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• 【自贡招商】2016年自贡市政府工作报告

  2016年自贡市政府工作报告——2016年2月24日在自贡市第十六届人民代表大会第七次会议上市长刘永湘各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，始终保持专注发展定力，积极主动作为，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生和防风险工作，较好地完成了十六届人大六次会议确定的各项目标任务。全市经济平稳较快发展，各项事业取得新的成绩，社会保持和谐稳定，全年地区生产总值实现1143.11亿元、增长8.4%，地方一般公共预算收入完成44.83亿元、同口径增长7.9%。(一)积极应对下行压力，经济保持平稳增长认真贯彻中央、省稳增长系列政策，及时出台我市促投资稳增长“新八条”，实行月督查、季审计，有力推动政策落实。针对企业突出困难，实施分类帮扶，帮助企业转贷48亿元，减轻负担近2亿元，企业生产总体平稳。建立重大项目调度会议制度、项目推进奖励机制，落实市领导联系重大项目制度，狠抓资金、用地等要素协调，强化项目开工和推进督查，255个重大项目完成投资340亿元，超额完成年度计划，全社会固定资产投资完成638.95亿元、增长6.9%。充分发挥自贡国际恐龙灯会促销效应，举办川南品牌商品交易会等促销活动60余场次，社会消费品零售总额实现501.63亿元、增长12.1%。引导住房消费，出台促进房地产业平稳健康发展“新七条”，商品房销售194万平方米、增长15.1%。(二)突出调结构促转型，三次产业协调发展工业结构调整积极推进。航空与燃机产业培育实现新突破，自贡航空产业园建设全面推进，自贡凤鸣通用机场成为核准的全省首个通用机场，组建了以航空零部件制造为主业的瀚宇航空科技公司，海川燃机配件制造三期建成投产。节能环保装备制造和新材料产业平稳发展，华西能源列为国家智能制造示范企业，中天胜特种聚酰亚胺及复合材料产业化、大西洋焊接产业园等项目顺利推进。高新技术产业增加值占比达到25%，战略性新兴产业增加值占比达到28.8%。盐化工、食品工业稳步发展，鸿化纳入全国首批城区危化企业整体迁建范围。工业园区新增承载能力5平方公里，主营业务收入实现1100亿元。全市规模以上工业增加值实现491.65亿元、增长8.1%。服务业加速发展。商贸物流业集聚发展势头良好，贡井汽贸产业园成功申报省级服务业集聚区，川南皮革城二期、川南五金城一期和华商国际城一期建成运营，舒坪现代物流园、大山铺铁路物流园建设有序推进。电子商务业快速发展，自流井电子商务基地申报为省级电子商务集聚区，全年新增电商企业118家，UU163旅行在线等本土电商平台应运而生。文化娱乐、健康养老和旅游业加快发展，第21届自贡国际恐龙灯会接待游客和综合效益再创新高。服务业增加值实现350.73亿元、增长10.5%。现代农业稳步发展。国家现代农业示范区创建取得积极进展，建成5万亩核心区，各区县现代农业示范基地巩固发展。新型农业经营主体不断涌现，新增市级以上农民专业合作社113个、家庭农场262家。产业化经营水平稳步提升，34个农产品加工流通项目加快建设，西南(自贡)无水港油脂生产线项目主体完工，100万头生猪产业化生态循环经济暨食品加工综合项目启动实施，荣县农副产品加工园被认定为国家农业产业化示范基地。农业基础设施建设不断加强，新建和改造高标准基本农田18.54万亩。粮食产量达到132.6万吨，农业增加值实现129.48亿元、增长3.9%。(三)统筹推进城乡建设，发展条件持续改善重大基础设施建设实现新突破。自隆、内威荣高速公路建成通车，5条高速公路连接线有序推进，内自泸城际铁路开工。小井沟水库大坝枢纽和输水干渠工程实现竣工，移民安置稳步推进，狸狐洞、楼房湾、大坡上水库加快建设。仙市220千伏等9个输变电工程建成投用。4G通信网络加快覆盖，城市20兆以上宽带实现全覆盖，乡镇宽带达到4兆水平，行政村全部接通宽带。城乡建设步伐加快。南岸科技新区“一环两纵三横”骨干路网形成，地下综合管廊基本完工，东部新城起步区基础设施启动建设，中心城区新增建成区面积2.7平方公里。龙汇街南延线延伸段、南湖公园西大门跨线桥等道路工程建成通车。东兴寺片区“两桥”和西山路片区“两路”改造全面推进，光凤片区房屋征收基本完成，三大片区安置房开工建设，各区县棚改项目按计划启动实施。荣县、富顺县城承载能力不断增强。12个“百镇建设”试点镇和幸福美丽新村建设取得新成效。生态环境建设不断加强。盐都植物园二期、卧龙湖湿地公园一期建成开放，建成区绿化覆盖率达40.2%，全市森林覆盖率达33.7%。大气污染防治深入推进，扬尘治理、秸秆禁烧力度加大，城区环境空气质量达标233天，PM10年均浓度下降4.2%。水环境治理进一步深化，釜溪河水质逐步改善，双溪饮用水源地生态补偿机制初步建立。垃圾和污水处理得到加强，莲花垃圾处理厂封场一期工程开工建设，荣县生活垃圾处理场和富顺县、高新区垃圾压缩中转站建成投用，荣县、富顺和贡井生活污水处理二期工程建成运行，沿滩生活污水处理一期工程和18个乡镇污水处理设施建设完成，城市生活垃圾处理率达95%、生活污水集中处理率达90%。11户企业落后产能淘汰任务顺利完成。(四)着力深化改革开放，内生动力加快释放重点领域改革积极稳妥推进。14项重大改革方案相继制订实施。投融资改革成效明显，南充商业银行自贡分行开业营运，农信社改革有序推进，新增3户企业在“新三板”挂牌，市国投私募债、高投公司债成功发行，荣县、富顺、沿滩城区生活污水处理厂建设成功推行PPP模式。新一轮土地承包经营权确权登记全面完成，农村产权抵押融资试点启动实施，深化双挂钩试点在全省率先启动，农村产权资本化的通道逐步拓开。国有企业劳动、人事和分配制度改革深入推进，新华印刷厂等11户企业实现破产终结。企业工商登记全面实行先照后证和“三证合一”，新设立企业数同比增长49.8%。简政放权力度加大，市本级非行政许可审批事项全部取消，政府部门权力清单初步建立，投资项目审批服务升级提速。义务教育资源均衡配置、考试招生制度、职教产教融合改革启动实施，县级公立医院综合改革和分级诊疗制度积极推进。事业单位分类改革基本完成。资源要素价格改革稳步实施。科技创新取得实效。创新平台体系进一步健全，四川焊接工程技术研究中心和4个院士专家工作站组建设立。产业关键技术攻关获得硕果，晨光有机氟项目获国家科技进步二等奖，东锅600兆瓦超临界循环流化床锅炉研制项目获机械工业科学技术一等奖、省科技进步一等奖。国家知识产权试点市和国家技术创新工程试点示范市建设扎实推进，高新区创建成为国家知识产权试点园区，大安区创建成为国家知识产权强县工程示范区。创新载体建设积极推进，沿滩工业集中区孵化器投入使用，一批科技企业和创客团队相继入驻。创新科技体制机制，推动科技成果股权化投资，科技人才领衔解决企业技术难题试点启动实施，全社会创新创造活力进一步释放，科技进步对经济增长的贡献率提高到53%。开放水平稳步提升。加大产业链招商力度，龙聚盐都招商推介会、全国知名商会自贡行等活动取得实效，成功引进捷克轻型飞机制造等项目，全年到位市外项目资金512亿元。与川南城市在基础设施建设、污染防控、文化旅游等方面的合作不断加强。积极推动优势企业走出去，70多户企业与“一带一路”沿线42个国家开展了经贸合作，华西能源新签订国际订单超过12亿美元，海川、晨光、华刚与美国通用、杜邦等世界500强企业开展了战略合作。(五)切实保障改善民生，社会保持和谐稳定“九大民生工程”深入实施。民生累计投入117.8亿元，占地方一般公共预算支出的68%。着力稳定和扩大就业，对高校毕业生等群体加强就业扶持，出台促进返乡创业的政策措施，吸引一批在外人士返乡创业，城镇新增就业4.16万人，登记失业率控制在4.4%以内。强化社会保障，机关事业单位养老保险制度启动实施，企业养老金提标兑现落实，城乡居民大病医疗救助力度加大，城乡低保保障水平稳步提高;建成社区日间照料中心107个;开工建设保障性住房5000套、竣工3248套，住房公积金覆盖面、受益面持续扩大，为职工提供购房资金支持19.2亿元。扎实开展精准扶贫，实施“八个一批”脱贫攻坚行动，帮助2.5万群众实现脱贫。加强民生实事办理，18件承诺实事全部办结，新建和改造农村公路580公里，完成老旧小区电力设施改造111个、农村危旧房改造19472户，帮助19.3万农村居民和4.7万农村学校师生解决饮水安全问题，启动既有住宅增设电梯试点，群众生活条件持续改善。城镇居民人均可支配收入达到26267元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入达到12088元、增长9.4%。各项事业协调发展。沿滩和自流井县域义务教育均衡发展分别通过国家认定和省级评估，53所中小学完成标准化建设，12所公办幼儿园开工建设;高考重本上线人数首次突破1000人;自贡职业技术学校创建为国家中职教育改革发展示范校，中德合作双元教育模式推广应用。市四医院新住院大楼主体竣工，基层卫生机构标准化率居全省前列，公共卫生服务不断加强，单独二孩政策平稳实施。市文化艺术中心文化馆、富顺西城文体中心主体完工，《还我河山》等优秀文艺作品参演获得殊荣，纪念抗战胜利70周年系列文化活动广泛开展，第五届川南文化艺术节成功举办，全民健身蔚然成风。全国文明城市创建工作全面启动，已被列为全国文明城市提名城市。统计、外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。社会治理进一步加强。完善社区治理机制，推动还权、归位和赋能，社区自治能力得到增强。健全群众权益维护机制，拓展网上信访受理办理，严格诉访分离，推行依法逐级走访和信访代理，落实重要信访包案制，一批信访突出问题得到解决。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。贯彻落实新安全生产法，安全生产形势平稳向好，未发生重特大事故。食品药品安全监管不断加强。市应急指挥平台和公安“三大中心”建成运行。依法治理稳步推进，“六五”普法圆满完成。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作得到加强。(六)务实推进作风转变，自身建设不断加强扎实开展“三严三实”专题教育，深入贯彻中央和省、市作风建设规定，持续推进正风肃纪专项治理，干部作风进一步转变。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派代表人士的意见，认真组织办理人大议案，代表建议和政协提案办理满意和基本满意率100%。及时依法公开政府信息。加强四级政务服务体系建设，54个乡镇便民服务中心和200个村(社区)便民服务室完成标准化改造。全面落实党风廉政建设“两个责任”，完善重点领域和关键环节制度建设，加强行政监察和审计监督，市公共资源交易服务能力提升，公共资源交易更加规范透明。强化财政预算约束，严控“三公”经费增长，维护了廉洁高效的政府形象。过去一年是“十二五”的收官之年。回顾过去的五年，是自贡发展历程中极为重要、极其艰辛、极不平凡的五年。过去的五年，全国经济发展逐步进入新常态，宏观经济形势严峻复杂超出预料，经济下行压力持续加大，外部影响因素和自身结构性矛盾交织叠加，发展面临多重困难和艰巨挑战。面对新形势、新常态，我们始终坚持发展第一要务，凝心聚力，克难奋进，“五个自贡”建设取得重大进展，经济社会发展实现新的历史性变化。五年来，经济持续快速发展。经济总量跨越千亿台阶，年均增长11.3%，人均地区生产总值达到41447元。产业转型升级取得重大进展，节能环保装备制造、航空与燃机等高端成长型产业不断孕育突破，成功创建国家新型工业化(节能环保装备)示范基地，战略性新兴产业产值占比提高1.3个百分点，单位生产总值能耗下降25.8%，超额完成减排任务。园区发展水平显著提高，“一带一核多园”格局构建形成，新增承载能力25平方公里，产业集中度提高到64.4%，高新区升级为国家高新技术产业开发区。五年来，城乡面貌变化巨大。区域次级综合交通枢纽基本建成，4条高速公路和城市东环线、东盐都大道建成通车，高速公路总里程比“十一五”末增加3.3倍，普通国道从无到有，农村公路基本实现网络化，市域半小时、川南一小时、成渝两小时的通达目标全面实现。“一大三中”4座水库建设相继实施，水资源匮乏的状况将得到根本性改变。新型城镇化步伐加快，中心城区建成“双百”城市，荣县、富顺县城聚居人口均超过20万，城镇化率提高到47.6%;城乡环境极大改善，建成国家园林城市、省级环境优美示范市，四区两县全部创建为省级环境优美示范县，建成一批特色小城镇和幸福美丽新村。五年来，改革开放全面深化。统筹城乡综合配套改革迈出新步伐，国企改革三年攻坚圆满完成，投融资、行政审批、教育文化、医疗卫生等领域改革取得新突破。对外开放水平显著提升，年均到位市外资金540亿元，中航工业、沃尔玛、北部湾港务集团等国内外知名企业成功引进，我市企业与世界500强、国内500强企业的合作不断深化，金融、文化、科技、基础设施等领域对外交流合作明显加强。五年来，社会事业繁荣发展。教育均衡发展取得长足进步，办学条件显著改善，新建成自贡职业技术学校、汇东实验学校南湖校区等一批高品质学校，素质教育全面推进，教育教学质量稳步提升，自贡卫校创建成为四川卫生康复职业学院。医疗卫生服务体系不断健全，建成7所三级医疗卫生机构，省级重点专科数居川南第一，基层医疗服务能力整体提升，居民就医条件极大改善，公共卫生服务明显加强。公共文化服务体系逐步完善，文艺创作成果丰硕，群众文化体育活动蓬勃开展，自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”，社会更加文明和谐，成功创建省级文明城市。五年来，人民生活不断改善。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，民生累计投入459亿元，是“十一五”期的2.2倍，城乡居民收入年均分别增长12%和13.6%。养老、医疗保险制度实现全覆盖，城乡居民养老保险制度并轨运行，大病医疗保险全面实施，社会保障水平稳步提升。建成保障性住房2.9万套，改造棚户区3.64万户、农村危房6.4万户，每百户城镇居民家庭拥有汽车达到13辆。各位代表，五年发展取得的成绩来之不易，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，是社会各方面共同努力和奋发图强的结果，是全市人民的辛勤劳动和聪明才智的结晶。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向在全市各条战线辛勤工作的广大干部群众、人民警察、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持我市发展的老领导、同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们不能不清醒地看到存在的问题，不能不清醒地认识到潜在的风险：由于发展形势的变化影响，一些经济发展目标与“十二五”规划预期值存在一定差距;对照去年目标，固定资产投资、城乡居民收入没有完成。发展不足、发展水平不高仍然是面临的最大现实，产业项目支撑乏力，投资增速持续放缓，消费新增长点少，实体经济困难较多，稳增长面临巨大压力;产业结构性矛盾在新常态下日益凸显，传统产业优势趋于弱化，新兴产业接续支撑不足，产业转型升级步履艰难;经济运行中的不稳定、不确定性因素增多，财政收支矛盾加剧，经济运行风险仍在聚集，统筹稳增长、惠民生、防风险面临更多更大挑战。面对新的形势和发展要求，少数干部在思想观念和工作作风上还不适应，所需要的知识和能力还不适应，所需要的责任担当和奋发有为的精神还不适应。对于这些问题和困难，我们将在今后的工作中锲而不舍地加以解决。“十三五”总体思路和主要任务“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是老工业城市转型发展、全面振兴的关键时期。国家推进“一带一路”和长江经济带建设，省委省政府系统推进四川全面创新改革试验，加快打造川南经济区新增长极，为我们带来重大历史机遇。我市经过“十二五”的快速发展，在产业、基础、社会事业等方面奠定了坚实基础，站在了迈向全面小康新的更高起点。只要我们坚定信心、保持定力，善于把握机遇，敢于应对挑战，勇于攻坚突破，就一定能开创经济社会发展的崭新局面、书写老工业城市全面振兴的宏伟篇章。“十三五”时期，我市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以增进人民福祉为根本，深入实施“三大发展战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，持续推进“五个自贡”建设，努力建设经济强市，构建成渝经济区西南部区域中心城市，确保与全国同步全面建成小康社会。主要发展目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济年均增长8%，人均地区生产总值保持全省前列;科技创新能力显著增强，产业发展迈向中高端水平;群众生活质量加快改善，贫困村全部摘帽，贫困人口全面脱贫;社会文明程度明显提升;生态环境质量持续改善;各领域制度更加健全完善;社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。“十三五”时期，要着力在五个方面实现新的更大突破：一是全面推进创新发展，在增强内生动力、提高发展质量效益上实现新突破。坚持把创新摆在实现老工业城市全面振兴的核心位置，完善全面创新体系，增强产业创新能力，激发全社会创新创造活力，积极创建国家创新型城市。坚持产业兴市不动摇，大力培育发展高端成长型产业和新兴先导型服务业，推动制造业提质增效、三次产业融合发展，做大做强产业支撑，加快建设长江上游重要的先进制造业基地，形成创新发展新格局。二是全面推进协调发展，在加快城乡一体、促进共同繁荣上实现新突破。坚持两化互动统筹城乡发展，加快构建“一主两副多基点”现代城镇体系，高起点建设以G348自贡段为主轴的产城融合发展带，大力推动产业园区发展和东部新城等新区建设，全面完成棚户区改造，进一步做强城市经济圈和7个县域经济单元，提升“一带一圈两片区”发展水平。加强重大基础设施建设，建成内自泸城际铁路、蓉昆高铁成自段、凤鸣通用机场和一批骨干水利工程，从根本上提升发展的基础保障能力，形成协调发展新格局。三是全面推进绿色发展，在建设美丽家园、提高可持续发展能力上实现新突破。坚持把绿色发展理念融入经济社会发展各个方面，完善主体功能区规划，深入实施生态自贡建设“五大行动”，建设城乡绿地系统，持续加强空气、水、土壤等污染综合防治，深入推进节能减排，推动形成绿色低碳、高效节约的生产生活方式，加快建设“灵秀山水、精致盐都”，着力构建绿色发展新格局。四是全面推进开放发展，在促进互利共赢、增添发展活力上实现新突破。坚持引进来和走出去并重，紧紧抓住国家对外开放、对内开发战略机遇，主动融入“一带一路”和长江经济带建设，进一步扩大开放领域，推动自贡优势产业和特色文化走出去;围绕优势产业发展和新兴产业培育，加强产业招商，提高招商引资实效;深化与成渝两核的合作，推动川南城市群一体化发展，形成全方位、多层次、宽领域开放发展新格局。五是全面推进共享发展，在持续改善民生、增进人民福祉上实现新突破。坚持发展成果共建共享，加快完善覆盖城乡的就业创业服务体系，促进居民收入稳定增长;大力实施精准扶贫，全面消除绝对贫困，坚决打赢脱贫攻坚战;协调发展各项事业，整体提升公共服务水平，积极创建全国文明城市和卫生城市;完善社会保障制度，建成全面覆盖、更加公平可持续的社会保障体系;推进社会治理体系和治理能力现代化，构建共享发展新格局。2016年工作安排2016年是决胜全面小康、建设经济强市的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省委经济工作会议精神，切实践行“五大发展理念”，紧紧围绕“决胜全面小康、建设经济强市”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，以提高经济增长质量和效益为中心，着力扩大有效需求、增强发展内生动力，着力推进供给侧结构性改革、培育发展新动能，着力全面创新改革、释放发展新活力，加快新型城镇化，切实保障改善民生，促进经济社会平稳健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。综合宏观经济形势和我市发展实际，全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%，规模以上工业增加值增长7.8%、力争8.2%，全社会固定资产投资增长10%、力争12%，社会消费品零售总额增长11.5%、力争12%，地方一般公共预算收入增长8%、力争8.5%，单位地区生产总值能耗下降完成省下目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，力争9.5%、10.5%。一、着力投资消费拉动，力促经济平稳增长扎实实施项目推进年。坚持以项目为纲，聚力推进250个市级重大项目建设，完成投资350亿元。在交通基础设施方面，加快内自泸城际铁路、5条城区高速公路连接线等项目建设，完成北环路拓宽改造，开工自泸大件公路、乐自高速贡井连接线和G247改线工程，启动实施G348自贡段拓宽改造，做好蓉昆高铁成自段开工准备。在水利设施方面，加快4座大中型水库建设，实现小井沟水库下闸蓄水，建成狸狐洞水库大坝，力促向家坝自贡灌区一期工程开工。在能源、通讯设施方面，建成新桥110千伏等5个输变电工程。在产业项目方面，加快百邦盛陶瓷生产线、川南公路物流枢纽中心等104个项目建设，促进大西洋焊接产业园、凯茨阀门工业园一期、川南汽车配件中心一期等22个项目建成投产。在民生和社会事业项目方面，加快四川卫生康复职业学院新校区一期、龙湖实验学校等64个项目建设，确保汇东实验学校南湖校区二期等10个项目建成投用。多措并举深化项目推进制度机制，加大项目推进力度，落实“一个重大项目、一名领导联系、一个推进班子”机制，建立项目责任落实、进度管理、问题协调三本台账，强化项目推进激励，坚持每月督查和季度调度会议制度，及时协调解决资金、用地、审批等环节突出问题，每季度开工一批项目，保持项目推进强度，提高项目推进实效。加强项目储备和争取，力争更多项目纳入国家和省项目计划。千方百计扩大有效投资。深入对接国家、省政策导向和重大“工程包”，围绕我市发展重点和薄弱环节，积极推动实施一批城区公共停车场、棚户区改造、地下综合管廊、海绵城市建设等基础设施和民生项目，争取实施一批新兴产业、现代物流和增强制造业竞争力项目，扩大投资有效需求。转变财政支持经济发展方式，发挥财政、金融和产业政策协同效应，通过直接融资、股权投资、贷款贴息、项目奖补等方式，推动重点产业项目实施和招商项目落地，引导和鼓励企业投资信心，全年工业投资完成160亿元以上。进一步打开社会资本进入通道，积极鼓励社会资本以参股、控股、独资等方式，参与基础设施、公共服务项目的建设和运营，引导社会资本投资棚户区改造和保障房建设，推动一批PPP模式项目尽快开工，激发民间投资。全社会固定资产投资完成700亿元以上。积极引导消费需求。落实消费激励政策，组织开展节庆促销活动，鼓励发展消费信贷，进一步挖掘消费潜力。顺应居民消费升级趋势，加快培育健康养老、文化教育、家政服务等消费新热点，扩大服务消费、信息消费、绿色消费，鼓励发展网购网销等新消费模式，促进新消费与新供给良性互动。强化全域旅游意识，整合资源要素延伸旅游链条，推出景区门票优惠月活动，发挥旅游综合带动效应。健全促进房地产业发展政策措施，引导合理住房需求。加强市场秩序维护，保护消费者合法权益。促进实体经济稳健发展。积极从制度上、政策上营造宽松环境，鼓励和支持各种所有制企业抢抓机遇，稳健发展，加快发展。抓好传统产业巩固发展，支持机械制造、盐及盐化工、食品工业骨干企业加快技术改造，支持产品有市场、有效益的科技型中小企业发展壮大，支持建筑企业做大做强，切实发挥传统引擎支撑作用。加强企业家队伍建设，进一步激发企业家精神，充分尊重和发挥企业家的积极性和创造性，保护各种所有制企业产权和合法权益，改善企业市场预期。高度关注企业生产经营情况，强化分类帮扶，及时出台扶持政策，帮助企业解决融资难等突出问题。积极帮助企业拓展销售渠道，鼓励同等条件下优先采购使用本地企业的产品和服务，实施首台套(首批次、首版次)保险制度，提高“自贡造”产品市场份额。二、着力推进转型升级，厚植产业发展新优势抓好结构性改革重点工作推进。认真贯彻国家、省推进结构性改革的工作部署，积极稳妥化解过剩产能，分行业制定细化实施方案，综合运用兼并重组、消化淘汰等方式化解过剩产能，逐步消除“僵尸企业”。扎实开展降低实体经济成本行动，清理规范涉企收费，落实降低制造业增值税、社会保险费、电价、物流费用等政策，引导金融机构降低企业融资成本，切实减轻企业负担。推进房地产去库存，加大棚改货币化安置力度，推行公租房货币化改革，积极发展住房租赁市场，鼓励企业适当降低商品住房价格，创造条件吸纳农业转移人口，促进房地产业平稳健康发展。加快工业转型步伐。坚持传统产业改造提升和新兴产业培育发展“双轮驱动”，着力在做大总量中优化结构。大力发展五大高端成长型产业，设立产业发展投资基金，实施一批支撑性项目，推动高端成长型产业新突破。加快航空与燃机产业发展，深化与中航工业集团的战略合作，力争捷克轻型飞机制造项目年内组装试飞，促进海川航空发动机动力涡轮部件生产线、瀚宇燃机部件制造项目建设，支持辉腾科技、中天胜等企业“民参军”。加快节能环保装备产业发展，实施智能制造提升行动，抓好华西能源等企业智能制造示范，引导有条件的企业向服务型制造转型，积极培育具有工程总包、解决方案和投资运营能力的大企业，提高国家节能环保装备产业示范基地建设水平。加快新材料产业发展，推进晨光有机氟新材料产业化、中天胜特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等项目建设，发展壮大高分子合成材料、金属及复合材料等产业集群。加快页岩气产业培育，推动成佳“威29号平台”页岩气开发项目投产，启动一批页岩气利用项目建设。加快传统产业改造提升，抢抓盐业体制改革机遇，推动制盐向深加工、盐化工向精细化工延伸，提升产业层次;支持生物医药、食品工业增强创新能力。深化质量强市建设，引导支持企业开展品牌创建，提高产品市场竞争力。大力发展现代服务业。加快培育现代金融、科技服务、健康养老等六大新兴先导型服务业和彩灯文化、休闲旅游、通用航空三大地方特色服务业，提升服务业层次。推动商贸物流业集聚发展，重点培育城市东北部生产资料、西南部生活资料集聚区，加快西南(自贡)无水港、普润博览城二期、川南五金城二期、川南IT数码城等项目建设，力争开工建设川南国际食品博览城，加强城区综合体、特色街打造，着力构建川南商贸物流中心。积极发展电子商务，深化全企入网、全民触网行动，支持本土电商平台企业发展，力争引进3-5户知名电商落户。加快发展文化旅游业，深度开发盐龙灯文化旅游资源，办好自贡国际恐龙灯会和首届彩灯文化峰会，开展自贡灯会“百城行”活动，推进卧龙湖国际盐疗养生度假区、中华彩灯大世界、恐龙王国公园建设，实施自流井老街升级改造和汇柴口古盐道保护开发，引导乡村旅游特色发展，加强区域旅游合作，加快建设特色旅游目的地;推进航空文化创意产业园建设，开工建设航空展览中心，培育旅游经济新增长点。积极发展现代农业。推进国家现代农业示范园创建和区县现代农业示范园建设，促进特色产业基地巩固发展。积极培育新型经营主体，引导适度规模经营。抓好区县农产品加工园区建设，实施龙头企业技改扩能项目30个，加快推进100万头生猪产业化生态循环经济暨食品加工综合项目，开工建设中国供销川南农产品电商批发物流园，提高农业产业化经营水平。积极推广农业机械，提高农业机械化水平。加强农业基础设施建设，完成土地整治6.74万亩，建设高标准农田6.5万亩。全年粮食产量稳定在130万吨左右，农业增加值增长3.5%、力争3.8%。提升园区发展水平。优化工业园区布局，制订出台《工业空间布局拓展规划》，加快构建“一带一核多园多点”工业园区体系，形成每个区县都有1个工业园区发展格局。进一步明晰各园区产业定位，完善入园项目审查和统筹协调机制，清理闲置土地，盘活空闲厂房，提高园区投资强度和产出水平。推动自贡国家高新区转型升级发展，增强技术孵化、金融服务等功能，提升市场化开发建设运营能力。加快自贡航空产业园发展，建成凤鸣通用机场，实施航天大道、创业大道一期工程，培育经济发展新优势。推动沿滩、晨光化工新材料产业园加快建设，着手实施昊华鸿化、中昊炭研院、四川精化院整体迁建。全年新增园区承载能力5平方公里。三、着力统筹协调发展，提高新型城镇化水平提升规划设计水平。创新规划理念，推进城市产城融合、紧凑集约、高效绿色发展，高质量完成自贡市新型城镇化中长期规划、G348自贡段产城融合发展带建设规划、东部新城控制性详规和地下综合管廊建设规划编制，启动东部新城高铁经济区控制性详规、海绵城市建设总体规划和风景名胜区总体规划编制，加快构建科学完善的城镇规划体系。优化城市设计，增强建筑形体、色彩、尺度整体协调性，启动东部新城起步区和卧龙湖国际旅游区城市设计，完善城市形象设计系统，塑造城市整体风貌。统筹推进城乡建设。加快城市新区开发，开工东部新城“两横两纵”道路和供排水工程;推进南部、西部、东北部新城开发，实施卧龙大道、洪沟大道等道路建设，完善新区功能配套。全面推进旧城棚户区改造，完成东兴寺片区“两桥”改造主体工程和西山路片区“两路”建设，加快大安旧城房屋征收拆迁，开工“三横两纵”道路建设，启动光凤片区光凤路、东光路建设，有序推进贡井老街河街等在建棚改项目，启动釜溪东路、骑坳井、吉成井和建设路等棚改项目。加快荣县、富顺县城开发，建设宜居县城。推动省级试点镇城镇功能提档升级，增强集聚能力。加强“四级居住”形态建设，成片推进新村建设，建成幸福美丽新村200个。创新开发建设理念，推行低影响开发，重视历史遗迹保护，加强城市地上和地下基础设施建设，积极争取国家地下综合管廊和省海绵城市建设试点，建设地下综合管廊5公里。加快智慧城市建设，基本建成大数据中心。加强城市管理。积极推进城市综合管理体制机制改革，进一步理顺各部门职责分工，统筹整合涉及城市管理的执法队伍，推进城市管理职能向区县、街道下移，充分发挥社区基础作用，广泛发动市民共同参与城市管理。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，扩大数字化城管覆盖范围。深入开展城市交通综合治理，加强城市各组团和新老城区交通连接，启动城北高速和张家沱隧道工程，大力发展智能交通，优化城区交通组织，完善公交服务体系，努力缓解交通拥堵，提高城市运营效率。持续开展“五乱”治理，深化省级环境优美示范工程创建，加强背街小巷综合整治，努力让市民生活更方便、更舒心、更美好。积极推进人的城镇化。健全新型城镇化制度体系，出台户籍制度改革实施方案，全面实施居住证制度，制定吸引农业转移人口进城落户配套政策，维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。推进以新市民为主要出发点的住房制度改革，实施农民工住房保障行动，将公租房扩大到非户籍人口，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，加快转移人口市民化步伐。四、着力全面创新改革，培育集聚发展新动能推动科技创新和成果转化。完善科技创新体系，发挥企业创新主体作用，推动建立企业间联合研发共性技术机制，加强新技术、新工艺、新产品开发，新创省级企业创新平台2个，培育市级企业研发机构5个。依托浙江大学自贡创新中心、四川理工学院等平台，促进政产学研协同创新，重点突破燃煤烟气污染物治理等关键技术，推动芳纶Ⅲ长丝等16项重大科技成果转化。推进科技金融融合，探索科技成果股权化投资，开展科技人才领衔解决企业技术难题试点，以灵活有效的机制激发科技人才创新创业。推进大众创业万众创新。健全鼓励“双创”的政策措施，加强创业培训和融资服务，帮助创业者降低创业成本，增强创业能力。大力推进返乡创业，支持区县设立返乡创业园，加大政策等扶持力度，吸引更多在外人员回乡创业。发挥自贡高新区国家级科技企业孵化器作用，建设浙大·高新众创空间，抓好沿滩工业园区省级科技企业孵化器创建，支持区县建设大学生创业园。加强创业主体培育，激励科技人员、大学生等重点群体自主创业。全面深化各项改革。加强经济、社会、行政等重点领域改革评估，进一步聚焦改革重点，加快构建改革主体框架。推动农业农村改革，完成农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权确权颁证，探索开展产权变股权改革，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，继续开展深化双挂钩试点，探索宅基地自愿有偿规范退出机制，稳步开展农村产权抵押融资试点。深化国企改革，完善企业治理结构，推动市公交、燃气等公司发展混合所有制经济，增强国有经济活力。支持民营经济发展，进一步放宽民营资本准入领域，引导民营资本以多种方式参与国企改革、基础设施建设和公共事业发展。深化投融资改革，组建自贡农商银行，支持自贡中成村镇银行增资扩股，积极鼓励发展仓储式金融和融资租赁，帮助3-5户企业在资本市场上市，支持有条件的企业发行企业债券。深化财税体制改革，健全县乡基本财力保障机制，推进营改增、消费税和资源税等改革。深化商事制度改革，全面实行“三证合一”、“一照一码”。深化行政体制改革，持续推进简政放权、放管结合，提高行政审批和政务服务效率。深化社会领域改革，推进考试招生制度、职教产教融合制度建设等重点改革，开展医疗、医药、医保联动改革，加快公立医院综合改革，支持社会力量办医办学办文化。五、着力扩大开放合作，持续增强发展活力加强引资引智。突出抓好高端成长型产业招商，加强与捷克和中航工业集团、美国通用等的合作，力争新引进1-2户航空与燃机及零部件企业落户。围绕服务业集聚区建设、新兴先导型服务业和地方特色服务业培育，加大项目和企业引进力度。依托农产品基地，努力引进产业化龙头企业。转变招商理念，坚持大中小企业并重、科技型企业与加工型企业并重。创新招商方式，组织参加西博会等重大招商活动，注重发挥园区、企业的招商主体作用，全年引进到位市外项目资金530亿元以上。深入实施高层次人才“双千”计划，着力培养引进产业高端人才、行业领军人才和创新创业团队。发展开放型经济。实施自主品牌出口增长计划，引导优势企业抓住“一带一路”战略机遇，加快“走出去”步伐，重点支持东方锅炉、华西能源、硬合公司等装备制造企业拓展中亚、南亚、东南亚等国际市场，争取更多境外订单，提高自贡产品国际市场占有率;支持有条件的企业开展国际合作，参与境外工程竞争，主动为国外知名企业提供专业化配套协作，培育跨境产业链。深化区域合作。积极对接“一带一路”和长江经济带建设，增进与沿线国家和地区在经贸、文化、科技等领域的交流合作。深度融入成渝经济区发展，推动建设连接天府新区的快速通道，加强与成渝双核在航空与燃机、新能源汽车等产业领域的合作。推进川南一体化发展，加快构建互联互通交通网络，推动统一电话区号，强化应急处突、污染联防联控等领域务实合作。六、着力环境保护治理，加快建设生态文明美丽家园强化源头保护。合理开发自然资源。健全环境保护机制和生态补偿制度。开展生态区县、生态乡镇、生态村创建。加大环境执法力度，保持高压态势，从严查处各类环境违法行为。推进全域绿化。持续实施城市绿地行动，推进釜溪河复合绿道城区连接段、仙市至沿滩城区绿道建设，加快狮子山公园二期等城市公园建设，实施西山路、北环路等城区道路绿化，新增城市绿地50万平方米，建成区绿化覆盖率达40.5%。继续实施“天保”工程和退耕还林，森林覆盖率提高1个百分点。加强污染防治。健全重点污染源清单管理，落实排污许可制度。大力实施污染防治行动计划，深入开展建筑工地及道路扬尘治理、露天禁烧等专项行动，强化机动车尾气排放检测，加快淘汰老旧车辆，努力改善城区环境空气质量;建立水污染防治联席会议制度，强化流域水环境综合治理，推进区域治理协作，促进水环境质量稳定改善。加强小井沟、双溪水库和乡镇饮用水源地保护，推进农村面源污染治理，提高水源水质达标率。完善生活垃圾收运处置体系，建成3座垃圾压缩中转站。推进节能减排，开工建设航空产业园污水处理厂和舒坪污水处理厂，建成长山、代寺、赵化生活污水处理厂。七、着力保障改善民生，不断增进人民福祉深入开展脱贫攻坚。建立市、区县、乡镇、村四级脱贫开发管理机制，实行脱贫攻坚项目台账管理，全面落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，深入开展“八个一批”脱贫攻坚行动，提高精准扶贫、精准脱贫实效，确保完成19个贫困村、1.88万贫困人口脱贫任务。坚持幸福美丽新村建设与脱贫攻坚紧密结合，整合资源加大扶贫投入，凝聚扶贫开发工作合力。大力实施民生工程。落实积极的就业政策，强化技能培训，加强重点群体就业援助，引导支持企业稳定就业岗位，新增城镇就业3.2万人以上。扩大企业工资集体协商制度覆盖面，健全企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。完善社会保障制度，实现城乡居民医疗保险制度并轨运行，全面实施城乡居民大病保险，扩大异地住院医疗费用即时结算范围。完善社会救助和养老服务体系，稳步提高低保补助水平，鼓励社会力量兴办养老服务机构。健全住房保障体系，加大住房公积金保障力度，实施棚户区改造23244户。办好10件民生实事。1、新建老城区公共停车位1500个。2、整治背街小巷20条。3、新建绿化健身小广场5个。4、新建城市公交专用车道1条。5、实施74个老旧小区电力设施改造、农网升级改造工程新改建高低压线路4300公里。6、新建和改建城乡农贸市场7个。7、新建和改扩建60所义务段学校食堂。8、帮助1500人实现返乡创业。9、举办文化惠民演出1000场次、群众文化展演150场次。10、开展义诊活动100场次。八、着力强化公共服务，促进社会和谐发展协调发展社会事业。推进义务教育均衡发展，确保自流井区通过国家认定、贡井区和富顺县通过省级评估;实施新一轮学前教育三年行动计划，发展普惠性幼儿园;推动普及高中段教育，积极发展职业教育，大力支持四川理工学院发展;加强教师队伍建设，提高教育教学质量。发展医疗卫生事业，加强名院名科建设，推进卧龙湖康疗中心、市三医院住院大楼改造、市一医院儿科住院楼及全科医生临床培训基地等项目。实施全面二孩政策，提高出生人口质量。深入开展全国文明城市创建，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民思想道德素质。健全现代公共文化服务体系，建成市文化艺术中心一期工程，力争开工建设中国盐业博物馆，推动精品文化、群众文化繁荣发展，广泛开展全民健身活动，做好自贡世界地质公园中期评估迎检工作。开展第三次全国农业普查。加强统计、外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。不断创新社会治理。健全基层治理体系，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，增强社区管理服务能力。加强和改进群众工作，落实重要信访包案制度，化解一批信访积案;加强人民调解组织建设，有效调处矛盾纠纷。深入推进平安自贡建设，健全治安防控体系，严厉打击违法犯罪，依法处置涉众性民间借贷和非法集资问题，切实维护社会稳定。加强基层应急能力建设，开工建设军警综合训练基地，提高应急处置能力。强化安全隐患排查和治理，深入开展煤矿、危化品、道路交通等重点领域专项整治，有效防范重特大事故。实施严格的食品药品监管，严厉惩处制假售假行为，切实保障食品药品安全。做好国防动员和双拥共建工作。九、着力推进作风转变，建设人民满意政府坚持弘扬法治精神。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，严格依法履职行权。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取各方面意见建议。依法行使部分领域地方政府立法权。建立行政决策咨询制度，推进科学民主决策。完善政府信息公开方式，全面推进财政预决算、公共资源配置、政务服务等领域信息公开。积极推行综合行政执法，强化执法监督，促进规范公正文明执法。大兴实干进取之风。适应发展新常态要求，加强干部知识学习，促进思想解放和观念更新，切实提高“谋划全局、推动发展，改革创新、破解难题，防范风险、维护稳定，依法行政、依法办事”的能力。坚持弘扬严实精神，倡导推行“一线工作法”，加强和改进调查研究，努力把工作部署落实到基层，把问题解决在一线。健全激励约束、考核评价、问责问效机制，激发干部干事创业、勇于担当，坚决反对和查处庸懒散浮拖和不作为、乱作为行为，切实增强政府执行力。始终践行为民宗旨。坚持弘扬群众路线，深入开展“走基层”活动，及时了解群众诉求，认真听取意见建议，不断改进政府工作。关心群众生产生活，满腔热忱帮助群众排忧解难，认真解决群众反映的突出问题，切实办好民生实事，以实际行动增进与群众的血肉联系。不断加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强干部廉政教育，增强廉洁自律意识。强化重点领域制度建设，加强行政监察和审计监督，促进行政权力规范公开公平行使。加强财政资金管理，完善绩效评价机制，严格控制一般性支出增长，全面完成公务用车改革。持续推进正风肃纪，坚决查处部门和行业不正之风，营造风清气正的良好环境。各位代表，志无休者虽难必易，行不止者虽远必臻。宏伟美好的蓝图已然绘就，新的发展征程已经开启。让我们肩负起光荣的使命，在市委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，砥砺实干，为决胜全面小康、建设经济强市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【乐山招商】2016年乐山市政府工作报告

  ——2016年2月24日在乐山市第六届人民代表大会第七次会议上市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期的五年，是我市发展中很不平凡的五年。五年来，我们面对错综复杂的宏观形势和改革转型的繁重任务，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握“四个全面”战略布局，始终保持定力谋发展、攻坚克难抓落实，较好地实现了“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，是经济保持较快增长、综合实力显著增强的五年。我们主动把握和适应经济发展新常态，精准施策、多点发力顶住经济下行压力，确保了经济增长换挡不失速。五年来，全市地区生产总值年均增长11.3%，分别快于全国、全省平均增速3.5个、0.5个百分点，“十二五”末经济总量是“十一五”末的1.8倍。2012年，全市经济总量突破千亿元大关，成为全省第8个“千亿俱乐部”成员;6个县(市、区)经济总量迈上百亿元台阶。全市人均地区生产总值提高到39973元、是2010年的1.8倍，与全国平均水平的比例差距缩小6.5个百分点左右。这五年，是发展方式加快转变、质量效益稳步提升的五年。我们始终保持转型发展战略定力，坚定不移转方式调结构，推动形成结构优化、动力转换、提质增效的良好态势。三次产业结构由13.4：59.5：27.1调整为11：58.9：30.1，第三产业比重上升3个百分点。新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高15个百分点，高新技术产业总产值占规模以上工业比重提高24个百分点。单位地区生产总值能耗累计下降27.54%。科技进步对经济增长的贡献率提高5个百分点，乐山高新区升级为国家级高新区。五年累计完成地方一般公共预算收入370亿元、是“十一五”总量的2.5倍，其中税收收入233.8亿元、是“十一五”总量的2.1倍。这五年，是基础建设强力推进、城乡面貌日新月异的五年。我们坚持以项目为支撑，实施了一批事关发展全局的重大项目，累计完成全社会固定资产投资3829亿元，是“十一五”总量的2.5倍。交通、水利、能源、信息等基础设施水平全面跃升，乐雅高速、乐自高速、成绵乐高铁先后通车，乐山迈入高铁时代。新区建设和旧城改造同步发力，岷江东岸、青江新区初具规模，城市建成区面积由102.8平方公里扩展至139.7平方公里，城镇化率提高7.8个百分点、达47.3%。城乡统筹协调并进，建成幸福美丽新村717个，彝家新寨261个、覆盖彝区70%的行政村。这五年，是主动融入国家战略、开放合作纵深拓展的五年。我们抢抓开放布局调整新机遇，以充分开放合作赢得发展先机。积极搭建旅博会、陶博会、不锈钢产品交易博览会等开放合作平台，旅博会和与亚太旅游协会联办的峨眉高峰论坛永久落户乐山。招商引资成效显著，港中旅、中科实业、中国建材、中国华录、中信国安、万达集团等一批知名央企民企来乐投资兴业，累计引进到位市外内资2561.6亿元，是“十一五”总量的2.8倍。全市国内外友好城市增至36个，建立友好交往和贸易往来关系的国家和地区达109个，“乐山造”产品出口国家和地区达34个。侯卫东官场笔记这五年，是人民生活持续改善、社会事业全面进步的五年。我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，重民生、补短板，让全市人民有更多获得感。城乡居民家庭财产普遍增加，城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.8倍、1.9倍。群众生活水平不断提高，消费结构演进升级，城乡居民家庭恩格尔系数分别下降4.5个、6.3个百分点。覆盖城乡的社会保障制度更加完善，保障待遇水平逐年提高，建成城镇保障性住房4.6万套，新改建农村住房5.7万户。全市贫困发生率从19.5%下降到4.2%。连续五届获全国科技进步先进市称号，城乡免费义务教育全面实现，卫生计生服务水平显著提升，各项社会事业长足发展。刚刚过去的2015年，我们在市委坚强领导下，组织动员全市广大干部群众，紧紧围绕“转型升级年”工作主题，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，各项工作取得了新的成绩，实现了“十二五”圆满收官。全市实现地区生产总值1301.2亿元、增长9.1%，地方一般公共预算收入85.5亿元、增长8.6%，城镇居民人均可支配收入26361元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入11649元、增长9.9%。一、稳定增势取得新成效项目投资拉动有力。完成全社会固定资产投资987.8亿元、增长14.3%。新万兴首批飞机专用碳纤维复合材料制品、嘉洋科技GPP芯片一期、市公交客运总站等项目竣工，万达广场、中信国安峨眉山城、成贵铁路、成昆铁路成峨段扩能工程等项目加快建设，岷江航电犍为枢纽、峨眉山国际旅游度假区旅游项目、连乐铁路等项目落地开工，港中旅集团乐山旅游资源整体开发、峨汉高速、德国EPC公司高性能碳纤维等项目成功签约。积极争取中央专项建设基金，32个项目获37.2亿元基金支持。率先在全省举办政府和社会资本合作(PPP)项目推介会，激发社会资本活力，完成民间投资659.8亿元、增长10.2%。实体经济回暖向好。实行规模以上企业“一企一策”帮扶全覆盖，规模以上工业增加值增长11%、较上年提高4.9个百分点，规模以上工业企业净增15家、达629家。设立应急转贷专项资金，组建上市和挂牌企业后备资源库，4家企业登陆“新三板”。积极争取直购电、富余电量、“水火置换”和直供气等优惠政策，减轻企业生产成本15.7亿元。加大市场拓展力度，成功举办首届陶博会、不锈钢产品交易博览会，规模企业产销率回升至95.4%、较年初提高2.8个百分点。消费市场繁荣活跃。实现社会消费品零售总额552亿元、增长13.3%。电子商务快速发展，创建全国电子商务进农村示范县1个，电商交易额、网络零售额分别增长34.5%和45.4%。信息消费加快发展，宽带网络提速降费、4G网络覆盖、高清电视普及等工程加快实施，成功列入国家智慧城市试点，建成全省首批“全光网城市”。积极落实楼市新政，商品住房销售面积增长28%。二、产业转型迈出新步伐服务业发展质量提高。规模以上服务业企业净增73家、达154家，服务业增加值达391.7亿元。全域旅游乘势发展，累计接待国内外游客3920.9万人次、增长16.9%，实现旅游综合收入499.2亿元、增长29.4%，国内外游客在乐平均停留天数达1.6天。成功组织承办第二届旅博会、亚太旅游协会2015年会、环中国国际公路自行车赛、四川国际峨眉武术节、全国桥牌A类俱乐部联赛、黑竹沟户外障碍挑战赛等重大活动和赛事，PATA—乐山山地旅游示范基地落户，桃源山居晋升4A级景区。金融业加快发展，重庆银行入驻乐山，县级农村信用联社改制组建工作进展顺利，全市银行业金融机构本外币各项贷款余额1238.3亿元、较年初增长13.8%。商贸物流稳步发展，王府井百货建成开业，西部不锈钢金属综合交易市场建成运营。工业结构加快调整。新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高3个百分点、达38%。净增国家高新技术企业14家、达70家。传统产业改造升级，完成技改投资238.4亿元、增长10%。轻重工业比重调整为29.6：70.4，轻工业比重上升1.3个百分点。加快淘汰落后产能，关闭小煤矿7家，其亚电解铝生产线全部关停，单位工业增加值能耗下降9.22%。园区集聚功能增强，工业集中度提高1个百分点、达73%。现代农业稳步发展。全年粮食总产109.2万吨。新建现代农业万亩示范区12个、达51个。新发展农民专业合作社430个、家庭农场417家、市级以上龙头企业6家，农业产业化经营带动面提高到69%。我市获批全国农民专业合作社贷款担保补贴试点，新创建第三批国家现代农业示范县1个。有机生态农业加快发展，“三品一标”农产品总数达706个，创建省级有机产品示范县1个。农村发展条件不断改善，新建成幸福美丽新村200个，新(改)建县乡公路180公里、通村公路608公里，改造升级农村电网900公里，解决30.7万农村居民饮水安全问题。三、改革创新迸发新活力二号首长深化改革蹄疾步稳。出台37个专项改革方案，重点改革稳步推进。我市成为首批国家级旅游业改革创新先行区、全省首个旅游综合改革试点市。建立城乡统一户口登记制度，发放居住证6.3万本。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增土地流转面积16.9万亩、达53万亩。“三证合一、一照一码”登记制度全面实行，新登记市场主体2万个、增长14.5%。在全省率先建成市场主体信用信息交换中心。国资国企改革不断深化，2个外派监事会进驻17家市属国企开展工作。创新创业有力开展。科技进步对经济增长的贡献率提高1个百分点、达50%。专利申请突破1400件，创历史新高，专利成果新实施项目392项、新增产值93.8亿元。大众创业、万众创新深入推进，成立乐山中科创新育成中心，建成大学生创业孵化园等各类创业园区25个。市科技企业孵化器大平台、峨眉创客梦工厂创新创业孵化器列入省重点科技平台建设计划，竹类生物技术与资源开发实验室成为我市首个省级重点实验室。圆满完成第三届科博会成都经济区轮值市参会参展工作。对外开放水平提升。多层次推进开放合作，新签约各类战略合作协议18个。组团参加中外知名企业四川行、中国西部(四川)进口展暨国际投资大会等活动，精准对接目标企业，全年新签约正式合同招商项目79个、投资总额773.1亿元。引进到位市外内资560.6亿元，实际利用外资1.2亿美元。乐山制造、乐山服务“一体化”走出去步伐加快，新增进出口实绩企业12家、达77家，新增境外投资项目5个、对外投资总额3.9亿美元。四、群众生活得到新改善精准脱贫全面发力。小凉山—乌蒙山乐山片区和市列重点区域脱贫攻坚统筹推进，投入各类扶贫资金18.7亿元，新建成扶贫新村16个、彝家新寨33个，精准减贫4.5万人。完成精准识别建档立卡工作，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。创新实施彝区“七个一”工程，新建幼儿园88所、村卫生室110个。向彝区定向培养中专医学生200人，向“三县一区”选派支教教师160人。促进彝区农村劳动力转移就业11万人，彝绣等产业带动彝区妇女就业4.6万人。民生保障得到加强。十项民生工程和20件民生实事全面完成。完成大学生创新创业培训8520人，城镇新增就业4.9万人。企业退休人员养老金待遇、失业保险金待遇、最低工资标准、城乡低保标准和农村五保供养标准调整提高，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达95%、98%。物价保持基本稳定，主城区居民生活用水和天然气实行阶梯价格制度。深入推进“百万安居工程建设行动”，保障性安居工程住房新开工9887套、竣工8856套。养老服务体系加快建设。“量体裁衣”式残疾人服务模式全面推广。市慈善总会荣获全国先进社会组织。各项事业协调发展。乐山职业技术学院新校区、乐师附小新改建等项目有序推进，2个区县通过义务教育基本均衡国家督导评估验收，教育助学工程惠及40.2万人次。县级公立医院综合改革稳步推进，市精神卫生中心迁建工程完工，民营医疗机构新增29家。计划生育政策平稳过渡，人口自然增长率2.31‰。成功申报创建国家公共文化服务体系示范区。直播卫星户户通和应急广播工程启用。首届老年人运动会顺利举办。档案数字化建设水平得到提高。完成空白乡镇邮政局(所)补建。对口援藏工作扎实开展。民族、宗教、妇儿、外侨、对台、保密、人防、气象等工作取得新成绩。五、发展环境呈现新气象静州往事生态环境持续改善。强化国土空间用途管制，基本完成永久性基本农田划定。综合治理水土流失面积224.2平方公里，巩固退耕还林面积92.2万亩，森林覆盖率达55.47%。实施减排项目150个，中心城区空气质量持续保持优良水平，PM10年均浓度值比2013基准年下降20.8%。市第一污水处理厂扩建完工，小流域综合治理收效明显。新创建省级生态县(区)3个、生态乡镇6个。农村生活垃圾治理通过国家检查验收。社会环境和谐安定。“六五”普法通过省级验收，新创建全国民主法治县2个、法治村2个，省级法治示范县1个。“亲情工作法”“阳光信访”有效开展，调处矛盾纠纷1.5万余起。反恐防暴全面加强，社会治安防控体系不断完善。成功组织省级防震救灾综合演练，应急处突能力得到提升。安全生产大检查大整治深入开展，“打非治违”专项行动收效明显，安全生产形势总体稳定。新创建国家级安全社区1个、省级8个。有力有序开展金口河“1.14”地震抗震救灾工作。完成食品安全检(监)测能力建设。优抚安置政策得到落实，我市蝉联“省双拥模范城”称号。政务环境不断优化。简政放权、放管结合、优化服务力度加大，公布市级行政权力清单和公共资源交易目录，取消和调整非行政许可审批项目37项。扎实开展“三严三实”专题教育，从严落实党纪党规和“两个责任”，严肃查处了一批发生在群众身边的“四风”问题。依法规范决策程序，开展重大决策合法性审查160件、社会稳定风险评估71件。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真落实人大代表建议和政协委员提案办理制度，办结市人大代表建议、市政协委员提案共413件，满意和基本满意率100%。各位代表：“十二五”及2015年经济社会发展取得的成绩来之不易，为开启“十三五”发展大幕夯实了基础、积蓄了后劲。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然面临不少的困难和挑战，主要表现为：经济下行压力依然较大，回暖向好的基础尚不稳固;结构调整任务艰巨，创新能力总体不足;城乡发展不够平衡，资源环境约束进一步加剧;公共产品特别是优质公共服务资源供给还有短板，部分群众生活还比较困难;法治政府和服务型政府建设还需加强等等。对这些困难问题，我们将高度重视，采取措施，认真解决。“十三五”时期主要考虑各位代表：“十三五”发展征程已经开启。今后五年，是乐山全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是推进“转型升级、美丽发展”的关键时期。这期间，随着国家“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、全省“三大发展战略”的全面实施，“中国制造2025”“互联网+”行动计划、全省全面创新改革驱动转型发展等系列重大部署深入推进，为我们培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势，提供了难得的历史机遇。同时，宏观经济环境仍然存在一些不确定因素，我市“实力不强、结构不优、贫困不少、发展不平衡”的基本市情还没有根本改变，经济社会发展还面临不少挑战。但总体上看，经济发展向好的基本面没有变，持续增长的支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变，经济发展有很大的潜力、韧性和回旋余地。只要我们认清大势、保持定力、干在实处，就一定能掌握发展主动权，保持发展好势头，开拓发展新境界，实现总体小康向全面小康的历史跨越。市委六届九次全会审议通过了《关于制定乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为我市未来五年的发展指明了方向，描绘了蓝图。市政府根据《建议》组织起草了《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，就相关内容作简要说明。关于发展定位。当前和今后一段时期，乐山发展的总体战略定位是，建设国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽和大小凉山脱贫攻坚示范区。这“四个发展定位”充分彰显了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，集中体现了乐山“转型升级、美丽发展”的主题，是通过长期探索对乐山发展方向的高度概括，经过实践检验，干部群众广泛认同。“四个发展定位”是一个整体，相互联系、互为支撑。关于发展目标。“十三五”时期，全市经济社会发展的总体目标是，保持发展速度高于全省平均水平，全市地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在2010年基础上实现翻番，力争地区生产总值迈上2000亿元台阶，力争城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，先于全省全面建成小康社会。上述总体目标的制定，既充分尊重全市人民的发展愿望，又充分考虑了宏观环境和支撑条件，体现了自我加压、跳起摸高。只要我们保持定力、创新实干，这一宏伟目标就一定能够实现。关于发展路径。未来五年，我们将突出“六条发展路径”。一是旅游“国际化”。围绕国际旅游目的地建设，统筹发展全域旅游，到2020年，全市旅游综合收入突破900亿元，过夜游客平均停留天数达到2.5天以上。二是工业“高端化”。坚定不移走新型工业化路子，建设现代工业强市，到2020年，新兴产业产值占规模以上工业的45%以上。三是农业“有机化”。坚持生态型道路、有机化方向、现代化目标，不断增强农业可持续发展能力，力争有机农产品认证数量年均增长30%，到2020年农业产业化经营带动面达到75%。四是景城“一体化”。优化城市生态、生产、生活空间布局，推动景城一体、产城一体、城乡一体协调发展，到2020年，城镇化率达到55%左右。五是交通“枢纽化”。加快重大交通项目建设，到2020年，乐山军民合用机场建成运营，岷江港航电综合开发工程取得突破，基本实现县县通高速，形成公路、铁路、航空、水运立体综合交通运输体系，基本建成四通八达、内外互联互通、立体交叉、网状发展的综合交通次枢纽。六是扶贫“精准化”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事，全力推进精准扶贫、精准脱贫，到2019年，所有贫困县(区)、贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。市政府工作的总体要求是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“四个发展定位”，以“创新投资年”为主题，突出全面创新改革牵引，着力稳定发展增势、转变发展方式、培育发展动能、提高发展质量、突出发展惠民，全力促进经济社会持续健康发展，确保“十三五”开好局起好步。主要目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成省下达各项目标任务。重点抓好以下工作：一、坚持创新引领，着力强化转型发展支撑突出“创新投资年”工作主题，以全面创新改革为契机，加大投资促进力度，为乐山稳增长、调结构、促转型提供强大动力。深入实施创新驱动。依托四川推进全面创新改革试验区辐射带动作用，加快全域创新步伐，促进创新型城市、全省科技服务业发展重点市建设。突出企业创新主体地位，深入实施高新技术企业倍增行动、科技型中小微企业培育工程，力争新增国家高新技术企业5家，建成在孵企业或项目1000个以上。打造创新平台载体，加快建设一批科技孵化器、重点实验室和产业技术创新联盟，推进乐山国检中心建设，组建北大乐山科技园。完善政产学研用协同创新体系，支持在乐高校、科研院所就地整合创新资源、开展技术攻关、转化科技成果。积极培育军民融合产业，推进军民融合创新发展。深入实施大众创业、万众创新，支持建设“孵化+创投”等新型孵化器，发展云端众创、众包、众扶、众筹等新模式。加大青年拔尖人才、紧缺人才、高技能人才培养力度，积极引进高层次人才、创新团队，激发各类人才创新活力。突出项目投资拉动。发挥项目投资对稳增长、促转型的关键作用，加大对上争取、对内挖潜、对外引进力度，持续扩大有效投资，确保全社会固定资产投资突破1000亿元。加强要素保障和跟踪服务，突出抓好23个省列、182个市列重大项目建设，确保完成投资350亿元以上。抓紧启动建设一批标志性、产业化重大项目，重点推进岷江航电犍为枢纽建设，力争开工老木孔枢纽和龙溪口枢纽项目，做好东风岩枢纽和乐山港前期工作。全方位加强投资促进，提升招商引资质量和实效，力争全年引进到位市外内资500亿元。统筹用好专项建设、产业发展、新区建设、创新创业、基础设施建设等投资引导基金，通过推广PPP、政府购买公共服务、发行企业债券等方式，多渠道激发社会投资活力。聚焦重点改革推动。紧扣“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求，加快推进供给侧改革，有效提升供给质量和效率，实现供需两端协同发力。深化农业农村改革，稳妥推进农村承包地经营权抵押贷款、土地流转收益保证贷款、农村产权抵押融资试点，完成农村小型水利工程管理体制改革，抓好国有林场林区改革和供销社综合改革试点。深化国资国企改革，提高国有资本投资运营效益。深化财税体制改革，转变财政支持发展方式，加快构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。深化商事制度改革，加强事中事后监管。做好不动产统一登记。统筹抓好教育、文化、卫生等领域改革。二、坚持文旅带动，着力建设国际旅游目的地最大程度发挥文旅资源优势，加快打造乐山旅游“升级版”，不断提升乐山旅游的知名度和国际化水平。发展全域旅游。抓好国家全域旅游示范区创建工作，推进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。加快核心景区提质扩容，推进峨眉山景区应急救援疏散通道、零公里停车场改建、乐山大佛景区北门广场改造提升等项目，争创峨眉山国家旅游度假区和乐山大佛省级旅游度假区。加大旅游资源整合力度，抓好港中旅集团乐山旅游资源整体开发、嘉阳·桫椤湖、大风顶等项目建设，支持黑竹沟景区创建国家生态旅游示范区，新创国家A级景区3个。创新“旅游业+”思路，促进旅游与文化、体育、商贸、农业、水利等融合发展，大力培育康养、休闲度假、文化创意等新业态。深挖佛禅文化、武术文化、民族民俗文化等内涵，加快黄湾武术文化小镇、智慧旅游文化创意产业园、阳花渡文化产业园等建设，促进文化旅游深度融合、共生共进。创新体制机制。以国家级旅游业改革创新先行区、全省旅游综合改革试点市为平台，全面完成各项规定任务、商定任务和自选任务，探索形成具有乐山特色的旅游综合改革路径。深化旅游综合管理体制改革，理顺涉旅管理部门、景区管理单位职能职责，构建职责清晰、配合有效的旅游综合协调机制。完善旅游投融资机制，设立旅游文化产业发展基金，搭建旅游投融资平台，促进多种方式融资筹资。健全旅游市场监管体制，完善诚信乐山旅游信用公示与服务平台建设。推动集中行使相关处罚权，实行旅游综合行政执法，规范旅游市场秩序。拓展旅游市场。创新市场化、网络化营销模式，提升营销实效，力争全年游客接待量和旅游综合收入分别增长10%和18%。精心组织承办好第三届旅博会、峨眉高峰论坛等重大会展活动，争取把旅博会打造成国际旅游业界品牌展会。不断深化与世界旅游组织、亚太旅游协会、国内外友好城市的国际旅游交流合作，提高乐山旅游经济外向度和国际旅游竞争力。着力拓展入境游市场，积极争取落地签、过境免签等政策，推行境外旅客购物离境退税，力争入境游人次增长15%。三、坚持高端切入，着力做强工业经济抓住重点项目、重点企业和重点产品，加快新兴产业培育和传统产业改造，打造四川高新技术产业增长极和传统产业转型升级示范市。加快产业升级。聚焦战略性新兴产业和高端成长型产业，重点发展电子信息、清洁能源、新材料、现代装备制造、生物制药等五大新兴产业，确保新兴产业主营业务收入占规模以上工业的比重提高到39%。抓好嘉洋科技GPP芯片二期、新万兴碳纤维复合材料生产线扩能、和邦高性能碳纤维等项目，发展壮大电子信息、新材料等产业。加快华发纯电动汽车生产基地等项目建设，错位发展新能源汽车、现代装备制造等产业。支持新长征药业园抗生素、抗结核药等主导品种升级改造和技术创新，促进生物医药产业集群化发展。大力改造提升冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统产业，抓好华构住工新型建材、国家建筑陶瓷产品质检中心(四川)等建设，确保福华年产8万吨甘氨酸技改等项目竣工投产，力争完成技改投资250亿元以上。做优园区企业。深入实施“2244”园区培育计划，支持各地园区走特色化、差异化、绿色化发展路子，力争工业集中度提高到74%。推进大企业发展、中小微企业成长工程，支持大企业大集团通过战略重组、投资扩能、市场化配置等方式增强实力，力争新增主营业务收入超50亿元、20亿元企业各1家，新培育规模以上工业企业50家。推动企业创新升级，建设智能车间、智能工厂。把握“去产能”宏观政策取向，统筹推进企业优胜劣汰，分类稳妥处置“僵尸企业”，有序引导富余产能转移，促进市场出清，化解过剩产能。实施质量对标提升行动，启动创建全国质量强市示范城市，力争硅产品质检中心通过国家验收。稳定企业生产。开展降低实体经济企业成本行动，落实简政放权、减税降费等政策措施，促进企业降本增效。积极发展多层次资本市场，推动符合条件的企业利用主板、中小板、创业板、新三板等市场融资、交易，支持中小微企业利用直接债务融资，力争新增各类上市企业5家。建好主要工业品垂直电商平台，组织各类市场拓展活动，举办第二届陶博会、不锈钢产品交易博览会，提高“乐山造”产品市场份额。四、坚持消费促进，着力壮大现代服务业实施加快现代服务业发展行动，促进消费结构转型升级，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。发展新兴服务业态。科学应对人口老龄化，大力发展健康养老产业，支持社会力量兴办养老健康服务机构，推进医养结合，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，满足多层次、个性化的健康养老服务需求。乘势发展电子商务，建成5个电子商务聚集区或创新孵化中心，确保电商交易额增长40%。加快四川金融次中心建设，支持市商业银行在“新三板”挂牌上市，鼓励发展社区银行、村镇银行等，创新发展互联网金融、普惠金融，筹建乐山农商行。做强现代物流业，抓好西南不锈钢第三方物流、市粮食物流园、棉竹电商快递园等项目建设。促进批发零售、住宿餐饮等传统服务业转型发展。强化主体平台支撑。加大服务业重点企业、重点项目培育力度，争取更多企业和项目进入省级服务业“三百示范工程”培育库，确保新增服务业规模企业20家，服务业占经济总量的比重提高到31%。完善阿里巴巴、京东商城乐山地方馆电商平台建设，推进与携程、猪八戒、甲骨文等电商网络公司的合作，加快“全企入网”步伐。抓好四川物流公共信息平台乐山分平台建设，构建跨区域物流综合信息服务平台。发挥旅博会等会展平台作用，不断繁荣市场、营造商机、凝聚人气，促进会展经济健康发展。推进区域性服务业中心城市建设，争创2个省级服务业集聚区。扩大多元消费需求。顺应消费结构升级趋势，加快推进消费品品质提升和供给创新，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，促进住房消费，稳定房地产市场。抓好国家信息消费试点和“三网融合”推广，引导广电、电信业务双向有序进入，拉动信息消费。积极培育文旅、教育、康养等消费热点，满足群众多样化消费需求。加大商品质量监管和消费维权力度，打造放心、舒心消费环境，保护消费者合法权益。五、坚持夯实基础，着力发展现代农业把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，加快推进农业现代化，厚植农业农村发展优势，保持农业稳定发展和农民持续增收。转变农业发展方式。深入推进粮食高产创建和粮经复合基地建设，新建高标准农田14万亩，稳定粮食总产量。扎实推进现代农业(林业、畜牧业)重点县建设，促进农产品加工业转型升级，确保农业产业化经营带动面再提高1个百分点。以生态有机为方向，抓好有机、绿色、无公害食品和农畜产品认证，加强农产品质量安全监管。加快现代茶叶基地建设，新(改)建茶园3万亩，办好首届茶博会，争创全国峨眉山茶产业知名品牌示范区。延伸农业功能和产业链，鼓励发展休闲体验、循环立体农业，提高农业综合效益。开展第三次全国农业普查。建好幸福美丽新村。实施幸福美丽新村建设行动方案，新建彝家新寨28个、幸福美丽新村200个，新改建新村聚居点100个。创新农田水利建管运营模式，抓好小农水重点县、五小水利等项目，推进青衣江流域乐山灌区续建配套与节水改造。实施农村安全饮水巩固提升工程，新(改)建农村公路780公里，改造升级农村电网780公里，打通基础网络覆盖“最后一公里”。创新乡村治理，培育乡风文明，因地制宜加强新型农村社区和环境优美示范村庄建设，关爱帮扶农村留守儿童、妇女和老人。促进农民持续增收。发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，新培育家庭农场、专业大户、合作社、龙头企业等新型农业经营主体100个，有效组织农户对接大市场，稳定经营收益。深入实施乡村旅游提升工程和旅游富民工程，力争新创建省级乡村旅游强县1个、特色乡镇2个、精品特色乡村旅游经营点30个。做好农民企业家、新生代农民工、返乡农民工就业创业服务，激发农民创业创新活力，增加农民工资性收入。支持盘活农村资产资源，拓宽农民财产性收入来源。六、坚持精准脱贫，着力补齐全面小康短板按照“六个精准”“五个一批”要求，编制“十三五”扶贫专项规划，统筹推进连片与“插花”扶贫，实现精准脱贫3.5万人以上、贫困村“摘帽”不低于41个。突出基础扶贫。统筹推进交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快改善贫困地区发展条件。实施小凉山交通建设三年行动方案和农村公路精准扶贫工程，开工建设峨汉高速、仁沐新高速等重大项目，完成贫困地区县乡道改善提升32公里、村道硬化87公里。推进金王寺水库枢纽渠系配套等水利工程建设，推动有条件的地方发展集中供水。鼓励发展太阳能、风能、沼气等清洁能源，解决贫困群众分散居住户用电用能问题。加快贫困地区宽带乡村、电视户户通、广播村村响等信息基础设施建设，缩小数字鸿沟，再消除225个行政村的宽带网络覆盖盲区。强化产业扶贫。依托资源禀赋和比较优势，宜农则农、宜旅则旅、宜工则工，加快变资源优势为产业优势，不断增强造血扶贫功能。突出生态、绿色、安全，加快生态农业示范基地建设，提升贫困地区特色产业精深加工能力。鼓励发展“飞地园区”，推动互利共赢。积极推进旅游扶贫，打造彝族风情、生态观光、休闲度假等精品项目，创建一批旅游扶贫试验区、示范片和示范村。继续实施“一人就业、全家脱贫”行动，就地就近发展彝绣等致富产业。深入开展“互联网+产业扶贫”行动，加快电子商务进农村步伐，促进“农产品进城”与“工业品下乡”双向流通。推进内源扶贫。深入实施彝区“七个一”工程，提升公共服务水平，增强脱贫内生动力。抓好彝区“15年免费教育”“一村一支教”等行动，巩固“一村一幼”建设成果，新建彝区寄宿制学校10所。继续实施“远程医疗”“一村一卫”“一村一医”等工程，办好民族医士和幼师培训班。推进彝区“禁毒防艾”。强化社保政策兜底功能，加强农村低保和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接。坚持扶贫与扶志相结合，引导贫困地区群众移风易俗，发挥主观能动性，努力改变贫困落后面貌。整合用好扶贫项目资金，统筹各方帮扶力量，提升驻村帮扶实效。七、坚持统筹协调，着力促进区域绿色发展坚持问题导向，大力破解城乡区域发展不平衡、不协调、不可持续的问题，切实增强发展的整体性、协调性和可持续性。加强生态环境保护。坚持绿色发展理念，深入实施主体功能区战略，合理划定城镇边界、生态空间和耕地红线，统筹推进聚集开发和分类保护。调整产业布局，支持重点开发区域布局发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，鼓励限制开发区域大力发展特色农业、山地旅游和资源型、生态型产业。加强自然保护区、湿地、基本农田、城市绿心等保护管理，深入实施新一轮退耕还林。推进全国水生态文明城市试点，依法保护集中式饮用水源地，建成投运市第三污水处理厂。加强岷江、青衣江、大渡河等重点流域及其支流水环境防控，加大茫溪河、凌云河等小流域污染治理力度，守好长江上游生态屏障。加强大气、土壤、辐射环境及农村面源污染防治，做好灰霾等重污染天气联防联控。探索推进碳排放权交易、环境污染责任保险、企业环境信用评价等制度，促进经济、社会和生态效益相统一。拓展区域发展空间。坚持以大交通促进大开放，加快建设成贵铁路、成昆铁路成峨段扩能工程、连乐铁路、绕城高速等项目，开工建设乐山机场、成昆铁路峨米段扩能工程等项目，力争开工成乐高速扩容改造项目，做好乐西高速等项目前期工作，推进“道口经济”发展，变“交通枢纽”为“经济枢纽”。加快建设井沙、峨夹、五犍沐等联网畅通工程，推进乐沙城际生态大道建设，完善与城镇体系相配套的公共交通体系，促进形成市区一体发展新格局。加强双边及多边合作，主动深化与“一带一路”沿线地区和各经济圈层的交流合作，密切与成都、成渝经济区及周边市州合作发展。积极申报设立乐山综合保税区，发展壮大半导体、化工、机电、鞋业等出口基地、外向型园区，鼓励优势企业走出去开拓市场、参与国际竞争，力争实现进出口总额9.3亿美元。推进城乡一体发展。突出以人为核心的新型城镇化建设，推进“多规合一”和全域规划控制，守住景城相融、山水园林、文化传承等城市“基因”。打造特色城市新区，加快青江新区、临港新城、苏稽新区建设。合理发展城市组团，支持各地城市新区建设，积极实施“宜居县城建设行动”“百镇建设行动”，推进中心城市和县城、小城镇协调发展。强化城市基础设施建设，抓好嘉瑞大道、长青路、通棉路等道路新改建和大渡河大桥扩建、市综合垃圾处理场等项目，推进地下综合管廊建设试点。加快全国智慧城市试点建设，理顺市县城市管理体制，推广县级城管部门开展相对集中行政处罚权试点，促进城市精细化管理。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，增强基本公共服务覆盖常住人口能力。深化户籍制度改革，(紧转第3版)(紧接第2版)加快农业转移人口市民化进程，力争城镇化率提高1.5个百分点。八、坚持民生为本，着力推进发展成果共享从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实增进人民福祉，维护社会公平正义。办好办实民生大事。深入实施十项民生工程，突出办好20件民生大事。加强就业创业平台建设，以创业带动就业，力争新增城镇就业3.8万人。实施全民参保计划，完善医疗保险政策，落实好城乡居民大病保险、临时救助、医疗救助等制度，适时调整最低工资、城乡低保、孤儿和农村五保对象供养标准。推进机关事业单位养老保险制度改革。深化“百万安居工程建设行动”，提高棚户区改造货币化安置率。做好住房地震保险试点。开工建设市残疾人综合服务中心，完成县级残疾人康复托养服务中心建设。启动实施“十三五”妇女儿童事业发展规划，深化未成年人社会保护试点。积极发展慈善事业。做好对口支援理塘工作。加大公共服务供给。促进教育均衡发展，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加快乐山一中、市实验中学、乐师附小、乐山八中等新改建项目。完成乐山职业技术学院新校区主体工程建设，抓好中职学校办学达标工程。加强特殊教育、民办教育，启动四川特殊教育职业技术学院建设。推进基本医疗卫生服务均等化，巩固完善县级公立医院综合改革和分级诊疗制度。抓好市儿童专科医院等项目建设。鼓励发展社会办医。加强重大疾病防控和职业病危害防治。完善计生服务管理，实施好全面两孩政策。构建现代公共文化和体育服务体系，推进国家公共文化服务体系示范区建设，启动市图书馆改扩建，新建市级以上全民健身工程200个。推进数字档案馆建设。提升气象现代化水平。做好邮政、外侨、人防、对台、保密、地方志等工作。提升社会治理水平。深入践行社会主义核心价值观，创建省级文明城市。深化“法律七进”活动，启动“七五”普法。创新社区治理方式，建好社区公共服务综合信息平台，做好第十届村(居)委会换届选举。整合人民调解、行政调解、司法调解作用，依法规范信访秩序，化解社会矛盾。提升依法治网水平，营造良好网络环境。抓好基层公安机关营区化建设，编织全方位、立体化公共安全网，依法打击各类违法犯罪活动。完善安全生产责任体系和隐患排查治理体系，推进监管信息平台建设，促进“打非治违”常态化。创新食品药品安全监管模式，推动社会共治。分级完善应急平台体系，构建“平战一体”的应急管理模式，提升突发事件预防预警和应急处置能力。统筹抓好国防教育、国防动员和后备力量建设。妥善做好移民安置，巩固移民后期扶持成果。做好新形势下民族宗教工作。九、坚持转变职能，着力加强政府自身建设巩固“三严三实”专题教育成果，始终保持过硬的政治定力、思想定力、作风定力，推动法治、创新、廉洁和服务型政府建设取得新的更大进展。坚持依法行政。深入实施法治政府建设实施纲要，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化行政审批制度改革，公布市县两级行政权力清单、责任清单。健全依法决策机制，加强合法性审查，增强公众参与、专家论证和风险评估实效。实行重大决策终身责任追究及责任倒查机制，提高决策公信力和执行力。抓好全国综合行政执法体制改革试点，统筹归并执法机构和队伍种类，支持在文化旅游、公共安全、城乡建设、市场监管等领域推行跨部门综合执法，启动环保机构监测监察执法垂直管理。完善行政执法程序，建立行政执法信息平台和监督网络平台，强化行政执法人员和执法辅助人员管理，保障严格规范公正文明执法。坚持从严治政。把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，始终用纪律管住管好干部队伍。持之以恒落实中央八项规定和省市十项规定精神，驰而不息整治“四风”顽疾，把作风建设抓到底。完善政务督查、效能监察、行政约谈等制度，加大纠错问责追责力度，做到有责必问、问责必严，坚决惩治庸政懒政怠政，坚决抵制各种歪风邪气，促进党风政风民风向善向上。启动市政务服务国家级标准化试点工作，抓好政务服务云平台、便民服务平台、公共资源交易平台等建设。完善政务公开、新闻发言人、突发事件信息发布等制度，健全行政权力依法规范公开运行机制，打造阳光政务。坚持廉洁从政。严格落实“两个责任”，加强权力运行监督制约，进一步扎紧用权管权限权的制度“围栏”。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资与采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。完善政府内部层级监督，加大审计监督、财政监督和监察监督力度，强化“三公”经费预算管理，完成公务用车制度改革。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界的意见建议，自觉接受人民监督。坚持紧抓不放、利剑高悬，支持执纪执法机关查处行政案件和违纪违法行为，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。各位代表：站在新起点、适应新常态、更需新作为。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，脚踏实地、苦干实干、砥砺前行，奋力开创“十三五”发展新局面，为乐山转型升级、美丽发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!附件：名词解释和说明1.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2.恩格尔系数：国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，即食品支出总额占个人消费支出总额的比重，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。3.“全光网城市”：依托新一代通信技术，建立覆盖全市范围的全光纤通信网络。特点是传输线路全部实现光纤化，提高传输带宽和传输速度，提高全市基础网络承载能力，达到“光纤入户、百兆到楼、千兆到企业、T级出口”能力。4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.“三证合一、一照一码”：“三证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。“一照一码”是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。6.彝区“七个一”工程：是我市推进小凉山综合扶贫开发的创新举措，即“一村一第一书记”“一村一支教”“一村一幼儿园”“一村一卫生室”“一村一便民店”“一村一村规民约”“一村一电商”工程。7.十项民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。8.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。9.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。10.“三大发展战略”：省委十届三次全会确定的发展战略，即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。11.岷江港航电综合开发工程：是国家实施长江经济带发展战略的重要项目，是省委、省政府确定的重点工程，概算总投资478.6亿元。共包括6个项目，分别是老木孔、东风岩、犍为、龙溪口4级航电枢纽，龙溪口至宜宾合江门航道整治和乐山港建设。12.“2244”园区培育计划：是我市工业“双千双百”培育工程中的园区培育计划。即到2017年，全市建成年主营业务收入达到1000亿元和500亿元的园区各2个，达到300亿元和100亿元的园区各4个。13.省级服务业“三百示范工程”：全省为加快服务业发展，提出培育100个龙头企业、推进100个重大项目、打造100个重点品牌。14.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。15.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。16.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。17.“法律七进”：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。18.“打非治违”：即打击非法违法生产经营活动。19.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。20.“两个责任”：党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。21.“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

  2025-07-30

• 【遂宁招商】2016年遂宁市政府工作报告

  2016年遂宁市政府工作报告——2016年2月25日在遂宁市第六届人民代表大会第八次会议上市长赵世勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2015年主要工作及“十二五”发展成就2015年，是经济下行压力持续加大、多重挑战交织叠加的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，沉着应对挑战、主动破解难题，深入推进“六大兴市计划”，主要经济指标提速升位。地区生产总值增长13.2%，地方一般公共预算收入增长23.6%，规模以上工业增加值增长18.0%，服务业增加值增长12.0%，民营经济增加值增长12.7%，五项指标增速均居全省第一位，建市30年来尚属首次。全社会固定资产投资突破千亿大关，社会消费品零售总额、税收收入等指标增速位居全省前列。一年来，困难比预想的大，效果比预想的好。我们顶住压力、迎难而上，主要做了以下工作。一、定向发力，调优结构强产业大力发展新型工业。新增规模以上工业企业43家，四大成长型工业产值增速比全市工业平均水平高12.9个百分点。与中石油成功合资组建天然气净化有限公司，实现年产值66亿元、税收5.5亿元。江淮汽车西南基地全面建成投产，带动福多纳等10余户配套企业入驻。洪芯微电子、上特科技等电子企业投产，推动由“切芯片”向“造芯片”跨越。加快传统企业兼并重组，沱牌舍得完成股权转让及增资扩股，成为全省酒类企业混合所有制改革第一宗成功案例;华润锦华引进创维数字建设创维西部产业园;盛马化工引入合作伙伴推进战略重组。实施之江新材料等435个技改项目，技改投资增长16.7%。全面落实结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业负担4.9亿元。建立5亿元应急转贷资金池，为企业提供转贷资金16.2亿元。培育壮大服务业。把服务业作为调结构的主攻方向，远成西部物流园开园，威斯腾物流园铁路专线启动铺轨，物流港蝉联全国优秀物流园区。7家大型电商平台投入运营，电子商务交易额增长25.7%。全力推进26个重点旅游项目建设，成功举办第八届中国(遂宁)观音文化旅游节暨世界荷花博览园开园活动，全市实现旅游收入251亿元、增长25.0%。创新推出“遂心税易贷”“助保贷”等金融产品，金融机构存贷款余额分别增长20.0%、20.5%;10家企业在区域股权交易市场挂牌，全市实现资本市场融资80亿元。加强科技服务，新增国家高新技术企业14家，专利申请量增长17.9%。积极发展现代农业。实现粮食总产159.6万吨，优质水果、绿色蔬菜、经济林木、优质畜禽等特色效益农业加快发展，“遂宁鲜”农产品区域公用品牌走向市场。完成五大现代农业园区大环线规划，建成核心区15.5万亩。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业13家、市级示范农民合作组织18家、家庭农场233家。遂宁农业科技园区被科技部认定为国家农业科技园区。加强农业综合生产能力建设，新建高标准基本农田41万亩，整治病险水库15座，新增农村沼气用户7511户。二、精准施策，挖潜借力添后劲突出改革创新增活力。深化简政放权，全面取消非行政许可审批，“三证合一”、集群注册等商事制度改革扎实推进，注册企业增加3763户、增长27.7%。深化农村产权、国有企业、财政金融等改革，成立全省首个市级农村产权交易服务中心，全市实现交易189宗、10.1万亩，农村产权抵押贷款达1.7亿元;市属国有企业从49户整合到23户;财政“四本预算”体系全面建立;射洪农信社改制为农商行，遂宁市商业银行获批在成都设立分支机构。大力推进“大众创业、万众创新”，在全省率先出台“双创”23条、就业创业27条措施，设立创新创业引导及担保基金，建成创业及科技孵化园区17个，新增回乡创业人员3660人、大学生创新创业1421人。突出投资消费强内需。深入实施“6382”项目计划，完成全社会固定资产投资1011.6亿元、增长10.7%。遂广、遂西高速建成通车，观音湖隧道投入使用，中环线、柳树电航工程建设有序推进，三仙湖水库、祥凤寨水库、群英水库实现预期目标，四川蓬船灌区环评报告通过环保部评审，唐家渡电航工程进入施工招标阶段。创新项目投融资方式，试点推行PPP模式，争取国家专项建设基金22亿元、地方政府债券转贷资金和在建项目后续融资72.3亿元，政策性银行低息长周期贷款余额达104亿元。大力激活城乡消费，社会消费品零售总额增长13.4%。积极参加“川货全国行”等省级市场拓展活动，举办川渝(遂宁)精品粮油展示展销会等市级促销活动100余场次，消费增速连续10个月高于投资。政府购买公共服务达60项、3.14亿元，分别增长76%和56%。全面落实房地产新政，商品房销售面积增长10.8%。突出开放合作拓空间。强化高位招商、小分队招商，积极参加中国西部(四川)进出口商品展暨国际投资合作洽谈会、科博会、农博会等，成功举办遂宁市重点项目上海推介会、四川暨遂宁优质农产品北京展销周等活动，引进协鑫集团、杭萧钢构、中科光芯、湖北车桥等10亿元以上项目20个，到位市外资金422.5亿元。西部国际技术合作产业园开创了政企合作建园新模式，经开区创建成为国家新型工业化产业示范基地。携手珠海市、黔南州、广东物流行业协会共建川贵广—南亚国际物流大通道。积极发展外向型经济，实现进出口总额6.3亿美元，实际利用外资7261万美元。三、协调推进，统筹城乡优环境城市建设优化提升。突出规划引领，城市新区基本实现控规全覆盖。成为国家海绵城市建设试点城市，出台国内首个海绵城市专项规划，完成试点项目31个。公园路高架桥、开善东路改造及风貌整治等54个城镇环境提升项目全面竣工，“五个二”建设项目有序推进。加强城市管理，实施地理空间信息平台、电子警察等智慧城市建设项目6个，数字城管系统综合测评全省第一。深入推进多城联创，国家环保模范城市创建工作通过环保部西南督查中心预督查，创建全国文明城市首轮国检排名靠前。镇村建设有序推进。实行乡村规划师和规划督察员制度，在全省率先实现幸福美丽新村规划全覆盖。深入开展“绿色城镇建设行动”，建成拦江、沱牌、龙凤3个绿色小城镇。扩权强镇试点镇达到12个。围绕基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，启动幸福美丽新村建设244个。加速推进乡村道路建设和改造，建成通村公路272.4公里，改善农村公路406.8公里。实施城乡建设用地增减挂钩项目21个，争取周转指标2259.9亩。城乡环境上档升级。全面贯彻新环保法，查办环境违法案件40件。强力整治大气污染，PM10浓度值下降6.9%。加强境内涪江流域环境综合治理、农村环境连片治理等工作，涪江老池出境断面和渠河饮用水源水质达标率达100%。初步划定国家级生态保护红线，成为国家生态文明先行示范区建设地区。治理水土流失131.2平方公里，完成营林造林16.2万亩，森林覆盖率达39.01%。四、改善民生，共建共享促和谐民生实事全面完成。民生支出达126.2亿元，占地方一般公共预算支出的69%，10项民生工程、21件民生大事圆满完成。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.8%;精准减贫4.4万人;城镇登记失业率控制在4.2%以内;解决17.9万农村人口饮水不安全问题;新开工城镇保障性住房16219套;改造农村危旧房2572套;建成征地拆迁农民安置房193万平方米;解决失地农民养老保险历史欠账2.6亿元;城乡低保月人均补差分别提高38.5元、28.5元;市级残疾人康复中心动工建设。公共服务提质扩面。组建10个“名校弱校”区域性教育集团，高考录取率创历史新高，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。建立健全分级诊疗及双向转诊制度，城乡居民住院政策范围内报销比例达75%。打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道，城乡居民基本养老保险参保人数达94万。遂宁杂技团《青花瓷》亮相2015年央视春晚，央视《寻宝》节目走进遂宁，大型川剧《燕归》在全市巡演。启动300个农民体育健身工程项目建设。社会保持和谐稳定。依法稳妥处置民间融资风险，追缴冻结资产16亿元，风险总体可控。深化安全生产大检查，推进道路交通、食品药品等领域专项整治，安全生产保持平稳态势。加强社会治安综合治理，布建天网视频监控点831个，设置街面屯警点26个，命案破案率达100%，农村“雪亮工程”在全省推广。创新建立社会稳定第三方风险评估机制，引导群众理性反映诉求，越级上访和集访次数分别下降19.1%、4.6%。恢复设立市应急委，全市有效处置突发事件380起。“12345”政府服务热线受理群众诉求47.9万件，办理满意率达92.3%。“六五”普法圆满完成。国防动员、人防、民兵预备役、双拥、民族宗教、保密、妇女儿童、地方志、档案等工作扎实推进。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”发展画上了圆满的句号。回首“十二五”，全市广大干部群众励精图治、砥砺奋进，开创了经济社会发展新局面。过去五年，我们保持专注发展定力，多措并举稳增长，跃上了追赶跨越新起点。我们牢牢抓住发展第一要务，地区生产总值相继跨越5个百亿台阶，总量翻了近一番;地方一般公共预算收入从17.8亿元增加到49.3亿元，是2010年的近3倍。县域经济竞相发展，射洪经济总量近300亿元，大英、蓬溪、安居、经开区、船山经济总量先后跨百亿元，经开区升格为国家级经济技术开发区。过去五年，我们坚定转型升级信心，主动作为调结构，走出了绿色发展新路子。我们牢固树立转型才能更好发展的理念，积极探索绿色发展新模式，成功承办两届“绿色经济·遂宁会议”，成为全省乃至全国绿色发展典范。产业结构由2010年的21.5：51.8：26.7调整为15.5：56.1：28.4，万元GDP能耗下降24%。新产业、新产品、新业态加快孕育成长，成为全省电子信息产业配套基地、全国优秀物流城市。新型城镇化步伐加快，构建了“一核两带三片”城镇体系，常住人口城镇化率提高7.7个百分点。中心城区人口由不足50万增加到近80万，建成区面积由52平方公里拓展到78平方公里，形成了“一城两区五组团”发展格局。成功跻身全球绿色城市、国际花园城市、中国十佳宜居城市，获得城市名片近20张，成为西部地区最美丽的二线城市之一。成功承办省第十二届运动会、省第八届老运会开幕式、省第八届残运会暨第三届特奥会等大型赛事。过去五年，我们深入实施开放战略，蹄疾步稳促改革，催生了经济增长新动能。我们坚持谋定而后动，有序实施15个方面233项改革，承担中省改革试点示范任务52项。四种方式托管土地、绿色发展等改革试点经验被中央改革办推广。纵深推进开放合作，遂宁海关开关、公用型保税仓库建成投运，告别了本地企业“外地报关”历史。五年引进市外资金1926.8亿元。全市建成“1环8射”高速路网、“3向7线”铁路枢纽，形成至成渝及周边城市90分钟交通圈，在全省的战略地位更加凸显。过去五年，我们坚持为民服务宗旨，全心全意惠民生，营造了和谐安康新环境。我们坚持将财力向民生倾斜，民生投入达494.2亿元，占地方一般公共预算支出的68.08%，城乡居民人均可支配收入分别达到25012元、11379元，是五年前的1.8倍和2.3倍。持续提升民生保障水平，在全省率先统筹城乡居民基本养老保险和医疗保险，率先实行大病医疗保险;全市五年减贫46万人，农村绝对贫困发生率从19.5%下降到3.8%。义务教育“三免一补”实现全覆盖，学前三年毛入园率从67%提高到85%。县级公立医院全部取消以药补医，医疗卫生水平明显提高。新建和改建市体育中心等体育场馆14个。市县乡村四级公共文化设施基本建成并全部免费开放。各位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，是省委、省政府深切关怀、坚强领导的结果，是市委科学谋划、统揽全局的结果，是市人大和市政协广泛监督、大力支持的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持遂宁发展的各界人士和全市人民，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!回顾“十二五”，我们深刻认识到，做好政府工作，必须牢牢把握稳中求进这个“总基调”，为未来发展打下更加坚实的基础;必须牢牢把握改革开放这个“总动力”，在不断拓宽发展空间中打开新局面;必须牢牢把握转型升级这个“总路径”，走向更高质量更高水平的发展道路;必须牢牢把握群众满意这个“总目标”，让老百姓过上更加美好的生活。我们也清醒地认识到，在前进道路上还面临不少困难和问题。我市与全国、全省的发展差距仍然较大，人均生产总值仅为全国的56.7%、全省的75.7%;长期积累的结构性矛盾比较突出，产业转型升级任重道远;去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务繁重;还有10.6万人没有脱贫，扶贫攻坚任务艰巨;社会和谐稳定依然面临不少压力;少数政府工作人员服务意识差，不作为、乱作为等现象还没有彻底扭转。对这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，努力加以解决，决不辜负人民群众的信任和期望!“十三五”发展的主要考虑“十三五”是全面建成小康社会的决战决胜阶段。按照党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十次全会精神和市委关于“十三五”规划编制的建议，市政府组织编制了《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，重点从三个方面简要说明。关于发展形势。今后五年，我们面临的国内外发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济仍处在深度调整期，存在许多不确定因素。从国内看，在以速度换挡、结构优化、动力转换为主要特征的经济新常态下，调结构、转方式、防风险的任务依然繁重。但从长远看，经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。一方面，国家大力实施“一带一路”战略、长江经济带建设，全省深入实施多点多极支撑发展战略，全面推进创新改革试验，为我们提供了重大机遇。另一方面，建市30多年来，历届班子一届接着一届干，在产业发展、城乡建设、民生工作等方面打下了坚实的基础，遂宁迈入了蓄势突破的发展新阶段：经济发展由增速优先向量质并重转变;产业结构由传统模式向更高层次转变;增长动力由投资拉动向多元支撑转变;县域经济由单体突破向协调发展转变;城市建设由规模扩张向内涵提升转变;人民生活由总体小康向全面小康转变。“六个转变”既是新常态下遂宁发展所积蓄的重要动能和积极因素，也是我们必须肩负的历史使命和需要完成的重大任务。我们将始终保持专注发展定力，从容应对挑战，奋力攻坚克难，闯过转型发展的重要历史关口，全力建设大而美、富而强、优而雅的新遂宁。关于目标定位。围绕“决战决胜全面小康，建设绿色经济强市”发展主题，把遂宁建成四川次级综合交通枢纽、西部重要现代产业基地、以“养心”文化为特色的现代生态花园城市，成为成渝经济区重要的区域性中心城市。预期目标是：经济发展保持高于全省的增长速度，到“十三五”末实现地区生产总值1500亿元，比2010年翻一番以上;转型升级步伐加快，产业迈向中高端水平;居民收入较快增长，城乡差距进一步缩小;率先完成脱贫攻坚任务，基本公共服务均等化水平稳步提高;绿色经济基础更加坚实，生态环境质量持续改善;开放型经济新体制基本形成;法治政府基本建成。围绕目标定位，我们规划储备了1292个重点项目，总投资达10589亿元。将重点推动与成都经济区同城化路网建设，加快建成“1环9射”高速路网、“5向11线”铁路枢纽和遂宁通用机场，推进涪江航道建设，构建立体的综合交通网络;重点推动产业转型升级，推进园区“141”工程和“五大旅游度假区”、五大现代农业园区等重点项目，建成成渝经济区重要的“六基地一中心一目的地”;重点推动城乡建设上档升级，大力实施海绵城市、河东新区二期、老城区景观提升等项目，中心城区人口达到100万、建成区面积达到100平方公里，建成生态山水城、现代花园城、观音文化城，打造集约高效、品位高雅、活力迸发、宜居宜业、文明和谐的中国名城。这些美好蓝图既充分尊重了全市人民发展愿望，也充分考虑了宏观环境和支撑条件，通过我们的共同努力是能够实现的。关于发展路径。做好今后五年工作，我们将围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻省委、省政府和市委的重大部署，坚持科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展总体取向，深入实施统筹城乡、“三化”联动发展战略，大力推进“六大兴市计划”，发挥优势，干出特色，努力在全面建成小康社会中走在全省前列。根据这一总体要求，围绕“五大发展理念”，走出符合遂宁实际的创新、绿色、协调、开放、共享发展之路。一是围绕解决发展动力转换问题，着力创新驱动，打造国家创新型城市。突出在提高科技创新能力、发挥企业创新主体作用、实施人才强市战略、营造良好创新环境等方面发力，打造经济增长新引擎。二是围绕解决人与自然和谐问题，着力绿色转型，建设绿色经济强市。突出在推行绿色生产方式、构筑绿色产业体系、全域建设生态田园市、促进资源节约集约利用等方面发力，打造绿色发展新优势。三是围绕解决不平衡问题，着力统筹协调，优化发展布局。突出在次级综合交通枢纽建设、推进城乡统筹、建设智慧城市、提高社会文明程度等方面发力，形成均衡协调发展新格局。四是围绕解决深层次矛盾及与外部发展联动问题，着力改革开放，提升区域战略地位。突出在重点领域改革特别是供给侧结构性改革、投资促进、区域交流、与成都平原城市群同城化发展等方面发力，培育区域竞争新优势。五是围绕解决社会公平正义问题，着力共建共享，提高群众幸福指数。突出在脱贫攻坚、提高城乡居民收入、促进创新创业、提升教育质量、推进健康遂宁建设、完善社会保障和现代公共文化服务体系等方面发力，促进人民群众生活水平再上新台阶。2016年重点工作2016年，是“十三五”开局之年，也是经济总量跨进“千亿俱乐部”的决胜之年。今年政府工作的基本思路是：深入贯彻省委、省政府和市委一系列新理念新部署，主动适应把握引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“六大兴市计划”，以全面创新改革为牵引，以供给侧结构性改革为重点，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险等各方面工作，努力实现“十三五”发展良好开局。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;地方一般公共预算收入增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%。实现这些目标，重点抓好以下五个方面工作。一、把创新发展作为核心动力，打造转型升级新引擎纵深实施创新驱动战略。抢抓四川加快建成国家创新驱动发展先行省的机遇，努力探索区域创新发展新机制。充分发挥企业创新主体作用，建立健全政产学研用协同创新体系，支持天齐锂业、英创力等企业建立省级以上研发机构。深入推进国家知识产权试点城市工作。大力促进“大众创业、万众创新”，打造创新创业新平台，新建10个以上特色创新创业基地;实施遂州英才招揽行动，全面落实人才强市十条措施，选派300名管理、技术人才进行深造，引进20名产业领军型人才，鼓励科技人员离岗创业和兼职取酬;实施创业遂州行动，积极鼓励遂商返乡创业，落实大学生就业促进和创业引领计划，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。突出抓好供给侧结构性改革。因企施策去产能，坚持多兼并重组、少破产清算，引导停产半停产企业走技改重组之路，稳妥有序处置“僵尸企业”。多管齐下降成本，调减市级统筹社保险种缴费率，降低人工成本;清理规范涉企收费，启动“规上企业改制三年行动计划”，加强政府“增信帮扶”，支持企业直接融资，降低财务成本;鼓励工业企业和商贸企业剥离物流业务，大力发展第三方物流，降低物流成本。多措并举去库存，进一步落实房地产新政，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接，建立购租并举的住房制度;引导企业适当降低商品房价格。稳妥有序去杠杆，积极争取地方政府债券转贷资金，推动政府融资平台市场化转型，确保政府债务率控制在100%以内;规范民间投融资行为，引导民间资金“脱虚向实”。深入推进重点领域改革。深化商事制度改革，有序实施市场准入负面清单制度，把“放、管、服”改革引向深入。深化农业农村改革，推广土地流转收益保证贷款、集体资产股份制改革等试点经验。深化财税体制改革，健全完善财政税收体系;转变财政支持产业发展方式，健全投资引导基金体系;深入推进PPP模式，撬动更多社会资本投入项目建设。深化金融改革创新，加快遂州农村信用联社、蓬溪农村信用联社改制步伐。深化国有企业改革，完善国资三级构架模式监管体系，稳妥推进混合所有制改革。深化户籍制度改革，建立和落实转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制。二、把绿色发展作为战略品牌，推动产业迈向中高端加快工业转型升级。启动《中国制造2025遂宁行动计划》，推动制造业与“互联网”融合发展，提升“遂宁造”影响力。深入实施大企业培育计划，支持中小微企业“专精特新”发展，新增规模以上工业企业40户，规模以上工业增加值增长12%。培育壮大新兴产业，加快安居天然气产业园建设，力争磨溪净化厂新增产值40亿元;延伸电子信息产业链条，推进创维西部产业园建设，促进广义微电子、威骏、盛利兴等电子信息项目投产;提升机电与装备制造产业，支持江淮集团四类整车生产资质落户遂宁，推动云内动力等10余个配套项目建设;壮大新材料产业，促进之江新材料、四川能宝等项目投运达效，天齐锂业、行盛玻璃进一步释放产能。大力提升传统产业，支持沱牌舍得、高金食品向大健康、大消费领域发展;加快建设盛马化工重油升级项目;推动锦华纺织“退城入园”，实施佐鲁银华、南华纺织等企业技改，鼓励纺织企业研发推广具有自主品牌的纺织服装产品。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，单位工业增加值能耗下降4%。提速发展现代服务业。积极对接全省“三百示范工程”，大力发展现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老、检验检测等新型服务业，服务业增加值增长14%。推动远成西部物流园全面营运，威斯腾物流园实现200万吨运能。实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，推进电商进农村、进社区，建成1个省级电子商务集聚区，电子商务交易额增长30%。扎实推进“五大旅游度假区”建设，抓好仁里古镇、浪漫地中海等10个重点旅游项目，力争新创建2个国家4A级景区;支持河东新区观音文化产业园创建国家级文化产业示范基地;办好第九届中国(遂宁)观音文化旅游节、第三届涪江文化艺术节，旅游收入突破300亿元。加快建设医疗健康城，推行医养结合新模式，支持社会力量开办养老机构，新增民办养老机构床位2300张。加快推动农业现代化。深入实施“粮安工程”，严守耕地红线，粮食产量达到159万吨以上。大力推广“遂宁鲜”农产品区域公用品牌，壮大畜禽、果蔬、中药材、经济林木等优势产业。大力发展农产品加工业，建立营销网络平台，促进农村一二三产业融合发展，力争创建全省第三轮现代农业重点县(区)3个以上。启动现代农业园区大环线建设，积极培育新型农业经营主体，完善利益联结机制。完成12座病险水库整治，加强农村小微水利工程建设，新建10万亩高标准基本农田。加大农业科技推广力度，健全农业社会化服务体系。加强气象现代化建设，增强自然灾害防御能力。做好第三次全国农业普查。强化生态环境保护。持续推进长江上游生态屏障建设，实施好新一轮国土绿化工程，抓好天然林保护、退耕还林、森林抚育等重点工程，森林覆盖率达到39.2%。推进城市“蓝线”“绿线”划定和管控工作，加快东西山森林公园、河东养生谷花卉公园建设，保护好自然山水园林。推进306个海绵城市试点项目建设。实施城乡环境综合整治“五大工程”，推进涪江、琼江、郪江等中小流域环境综合治理，加强明月河、联盟河等城镇水体整治;突出“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”，深入开展大气污染治理。抓好“绿色城镇·幸福生活”示范工程，办好2016“绿色经济·遂宁会议”。加快国家生态文明先行示范区建设，积极争创全国文明城市、国家环保模范城市、全国水生态文明城市、国家节水型城市、国家低碳城市试点。做好国家卫生城市复评迎检工作。三、把协调发展作为基本要求，提高全域发展平衡性着力投资消费协调拉动。以全省“项目年”为契机，大力实施“6348”项目计划，稳住基础投资，加强产业投资，激活民间投资，完成全社会固定资产投资1123亿元、增长11%。突出抓好工业投资，加快喜之郎、隆鑫科技保健机器人等60个重点工业项目建设，完成工业投资390亿元;推动四川蓬船灌区、唐家渡电航工程、机场迁建主体工程等13个重大项目开工;除凤台大桥外，中环线其余路段基本建成通车。积极发挥新消费的引领作用，大力培育文化、旅游、信息、服务等消费热点，引导批零住餐等传统消费线上线下融合，新增限上商贸企业50家，确保社会消费品零售总额增长12.5%。加快专业市场、批发市场、农贸市场改造升级，推进远成物流主题园建设。积极参加省级市场拓展活动，筹办好第二届国际口岸经贸物流合作大会暨成都航空口岸开放合作大会、第三届中国国际物流发展大会暨第四届中国(四川)国际物流博览会、西部金穗粮油展等品牌展会。着力城乡建设协调推进。坚持以“五个统筹”推进新型城镇化，常住人口城镇化率提高1.5个百分点。推进市县“多规合一”，建立规划违法违纪约谈制度和党政主要领导离任审计制度，严格规划管控。开展“城市基础设施建设年行动”，加快停车场规划建设，推进滨江中路拓宽、通善大桥整治等缓堵保畅工程;推动新型建筑工业化产品运用，力争完成可再生能源建筑应用示范面积185万平方米;加强城市地下综合管廊改造建设，治理城市内涝;支持各县(区)有序拓展城市空间，推进旧城改造，力争棚改货币化安置比例超过50%;启动遂宁——安居快捷通道扩宽工程前期工作，加快遂宁——蓬溪快捷通道建设，建成遂宁——大英快捷通道、遂西高速公路市城区连接线，推进市县各产城组团有机链接。建成云平台、地理空间信息系统等智慧城市运用项目。抓好12个“百镇建设行动”试点镇和20个绿色小城镇试点镇建设，推进640个幸福美丽新村建设。升级改造农村电网。加大通村公路建设和管护力度，支持发展农村客货运输。继续实施城乡建设用地增减挂钩项目。着力县域经济协调发展。鼓励各县(区)发挥比较优势，形成特色明显、区域互补、协调联动的发展格局。支持船山区重点发展现代服务业和先进制造业等产业;支持安居区壮大提升天然气、装备制造产业，加快融城发展;支持射洪县以西部国际技术合作产业园为重点，大力发展创新型产业;支持蓬溪县全域建设国家现代农业示范区，发展现代农业、食品加工等特色产业;支持大英县加快工业转型升级步伐，壮大提升文化旅游产业;支持开发区壮大电子产业集群，建设西部高端电子产业配套基地;支持河东新区优先发展休闲旅游、商贸会展、健康养老、职业教育等产业，打造现代服务业高地。四、把开放发展作为重要抓手，融入合作共赢大格局坚持向引资引企要活力。深化高位招商、高端招商、高频招商，力争招引亿元以上项目100个，到位资金420亿，实际利用外资5500万美元。积极参与中外知名企业四川行、西博会、科博会、酒博会、农博会、川商返乡发展大会等省级重大招商活动;主动对接全省电子信息、汽车制造等重点产业专题招商活动，跟进成长型产业目标企业，积极引进电子产业终端项目、新能源汽车核心部件制造等重大产业项目。务实举办泛成渝商会合作峰会、首届遂商大会和中德中欧、港澳台、长三角、珠三角、闽三角、重庆等专题投资促进活动。启动建设遂宁中德中欧产业园。坚持投资强度和亩均税收等招商项目评审制，加强招商项目落地督查，提高项目履约率和资金到位率。坚持向区域合作要市场。主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区发展战略，积极对接全省“251三年行动计划”，鼓励企业参加“千企行丝路”活动，深度拓展区域经贸交流，实现进出口总额6.6亿美元。加快区域合作通道建设，推动遂宁至德阳、三台经大英至乐至、南充经蓬溪至潼南高速公路建设和成南高速扩容改造，推进成遂南达万高铁、绵遂内城际铁路和市城区至潼南界30公里Ⅳ级航道等重点项目前期工作;开展“物流通道建设年行动”，积极推进川贵广—南亚国际物流大通道建设，打造“广货北上、川货南下”的重要连接点，启动与宁波、西安等市的物流通道建设。加快申建综合保税区和国际陆港城市，推进检验检疫区域一体化和直通直放。坚持向政务环境要优势。完善一窗受理、导办代办、并联审批、重大项目VIP服务等机制，打造企业和群众办事“无障碍通道”。严格按照公共资源交易目录，将政府购买中介服务、特许经营权等纳入交易平台，完善电子竞价等机制。深入推进小微企业信用体系试验区建设，开展金融守信企业红名单评选，推动银税合作至县(区)，持续优化地区金融服务环境。继续办好“12345”政府服务热线。五、把共享发展作为最终目的，增强人民群众获得感倾力办好民生实事。始终把改善民生作为最大责任，让发展更有温度、让幸福更有质感，确保民生支出占地方一般公共预算支出的69%左右。坚持就业优先战略，加强人力资源供求信息对接服务，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，持续提高城乡居民收入。全面落实农民增收县(区)委书记、县(区)长负责制。实施好10项民生工程，突出办好20件民生大事，包括改善农村通村公路;推进农村渡口“渡改桥”;改造农村危旧房;改造城市危旧房棚户区;筹集公共租赁住房;提高城乡居民基本医疗保障水平;加强重大传染病和地方病防治;向年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴;向持有第二代《残疾证》的低保对象发放困难残疾人生活补贴;提高公办普通高中生均公用经费保障水平;免收建档立卡贫困家庭子女幼儿园保教费;对建档立卡贫困家庭学生实行特别资助;实现103个贫困村脱贫;治理地质灾害隐患点，做好避险搬迁安置;完善村庄生活垃圾收集设施，配备转运设备;加快4个小农水重点县项目建设;实施“城市一卡通”工程，试点发放遂州通市民卡;推进“三无院落”改造工程;建设“天网工程”和互联网交通安全综合服务平台;增设遂宁往返成都始发动车。推进精准脱贫攻坚。实施好10个专项方案年度工作计划，实现3.6万人脱贫。坚持小片区连片开发整村推进与精准扶持到户“双轮驱动”，抓好基础设施、医疗卫生、易地搬迁等十大扶贫工程，推进旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫、文化扶贫。创新扶贫投入机制，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。加大扶贫资金统筹整合和监管力度，保障扶贫重点项目投入。强化脱贫攻坚责任机制，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。提高公共服务水平。加快教育综合改革，优化城乡教育资源配置，全面提升教育质量。实施薄弱学校改造工程和义务教育学校标准化建设达标工程，促进义务教育均衡发展。创新推动科教园区建设，发展技术技能型高等教育，培育产学研一体研创机构。加强公共卫生工作，深化分级诊疗等3项改革试点，推动县(区)卫生应急规范化工作全覆盖，规范居民医保报付行为。落实全面两孩政策。实施全民参保计划，推进五险统一征收和稽核，加快机关事业单位养老保险制度改革。依法做好征地拆迁安置，妥善解决失地农民参加养老保险遗留问题。统筹社会救助，提高城乡低保水平，发展慈善事业，深化残疾人“量服”工作。落实全民健身战略，建设城市社区“15分钟健身圈”，扩大农村体育健身工程覆盖率。推动基层综合性文化服务中心及市图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、规划馆和数字档案馆建设。落实公交优先发展政策，加强城市公共交通基础设施建设。依法加强社会治理。深入开展信访“三无”创建活动，大力化解信访积案。健全网格化服务管理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。深化城市管理体制改革，促进城市管理重心下移。健全立体化社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪活动。扎实做好安全生产工作，健全安监与监察、司法联动机制。加快市食品药品检验检测中心建设，深入开展药品器械流通领域专项整治，强化食品批发户、餐饮店、大型超市、学校周边小食摊等重点领域监管，保障群众“舌尖上的安全”。完善农民工欠薪治理体系，维护农民工合法权益。加强民间融资风险防控和化解，依法开展“打非治赖”行动。加强应急管理，提升应急处突能力。启动“七五”普法。加强政府自身建设2015年，我们按照市委依法治市部署，深化法治政府建设。坚持在法治的轨道上用权，完成政府机构改革，推进规范行政执法自由裁量权、解决依法行政突出问题等工作，成为全省首批具有立法资格的市。坚持在监督的环境里工作，全面落实“十项制度”，推行政府权力清单、责任清单，人大代表建议、政协委员提案办理满意率达99.6%。坚持在清新的风气中生活，自觉践行党的群众路线，落实转作风系列规定，扎实开展“三严三实”专题教育，深入整改突出问题，“三公”经费、政府文会数量持续下降。2016年，我们将着力建设法治型、创新型、廉洁型和服务型政府，增强政府公信力。一、坚持依法用权，建设法治型政府科学民主决好策。将依法依规、阳光透明、集体决策作为行政决策的核心要件，完善重大决策合法性审查和政府法律顾问制，建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推动地方立法，加强规范性文件备案审查。公正文明执好法。规范行政执法程序，解决一批依法行政突出问题。大力推行综合执法，减少市、县(区)两级政府执法队伍种类。加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。接受监督履好职。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。强化行政监察和审计监督，深化政务公开，主动接受公众和舆论监督。二、坚持开拓进取，建设创新型政府简政放权转职能。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。按照“精简、统一、效能”的原则，推进行政体制改革和事业单位分类改革，推动扩权强镇改革。创新服务提质量。提高政府公共服务效能，推动公共资源更多地向民生倾斜。积极创新服务方式，将第三方可提供的事务性管理服务主动交给市场。强化执行重落实。完善大督查机制，健全能定责、可追责的考核机制。开展经济发展软环境专项整治，坚决纠正不作为、乱作为现象，坚决克服懒政、怠政的问题，打通抓落实的“最后一公里”，力破“中梗阻”。三、坚持遵规守纪，建设廉洁型政府拧紧思想“总开关”。切实加强政府系统党建工作，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育。扎紧制度“铁笼子”。坚持把纪律规矩挺在前面，扛稳把牢党风廉政建设主体责任。严格落实“十项制度”和“三大清单”制度，加强惩防体系建设，严肃查办腐败案件。管好政府“钱袋子”。坚持厉行节约，将政府收支全面纳入预算管理并公开，严控“三公经费”支出，把有限资金用到惠民生促发展上。四、坚持勤政务实，建设服务型政府恪守为民之责。把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，坚持政策向民生聚焦，服务向民生覆盖，把温暖留给群众，把实惠留给群众，把方便留给群众。树立担当之志。善于攻坚克难，在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢担责任。弘扬实干之风。坚持倡实治虚、崇尚实干，不搞形象工程、政绩工程，多做打基础利长远的事。大力精减文会，做到文不过夜、事不隔天、会不开长。各位代表，新起点孕育新希望，新征程谱写新篇章。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，群策群力、砥砺奋进，为“决战决胜全面小康，建设绿色经济强市”努力奋斗!名词解释和说明1.四大成长型工业：天然气、机电与装备制造、电子信息、新材料。2.遂心税易贷：将“纳税信用”转化为有价值的融资资本，只要企业正常经营，纳税信用良好，无不良信用记录，就能获得零担保、零手续费信用贷款。3.助保贷：市工业投资有限责任公司与中国建设银行遂宁分行合作，通过存入风险补偿金并放大10倍的杠杆作用，撬动银行贷款解决中小工业企业资金瓶颈。4.三证合一：将企业的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。5.财政“四本预算”体系：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。6.“6382”项目计划：600个固定资产投资项目，300个“六大兴市计划”项目，80个市级重大项目，20个市级重点支持项目。7.PPP模式：以特许权协议为基础，在政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，为社会提供公共物品和服务，使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。9.“五个二”建设项目：两山两水两岛两寺两镇，具体指东山、西山，观音湖、渠河，圣莲岛、圣平岛，广德寺、灵泉寺，仁里古镇、龙凤古镇。10.农村“雪亮工程”：指在农村地区通过网络建设公共安全视频监控系统，实现联网入户，形成群众广泛参与社会治安的局面。11.义务教育“三免一补”：免课本费、学杂费、作业本费，对义务教育阶段贫困寄宿制学生给予生活补助。12.“1环9射”高速路网：“1环”指成南、遂渝、遂绵高速合围形成的遂宁绕城高速公路。“9射”指遂宁通往成都、重庆、南充、绵阳、德阳、内江、资阳、广安、巴中的9条高速公路。13.“5向11线”铁路枢纽：遂宁通往成都、重庆、南充、绵阳、内江5个方向涉及的11条铁道线路。14.园区“141”工程：建设营业收入达1000亿元的园区1个、500亿元的园区4个、200亿元的园区1个。15.“六基地一中心一目的地”：成渝经济区重要的高端电子信息制造基地、精细化工基地、机电制造基地、锂电新材料研发制造基地、特色农副食品精深加工基地、高端纺织服装加工基地、西部重要的现代物流中心和休闲度假旅游目的地。16.“一核两带三片”城镇体系：遂宁中心城区发展极核，沿成南高速城镇发展带、涪江沿岸城镇发展带，射洪太和—沱牌片区、大英蓬莱—隆盛片区、蓬溪赤城—宝梵片区。17.中心城区“一城两区五组团”：“一城”指主城区，“两区”指安居区和凤台新区，“五组团”指桂回、吉祥、金桥、龙凤、西眉5个产城组团。18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.放、管、服：简政放权、放管结合、优化服务。20.全省“三百示范工程”：100个服务业重大项目、100户服务业重点企业、100个服务业重点品牌。21.五大旅游度假区：观音文化城旅游度假区、中国死海旅游度假区、赤城湖旅游度假区、侏罗纪旅游度假区和黄峨故里旅游度假区。22.粮安工程：粮食收储、供应安全保障工程。23.城市“蓝线”“绿线”：蓝线指河道规划控制线，绿线指城市各类绿地范围控制线。24.城乡环境综合整治“五大工程”：农村生活垃圾长效治理工程、农村污水处理专项整治工程、农房建设管理提升工程、农村环境连片整治工程、农村面源污染治理工程。25.“6348”项目计划：600个固定资产投资项目、300个“六大兴市计划”项目、40个省级重点项目、80个市级重大项目。26.五个统筹：统筹城乡规划、统筹城乡基层设施建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡基本公共服务、统筹城乡社会管理。27.市县“多规合一”：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划统一制定实施。28.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。29.全省“251三年行动计划”：围绕“一带一路”建设，锁定20个国家进行重点开拓、深度开拓;优选50个重大项目开展重点跟踪、强力促进;精选100家优势企业实施重点引导、形成示范。30.千企行丝路：全省每年组织1000家左右的企业到东南亚、南亚、中亚、中东欧等“一带一路”重点区域开展贸易投资促进活动。31.残疾人“量服”工作：为残疾人提供“量体裁衣”式的个性化服务。32.信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。33.“双学一做”学习教育：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

  2025-07-30

• 【四川招商】中国西部跨境电商博览会蓉城启幕 深化产业合作

  中国西部跨境电商博览会盛大开幕，聚焦招商引资推动跨境电商产业链发展，吸引全球知名企业参展，推介成都东部新区投资环境，助力中国西部经济腾飞。 一、博览会以"掘金新赛道·风从成都来"为主题，在成都隆重举行，活动由中国相关协会牵头组织。该活动致力于构建跨境电商全产业链生态，通过展览和交流平台，展示技术创新与贸易新模式，为企业拓展国际市场提供坚实支撑。成都作为中国西部核心城市，依托区位优势和开放政策，强化跨境电商基础设施建设，助力企业掘金全球市场。博览会规模宏大，吸引近千家参展方，涵盖全链条服务领域。 二、成都东部新区作为活动主宾区，牵头举办专场投资推介论坛，重点解读区域营商环境和政策红利。该论坛集中展示天府综合保税区总体规划，突出通关便利、税收优惠等特色，为企业落地提供一站式咨询服务。成都东部新区通过该活动深化招商引资，强调其在物流枢纽和数字贸易中心的战略定位，邀请国内外企业共筑产业生态。此举旨在打造中国西部跨境电商新高地，推动成都产业链升级。 三、众多知名跨境电商企业齐聚参展，代表涵盖平台运营、技术研发、物流配送、支付结算及营销服务等全产业链环节。具体参与者包括全球领军品牌，如亚马逊、eBay等平台巨头，以及DHL、顺丰国际等物流领军企业；营销服务板块由微软必应等领先机构担纲。各企业展示创新解决方案，推动跨区域合作，凸显成都集聚效应。通过资源共享，博览会助力企业降本增效，赋能中国西部跨境电商集群崛起。 四、活动同期举办中国西部跨境电商人才发展高峰论坛，聚焦行业人才引育与校企协同。参会企业如新蛋等，通过专题分享和互动环节，开展人才招募与产业合作计划，覆盖技术研发、运营管理等关键岗位。该论坛搭建产学研对接机制，助力高校学生融入实战生态，强化成都人才储备。此举措旨在补齐产业短板，培育高素质团队，支撑中国西部可持续创新。 五、博览会强化国际合作维度，邀请全球伙伴共议贸易规则与可持续发展议题。通过圆桌对话，企业分享案例经验，探讨绿色物流、跨境支付等热点，突出成都包容开放的发展理念。活动汇聚多国使团代表，推动政策协调与资源共享，加速中国西部融入全球价值链。后续成果包括多项战略签约，延续长期伙伴关系，为区域经济注入新动能。成都以此为契机，巩固国际影响。

  2025-07-30

• 【达州招商】依托高新技术构建资阳智慧园区服务体系

  资阳高新区大力依托高新技术推进智慧园区建设，通过招商引资引入华为科技有限公司等战略伙伴，借鉴兰州新区经验，提升企业群众满意度与获得感，加速智能化、科技化、服务化发展，致力实现运营成本最低、管理效率最高、服务水平最优的目标。 一、资阳高新区作为区域产业高地，依托高新技术积极打造智慧园区，以中国牙谷项目为统领，聚焦“产学研销医养”一体化，通过规划引领高站位编制蓝图。在2019年，该区相关负责人带队参与外埠峰会活动，借鉴兰州新区在大数据、物联网和人工智能应用的成功模式，强化网络化建设与综合服务管理系统。这不仅优化了区域营商环境，还为招商引资奠定基础，吸引高科技企业集聚。智慧园区建设强调公共服务高效化，避免数据堆砌，确保规划可执行。 二、该区深化与清华同方、华为等企业合作，前期围绕三大建设目标进行沟通，突出低成本、高效率和优质服务导向。以中国牙谷为核心抓手，推进智慧制造、智慧物流、智慧环保等模块布局，例如通过物联网技术实现环境监测实时化。在2019年的经验借鉴中，兰州新区社会治理精准化模式被吸纳，资阳市高新区整合资源构建新格局，强化招商引资以扩展产业生态。 三、智慧园区实施进展涵盖智慧交通和应急指挥等系统开发，在2019年峰会学习基础上，加快服务提升步伐。该区避免重复建设，采用分步推进策略，优先解决企业痛点如物流效率低等问题。通过引入先进技术，如华为的云计算平台，资阳市高新区形成一站式服务体系，支撑中国牙谷产业化进程，带动招商引资成果。 四、未来将深化高新技术应用，预期建成后提供全链条智慧服务，包括智慧环保监控与供应链优化，助力产业高质量发展。资阳市高新区坚持可持续导向，加强园区治理能力建设，确保企业群众获得感持续提升，为区域经济注入新动能。后续以稳健扩展为原则，避免激进投资，打造智能化新标杆。

  2025-07-30

• 资阳临空经济区多措并举推动复工复产助力招商引资

  资阳临空经济区围绕一季度“开门红”目标，统筹推进疫情防控和复工复产，通过提前谋划项目复工计划、强化企业安全指导、落实防疫物资储备等措施，确保在建项目和规上企业有序复产，为全年招商引资和经济发展奠定基础。 一、科学谋划复工计划，保障项目有序推进 资阳临空经济区在春节前专题研究制定项目复工方案，提前备足机械、物资等生产要素，并组织约2600名劳务人员分批返岗。目前，标准厂房、第一小学幼儿园、仁里（柳铺）村农旅融合、老鹰自来水厂4个项目已全面复工；产业孵化中心、成资大道、纵二路等重点项目正按计划推进，预计2月底前实现全面复工达产。 二、强化企业复产指导，筑牢安全生产防线 节后第一时间开展企业安全专项检查，重点督导疫情防控措施落实，要求企业严格做好返岗人员健康监测，妥善处理劳动关系问题。区内四川自立机械有限公司、资阳市川雁机械制造厂等4户规上企业已率先复产，其余企业预计2月底前全部恢复生产。 三、精准防控疫情，保障复工安全稳定 资阳临空经济区编制《复工复产疫情防控操作指南》，规范员工健康管理流程，并储备消毒液2500余瓶、口罩10万余个、医用酒精1300余瓶等防疫物资，确保防控与生产“两不误”。 四、优化服务机制，助力经济提速增效 通过建立项目复工台账、专班对接企业需求等方式，资阳临空经济区持续优化营商环境，为重点项目和企业提供精准服务，为全年招商引资和产业集聚创造有利条件。

  2025-07-30

• 【资阳招商】创新引领项目带动资阳发展新篇章

  资阳市深入贯彻新发展理念，以招商引资为抓手，积极抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，集中力量引进和培育一批带动力强、发展前景广的重点项目，持续优化营商环境，推动创新要素加速集聚，为经济社会高质量发展注入强劲动力。 一、强化创新核心地位，抢占发展先机 资阳市坚持将创新摆在现代化建设全局核心位置。在产业选择上，聚焦高端制造、生物医药等优势领域精准发力。国家口腔装备材料产业基地依托省级口腔装备材料检验检测平台，构建了涵盖研发孵化、生产制造、检验检测的完整产业链生态。同时，持续完善科技创新服务体系，加速科技成果转化应用。成资创新协同中心作为重要载体，正高效链接成都的创新资源与资阳的产业发展需求，推动技术协同攻关和人才双向流动，显著提升了区域协同创新能力。 二、全力抓实项目支撑，积蓄发展动能 该市始终坚持“项目为王”理念，将重大项目建设作为推动高质量发展的关键引擎。建立全链条项目推进机制，从谋划储备、精准招引到落地建设全程发力。轨道交通资阳线等重点基础设施项目高效推进，不仅打通了与成都的物理连接，更优化了同城化发展的基础条件。在产业项目方面，既注重外部招大引强，也支持本地企业技改扩能，推动产业结构优化升级。通过强化土地、资金等要素保障和领导联系重点项目制度，有力破解项目推进中的堵点难点，确保项目早建成、早投产、早达效，持续增强发展后劲。 三、深化成资同城发展，拓展战略空间 深度融入成都都市圈建设，将成资同城化作为实现跨越发展的最大战略依托。紧密对标成都发展标准和产业方向，着力在基础设施互通、产业协作互补、公共服务共享等领域实现突破。加速构建“半小时通勤圈”，同步推进信息网络等新型基础设施共建共享。产业协同方面，聚焦成都产业外溢需求和资阳比较优势，积极承接转移转化，配套发展特色产业，共同打造具有竞争力的产业集群。公共服务领域，努力探索医疗、教育等资源共建共享机制，切实提升群众在同城化中的获得感。 四、筑牢安全发展底线，优化发展环境 统筹发展和安全，确保各项工作在稳定有序的环境中扎实推进。毫不松懈抓好常态化科学精准防控举措，切实巩固来之不易的防控成果。针对季节性自然灾害风险，强化预警预报，完善应急预案，加强应急能力建设和物资储备，确保安全度汛。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入打好污染防治攻坚战。严格落实安全生产责任制，聚焦重点行业领域深化隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。同时，扎实推进换届工作，确保风清气正，为完成全年经济社会发展目标任务提供坚强的组织保障和政治环境。

  2025-07-30

• 【资阳招商】资阳民营经济注入高质量发展澎湃动力

  资阳市通过积极招商引资，成功推动民营经济蓬勃发展，为城市高质量发展注入强劲动力。2023年上半年，资阳市民营经济展现出强劲增长势头，有力支撑了经济提质增效。 一、民营经济增长势头持续增强 2023年上半年，资阳市民营经济增加值实现大幅增长，增速高于全市GDP水平，占整体比重进一步提升。数据表明，民营经济对GDP增长的贡献率显著，显示出其在经济结构中的核心作用。资阳市持续优化营商环境，如落实减税降费政策，激发市场主体活力。上半年新登记民营经济主体数量大幅增加，增速高于省级平均水平，反映出市场信心的增强。资阳市经济和信息化部门积极推动政策落地，助力民营企业抓住机遇，扩大投资和生产规模。 二、民间投资增速与贡献显著提升 2023年上半年，资阳市民间投资呈现快速增长趋势，增速位列全省前列，占全社会投资比重稳步提高。民间投资的增长得益于资阳市大力推动产业升级和创新驱动，通过招商引资活动吸引社会资本流入重点产业领域。资阳市整合资源支持民营资本投向新能源、智能制造等新兴产业，带动产业链整体升级。投资效率的优化进一步提振了经济内生活力，为高质量发展提供了坚实保障。 三、税收与就业贡献持续稳固支撑 2023年上半年，资阳市民营经济税收占全市总额比重较高，就业登记人数在全市城镇就业中占据主导地位，为社会保障和经济稳定提供关键支持。资阳市通过简化审批流程和提供财政补助，帮助民营企业减负增效，保障税收稳定性和就业连续性。税收占比超过省级平均水平，凸显了民营经济的财政支柱作用。就业结构进一步优化，推动城乡劳动力资源高效配置。 四、政策支持与未来展望明确 2023年，资阳市深入贯彻落实国家促进民营经济发展政策，出台一系列措施如优化政务服务、强化融资支持等，确保民营经济持续增长动力。展望未来，资阳市将继续深化民营经济综合改革，着力提升产业链韧性，推动创新融合，培育更多高成长性企业，为高质量发展注入持久活力。

  2025-07-30

• 【内江招商】内江乐贤文旅融合项目加速推进 文化生态共绘城南新景

  作为内江市重点招商引资项目，乐贤文旅融合项目以1.5亿元总投资推动城南新区文化提质升级。目前，塔山公园文化提升工程等子项目已完工95%，预计年底全面竣工，届时将形成集文化体验、休闲健身于一体的综合性文旅地标。 一、文化元素深度植入提升景区内涵 塔山公园绿道沿线新增的文蕴天梯、雅韵长廊及状元梯成为亮点。状元梯采用青石铺装，护栏浮雕以“梅兰竹菊”为主题，结合内江本土诗画艺术，打造沉浸式文化长廊。同步建设的状元坊牌坊将于近期完成主体工程，进一步强化历史人文氛围。 二、依山就势构建生态文旅空间 项目规划充分尊重城南新区自然地貌，通过3公里绿道串联景观节点，保留原有植被的同时植入文化设施。游客可在登山步道中观赏沱江风光，于休憩区体验石刻艺术，实现生态保护与文旅开发的平衡。 三、多元业态激活旅游消费潜力 除基础设施外，项目引入文化艺术工作室、文创产品展销区及特色餐饮集群，配套建设塔山小剧场。通过定期举办非遗展演、文化沙龙等活动，延长游客停留时间，提升乐贤半岛旅游区的综合收益能力。 四、政企协作保障项目高效落地 内江市相关部门成立专项工作组，协调土地审批、施工许可等环节，确保工程按节点推进。第三方评估显示，项目建成后预计带动周边就业超200人，年接待游客量有望突破50万人次。 目前，乐贤文旅融合项目已进入收尾阶段，建成后将与谢家河湿地公园、大千园旅游景区形成联动效应，助力内江打造巴蜀文化旅游走廊重要节点城市。

  2025-07-30

• 【乐山招商】乐山文旅盛典启幕 多元活动赋能城市品牌建设

  作为第八届四川国际旅游交易博览会的重要配套活动，乐山文旅系列推介推广活动于近期成功举办，通过“L10”评选、微视频大赛、主题作文竞赛及美食榜单发布等多元形式，全面展示城市文旅资源，同步推动招商引资与产业升级。活动聚焦文旅融合创新，为乐山市打造国际旅游目的地注入新动能。 一、文旅标杆评选树立行业典范 2021乐山文化旅游“L10”系列主题评选共授牌80个标杆项目，涵盖赏花胜地、茶旅基地、网红餐厅等八大类别。该评选以资源整合为核心，将获评项目纳入乐山市文旅宣传重点推广名录，通过标准化、品牌化运作提升全域旅游竞争力。其中，十大文创伴手礼凸显非遗活化成果，十大文旅新村则展现乡村振兴与文化旅游的深度结合。 二、微视频大赛激活创意传播 “有颜有味”文旅微视频大赛吸引超千部作品参赛，创作者以花香、茶香等为主题，通过纪实、创意等手法多维度呈现乐山风貌。获奖作品《云上花开》以航拍视角展现生态之美，《乐山rap八千八百八十八》则用年轻化表达重构城市形象。活动通过新媒体传播矩阵，实现全网曝光量突破千万。 三、青少年研学实践深化文旅教育 “乐游嘉学”中小学作文大赛作为暑期社会实践项目，经过四轮选拔评选出32篇优秀作品。活动将文旅资源转化为教育资源，鼓励青少年以文字记录乐山人文景观，5所机构获评优秀组织奖，体现“文旅+教育”跨界融合成效。 四、美食榜单助推餐饮产业升级 “乐山味道”TOP30评选发布经典、创新、网红三大餐饮品牌榜单，30家获奖企业承诺持续挖掘地方特色，完善“乐山网红美食地图”服务体系。该评选通过标准化认证提升餐饮行业品质，进一步巩固乐山作为川渝美食标杆城市的地位。 此次活动以“政府主导、市场运作、全民参与”模式，系统化推进乐山市文旅资源转化，为后续重大文旅项目招商引资奠定基础。相关成果将通过国内外旅游展会持续推广，加速乐山建设巴蜀文化旅游走廊重要节点的进程。

  2025-07-30

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