平衡，资源环境约束进一步加剧;公共产品特别是优质公共服务资源供给还有短板，部分群众生活还比较困难;法治政府和服务型政府建设还需加强等等。对这些困难问题，我们将高度重视，采取措施，认真解决。“十三五”时期主要考虑各位代表：“十三五”发展征程已经开启。今后五年，是乐山全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是推进“转型升级、美丽发展”的关键时期。这期间，随着国家“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、全省“三大发展战略”的全面实施，“中国制造2025”“互联网+”行动计划、全省全面创新改革驱动转型发展等系列重大部署深入推进，为我们培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势，提供了难得的历史机遇。同时，宏观经济环境仍然存在一些不确定因素，我市“实力不强、结构不优、贫困不少、发展不平衡”的基本市情还没有根本改变，经济社会发展还面临不少挑战。但总体上看，经济发展向好的基本面没有变，持续增长的支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变，经济发展有很大的潜力、韧性和回旋余地。只要我们认清大势、保持定力、干在实处，就一定能掌握发展主动权，保持发展好势头，开拓发展新境界，实现总体小康向全面小康的历史跨越。市委六届九次全会审议通过了《关于制定乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为我市未来五年的发展指明了方向，描绘了蓝图。市政府根据《建议》组织起草了《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，就相关内容作简要说明。关于发展定位。当前和今后一段时期，乐山发展的总体战略定位是，建设国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽和大小凉山脱贫攻坚示范区。这“四个发展定位”充分彰显了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，集中体现了乐山“转型升级、美丽发展”的主题，是通过长期探索对乐山发展方向的高度概括，经过实践检验，干部群众广泛认同。“四个发展定位”是一个整体，相互联系、互为支撑。关于发展目标。“十三五”时期，全市经济社会发展的总体目标是，保持发展速度高于全省平均水平，全市地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在2010年基础上实现翻番，力争地区生产总值迈上2000亿元台阶，力争城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，先于全省全面建成小康社会。上述总体目标的制定，既充分尊重全市人民的发展愿望，又充分考虑了宏观环境和支撑条件，体现了自我加压、跳起摸高。只要我们保持定力、创新实干，这一宏伟目标就一定能够实现。关于发展路径。未来五年，我们将突出“六条发展路径”。一是旅游“国际化”。围绕国际旅游目的地建设，统筹发展全域旅游，到2020年，全市旅游综合收入突破900亿元，过夜游客平均停留天数达到2.5天以上。二是工业“高端化”。坚定不移走新型工业化路子，建设现代工业强市，到2020年，新兴产业产值占规模以上工业的45%以上。三是农业“有机化”。坚持生态型道路、有机化方向、现代化目标，不断增强农业可持续发展能力，力争有机农产品认证数量年均增长30%，到2020年农业产业化经营带动面达到75%。四是景城“一体化”。优化城市生态、生产、生活空间布局，推动景城一体、产城一体、城乡一体协调发展，到2020年，城镇化率达到55%左右。五是交通“枢纽化”。加快重大交通项目建设，到2020年，乐山军民合用机场建成运营，岷江港航电综合开发工程取得突破，基本实现县县通高速，形成公路、铁路、航空、水运立体综合交通运输体系，基本建成四通八达、内外互联互通、立体交叉、网状发展的综合交通次枢纽。六是扶贫“精准化”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事，全力推进精准扶贫、精准脱贫，到2019年，所有贫困县(区)、贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。市政府工作的总体要求是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“四个发展定位”，以“创新投资年”为主题，突出全面创新改革牵引，着力稳定发展增势、转变发展方式、培育发展动能、提高发展质量、突出发展惠民，全力促进经济社会持续健康发展，确保“十三五”开好局起好步。主要目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成省下达各项目标任务。重点抓好以下工作：一、坚持创新引领，着力强化转型发展支撑突出“创新投资年”工作主题，以全面创新改革为契机，加大投资促进力度，为乐山稳增长、调结构、促转型提供强大动力。深入实施创新驱动。依托四川推进全面创新改革试验区辐射带动作用，加快全域创新步伐，促进创新型城市、全省科技服务业发展重点市建设。突出企业创新主体地位，深入实施高新技术企业倍增行动、科技型中小微企业培育工程，力争新增国家高新技术企业5家，建成在孵企业或项目1000个以上。打造创新平台载体，加快建设一批科技孵化器、重点实验室和产业技术创新联盟，推进乐山国检中心建设，组建北大乐山科技园。完善政产学研用协同创新体系，支持在乐高校、科研院所就地整合创新资源、开展技术攻关、转化科技成果。积极培育军民融合产业，推进军民融合创新发展。深入实施大众创业、万众创新，支持建设“孵化+创投”等新型孵化器，发展云端众创、众包、众扶、众筹等新模式。加大青年拔尖人才、紧缺人才、高技能人才培养力度，积极引进高层次人才、创新团队，激发各类人才创新活力。突出项目投资拉动。发挥项目投资对稳增长、促转型的关键作用，加大对上争取、对内挖潜、对外引进力度，持续扩大有效投资，确保全社会固定资产投资突破1000亿元。加强要素保障和跟踪服务，突出抓好23个省列、182个市列重大项目建设，确保完成投资350亿元以上。抓紧启动建设一批标志性、产业化重大项目，重点推进岷江航电犍为枢纽建设，力争开工老木孔枢纽和龙溪口枢纽项目，做好东风岩枢纽和乐山港前期工作。全方位加强投资促进，提升招商引资质量和实效，力争全年引进到位市外内资500亿元。统筹用好专项建设、产业发展、新区建设、创新创业、基础设施建设等投资引导基金，通过推广PPP、政府购买公共服务、发行企业债券等方式，多渠道激发社会投资活力。聚焦重点改革推动。紧扣“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求，加快推进供给侧改革，有效提升供给质量和效率，实现供需两端协同发力。深化农业农村改革，稳妥推进农村承包地经营权抵押贷款、土地流转收益保证贷款、农村产权抵押融资试点，完成农村小型水利工程管理体制改革，抓好国有林场林区改革和供销社综合改革试点。深化国资国企改革，提高国有资本投资运营效益。深化财税体制改革，转变财政支持发展方式，加快构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。深化商事制度改革，加强事中事后监管。做好不动产统一登记。统筹抓好教育、文化、卫生等领域改革。二、坚持文旅带动，着力建设国际旅游目的地最大程度发挥文旅资源优势，加快打造乐山旅游“升级版”，不断提升乐山旅游的知名度和国际化水平。发展全域旅游。抓好国家全域旅游示范区创建工作，推进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。加快核心景区提质扩容，推进峨眉山景区应急救援疏散通道、零公里停车场改建、乐山大佛景区北门广场改造提升等项目，争创峨眉山国家旅游度假区和乐山大佛省级旅游度假区。加大旅游资源整合力度，抓好港中旅集团乐山旅游资源整体开发、嘉阳·桫椤湖、大风顶等项目建设，支持黑竹沟景区创建国家生态旅游示范区，新创国家A级景区3个。创新“旅游业+”思路，促进旅游与文化、体育、商贸、农业、水利等融合发展，大力培育康养、休闲度假、文化创意等新业态。深挖佛禅文化、武术文化、民族民俗文化等内涵，加快黄湾武术文化小镇、智慧旅游文化创意产业园、阳花渡文化产业园等建设，促进文化旅游深度融合、共生共进。创新体制机制。以国家级旅游业改革创新先行区、全省旅游综合改革试点市为平台，全面完成各项规定任务、商定任务和自选任务，探索形成具有乐山特色的旅游综合改革路径。深化旅游综合管理体制改革，理顺涉旅管理部门、景区管理单位职能职责，构建职责清晰、配合有效的旅游综合协调机制。完善旅游投融资机制，设立旅游文化产业发展基金，搭建旅游投融资平台，促进多种方式融资筹资。健全旅游市场监管体制，完善诚信乐山旅游信用公示与服务平台建设。推动集中行使相关处罚权，实行旅游综合行政执法，规范旅游市场秩序。拓展旅游市场。创新市场化、网络化营销模式，提升营销实效，力争全年游客接待量和旅游综合收入分别增长10%和18%。精心组织承办好第三届旅博会、峨眉高峰论坛等重大会展活动，争取把旅博会打造成国际旅游业界品牌展会。不断深化与世界旅游组织、亚太旅游协会、国内外友好城市的国际旅游交流合作，提高乐山旅游经济外向度和国际旅游竞争力。着力拓展入境游市场，积极争取落地签、过境免签等政策，推行境外旅客购物离境退税，力争入境游人次增长15%。三、坚持高端切入，着力做强工业经济抓住重点项目、重点企业和重点产品，加快新兴产业培育和传统产业改造，打造四川高新技术产业增长极和传统产业转型升级示范市。加快产业升级。聚焦战略性新兴产业和高端成长型产业，重点发展电子信息、清洁能源、新材料、现代装备制造、生物制药等五大新兴产业，确保新兴产业主营业务收入占规模以上工业的比重提高到39%。抓好嘉洋科技GPP芯片二期、新万兴碳纤维复合材料生产线扩能、和邦高性能碳纤维等项目，发展壮大电子信息、新材料等产业。加快华发纯电动汽车生产基地等项目建设，错位发展新能源汽车、现代装备制造等产业。支持新长征药业园抗生素、抗结核药等主导品种升级改造和技术创新，促进生物医药产业集群化发展。大力改造提升冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统产业，抓好华构住工新型建材、国家建筑陶瓷产品质检中心(四川)等建设，确保福华年产8万吨甘氨酸技改等项目竣工投产，力争完成技改投资250亿元以上。做优园区企业。深入实施“2244”园区培育计划，支持各地园区走特色化、差异化、绿色化发展路子，力争工业集中度提高到74%。推进大企业发展、中小微企业成长工程，支持大企业大集团通过战略重组、投资扩能、市场化配置等方式增强实力，力争新增主营业务收入超50亿元、20亿元企业各1家，新培育规模以上工业企业50家。推动企业创新升级，建设智能车间、智能工厂。把握“去产能”宏观政策取向，统筹推进企业优胜劣汰，分类稳妥处置“僵尸企业”，有序引导富余产能转移，促进市场出清，化解过剩产能。实施质量对标提升行动，启动创建全国质量强市示范城市，力争硅产品质检中心通过国家验收。稳定企业生产。开展降低实体经济企业成本行动，落实简政放权、减税降费等政策措施，促进企业降本增效。积极发展多层次资本市场，推动符合条件的企业利用主板、中小板、创业板、新三板等市场融资、交易，支持中小微企业利用直接债务融资，力争新增各类上市企业5家。建好主要工业品垂直电商平台，组织各类市场拓展活动，举办第二届陶博会、不锈钢产品交易博览会，提高“乐山造”产品市场份额。四、坚持消费促进，着力壮大现代服务业实施加快现代服务业发展行动，促进消费结构转型升级，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。发展新兴服务业态。科学应对人口老龄化，大力发展健康养老产业，支持社会力量兴办养老健康服务机构，推进医养结合，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，满足多层次、个性化的健康养老服务需求。乘势发展电子商务，建成5个电子商务聚集区或创新孵化中心，确保电商交易额增长40%。加快四川金融次中心建设，支持市商业银行在“新三板”挂牌上市，鼓励发展社区银行、村镇银行等，创新发展互联网金融、普惠金融，筹建乐山农商行。做强现代物流业，抓好西南不锈钢第三方物流、市粮食物流园、棉竹电商快递园等项目建设。促进批发零售、住宿餐饮等传统服务业转型发展。强化主体平台支撑。加大服务业重点企业、重点项目培育力度，争取更多企业和项目进入省级服务业“三百示范工程”培育库，确保新增服务业规模企业20家，服务业占经济总量的比重提高到31%。完善阿里巴巴、京东商城乐山地方馆电商平台建设，推进与携程、猪八戒、甲骨文等电商网络公司的合作，加快“全企入网”步伐。抓好四川物流公共信息平台乐山分平台建设，构建跨区域物流综合信息服务平台。发挥旅博会等会展平台作用，不断繁荣市场、营造商机、凝聚人气，促进会展经济健康发展。推进区域性服务业中心城市建设，争创2个省级服务业集聚区。扩大多元消费需求。顺应消费结构升级趋势，加快推进消费品品质提升和供给创新，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，促进住房消费，稳定房地产市场。抓好国家信息消费试点和“三网融合”推广，引导广电、电信业务双向有序进入，拉动信息消费。积极培育文旅、教育、康养等消费热点，满足群众多样化消费需求。加大商品质量监管和消费维权力度，打造放心、舒心消费环境，保护消费者合法权益。五、坚持夯实基础，着力发展现代农业把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，加快推进农业现代化，厚植农业农村发展优势，保持农业稳定发展和农民持续增收。转变农业发展方式。深入推进粮食高产创建和粮经复合基地建设，新建高标准农田14万亩，稳定粮食总产量。扎实推进现代农业(林业、畜牧业)重点县建设，促进农产品加工业转型升级，确保农业产业化经营带动面再提高1个百分点。以生态有机为方向，抓好有机、绿色、无公害食品和农畜产品认证，加强农产品质量安全监管。加快现代茶叶基地建设，新(改)建茶园3万亩，办好首届茶博会，争创全国峨眉山茶产业知名品牌示范区。延伸农业功能和产业链，鼓励发展休闲体验、循环立体农业，提高农业综合效益。开展第三次全国农业普查。建好幸福美丽新村。实施幸福美丽新村建设行动方案，新建彝家新寨28个、幸福美丽新村200个，新改建新村聚居点100个。创新农田水利建管运营模式，抓好小农水重点县、五小水利等项目，推进青衣江流域乐山灌区续建配套与节水改造。实施农村安全饮水巩固提升工程，新(改)建农村公路780公里，改造升级农村电网780公里，打通基础网络覆盖“最后一公里”。创新乡村治理，培育乡风文明，因地制宜加强新型农村社区和环境优美示范村庄建设，关爱帮扶农村留守儿童、妇女和老人。促进农民持续增收。发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，新培育家庭农场、专业大户、合作社、龙头企业等新型农业经营主体100个，有效组织农户对接大市场，稳定经营收益。深入实施乡村旅游提升工程和旅游富民工程，力争新创建省级乡村旅游强县1个、特色乡镇2个、精品特色乡村旅游经营点30个。做好农民企业家、新生代农民工、返乡农民工就业创业服务，激发农民创业创新活力，增加农民工资性收入。支持盘活农村资产资源，拓宽农民财产性收入来源。六、坚持精准脱贫，着力补齐全面小康短板按照“六个精准”“五个一批”要求，编制“十三五”扶贫专项规划，统筹推进连片与“插花”扶贫，实现精准脱贫3.5万人以上、贫困村“摘帽”不低于41个。突出基础扶贫。统筹推进交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快改善贫困地区发展条件。实施小凉山交通建设三年行动方案和农村公路精准扶贫工程，开工建设峨汉高速、仁沐新高速等重大项目，完成贫困地区县乡道改善提升32公里、村道硬化87公里。推进金王寺水库枢纽渠系配套等水利工程建设，推动有条件的地方发展集中供水。鼓励发展太阳能、风能、沼气等清洁能源，解决贫困群众分散居住户用电用能问题。加快贫困地区宽带乡村、电视户户通、广播村村响等信息基础设施建设，缩小数字鸿沟，再消除225个行政村的宽带网络覆盖盲区。强化产业扶贫。依托资源禀赋和比较优势，宜农则农、宜旅则旅、宜工则工，加快变资源优势为产业优势，不断增强造血扶贫功能。突出生态、绿色、安全，加快生态农业示范基地建设，提升贫困地区特色产业精深加工能力。鼓励发展“飞地园区”，推动互利共赢。积极推进旅游扶贫，打造彝族风情、生态观光、休闲度假等精品项目，创建一批旅游扶贫试验区、示范片和示范村。继续实施“一人就业、全家脱贫”行动，就地就近发展彝绣等致富产业。深入开展“互联网+产业扶贫”行动，加快电子商务进农村步伐，促进“农产品进城”与“工业品下乡”双向流通。推进内源扶贫。深入实施彝区“七个一”工程，提升公共服务水平，增强脱贫内生动力。抓好彝区“15年免费教育”“一村一支教”等行动，巩固“一村一幼”建设成果，新建彝区寄宿制学校10所。继续实施“远程医疗”“一村一卫”“一村一医”等工程，办好民族医士和幼师培训班。推进彝区“禁毒防艾”。强化社保政策兜底功能，加强农村低保和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接。坚持扶贫与扶志相结合，引导贫困地区群众移风易俗，发挥主观能动性，努力改变贫困落后面貌。整合用好扶贫项目资金，统筹各方帮扶力量，提升驻村帮扶实效。七、坚持统筹协调，着力促进区域绿色发展坚持问题导向，大力破解城乡区域发展不平衡、不协调、不可持续的问题，切实增强发展的整体性、协调性和可持续性。加强生态环境保护。坚持绿色发展理念，深入实施主体功能区战略，合理划定城镇边界、生态空间和耕地红线，统筹推进聚集开发和分类保护。调整产业布局，支持重点开发区域布局发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，鼓励限制开发区域大力发展特色农业、山地旅游和资源型、生态型产业。加强自然保护区、湿地、基本农田、城市绿心等保护管理，深入实施新一轮退耕还林。推进全国水生态文明城市试点，依法保护集中式饮用水源地，建成投运市第三污水处理厂。加强岷江、青衣江、大渡河等重点流域及其支流水环境防控，加大茫溪河、凌云河等小流域污染治理力度，守好长江上游生态屏障。加强大气、土壤、辐射环境及农村面源污染防治，做好灰霾等重污染天气联防联控。探索推进碳排放权交易、环境污染责任保险、企业环境信用评价等制度，促进经济、社会和生态效益相统一。拓展区域发展空间。坚持以大交通促进大开放，加快建设成贵铁路、成昆铁路成峨段扩能工程、连乐铁路、绕城高速等项目，开工建设乐山机场、成昆铁路峨米段扩能工程等项目，力争开工成乐高速扩容改造项目，做好乐西高速等项目前期工作，推进“道口经济”发展，变“交通枢纽”为“经济枢纽”。加快建设井沙、峨夹、五犍沐等联网畅通工程，推进乐沙城际生态大道建设，完善与城镇体系相配套的公共交通体系，促进形成市区一体发展新格局。加强双边及多边合作，主动深化与“一带一路”沿线地区和各经济圈层的交流合作，密切与成都、成渝经济区及周边市州合作发展。积极申报设立乐山综合保税区，发展壮大半导体、化工、机电、鞋业等出口基地、外向型园区，鼓励优势企业走出去开拓市场、参与国际竞争，力争实现进出口总额9.3亿美元。推进城乡一体发展。突出以人为核心的新型城镇化建设，推进“多规合一”和全域规划控制，守住景城相融、山水园林、文化传承等城市“基因”。打造特色城市新区，加快青江新区、临港新城、苏稽新区建设。合理发展城市组团，支持各地城市新区建设，积极实施“宜居县城建设行动”“百镇建设行动”，推进中心城市和县城、小城镇协调发展。强化城市基础设施建设，抓好嘉瑞大道、长青路、通棉路等道路新改建和大渡河大桥扩建、市综合垃圾处理场等项目，推进地下综合管廊建设试点。加快全国智慧城市试点建设，理顺市县城市管理体制，推广县级城管部门开展相对集中行政处罚权试点，促进城市精细化管理。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，增强基本公共服务覆盖常住人口能力。深化户籍制度改革，(紧转第3版)(紧接第2版)加快农业转移人口市民化进程，力争城镇化率提高1.5个百分点。八、坚持民生为本，着力推进发展成果共享从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实增进人民福祉，维护社会公平正义。办好办实民生大事。深入实施十项民生工程，突出办好20件民生大事。加强就业创业平台建设，以创业带动就业，力争新增城镇就业3.8万人。实施全民参保计划，完善医疗保险政策，落实好城乡居民大病保险、临时救助、医疗救助等制度，适时调整最低工资、城乡低保、孤儿和农村五保对象供养标准。推进机关事业单位养老保险制度改革。深化“百万安居工程建设行动”，提高棚户区改造货币化安置率。做好住房地震保险试点。开工建设市残疾人综合服务中心，完成县级残疾人康复托养服务中心建设。启动实施“十三五”妇女儿童事业发展规划，深化未成年人社会保护试点。积极发展慈善事业。做好对口支援理塘工作。加大公共服务供给。促进教育均衡发展，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加快乐山一中、市实验中学、乐师附小、乐山八中等新改建项目。完成乐山职业技术学院新校区主体工程建设，抓好中职学校办学达标工程。加强特殊教育、民办教育，启动四川特殊教育职业技术学院建设。推进基本医疗卫生服务均等化，巩固完善县级公立医院综合改革和分级诊疗制度。抓好市儿童专科医院等项目建设。鼓励发展社会办医。加强重大疾病防控和职业病危害防治。完善计生服务管理，实施好全面两孩政策。构建现代公共文化和体育服务体系，推进国家公共文化服务体系示范区建设，启动市图书馆改扩建，新建市级以上全民健身工程200个。推进数字档案馆建设。提升气象现代化水平。做好邮政、外侨、人防、对台、保密、地方志等工作。提升社会治理水平。深入践行社会主义核心价值观，创建省级文明城市。深化“法律七进”活动，启动“七五”普法。创新社区治理方式，建好社区公共服务综合信息平台，做好第十届村(居)委会换届选举。整合人民调解、行政调解、司法调解作用，依法规范信访秩序，化解社会矛盾。提升依法治网水平，营造良好网络环境。抓好基层公安机关营区化建设，编织全方位、立体化公共安全网，依法打击各类违法犯罪活动。完善安全生产责任体系和隐患排查治理体系，推进监管信息平台建设，促进“打非治违”常态化。创新食品药品安全监管模式，推动社会共治。分级完善应急平台体系，构建“平战一体”的应急管理模式，提升突发事件预防预警和应急处置能力。统筹抓好国防教育、国防动员和后备力量建设。妥善做好移民安置，巩固移民后期扶持成果。做好新形势下民族宗教工作。九、坚持转变职能，着力加强政府自身建设巩固“三严三实”专题教育成果，始终保持过硬的政治定力、思想定力、作风定力，推动法治、创新、廉洁和服务型政府建设取得新的更大进展。坚持依法行政。深入实施法治政府建设实施纲要，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化行政审批制度改革，公布市县两级行政权力清单、责任清单。健全依法决策机制，加强合法性审查，增强公众参与、专家论证和风险评估实效。实行重大决策终身责任追究及责任倒查机制，提高决策公信力和执行力。抓好全国综合行政执法体制改革试点，统筹归并执法机构和队伍种类，支持在文化旅游、公共安全、城乡建设、市场监管等领域推行跨部门综合执法，启动环保机构监测监察执法垂直管理。完善行政执法程序，建立行政执法信息平台和监督网络平台，强化行政执法人员和执法辅助人员管理，保障严格规范公正文明执法。坚持从严治政。把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，始终用纪律管住管好干部队伍。持之以恒落实中央八项规定和省市十项规定精神，驰而不息整治“四风”顽疾，把作风建设抓到底。完善政务督查、效能监察、行政约谈等制度，加大纠错问责追责力度，做到有责必问、问责必严，坚决惩治庸政懒政怠政，坚决抵制各种歪风邪气，促进党风政风民风向善向上。启动市政务服务国家级标准化试点工作，抓好政务服务云平台、便民服务平台、公共资源交易平台等建设。完善政务公开、新闻发言人、突发事件信息发布等制度，健全行政权力依法规范公开运行机制，打造阳光政务。坚持廉洁从政。严格落实“两个责任”，加强权力运行监督制约，进一步扎紧用权管权限权的制度“围栏”。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资与采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。完善政府内部层级监督，加大审计监督、财政监督和监察监督力度，强化“三公”经费预算管理，完成公务用车制度改革。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界的意见建议，自觉接受人民监督。坚持紧抓不放、利剑高悬，支持执纪执法机关查处行政案件和违纪违法行为，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。各位代表：站在新起点、适应新常态、更需新作为。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，脚踏实地、苦干实干、砥砺前行，奋力开创“十三五”发展新局面，为乐山转型升级、美丽发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!附件：名词解释和说明1.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2.恩格尔系数：国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，即食品支出总额占个人消费支出总额的比重，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。3.“全光网城市”：依托新一代通信技术，建立覆盖全市范围的全光纤通信网络。特点是传输线路全部实现光纤化，提高传输带宽和传输速度，提高全市基础网络承载能力，达到“光纤入户、百兆到楼、千兆到企业、T级出口”能力。4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.“三证合一、一照一码”：“三证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。“一照一码”是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。6.彝区“七个一”工程：是我市推进小凉山综合扶贫开发的创新举措，即“一村一第一书记”“一村一支教”“一村一幼儿园”“一村一卫生室”“一村一便民店”“一村一村规民约”“一村一电商”工程。7.十项民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。8.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。9.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。10.“三大发展战略”：省委十届三次全会确定的发展战略，即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。11.岷江港航电综合开发工程：是国家实施长江经济带发展战略的重要项目，是省委、省政府确定的重点工程，概算总投资478.6亿元。共包括6个项目，分别是老木孔、东风岩、犍为、龙溪口4级航电枢纽，龙溪口至宜宾合江门航道整治和乐山港建设。12.“2244”园区培育计划：是我市工业“双千双百”培育工程中的园区培育计划。即到2017年，全市建成年主营业务收入达到1000亿元和500亿元的园区各2个，达到300亿元和100亿元的园区各4个。13.省级服务业“三百示范工程”：全省为加快服务业发展，提出培育100个龙头企业、推进100个重大项目、打造100个重点品牌。14.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。15.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。16.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。17.“法律七进”：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。18.“打非治违”：即打击非法违法生产经营活动。19.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。20.“两个责任”：党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。21.“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

  2025-07-30

• 【遂宁招商】2016年遂宁市政府工作报告

  2016年遂宁市政府工作报告——2016年2月25日在遂宁市第六届人民代表大会第八次会议上市长赵世勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2015年主要工作及“十二五”发展成就2015年，是经济下行压力持续加大、多重挑战交织叠加的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，沉着应对挑战、主动破解难题，深入推进“六大兴市计划”，主要经济指标提速升位。地区生产总值增长13.2%，地方一般公共预算收入增长23.6%，规模以上工业增加值增长18.0%，服务业增加值增长12.0%，民营经济增加值增长12.7%，五项指标增速均居全省第一位，建市30年来尚属首次。全社会固定资产投资突破千亿大关，社会消费品零售总额、税收收入等指标增速位居全省前列。一年来，困难比预想的大，效果比预想的好。我们顶住压力、迎难而上，主要做了以下工作。一、定向发力，调优结构强产业大力发展新型工业。新增规模以上工业企业43家，四大成长型工业产值增速比全市工业平均水平高12.9个百分点。与中石油成功合资组建天然气净化有限公司，实现年产值66亿元、税收5.5亿元。江淮汽车西南基地全面建成投产，带动福多纳等10余户配套企业入驻。洪芯微电子、上特科技等电子企业投产，推动由“切芯片”向“造芯片”跨越。加快传统企业兼并重组，沱牌舍得完成股权转让及增资扩股，成为全省酒类企业混合所有制改革第一宗成功案例;华润锦华引进创维数字建设创维西部产业园;盛马化工引入合作伙伴推进战略重组。实施之江新材料等435个技改项目，技改投资增长16.7%。全面落实结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业负担4.9亿元。建立5亿元应急转贷资金池，为企业提供转贷资金16.2亿元。培育壮大服务业。把服务业作为调结构的主攻方向，远成西部物流园开园，威斯腾物流园铁路专线启动铺轨，物流港蝉联全国优秀物流园区。7家大型电商平台投入运营，电子商务交易额增长25.7%。全力推进26个重点旅游项目建设，成功举办第八届中国(遂宁)观音文化旅游节暨世界荷花博览园开园活动，全市实现旅游收入251亿元、增长25.0%。创新推出“遂心税易贷”“助保贷”等金融产品，金融机构存贷款余额分别增长20.0%、20.5%;10家企业在区域股权交易市场挂牌，全市实现资本市场融资80亿元。加强科技服务，新增国家高新技术企业14家，专利申请量增长17.9%。积极发展现代农业。实现粮食总产159.6万吨，优质水果、绿色蔬菜、经济林木、优质畜禽等特色效益农业加快发展，“遂宁鲜”农产品区域公用品牌走向市场。完成五大现代农业园区大环线规划，建成核心区15.5万亩。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业13家、市级示范农民合作组织18家、家庭农场233家。遂宁农业科技园区被科技部认定为国家农业科技园区。加强农业综合生产能力建设，新建高标准基本农田41万亩，整治病险水库15座，新增农村沼气用户7511户。二、精准施策，挖潜借力添后劲突出改革创新增活力。深化简政放权，全面取消非行政许可审批，“三证合一”、集群注册等商事制度改革扎实推进，注册企业增加3763户、增长27.7%。深化农村产权、国有企业、财政金融等改革，成立全省首个市级农村产权交易服务中心，全市实现交易189宗、10.1万亩，农村产权抵押贷款达1.7亿元;市属国有企业从49户整合到23户;财政“四本预算”体系全面建立;射洪农信社改制为农商行，遂宁市商业银行获批在成都设立分支机构。大力推进“大众创业、万众创新”，在全省率先出台“双创”23条、就业创业27条措施，设立创新创业引导及担保基金，建成创业及科技孵化园区17个，新增回乡创业人员3660人、大学生创新创业1421人。突出投资消费强内需。深入实施“6382”项目计划，完成全社会固定资产投资1011.6亿元、增长10.7%。遂广、遂西高速建成通车，观音湖隧道投入使用，中环线、柳树电航工程建设有序推进，三仙湖水库、祥凤寨水库、群英水库实现预期目标，四川蓬船灌区环评报告通过环保部评审，唐家渡电航工程进入施工招标阶段。创新项目投融资方式，试点推行PPP模式，争取国家专项建设基金22亿元、地方政府债券转贷资金和在建项目后续融资72.3亿元，政策性银行低息长周期贷款余额达104亿元。大力激活城乡消费，社会消费品零售总额增长13.4%。积极参加“川货全国行”等省级市场拓展活动，举办川渝(遂宁)精品粮油展示展销会等市级促销活动100余场次，消费增速连续10个月高于投资。政府购买公共服务达60项、3.14亿元，分别增长76%和56%。全面落实房地产新政，商品房销售面积增长10.8%。突出开放合作拓空间。强化高位招商、小分队招商，积极参加中国西部(四川)进出口商品展暨国际投资合作洽谈会、科博会、农博会等，成功举办遂宁市重点项目上海推介会、四川暨遂宁优质农产品北京展销周等活动，引进协鑫集团、杭萧钢构、中科光芯、湖北车桥等10亿元以上项目20个，到位市外资金422.5亿元。西部国际技术合作产业园开创了政企合作建园新模式，经开区创建成为国家新型工业化产业示范基地。携手珠海市、黔南州、广东物流行业协会共建川贵广—南亚国际物流大通道。积极发展外向型经济，实现进出口总额6.3亿美元，实际利用外资7261万美元。三、协调推进，统筹城乡优环境城市建设优化提升。突出规划引领，城市新区基本实现控规全覆盖。成为国家海绵城市建设试点城市，出台国内首个海绵城市专项规划，完成试点项目31个。公园路高架桥、开善东路改造及风貌整治等54个城镇环境提升项目全面竣工，“五个二”建设项目有序推进。加强城市管理，实施地理空间信息平台、电子警察等智慧城市建设项目6个，数字城管系统综合测评全省第一。深入推进多城联创，国家环保模范城市创建工作通过环保部西南督查中心预督查，创建全国文明城市首轮国检排名靠前。镇村建设有序推进。实行乡村规划师和规划督察员制度，在全省率先实现幸福美丽新村规划全覆盖。深入开展“绿色城镇建设行动”，建成拦江、沱牌、龙凤3个绿色小城镇。扩权强镇试点镇达到12个。围绕基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，启动幸福美丽新村建设244个。加速推进乡村道路建设和改造，建成通村公路272.4公里，改善农村公路406.8公里。实施城乡建设用地增减挂钩项目21个，争取周转指标2259.9亩。城乡环境上档升级。全面贯彻新环保法，查办环境违法案件40件。强力整治大气污染，PM10浓度值下降6.9%。加强境内涪江流域环境综合治理、农村环境连片治理等工作，涪江老池出境断面和渠河饮用水源水质达标率达100%。初步划定国家级生态保护红线，成为国家生态文明先行示范区建设地区。治理水土流失131.2平方公里，完成营林造林16.2万亩，森林覆盖率达39.01%。四、改善民生，共建共享促和谐民生实事全面完成。民生支出达126.2亿元，占地方一般公共预算支出的69%，10项民生工程、21件民生大事圆满完成。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.8%;精准减贫4.4万人;城镇登记失业率控制在4.2%以内;解决17.9万农村人口饮水不安全问题;新开工城镇保障性住房16219套;改造农村危旧房2572套;建成征地拆迁农民安置房193万平方米;解决失地农民养老保险历史欠账2.6亿元;城乡低保月人均补差分别提高38.5元、28.5元;市级残疾人康复中心动工建设。公共服务提质扩面。组建10个“名校弱校”区域性教育集团，高考录取率创历史新高，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。建立健全分级诊疗及双向转诊制度，城乡居民住院政策范围内报销比例达75%。打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道，城乡居民基本养老保险参保人数达94万。遂宁杂技团《青花瓷》亮相2015年央视春晚，央视《寻宝》节目走进遂宁，大型川剧《燕归》在全市巡演。启动300个农民体育健身工程项目建设。社会保持和谐稳定。依法稳妥处置民间融资风险，追缴冻结资产16亿元，风险总体可控。深化安全生产大检查，推进道路交通、食品药品等领域专项整治，安全生产保持平稳态势。加强社会治安综合治理，布建天网视频监控点831个，设置街面屯警点26个，命案破案率达100%，农村“雪亮工程”在全省推广。创新建立社会稳定第三方风险评估机制，引导群众理性反映诉求，越级上访和集访次数分别下降19.1%、4.6%。恢复设立市应急委，全市有效处置突发事件380起。“12345”政府服务热线受理群众诉求47.9万件，办理满意率达92.3%。“六五”普法圆满完成。国防动员、人防、民兵预备役、双拥、民族宗教、保密、妇女儿童、地方志、档案等工作扎实推进。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”发展画上了圆满的句号。回首“十二五”，全市广大干部群众励精图治、砥砺奋进，开创了经济社会发展新局面。过去五年，我们保持专注发展定力，多措并举稳增长，跃上了追赶跨越新起点。我们牢牢抓住发展第一要务，地区生产总值相继跨越5个百亿台阶，总量翻了近一番;地方一般公共预算收入从17.8亿元增加到49.3亿元，是2010年的近3倍。县域经济竞相发展，射洪经济总量近300亿元，大英、蓬溪、安居、经开区、船山经济总量先后跨百亿元，经开区升格为国家级经济技术开发区。过去五年，我们坚定转型升级信心，主动作为调结构，走出了绿色发展新路子。我们牢固树立转型才能更好发展的理念，积极探索绿色发展新模式，成功承办两届“绿色经济·遂宁会议”，成为全省乃至全国绿色发展典范。产业结构由2010年的21.5：51.8：26.7调整为15.5：56.1：28.4，万元GDP能耗下降24%。新产业、新产品、新业态加快孕育成长，成为全省电子信息产业配套基地、全国优秀物流城市。新型城镇化步伐加快，构建了“一核两带三片”城镇体系，常住人口城镇化率提高7.7个百分点。中心城区人口由不足50万增加到近80万，建成区面积由52平方公里拓展到78平方公里，形成了“一城两区五组团”发展格局。成功跻身全球绿色城市、国际花园城市、中国十佳宜居城市，获得城市名片近20张，成为西部地区最美丽的二线城市之一。成功承办省第十二届运动会、省第八届老运会开幕式、省第八届残运会暨第三届特奥会等大型赛事。过去五年，我们深入实施开放战略，蹄疾步稳促改革，催生了经济增长新动能。我们坚持谋定而后动，有序实施15个方面233项改革，承担中省改革试点示范任务52项。四种方式托管土地、绿色发展等改革试点经验被中央改革办推广。纵深推进开放合作，遂宁海关开关、公用型保税仓库建成投运，告别了本地企业“外地报关”历史。五年引进市外资金1926.8亿元。全市建成“1环8射”高速路网、“3向7线”铁路枢纽，形成至成渝及周边城市90分钟交通圈，在全省的战略地位更加凸显。过去五年，我们坚持为民服务宗旨，全心全意惠民生，营造了和谐安康新环境。我们坚持将财力向民生倾斜，民生投入达494.2亿元，占地方一般公共预算支出的68.08%，城乡居民人均可支配收入分别达到25012元、11379元，是五年前的1.8倍和2.3倍。持续提升民生保障水平，在全省率先统筹城乡居民基本养老保险和医疗保险，率先实行大病医疗保险;全市五年减贫46万人，农村绝对贫困发生率从19.5%下降到3.8%。义务教育“三免一补”实现全覆盖，学前三年毛入园率从67%提高到85%。县级公立医院全部取消以药补医，医疗卫生水平明显提高。新建和改建市体育中心等体育场馆14个。市县乡村四级公共文化设施基本建成并全部免费开放。各位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，是省委、省政府深切关怀、坚强领导的结果，是市委科学谋划、统揽全局的结果，是市人大和市政协广泛监督、大力支持的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持遂宁发展的各界人士和全市人民，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!回顾“十二五”，我们深刻认识到，做好政府工作，必须牢牢把握稳中求进这个“总基调”，为未来发展打下更加坚实的基础;必须牢牢把握改革开放这个“总动力”，在不断拓宽发展空间中打开新局面;必须牢牢把握转型升级这个“总路径”，走向更高质量更高水平的发展道路;必须牢牢把握群众满意这个“总目标”，让老百姓过上更加美好的生活。我们也清醒地认识到，在前进道路上还面临不少困难和问题。我市与全国、全省的发展差距仍然较大，人均生产总值仅为全国的56.7%、全省的75.7%;长期积累的结构性矛盾比较突出，产业转型升级任重道远;去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务繁重;还有10.6万人没有脱贫，扶贫攻坚任务艰巨;社会和谐稳定依然面临不少压力;少数政府工作人员服务意识差，不作为、乱作为等现象还没有彻底扭转。对这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，努力加以解决，决不辜负人民群众的信任和期望!“十三五”发展的主要考虑“十三五”是全面建成小康社会的决战决胜阶段。按照党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十次全会精神和市委关于“十三五”规划编制的建议，市政府组织编制了《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，重点从三个方面简要说明。关于发展形势。今后五年，我们面临的国内外发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济仍处在深度调整期，存在许多不确定因素。从国内看，在以速度换挡、结构优化、动力转换为主要特征的经济新常态下，调结构、转方式、防风险的任务依然繁重。但从长远看，经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。一方面，国家大力实施“一带一路”战略、长江经济带建设，全省深入实施多点多极支撑发展战略，全面推进创新改革试验，为我们提供了重大机遇。另一方面，建市30多年来，历届班子一届接着一届干，在产业发展、城乡建设、民生工作等方面打下了坚实的基础，遂宁迈入了蓄势突破的发展新阶段：经济发展由增速优先向量质并重转变;产业结构由传统模式向更高层次转变;增长动力由投资拉动向多元支撑转变;县域经济由单体突破向协调发展转变;城市建设由规模扩张向内涵提升转变;人民生活由总体小康向全面小康转变。“六个转变”既是新常态下遂宁发展所积蓄的重要动能和积极因素，也是我们必须肩负的历史使命和需要完成的重大任务。我们将始终保持专注发展定力，从容应对挑战，奋力攻坚克难，闯过转型发展的重要历史关口，全力建设大而美、富而强、优而雅的新遂宁。关于目标定位。围绕“决战决胜全面小康，建设绿色经济强市”发展主题，把遂宁建成四川次级综合交通枢纽、西部重要现代产业基地、以“养心”文化为特色的现代生态花园城市，成为成渝经济区重要的区域性中心城市。预期目标是：经济发展保持高于全省的增长速度，到“十三五”末实现地区生产总值1500亿元，比2010年翻一番以上;转型升级步伐加快，产业迈向中高端水平;居民收入较快增长，城乡差距进一步缩小;率先完成脱贫攻坚任务，基本公共服务均等化水平稳步提高;绿色经济基础更加坚实，生态环境质量持续改善;开放型经济新体制基本形成;法治政府基本建成。围绕目标定位，我们规划储备了1292个重点项目，总投资达10589亿元。将重点推动与成都经济区同城化路网建设，加快建成“1环9射”高速路网、“5向11线”铁路枢纽和遂宁通用机场，推进涪江航道建设，构建立体的综合交通网络;重点推动产业转型升级，推进园区“141”工程和“五大旅游度假区”、五大现代农业园区等重点项目，建成成渝经济区重要的“六基地一中心一目的地”;重点推动城乡建设上档升级，大力实施海绵城市、河东新区二期、老城区景观提升等项目，中心城区人口达到100万、建成区面积达到100平方公里，建成生态山水城、现代花园城、观音文化城，打造集约高效、品位高雅、活力迸发、宜居宜业、文明和谐的中国名城。这些美好蓝图既充分尊重了全市人民发展愿望，也充分考虑了宏观环境和支撑条件，通过我们的共同努力是能够实现的。关于发展路径。做好今后五年工作，我们将围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻省委、省政府和市委的重大部署，坚持科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展总体取向，深入实施统筹城乡、“三化”联动发展战略，大力推进“六大兴市计划”，发挥优势，干出特色，努力在全面建成小康社会中走在全省前列。根据这一总体要求，围绕“五大发展理念”，走出符合遂宁实际的创新、绿色、协调、开放、共享发展之路。一是围绕解决发展动力转换问题，着力创新驱动，打造国家创新型城市。突出在提高科技创新能力、发挥企业创新主体作用、实施人才强市战略、营造良好创新环境等方面发力，打造经济增长新引擎。二是围绕解决人与自然和谐问题，着力绿色转型，建设绿色经济强市。突出在推行绿色生产方式、构筑绿色产业体系、全域建设生态田园市、促进资源节约集约利用等方面发力，打造绿色发展新优势。三是围绕解决不平衡问题，着力统筹协调，优化发展布局。突出在次级综合交通枢纽建设、推进城乡统筹、建设智慧城市、提高社会文明程度等方面发力，形成均衡协调发展新格局。四是围绕解决深层次矛盾及与外部发展联动问题，着力改革开放，提升区域战略地位。突出在重点领域改革特别是供给侧结构性改革、投资促进、区域交流、与成都平原城市群同城化发展等方面发力，培育区域竞争新优势。五是围绕解决社会公平正义问题，着力共建共享，提高群众幸福指数。突出在脱贫攻坚、提高城乡居民收入、促进创新创业、提升教育质量、推进健康遂宁建设、完善社会保障和现代公共文化服务体系等方面发力，促进人民群众生活水平再上新台阶。2016年重点工作2016年，是“十三五”开局之年，也是经济总量跨进“千亿俱乐部”的决胜之年。今年政府工作的基本思路是：深入贯彻省委、省政府和市委一系列新理念新部署，主动适应把握引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“六大兴市计划”，以全面创新改革为牵引，以供给侧结构性改革为重点，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险等各方面工作，努力实现“十三五”发展良好开局。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;地方一般公共预算收入增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%。实现这些目标，重点抓好以下五个方面工作。一、把创新发展作为核心动力，打造转型升级新引擎纵深实施创新驱动战略。抢抓四川加快建成国家创新驱动发展先行省的机遇，努力探索区域创新发展新机制。充分发挥企业创新主体作用，建立健全政产学研用协同创新体系，支持天齐锂业、英创力等企业建立省级以上研发机构。深入推进国家知识产权试点城市工作。大力促进“大众创业、万众创新”，打造创新创业新平台，新建10个以上特色创新创业基地;实施遂州英才招揽行动，全面落实人才强市十条措施，选派300名管理、技术人才进行深造，引进20名产业领军型人才，鼓励科技人员离岗创业和兼职取酬;实施创业遂州行动，积极鼓励遂商返乡创业，落实大学生就业促进和创业引领计划，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。突出抓好供给侧结构性改革。因企施策去产能，坚持多兼并重组、少破产清算，引导停产半停产企业走技改重组之路，稳妥有序处置“僵尸企业”。多管齐下降成本，调减市级统筹社保险种缴费率，降低人工成本;清理规范涉企收费，启动“规上企业改制三年行动计划”，加强政府“增信帮扶”，支持企业直接融资，降低财务成本;鼓励工业企业和商贸企业剥离物流业务，大力发展第三方物流，降低物流成本。多措并举去库存，进一步落实房地产新政，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接，建立购租并举的住房制度;引导企业适当降低商品房价格。稳妥有序去杠杆，积极争取地方政府债券转贷资金，推动政府融资平台市场化转型，确保政府债务率控制在100%以内;规范民间投融资行为，引导民间资金“脱虚向实”。深入推进重点领域改革。深化商事制度改革，有序实施市场准入负面清单制度，把“放、管、服”改革引向深入。深化农业农村改革，推广土地流转收益保证贷款、集体资产股份制改革等试点经验。深化财税体制改革，健全完善财政税收体系;转变财政支持产业发展方式，健全投资引导基金体系;深入推进PPP模式，撬动更多社会资本投入项目建设。深化金融改革创新，加快遂州农村信用联社、蓬溪农村信用联社改制步伐。深化国有企业改革，完善国资三级构架模式监管体系，稳妥推进混合所有制改革。深化户籍制度改革，建立和落实转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制。二、把绿色发展作为战略品牌，推动产业迈向中高端加快工业转型升级。启动《中国制造2025遂宁行动计划》，推动制造业与“互联网”融合发展，提升“遂宁造”影响力。深入实施大企业培育计划，支持中小微企业“专精特新”发展，新增规模以上工业企业40户，规模以上工业增加值增长12%。培育壮大新兴产业，加快安居天然气产业园建设，力争磨溪净化厂新增产值40亿元;延伸电子信息产业链条，推进创维西部产业园建设，促进广义微电子、威骏、盛利兴等电子信息项目投产;提升机电与装备制造产业，支持江淮集团四类整车生产资质落户遂宁，推动云内动力等10余个配套项目建设;壮大新材料产业，促进之江新材料、四川能宝等项目投运达效，天齐锂业、行盛玻璃进一步释放产能。大力提升传统产业，支持沱牌舍得、高金食品向大健康、大消费领域发展;加快建设盛马化工重油升级项目;推动锦华纺织“退城入园”，实施佐鲁银华、南华纺织等企业技改，鼓励纺织企业研发推广具有自主品牌的纺织服装产品。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，单位工业增加值能耗下降4%。提速发展现代服务业。积极对接全省“三百示范工程”，大力发展现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老、检验检测等新型服务业，服务业增加值增长14%。推动远成西部物流园全面营运，威斯腾物流园实现200万吨运能。实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，推进电商进农村、进社区，建成1个省级电子商务集聚区，电子商务交易额增长30%。扎实推进“五大旅游度假区”建设，抓好仁里古镇、浪漫地中海等10个重点旅游项目，力争新创建2个国家4A级景区;支持河东新区观音文化产业园创建国家级文化产业示范基地;办好第九届中国(遂宁)观音文化旅游节、第三届涪江文化艺术节，旅游收入突破300亿元。加快建设医疗健康城，推行医养结合新模式，支持社会力量开办养老机构，新增民办养老机构床位2300张。加快推动农业现代化。深入实施“粮安工程”，严守耕地红线，粮食产量达到159万吨以上。大力推广“遂宁鲜”农产品区域公用品牌，壮大畜禽、果蔬、中药材、经济林木等优势产业。大力发展农产品加工业，建立营销网络平台，促进农村一二三产业融合发展，力争创建全省第三轮现代农业重点县(区)3个以上。启动现代农业园区大环线建设，积极培育新型农业经营主体，完善利益联结机制。完成12座病险水库整治，加强农村小微水利工程建设，新建10万亩高标准基本农田。加大农业科技推广力度，健全农业社会化服务体系。加强气象现代化建设，增强自然灾害防御能力。做好第三次全国农业普查。强化生态环境保护。持续推进长江上游生态屏障建设，实施好新一轮国土绿化工程，抓好天然林保护、退耕还林、森林抚育等重点工程，森林覆盖率达到39.2%。推进城市“蓝线”“绿线”划定和管控工作，加快东西山森林公园、河东养生谷花卉公园建设，保护好自然山水园林。推进306个海绵城市试点项目建设。实施城乡环境综合整治“五大工程”，推进涪江、琼江、郪江等中小流域环境综合治理，加强明月河、联盟河等城镇水体整治;突出“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”，深入开展大气污染治理。抓好“绿色城镇·幸福生活”示范工程，办好2016“绿色经济·遂宁会议”。加快国家生态文明先行示范区建设，积极争创全国文明城市、国家环保模范城市、全国水生态文明城市、国家节水型城市、国家低碳城市试点。做好国家卫生城市复评迎检工作。三、把协调发展作为基本要求，提高全域发展平衡性着力投资消费协调拉动。以全省“项目年”为契机，大力实施“6348”项目计划，稳住基础投资，加强产业投资，激活民间投资，完成全社会固定资产投资1123亿元、增长11%。突出抓好工业投资，加快喜之郎、隆鑫科技保健机器人等60个重点工业项目建设，完成工业投资390亿元;推动四川蓬船灌区、唐家渡电航工程、机场迁建主体工程等13个重大项目开工;除凤台大桥外，中环线其余路段基本建成通车。积极发挥新消费的引领作用，大力培育文化、旅游、信息、服务等消费热点，引导批零住餐等传统消费线上线下融合，新增限上商贸企业50家，确保社会消费品零售总额增长12.5%。加快专业市场、批发市场、农贸市场改造升级，推进远成物流主题园建设。积极参加省级市场拓展活动，筹办好第二届国际口岸经贸物流合作大会暨成都航空口岸开放合作大会、第三届中国国际物流发展大会暨第四届中国(四川)国际物流博览会、西部金穗粮油展等品牌展会。着力城乡建设协调推进。坚持以“五个统筹”推进新型城镇化，常住人口城镇化率提高1.5个百分点。推进市县“多规合一”，建立规划违法违纪约谈制度和党政主要领导离任审计制度，严格规划管控。开展“城市基础设施建设年行动”，加快停车场规划建设，推进滨江中路拓宽、通善大桥整治等缓堵保畅工程;推动新型建筑工业化产品运用，力争完成可再生能源建筑应用示范面积185万平方米;加强城市地下综合管廊改造建设，治理城市内涝;支持各县(区)有序拓展城市空间，推进旧城改造，力争棚改货币化安置比例超过50%;启动遂宁——安居快捷通道扩宽工程前期工作，加快遂宁——蓬溪快捷通道建设，建成遂宁——大英快捷通道、遂西高速公路市城区连接线，推进市县各产城组团有机链接。建成云平台、地理空间信息系统等智慧城市运用项目。抓好12个“百镇建设行动”试点镇和20个绿色小城镇试点镇建设，推进640个幸福美丽新村建设。升级改造农村电网。加大通村公路建设和管护力度，支持发展农村客货运输。继续实施城乡建设用地增减挂钩项目。着力县域经济协调发展。鼓励各县(区)发挥比较优势，形成特色明显、区域互补、协调联动的发展格局。支持船山区重点发展现代服务业和先进制造业等产业;支持安居区壮大提升天然气、装备制造产业，加快融城发展;支持射洪县以西部国际技术合作产业园为重点，大力发展创新型产业;支持蓬溪县全域建设国家现代农业示范区，发展现代农业、食品加工等特色产业;支持大英县加快工业转型升级步伐，壮大提升文化旅游产业;支持开发区壮大电子产业集群，建设西部高端电子产业配套基地;支持河东新区优先发展休闲旅游、商贸会展、健康养老、职业教育等产业，打造现代服务业高地。四、把开放发展作为重要抓手，融入合作共赢大格局坚持向引资引企要活力。深化高位招商、高端招商、高频招商，力争招引亿元以上项目100个，到位资金420亿，实际利用外资5500万美元。积极参与中外知名企业四川行、西博会、科博会、酒博会、农博会、川商返乡发展大会等省级重大招商活动;主动对接全省电子信息、汽车制造等重点产业专题招商活动，跟进成长型产业目标企业，积极引进电子产业终端项目、新能源汽车核心部件制造等重大产业项目。务实举办泛成渝商会合作峰会、首届遂商大会和中德中欧、港澳台、长三角、珠三角、闽三角、重庆等专题投资促进活动。启动建设遂宁中德中欧产业园。坚持投资强度和亩均税收等招商项目评审制，加强招商项目落地督查，提高项目履约率和资金到位率。坚持向区域合作要市场。主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区发展战略，积极对接全省“251三年行动计划”，鼓励企业参加“千企行丝路”活动，深度拓展区域经贸交流，实现进出口总额6.6亿美元。加快区域合作通道建设，推动遂宁至德阳、三台经大英至乐至、南充经蓬溪至潼南高速公路建设和成南高速扩容改造，推进成遂南达万高铁、绵遂内城际铁路和市城区至潼南界30公里Ⅳ级航道等重点项目前期工作;开展“物流通道建设年行动”，积极推进川贵广—南亚国际物流大通道建设，打造“广货北上、川货南下”的重要连接点，启动与宁波、西安等市的物流通道建设。加快申建综合保税区和国际陆港城市，推进检验检疫区域一体化和直通直放。坚持向政务环境要优势。完善一窗受理、导办代办、并联审批、重大项目VIP服务等机制，打造企业和群众办事“无障碍通道”。严格按照公共资源交易目录，将政府购买中介服务、特许经营权等纳入交易平台，完善电子竞价等机制。深入推进小微企业信用体系试验区建设，开展金融守信企业红名单评选，推动银税合作至县(区)，持续优化地区金融服务环境。继续办好“12345”政府服务热线。五、把共享发展作为最终目的，增强人民群众获得感倾力办好民生实事。始终把改善民生作为最大责任，让发展更有温度、让幸福更有质感，确保民生支出占地方一般公共预算支出的69%左右。坚持就业优先战略，加强人力资源供求信息对接服务，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，持续提高城乡居民收入。全面落实农民增收县(区)委书记、县(区)长负责制。实施好10项民生工程，突出办好20件民生大事，包括改善农村通村公路;推进农村渡口“渡改桥”;改造农村危旧房;改造城市危旧房棚户区;筹集公共租赁住房;提高城乡居民基本医疗保障水平;加强重大传染病和地方病防治;向年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴;向持有第二代《残疾证》的低保对象发放困难残疾人生活补贴;提高公办普通高中生均公用经费保障水平;免收建档立卡贫困家庭子女幼儿园保教费;对建档立卡贫困家庭学生实行特别资助;实现103个贫困村脱贫;治理地质灾害隐患点，做好避险搬迁安置;完善村庄生活垃圾收集设施，配备转运设备;加快4个小农水重点县项目建设;实施“城市一卡通”工程，试点发放遂州通市民卡;推进“三无院落”改造工程;建设“天网工程”和互联网交通安全综合服务平台;增设遂宁往返成都始发动车。推进精准脱贫攻坚。实施好10个专项方案年度工作计划，实现3.6万人脱贫。坚持小片区连片开发整村推进与精准扶持到户“双轮驱动”，抓好基础设施、医疗卫生、易地搬迁等十大扶贫工程，推进旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫、文化扶贫。创新扶贫投入机制，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。加大扶贫资金统筹整合和监管力度，保障扶贫重点项目投入。强化脱贫攻坚责任机制，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。提高公共服务水平。加快教育综合改革，优化城乡教育资源配置，全面提升教育质量。实施薄弱学校改造工程和义务教育学校标准化建设达标工程，促进义务教育均衡发展。创新推动科教园区建设，发展技术技能型高等教育，培育产学研一体研创机构。加强公共卫生工作，深化分级诊疗等3项改革试点，推动县(区)卫生应急规范化工作全覆盖，规范居民医保报付行为。落实全面两孩政策。实施全民参保计划，推进五险统一征收和稽核，加快机关事业单位养老保险制度改革。依法做好征地拆迁安置，妥善解决失地农民参加养老保险遗留问题。统筹社会救助，提高城乡低保水平，发展慈善事业，深化残疾人“量服”工作。落实全民健身战略，建设城市社区“15分钟健身圈”，扩大农村体育健身工程覆盖率。推动基层综合性文化服务中心及市图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、规划馆和数字档案馆建设。落实公交优先发展政策，加强城市公共交通基础设施建设。依法加强社会治理。深入开展信访“三无”创建活动，大力化解信访积案。健全网格化服务管理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。深化城市管理体制改革，促进城市管理重心下移。健全立体化社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪活动。扎实做好安全生产工作，健全安监与监察、司法联动机制。加快市食品药品检验检测中心建设，深入开展药品器械流通领域专项整治，强化食品批发户、餐饮店、大型超市、学校周边小食摊等重点领域监管，保障群众“舌尖上的安全”。完善农民工欠薪治理体系，维护农民工合法权益。加强民间融资风险防控和化解，依法开展“打非治赖”行动。加强应急管理，提升应急处突能力。启动“七五”普法。加强政府自身建设2015年，我们按照市委依法治市部署，深化法治政府建设。坚持在法治的轨道上用权，完成政府机构改革，推进规范行政执法自由裁量权、解决依法行政突出问题等工作，成为全省首批具有立法资格的市。坚持在监督的环境里工作，全面落实“十项制度”，推行政府权力清单、责任清单，人大代表建议、政协委员提案办理满意率达99.6%。坚持在清新的风气中生活，自觉践行党的群众路线，落实转作风系列规定，扎实开展“三严三实”专题教育，深入整改突出问题，“三公”经费、政府文会数量持续下降。2016年，我们将着力建设法治型、创新型、廉洁型和服务型政府，增强政府公信力。一、坚持依法用权，建设法治型政府科学民主决好策。将依法依规、阳光透明、集体决策作为行政决策的核心要件，完善重大决策合法性审查和政府法律顾问制，建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推动地方立法，加强规范性文件备案审查。公正文明执好法。规范行政执法程序，解决一批依法行政突出问题。大力推行综合执法，减少市、县(区)两级政府执法队伍种类。加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。接受监督履好职。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。强化行政监察和审计监督，深化政务公开，主动接受公众和舆论监督。二、坚持开拓进取，建设创新型政府简政放权转职能。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。按照“精简、统一、效能”的原则，推进行政体制改革和事业单位分类改革，推动扩权强镇改革。创新服务提质量。提高政府公共服务效能，推动公共资源更多地向民生倾斜。积极创新服务方式，将第三方可提供的事务性管理服务主动交给市场。强化执行重落实。完善大督查机制，健全能定责、可追责的考核机制。开展经济发展软环境专项整治，坚决纠正不作为、乱作为现象，坚决克服懒政、怠政的问题，打通抓落实的“最后一公里”，力破“中梗阻”。三、坚持遵规守纪，建设廉洁型政府拧紧思想“总开关”。切实加强政府系统党建工作，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育。扎紧制度“铁笼子”。坚持把纪律规矩挺在前面，扛稳把牢党风廉政建设主体责任。严格落实“十项制度”和“三大清单”制度，加强惩防体系建设，严肃查办腐败案件。管好政府“钱袋子”。坚持厉行节约，将政府收支全面纳入预算管理并公开，严控“三公经费”支出，把有限资金用到惠民生促发展上。四、坚持勤政务实，建设服务型政府恪守为民之责。把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，坚持政策向民生聚焦，服务向民生覆盖，把温暖留给群众，把实惠留给群众，把方便留给群众。树立担当之志。善于攻坚克难，在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢担责任。弘扬实干之风。坚持倡实治虚、崇尚实干，不搞形象工程、政绩工程，多做打基础利长远的事。大力精减文会，做到文不过夜、事不隔天、会不开长。各位代表，新起点孕育新希望，新征程谱写新篇章。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，群策群力、砥砺奋进，为“决战决胜全面小康，建设绿色经济强市”努力奋斗!名词解释和说明1.四大成长型工业：天然气、机电与装备制造、电子信息、新材料。2.遂心税易贷：将“纳税信用”转化为有价值的融资资本，只要企业正常经营，纳税信用良好，无不良信用记录，就能获得零担保、零手续费信用贷款。3.助保贷：市工业投资有限责任公司与中国建设银行遂宁分行合作，通过存入风险补偿金并放大10倍的杠杆作用，撬动银行贷款解决中小工业企业资金瓶颈。4.三证合一：将企业的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。5.财政“四本预算”体系：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。6.“6382”项目计划：600个固定资产投资项目，300个“六大兴市计划”项目，80个市级重大项目，20个市级重点支持项目。7.PPP模式：以特许权协议为基础，在政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，为社会提供公共物品和服务，使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。9.“五个二”建设项目：两山两水两岛两寺两镇，具体指东山、西山，观音湖、渠河，圣莲岛、圣平岛，广德寺、灵泉寺，仁里古镇、龙凤古镇。10.农村“雪亮工程”：指在农村地区通过网络建设公共安全视频监控系统，实现联网入户，形成群众广泛参与社会治安的局面。11.义务教育“三免一补”：免课本费、学杂费、作业本费，对义务教育阶段贫困寄宿制学生给予生活补助。12.“1环9射”高速路网：“1环”指成南、遂渝、遂绵高速合围形成的遂宁绕城高速公路。“9射”指遂宁通往成都、重庆、南充、绵阳、德阳、内江、资阳、广安、巴中的9条高速公路。13.“5向11线”铁路枢纽：遂宁通往成都、重庆、南充、绵阳、内江5个方向涉及的11条铁道线路。14.园区“141”工程：建设营业收入达1000亿元的园区1个、500亿元的园区4个、200亿元的园区1个。15.“六基地一中心一目的地”：成渝经济区重要的高端电子信息制造基地、精细化工基地、机电制造基地、锂电新材料研发制造基地、特色农副食品精深加工基地、高端纺织服装加工基地、西部重要的现代物流中心和休闲度假旅游目的地。16.“一核两带三片”城镇体系：遂宁中心城区发展极核，沿成南高速城镇发展带、涪江沿岸城镇发展带，射洪太和—沱牌片区、大英蓬莱—隆盛片区、蓬溪赤城—宝梵片区。17.中心城区“一城两区五组团”：“一城”指主城区，“两区”指安居区和凤台新区，“五组团”指桂回、吉祥、金桥、龙凤、西眉5个产城组团。18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.放、管、服：简政放权、放管结合、优化服务。20.全省“三百示范工程”：100个服务业重大项目、100户服务业重点企业、100个服务业重点品牌。21.五大旅游度假区：观音文化城旅游度假区、中国死海旅游度假区、赤城湖旅游度假区、侏罗纪旅游度假区和黄峨故里旅游度假区。22.粮安工程：粮食收储、供应安全保障工程。23.城市“蓝线”“绿线”：蓝线指河道规划控制线，绿线指城市各类绿地范围控制线。24.城乡环境综合整治“五大工程”：农村生活垃圾长效治理工程、农村污水处理专项整治工程、农房建设管理提升工程、农村环境连片整治工程、农村面源污染治理工程。25.“6348”项目计划：600个固定资产投资项目、300个“六大兴市计划”项目、40个省级重点项目、80个市级重大项目。26.五个统筹：统筹城乡规划、统筹城乡基层设施建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡基本公共服务、统筹城乡社会管理。27.市县“多规合一”：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划统一制定实施。28.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。29.全省“251三年行动计划”：围绕“一带一路”建设，锁定20个国家进行重点开拓、深度开拓;优选50个重大项目开展重点跟踪、强力促进;精选100家优势企业实施重点引导、形成示范。30.千企行丝路：全省每年组织1000家左右的企业到东南亚、南亚、中亚、中东欧等“一带一路”重点区域开展贸易投资促进活动。31.残疾人“量服”工作：为残疾人提供“量体裁衣”式的个性化服务。32.信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。33.“双学一做”学习教育：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

  2025-07-30

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