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• 【投资彭州市】2017年彭州市政府工作报告

  2016年12月21日在彭州市第十八届人民代表大会第一次会议上彭州市人民政府市长董里各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见、建议。过去五年工作回顾站在新的起点，回望过去五年，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧围绕“绿色生态之都、千亿产业之城、田园休闲之谷”的发展定位，大力实施“四二一一”发展战略，奋力打造“绿色、文化、时尚、开放”四张城市名片，一路汗水、一路开拓、一路奋进，和全市人民一起开创了彭州科学发展的崭新局面，为高标准全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，我们坚持发展第一要务，全面推进产业转型升级，综合实力在结构优化中跨越提升。地区生产总值连续跨越两个百亿台阶，由184.9亿元提升至353.6亿元（预计数，下同），增长91.2%；一般公共预算收入由10.3亿元提升至21.3亿元，实现翻番。被评为四川省“县域经济发展先进县”，入围“全国县域经济竞争力百强县”。现代工业结构更优。规模以上工业企业总产值在2011年基础上增长了1.4倍，达到584.2亿元。按照大平台承载大产业的思路，工业可用发展空间扩展近一倍，现代石化、航空动力、生物医药、家纺服装成为我市主导产业。四川石化试生产以来累计实现产值1161.3亿元，贡献税收近200亿元，为省、成都市“稳增长”作出了重大贡献。航空动力产业创新崛起，集聚区落户重大项目6个、总投资67.3亿元，军地校合作共建“中国蓝色动力硅谷”进入实施阶段，获批国家“机电产品再制造产业集聚区”和四川省“军民融合特色产业基地”。生物医药产业厚积薄发，累计实现产值125.8亿元，培育形成年销售额超亿元的医药单品7个，引进知名流通药企50余家。家纺服装产业时尚发展，创新打造设计师一条街，成功举办一系列全国性时尚活动，成为成都时装周、成都家纺周永久固定举办地和全国唯一家纺、休闲服装“双名城”。都市现代农业领跑全国。农业产值达到82.2亿元，实现增加值47.9亿元，分别较2011年增长36.7%和22.6%。大地蔬菜、道地川芎等特色产业优势进一步扩大，产业链条进一步完善，彭州农业全国领先地位进一步巩固。连续举办七届全国唯一部省联办的国家级蔬菜博览会，累计吸引国内外220余万人次参展参会，引进投资合作项目74个、协议资金258.8亿元，成为全国名副其实的“绿色峰会”。成功获批全国唯一部省共建的国家级蔬菜市场，建成西部唯一的蔬菜价格指数，四川国际农产品交易中心年均农产品交易额超300亿元、日交易量破万吨。农产品质量安全监管走在全国前列，建成市、镇、村三级监管体系，实现全程追溯，成为四川省首批农产品质量安全监管示范县。高标准完成第三次全国农业普查综合试点工作任务，连续六次荣获四川省粮食生产“丰收杯”奖，被评为四川省“三农”工作先进县和现代农业、林业、畜牧业重点县，荣获“中国蔬菜之乡”称号。现代服务业提质增效。服务业增加值、社会消费品零售总额分别较2011年增长68.3%和66.5%，达到102.7亿元和79.6亿元。特色旅游发展迅猛，年游客接待量较2011年翻了一番，旅游总收入翻了两番，成功创建四川省乡村旅游示范县，新增国家AAAA级旅游景区2个、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个；统筹规划布局山地旅游组团，湔江河谷旅游功能区建设加快推进，形成白鹿、龙门山等特色旅游小镇5个。城乡消费体系日趋完善，升级改造“万村千乡市场工程”主体300余家，培育形成限额以上商贸服务单位70家，信一雅阁等一批高品质酒店建成投运，沃尔玛等知名企业成为我市零售行业龙头，城乡居民就近享受高品质消费愿望得以实现。电子商务加快发展，建成淘宝村、电商孵化园等集聚区，市域电商年交易额突破175亿元。这五年，我们坚持改革创新引领，深度激发经济社会活力，发展动能在稳步转换中显著增强。累计引进重大项目103个、总协议资金近700亿元，完成固定资产投资945.5亿元，实现高新技术产业产值456亿元。荣获“全国十佳最具投资竞争力城市”称号。重点领域改革硕果累累。综合行政执法改革被中编办列为试点，在全国率先组建综合行政执法局，集中3487项行政处罚权，公正高效办理案件2800余件，形成综合行政执法“彭州模式”。全力打造一流政务服务环境，行政审批制度改革走在全国前列，实现34个部门、568项行政审批（服务）事项“一窗受理、一章办结”。统筹城乡综合配套改革不断深化，农村土地“三权”分置确权颁证、集体林地林木“五权”分置改革成效明显，宅基地有偿腾退、土地承包经营权退出试点稳步推进，创新开展农产品金融仓储、蔬菜和生猪价格指数保险等试点，农村发展活力持续增强。供给侧结构性改革取得突破，首创征地搬迁以购代建“房票”安置模式，与金融机构合作推出“安置贷”等特色产品，实现多方合作共赢。投融资机制改革成效初现，尝试建立引导基金助推产业发展，建成总投资80.5亿元的PPP项目储备库，城乡供排水项目率先破冰。创新创业工作扎实有效。制定创新创业五年行动计划和14条推动政策，举办重大创新创业活动30余场，菁蓉中心、鑫和青年（大学生）创业园等创新创业载体建成投用，入驻“互联网+健康医疗”、北航专家实验室等创新创业团队293个。积极助推企业拓宽融资渠道，成立“壮大贷”“科创贷”风险资金池，累计为14家企业融资1.2亿元；大力助推企业直接融资，本土企业在新三板挂牌实现零的突破，一批实力企业进入上市辅导期。创新创业人才队伍不断壮大，引进“国家千人计划”等高层次人才182人，6位国内外顶尖专家成为彭州科技产业顾问，向巧同志当选中国工程院院士。借力“互联网＋”战略，培育成都市级以上“两化融合”和物联网应用示范企业（项目）10个。建成国家和省级企业技术中心（工程实验室）等创新平台15家，培育国家级技术创新示范企业12家，科技型中小微企业达到150余家，全市规模以上工业企业研发支出突破亿元大关。对外交流合作不断拓展。积极扩大国际“朋友圈”，友好（合作）城市数量达10个，荣获国家友城战略发展奖、中法地方合作奖。高品质推进国际合作交流，多次举办白鹿·法国古典音乐艺术节、龙门山国际山地户外运动挑战赛、环中国国际公路自行车赛等重大国际活动。国内城际交流与合作不断深化，与兰州、拉萨等城市在产业发展、城市建设等领域的合作日益加深，成功承办第十六届全国“村长”论坛、第三届天府古镇艺术节。狠抓项目引建，成功引进10亿元以上项目22个，落户世界500强企业6家。创新项目促建机制，有力推动295个项目竣工投产、458个项目开工建设。这五年，我们坚持统筹城乡发展，大力提升宜人宜居品质，城乡面貌在有机更替中焕然一新。“四改六治理”十大行动深入推进，城乡基础设施日臻完善，建成一批全国重点镇、省级试点镇、成都市级特色示范镇和幸福美丽新村。成功创建国家生态市，国家级生态乡镇实现全覆盖，国家卫生城市创建通过省级技术评估，被评为全国创建生态文明标杆市。城建攻坚取得多点突破。制定城建攻坚十年行动计划，完成城市总体规划编制，新编停车场、生态及文化保护、城市综合管廊等专项规划。着力推进城市有机更新，牡丹文化广场、牡丹之星体育公园相继建成投用，完成铧炉街等片区旧城改造，启动南北大街、东大街东风预制厂等片区棚户区改造，累计改造城中村和棚户区1159户、老旧院落520个、老旧市场9个，建成搬迁安置房134万平方米，新增建成区绿地133.4万平方米。科学推进镇村建设，完成升平等15个镇一般场镇改造，建成濛阳清江等一批幸福美丽新村，32.6万农村居民实现集中居住。基础设施建设成效显著。新建及改造4G基站300座，光纤网络实现村（社区）全覆盖。路网密度大幅提高，成彭快铁正式运营，成绵复线、成都第二绕城高速相继通车，湔江路、花源路、蔬香路、小夫路、天桂路等市内干线道路建成投用；完成S105、S106等干线公路提升改造，打通铧炉街、西海北路等城市断头路，新建通村通组道路788千米。大力发展公共交通，完成经营主体整合及车辆提档升级，更新老旧公交车110辆，启动社区公交体系建设。供排水体系不断完善，新建供排水管网155千米，完成饮用水源取水地上移，第二污水处理厂首期建成投运。能源供应能力不断提升，新建丹景至新都、龙王至新都两条500千伏双回线路，新增110千伏以上变电站6座，引进天然气第二气源，年供气能力增加1亿立方米。城乡人居环境不断优化。新增森林面积2445公顷，环境空气质量位居成都市前列。超额完成“十二五”节能减排目标，累计淘汰关闭落后产能企业近600户，节约燃煤70余万吨。投入6000余万元加强水环境治理，整治黑臭河渠10条、排污口124个，出境断面水质连续60个月稳定达标。加强城乡环境精细化、常态化综合治理，市政维护、清扫保洁、绿化养护实现市场化运作，成功破解群众反映强烈的人力客运三轮车乱象等难题。创建四川省“环境优美示范镇（村）”25个、成都市“镇容镇貌示范镇”2个，打造“三美”示范村21个、农村散居院落示范点119个。这五年，我们坚持改善服务民生，持续增进全市人民福祉，发展红利在共创共享中充分释放。城乡居民人均可支配收入实现翻番，分别达到28784元和18196元。五年累计民生投入124亿元，占一般公共预算支出三分之二以上。成功创建全国义务教育基本均衡县，荣获“全国农村中医药工作先进市”“中国民间文化艺术之乡”等称号。社会事业蓬勃发展。教育教学水平不断提升，新增城区义务教育学位3000个，公益性幼儿园覆盖率达99.8%，家庭贫困学生教育资助实现全覆盖，适龄残疾儿童入学率达92.5%。普通高考本科上线率连续五年居成都远郊县市前茅，职业教育就业质量位居成都市前三名。医疗卫生体系建设成效明显，创建三级乙等医院3个，全面取消县级公立医院药品加成，实施居民健康卡工程，落实全面两孩和计划生育惠民政策，成功创建全国计划生育优质服务先进市。文体事业发展水平显著提升，成功创建国家一级图书馆、文化馆和国家二级综合档案馆，成为四川省唯一的全国书香城市（区县级）；举办市民音乐节、群众舞蹈大赛等文体活动2100余场，新增体育场地5.6万平方米，全民健身公共活动场所实现行政村全覆盖。入选“中国十佳运动休闲城市”，成功创建“中国曲艺之乡”。民生保障更加完备。始终把稳就业放在优先位置，城镇新增就业32132人，失业人员再就业16806人，城镇登记失业率稳控在4%以内。大力实施扶贫攻坚工程，对8个相对贫困村、651个相对贫困户实施建档立卡、定制帮扶，彻底消除绝对贫困，圆满完成对口帮扶石渠县工作任务。强化社会保障，全市城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.6%和99%，实现了残疾人、特困人员社会保障全覆盖，最大限度地解决了群众养老、医疗的后顾之忧。强化民生兜底，救助各类困难群众40余万人次，发放低保金、住房保障补贴近4亿元。养老服务日臻完善，建成公建民营养老机构3家、日间照料中心114个，新增养老床位4407个。组建民生服务中心，实现民生诉求“一号通”，办理群众诉求16.3万余件，办结率98.7%、群众满意率96.8%。社会大局持续稳定。健全突发性社会安全事件和自然灾害救助应急预案及处置机制，有效应对“8·17”泥石流、“7·9”洪灾等自然灾害。扎实抓好安全生产和食品药品安全工作，未发生重特大安全生产事故。积极引导社会组织参与社会治理和承接公共服务，以“131N”“社会协商对话”“社区治理”为核心的社会治理体系不断完善，“银定模式”荣获中国地方政府创新优秀实践奖。全面推行社会稳定风险评估和信访事项网上受理及回复，妥善化解灾后重建遗留问题和企业改制等一批影响社会和谐稳定的潜在诱因，扎实推进信访积案办理和苗头性群体事件处置，积极调处各类社会矛盾纠纷13525件、成功率达99.1%。“平安彭州”建设高效推进，开展“雪亮”工程试点，创新社区矫正机制，完成“一标三实”基础信息采集，各类违法犯罪得到有效遏制，实现“两升两降”目标，群众安全感和满意度大幅提升。这五年，我们坚持为民务实清廉，始终做到依法高效行政，自身建设在法治轨道上不断进步。认真执行市人大决议决定，自觉接受人大、政协监督，共办结人大代表建议875件、政协委员提案1102件，满意率达99%以上；坚持政府常务会会前学法，严格规范性文件备案审查，全面建立政府法律顾问制度；深入开展普法依法治理，建成市、镇、村（社区）三级法律援助网络。完成新一轮政府机构改革，政府工作部门精简至24个；深化政务信息公开，主动公开政务信息7500余条；全面完成公务用车改革、办公用房清理和国有资产管理专项整治等工作；严控“三公”经费支出，行政成本有效降低；强化审计监督，五年共审计项目1523个，挽回或避免损失13.6亿元。认真履行党风廉政建设主体责任，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得实效，“两学一做”学习教育有序推进，政府干部廉洁从政意识显著增强。此外，人民解放军、武警官兵、公安干警及民兵预备役人员在保障经济社会发展等方面发挥了重要作用。民族宗教、气象、地方志、保密、对台、邮政、供销、征兵、工会、妇女儿童、红十字会等各项工作均取得了长足进步。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，更得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向全市广大公安干警、武警消防官兵、人民解放军，向所有关心支持彭州经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业结构不尽合理，转型升级任重道远；城乡之间、镇域之间发展水平还不够均衡；供排水等公共服务配套设施还不能满足群众对更高品质生活的追求；政府系统干部的发展紧迫感、工作执行力有待加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以改进和解决。今后五年主要目标任务各位代表，当前和今后一个时期，彭州处于产业转型升级的加速期，处于高标准全面建成小康社会的决胜期，机遇与挑战并存。我们必须认清形势，进一步增强责任意识、忧患意识，加大工作力度、创新工作举措，脚踏实地、埋头苦干，奋力推动彭州经济社会发展迈上新台阶。未来五年，我们必须善抓用好大有可为的发展机遇。从趋势看，世界和平发展合作的时代潮流没有改变，我国经济长期向好发展的基本面没有改变，全面深化创新改革的红利逐步显现，有利于我们在更多领域、更深层次调结构、促转型。从格局看，四川作为全面创新改革试验区，成都建设国家中心城市，有利于我们拓展发展空间、增创发展优势。从市情看，上级赋予我们建设成都北部卫星城的发展定位，为我们更好地融入国家中心城市提供了重要条件；彭州生态本底保护较好，与青羊等周边区（市）县的协调共享发展合作不断深入，为我们在更大范围、更高层次谋求创新发展奠定了坚实基础；生物医药、航空动力等成长型主导产业在我市加快集聚，“一业一策”扶持政策相继出台，有利于我们形成新的竞争优势。只要我们用足用好这些有利条件，就一定能够乘势而上、大有作为。未来五年，我们必须沉着应对错综复杂的严峻挑战。世界经济增长放缓，全球经济复苏的不确定性、不稳定性增加；我国经济发展的资源环境约束显著增强，经济转型面临着结构性矛盾。国际国内形势错综复杂，区域竞争日趋激烈，彭州发展面临逆水行舟、慢进也退的严峻形势；转型发展处于关键时期，石化“一业独大”的产业结构亟待改变；群众期盼要求不断提高，民生改善、权益维护愿望更加迫切，加强和创新社会治理任务繁重。我们要切实增强忧患意识和责任意识，不为困难所阻、不为风险所惧，善于危中求机，勇于化危为机，切实巩固好经济社会平稳较快发展的良好态势。未来五年，我们必须勇于担负赶超跨越的历史重任。建设成都国家中心城市的北部卫星城，加快建成生态名城、产业强市、幸福彭州，这既是上级党委政府寄予我们的殷切期望，也是历史赋予我们的重大责任，更是人民群众对我们的热切期盼。我们必须明确目标、凝聚人心、提振士气，充分激发全市上下自强不息、奋发有为的豪情壮志，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感，顽强拼搏，奋勇前进，努力开创彭州科学发展、转型发展、赶超发展的新局面。按照市第十四次党代会总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“三大发展战略”、成都市委建设国家中心城市的战略部署和“157”工作思路，全面实施“一三三六”发展战略，确保高标准全面建成小康社会，努力建设成都北部卫星城，加快建成生态名城、产业强市、幸福彭州。今后五年，全市经济社会发展的总体预期目标是：经济实力明显提升。力争地区生产总值达550亿元以上，一般公共预算收入达30亿元以上，比2016年分别增长55.5%和40.8%，固定资产投资累计完成1300亿元以上。城乡统筹明显加快。中心城区建成区面积达到42.5平方千米，三个极点小城市基本建成，三大经济组团初具规模，全市城镇化率达55%以上。生态环境明显改善。新增森林面积1670公顷，城市建成区绿化覆盖率达36%，自来水普及率和城镇生活污水集中处理率均达95%以上，主要污染物排放量大幅下降。幸福指数明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达4.3万元以上和2.7万元以上，努力让全市人民学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。 一、加快建成集群发展的产业强市坚持以产兴城、以产立城、产城互动，坚定工业“一业定乾坤”的理念，加快产业转型升级步伐，推动现代石化、航空动力、生物医药、家纺服装、山地旅游、都市农业集群发展，成为成都建设西部经济中心的重要支撑。 （一）打造千亿级现代石化产业基地稳步推进四川石化扩能升级，将炼油能力和乙烯生产能力分别扩大至每年1200万吨和100万吨。充分利用四川石化项目承载地带来的原料产地优势，依托6.4平方千米石化配套产业园，大力发展石化配套产业，积极引进配套“三剂”、环氧丙烷、高端精细化工以及化工新材料等科技型、环保型和循环利用项目，加快推进已签约关联项目落地投产。到2021年，建成国际先进、国内一流、环境友好、生态和谐的千亿级现代石化产业园区。 （二）打造百亿级航空动力产业基地全面打通军民深度融合创新和政产学研用协同创新“双通道”，推动军地校合作共建北航创新研究院，获得国家专利20项以上，北航科技园转化落地项目10个以上。加速延伸拓展产业链条，突出发展以航空动力为核心的高新技术产业体系，促进3D打印等高端再制造产业集聚发展。加快航利产业园、泰资科技二期、增材科技等项目建设，着力引进一批带动性强的高精尖项目签约落地、建成投产。到2021年，建成百亿级航空动力及增材制造产业集群，努力建成“中国蓝色动力硅谷”。 （三）打造百亿级医药健康产业基地构建医药健康产业高效生产体系，大力引进现代中药、生物技术药、化学制剂和高性能医疗器械类项目，推动多肽及核苷类研发生产基地等在建项目顺利投产，积极促进维奥制药等企业改扩建。形成医药健康产业研发创新体系，鼓励企业提升自主创新能力，搭建生物医药公共技术研发平台，加强中高端研发人才引进培养。完善医药商贸流通体系，高标准打造中国西部医药健康产业园。到2021年，建成西部地区独具特色的百亿级医药医械产业集群。 （四）打造链条式发展时尚产业基地推动家纺服装产业向特色产品定制、品牌名牌争创、文化软实力提升等环节延伸，促进个性化、品牌化、高端化发展，筑牢西部时尚产业高地。提升创意设计水平，结合地方特色文化元素研发“成都正装”。持续抓好企业入驻投产，力争全市家纺服装生产企业总量突破1000家。整合线上线下销售渠道，建设西南地区家纺服装集散中心。办好成都时装周、成都家纺周等品牌时尚活动，创建国家级、省级著名（驰名）商标5个以上。到2021年，形成集设计、生产、营销、展会、游购于一体的链条式发展时尚产业集群。 （五）打造世界旅游目的地城市的重要增长极加快旅游产业转型升级，扩大产业规模、延伸产业链条，推动旅游业与都市农业、现代工业、音乐产业、文化创意、体育运动、健康养老、商务会展等产业融合发展。加快建设国家级旅游度假区，依托“大地天然蔬菜、蜀中第一牡丹、湔江古蜀之源、山地养生度假”等旅游资源，打造一批业态丰富的“景镇一体”旅游特色小镇。完善旅游基础设施和旅游线路规划，着力改善湔江河谷旅游功能区交通现状，建成山地旅游环线，开通旅游观光火车，建设公共文化旅游服务平台和景区智能导游系统。到2021年，力争年游客接待量突破2200万人次，旅游综合收入超100亿元，形成各具特色、相互支撑的旅游集群布局。 （六）打造成都现代农业示范核心区围绕全产业链发展补齐短板，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、三次产业融合，增强优势产业竞争力。实施蔬菜产业提升行动，以蔬香路沿线新型城乡示范带为重点，用好中国·四川（彭州）蔬菜博览会和国家级彭州蔬菜市场两个平台，大力提升种子研发、工厂化育苗、规模化生产、商品化处理、冷链物流与精深加工水平。健全农产品质量安全控制体系，继续争创国家农产品质量安全县。加强农业品牌培育，积极创建“彭州蔬菜”国家级品牌。大力发展休闲农业、创意农业，助推一三产业互动融合。到2021年，农产品年交易额突破1000亿元，成为成都都市现代农业对外开放交流的核心窗口。 二、加快建成梯次分明的城镇体系坚持“独立成市”理念，按照“极核共兴、一镇一品、组团发展、小组微生”的思路，加强市域规划建设管理，加快构建中心城区、极点小城市、特色镇和幸福美丽新村的多级城镇体系，促进彭州向成都北部卫星城转型。 （一）筑牢成都北部卫星城核心支撑强化规划引领，统筹谋划城市空间布局、功能分区、基础设施和公共服务配套，建设地下综合管廊和海绵城市；加强城市特色风貌塑造，推行龙兴寺片区“小街区规制”试点，打造体现彭州历史和特色的城市文化地标，加快建成自成一体、功能完善、独具魅力的成都北部卫星城。全面推进老城区提档升级，打通断头路，加强“两场一所”建设，建成三环路和滨河森林公园，增加西二环片区路网密度，优化临街商业业态，积极打造特色商业街区。完善牡丹新城教育、医疗、商贸配套、市政道路等城市功能，建成体育公园二期工程，全面提升生活性服务业集聚水平。优化南部新城空间和产业布局，将工业开发区纳入城市功能区统筹规划建设，建设青灌铁路彭州支线两侧城市绿带，强化牡丹新城与南部新城间的南北向交通联系，充分展现产城一体发展实效。 （二）推动小城市产城融合高效发展以推动产业发展、增强综合承载为重点，加快濛阳、丽春、通济基础设施和公建配套设施建设。到2021年，濛阳、丽春、通济城镇建成区分别达到9.5平方千米、7.5平方千米和2.5平方千米，成为城市副中心。将濛阳建设成为彭州东南门户小城市，以产业升级为主线，高水平建设运营现代商贸物流产业园、农产品工业港和家纺服装产业园，打造全国一流的现代农业商贸物流重镇。把丽春建成全国知名的航空动力产业新城，以深化军地校合作为重点，加快推进“中国蓝色动力硅谷”建设，逐步完善交通路网轨道体系，丰富城镇功能配套，打造中国西部高端智造小镇。将通济镇建设成为彭州北部山区中心小城市，深入挖掘温泉等特色资源，打造成都北部赏花基地，大力发展主题民宿、星级乡村酒店，建成湔江河谷旅游集散地。 （三）促进特色镇村个性鲜明组团发展以产业为纽带，推动镇域经济区域统筹、竞相发展，形成特色鲜明的城市经济、都市农业和山地旅游三大组团。扎实做好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”新家底。按照因地制宜原则，依托区位优势、生态环境和资源禀赋，打响敖平川芎、隆丰大蒜、三界莴笋、军乐锅魁、小鱼洞冷水鱼等优势品牌，深入挖掘新兴古蜀文化、桂花陶艺文化、九尺美食文化和丹景山牡丹文化，突出白鹿中法风情、龙门山温泉度假、葛仙山生态田园、磁峰康养运动、红岩田园颐养、升平城市休闲等特色，培育形成支柱产业，推进一般镇向特色镇转型。按照“宜聚则聚、宜散则散”原则，抓好幸福美丽新村建设，扎实推进一三互动、产村相融，新增幸福美丽新村100个以上、“小组微生”新农村综合体20个。鼓励群众自主改造特色院落，保护好历史文化景观，保持好川西田园风貌，让群众在改善生产生活条件的同时，还能看山望水、记得住乡愁。 三、加快建成绿色低碳的生态名城牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚持生态优先、保护环境，开展环境综合治理攻坚行动，构建绿色、循环、低碳发展方式，加快建成天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的生态名城。 （一）强化红线意识，筑牢成都北部都市生态屏障探索建立区域生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，创建国家环境保护模范城市和生态文明建设示范区。科学划定生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，严格实施红线管控，着力构建稳定、安全、可持续发展的生态体系。扎实开展大规模绿化全川行动，加快龙门山生态功能恢复，巩固退耕还林和天然林保护成果，加强白水河自然保护区管理，配合建成大熊猫国家公园。强化水生态保护，打造石化基地湿地公园、马牧河湿地公园和土溪河生态湿地长廊，规划建设三河店水库，新建第二饮用水源，确保全市自来水普及率达95%以上。加强生态空间用途管制，划定永久性基本农田和建设用地扩展边界、功能分区边界，完成交通、水利、能源、通讯等基础设施专项用地规划。建设中心城区绿地和水景观系统，推进“增花添彩”和“宜居水岸”工程建设，实施集中建绿、身边建绿行动，实现中心城区“500米见绿、1000米见水”。 （二）推进治理攻坚，全面提升城乡环境质量水平深入推进城乡环境综合治理，集中打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。深入实施大气污染防治行动，加强空气质量监测，加快淘汰燃煤锅炉，鼓励工业企业集中供热、供能和实施清洁能源改造，加强重点行业脱硫脱硝除尘工程建设，加大中心城区路面“黑化”力度，提高秸秆资源化综合利用水平，确保到2021年空气质量优良天数占比70%以上。大力实施“清水工程”，加强饮用水源保护区污染防治，开展白土河、濛阳河、蒲阳河等重要河道综合治理，实施莲花湖生态治水工程，推动生产、生活、生态用水“三水共治”，加强污水处理及配套基础设施建设，实现工业污水处理率100%、生活污水处理率95%，污水排放稳定达标，全面消除黑臭水体。开展土壤污染防治行动，严控新增土壤污染，全面关闭禁养区内畜禽养殖场，实施化肥农药零增长计划。完善城乡生活垃圾处置体系，新建生活垃圾压缩中转站2座，建成隆丰环保发电厂，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。推进环境数字化应急管理和监管平台建设，实现重点污染源实时监控。 （三）坚持创新改革，持续增强转型发展整体效能强化绿色低碳理念，深入实施创新驱动发展战略，大力推进供给侧结构性改革，用创新改革成果推动绿色低碳发展。健全支持创新创业的政策体系，实施“金彭人才计划”，加强创新创业人才引进和培育；实施“互联网+”行动和质量强市、品牌彭州工程，新增双创空间10万平方米以上；鼓励企业技术改造、创新研发、科技孵化，完成工业技改投资400亿元，培育科技型企业500家、高新技术产业企业100家，全力打造创新创业集聚先行区。加快推进智慧城市建设，创新政府治理手段和服务方式，构建智慧政务、智慧平安、智慧旅游等应用平台，打造智慧产业园，培育孵化智慧产业。加强土地节约集约利用，提高工业用地准入门槛，大力开展低效用地清理和废弃工矿用地整理，鼓励社会资金结合场镇改造、新农村建设、地灾隐患治理等开展土地整理。切实优化项目审批流程，最大限度地缩减行政审批时间，积极构建推进项目建设新机制。优化征地搬迁以购代建“房票”安置工作，深化农村金融综合服务改革，推动农村产权制度改革成果应用，创新推进农村基层组织与社会资本合作优化公共服务、发展农村经济。持续做好增强新动能加法和淘汰落后产能减法，鼓励发展循环经济、提高资源产出效率，完善产能过剩行业企业市场化退出机制。深入推进环保“十进”，开展全民节能行动，鼓励绿色消费，推广绿色办公，努力让绿色低碳生活在彭州蔚然成风。 四、加快建成共创共享的幸福彭州高标准全面建成小康社会，更大规模、更高效率地推进为民办实事工程，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民更有安全感、归属感和幸福感。 （一）促普惠、保民生，办好民生服务实事实施更加积极的就业政策，结合区域产业发展需求开展针对性就业培训，优化返乡农民工、回乡大学生等群体就业创业服务，新增城镇就业3.2万人，农村富余劳动力转移就业4.3万人。实施社会保险全民参保登记，强化“五险合一”征收稽核，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险全覆盖，重度残疾人养老保险参保率持续保持在97%以上。完善社会救助体系，推动住房保障租补并进，适度扩大医疗救助重特大疾病范围，适时调整最低生活保障标准和低收入群体价格补贴标准。构建多层次养老服务体系，实现养老服务设施覆盖所有镇、城市社区和80%以上的农村社区。扎实抓好特殊困难群体帮扶，健全残疾人、妇女儿童关爱服务保障体系，实现5个相对贫困村、297个相对贫困户全部脱贫，抓好对口帮扶黑水县工作。 （二）促均衡、保质量，增加公共服务供给建立高效便捷的交通服务体系，争取彭汶路纳入省级规划，配合完成成彭高速扩容和成都三绕彭州段建设，推进成彭第二通道、彭郫第二通道建设，积极争取成都地铁线路向彭州延伸；建成蔬香路环线等市域快速路网，适时推进市域轨道交通建设；大力推动成彭快铁公交化运营，深入推进公交体系改革，力争中心城区公交机动化出行分担率达到30%。构建优质均衡的教育服务体系，深化教育综合改革，大力培育名校、名师，创建成都市“领航高中”“特色高中”，探索十二年制免费教育，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，让城乡居民子女就近接受优质教育。建设全方位的卫生计生服务体系，优化城乡医疗卫生资源配置，强化三医联动，推进医养结合，实现健康信息资源统一融合、卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用。丰富文化体育服务供给，深入推进“文化芭地草”“全民健身”等惠民工程，积极创建中国曲艺名城，加快新博物馆、市级体育中心等公共文化体育场馆建设，办好市民音乐节、国际山地户外运动挑战赛等品牌活动，丰富群众精神文化生活。 （三）促法治、保稳定，提高平安服务水平加强法治彭州建设，科学制定实施“七五”普法规划，全面推进依法行政，加强人民调解、法律援助机构建设，探索建立城乡均衡共享的法律服务体系。加强社会治理，推动村（社区）自治组织务实高效运行，培育孵化、规范管理社会组织，壮大社会工作专业人才队伍，强化“三社互动”，建立公共信用信息数据库，积极创建双拥模范城市。依托智慧城市建设加强社会治安综合治理，实现“雪亮”工程全覆盖，打造“数字警务”，推动辅警队伍和群防群治力量规范化运行。加强安全生产，严格落实隐患排查治理责任，严格石化等重点领域监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，全面推行食品药品溯源管理，实现药品流通行业监管电子化，严格执行食品市场准入制度，深入创建国家食品安全示范城市。健全突发事件预测、预警和预防机制，整合突发事件应急处置资源，不断提高应急处理能力。加强社会矛盾纠纷化解，坚持用法治思维做好信访维稳工作，提升信访工作法治化水平。2017年重点工作建议各位代表，2017年是落实市第十四次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，也是大力实施“一三三六”发展战略，建设生态名城、产业强市、幸福彭州的重要一年。2017年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入同口径增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，完成固定资产投资242亿元。围绕上述目标，重点实施“七大行动”。 一、实施产业体系巩固行动，增强发展支撑力出台“一业一策”扶持政策，以延伸产业链条为重点狠抓招大引强，引进亿元以上重大项目20个，到位省外内资100亿元以上，利用外资9000万美元。推进工业强基工程，规模以上工业增加值增长8.5%。增强工业园区承载能力，加快工业开发区、航空动力产业园、石化基地及配套产业园“三规合一”，投资10亿元完善园区基础设施配套。完成工业投资150亿元，推动涡轮发动机关键部件制造与修复等12个项目开工，促进现代中药产业基地等15个项目加快建设。提升工业经济发展质效，全力引进中船重工产业园等优质项目，新培育“小巨人”“成长型”企业70户，确保规模以上工业企业突破140户。推进农业标准化建设、规模化经营、品牌化发展，实现农业增加值49.5亿元、增长3.5%。在蔬香路沿线打造全国一流的蔬菜示范基地。完善农产品质量安全追溯体系，合格率达99%以上。规范发展专业合作组织、家庭农场，确保农业产业化带动农户面不低于70%。加快建设国家级蔬菜市场，深入创建“彭州蔬菜”国家级品牌，建成“菜博会”会展中心，办好第八届“菜博会”，推动休闲农业与乡村旅游互动融合。推进现代服务业快速发展，实现服务业增加值111.7亿元、增长9.5%。鼓励“电子商务+实体经济”发展，推进电子商务示范镇（村）提档升级。大力引进国内外一线品牌、“一带一路”沿线特色商品，推进工业商贸旅游互动发展，加快建设现代服务业集聚区。探索开放式景区新型管理模式，促进“文化+体育+旅游”融合发展，积极创建国家中医药健康旅游示范区、四川省乡村旅游强县，全市旅游综合收入突破45亿元。 二、实施发展动能转换行动，增强城市竞争力牢固树立“抓项目就是抓发展”意识，强化主动担当，进一步健全项目推进机制，优化项目审批服务流程，加快促进多肽及核苷类研发生产基地等37个项目开工、四川国际农产品交易中心二期现代食品城等11个项目建成投运。严格政府投资项目考核奖惩问责，高效率推进政府投资项目。强化创新驱动第一动力，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，鼓励企业建设技术中心和实验室，加强科技型企业和高新技术企业培育，完成高新技术产值90亿元以上。完善创新创业支持体系，大力引进国家“千人计划”等领军人才，加强创新创业载体建设培育，举办“创业天府·菁蓉汇”系列活动，确保全市创新创业支持资金规模不低于10亿元。推动农村产权制度改革成果运用，创新集体建设用地开发利用机制，推进土地承包经营权直接抵押融资，鼓励社会资本参与农业农村发展。深化投融资体制改革，扩大PPP模式应用范围，规范PPP项目实施；推动“农贷通”平台、产业引导基金高效运行，助推主导产业做大做强；充分发挥“安置贷”“科创贷”等特色金融产品作用，着力破解融资难、融资贵问题。突出供给侧结构性改革重点，着力降低水电气价格，深入推进“营改增”试点，落实好“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度；完成国有林场改革工作任务，推动市属国有企业等重点领域改革举措落地生效。 三、实施城乡功能优化行动，增强空间承载力优化城乡发展顶层设计，加强市域规划统筹管理，完成中心城区控制性详规、海绵城市专项规划，推行社区规划编制与实施，结合智慧彭州建设推动城市功能更新升级。优化市域交通路网，启动彭郫第二通道、蔬香路环线等新建工程，全面推进三环路及其配套综合管廊建设，打通西海西街、永经堂西侧等城市断头路，在重要交通节点新建人行天桥和公共停车场。实施中心城区“增花添彩”工程，大力发展立体绿化，打造小游园、“邮票绿地”等特色城市节点。优化推进城建攻坚，在老城区新增临时农贸市场2个，启动龙兴寺片区、西二环片区旧城改造和体育公园二期、滨河森林公园、牡丹新城配套农贸市场建设，加快推进安澜（丽景）小区等安置房项目和南北大街、外南街6支渠两侧等棚户区改造，完成中心城区农贸市场和25个老旧院落升级改造。优化发展特色镇村，加快建设省级百镇建设行动试点镇、成都市级小城市和特色示范镇，有序开展场镇提升改造，创建幸福美丽新村30个、建设“小组微生”新农村综合体5个。 四、实施文化传承繁荣行动，增强区域影响力健全优秀传统文化保护传承体系，着力打造具有彭州印记的文化地标。深入挖掘古蜀文化、牡丹文化、宗教文化、陶瓷文化等特色文化资源，保护性挖掘磁峰金城窑白瓷，启动军乐陶瓷文创基地建设，积极推动桂陶纳入国家级非遗保护目录。推进音乐产业发展，建设市民音乐厅，打造白鹿音乐小镇，办好白鹿·法国古典音乐艺术节、市民音乐节等特色活动。加大经营性文化市场主体培育力度，发挥文旅基金带动作用，鼓励社会资本投资文化事业，推动形成多元化文化产业投融资格局。加快建设现代公共文化服务体系，深入开展“文化四季风”等惠民工程，加快推进基层综合性文化服务中心建设，实现镇级广播电视公共服务网点全覆盖。弘扬传统文化，推动移风易俗，支持发展文化组织、培育文化名人、创作文艺精品，提高城乡居民精神文化素养。 五、实施生态保护改善行动，增强环境吸引力坚持绿色低碳发展，加快淘汰落后产能，鼓励发展循环经济，推进闲置低效用地再开发、再利用，力争单位增加值能耗和污染物排放水平持续下降。加强生态环境建设，启动国家生态文明建设示范区创建，划定镇域集中式饮用水源保护区，开展白水河国家级森林公园规划修编，完善森林生态效益补偿资金管理机制，抓好天然林保护工程，新增森林面积200公顷。压实环境保护监管责任，强化网格化环境监管，严格环保重点问题整改，深入创建国家环境保护模范城市。推进水污染防治攻坚，加强养殖污染、小微企业违规排放等突出问题整治，强化造纸、化工、制革等行业废水污染治理。加强大气雾霾治理，严控重点行业烟粉尘和有机污染物总量，督促重点企业脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行，加强燃煤锅炉治理和扬尘污染监管。推动土壤污染风险管控和治理修复，强化重金属污染治理，探索实施废弃矿山和工业用地生态修复。 六、实施群众福祉增进行动，增强民生保障力抓好省市为民办实事工程。加快现有镇、村自来水厂（站）及配套管网升级改造，实施石化基地周边地区、蔬香路沿线等区域供水“户户通”工程；加快现有污水主管网和配套管网改造，完成17座污水处理厂提标升级，进一步提高污水收集率。实施5个相对贫困村、297个相对贫困户精准扶贫、脱贫，城镇新增就业5980人以上，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上，新增养老床位480张，建成医养结合型养老机构。有序推进征地搬迁以购代建“房票”安置工作，提高住房保障标准线，严格执行住房保障资格退出机制。不断提高教育质量和办学品质，推进教育均衡发展，启动南部新城中小学等项目建设，完成第二批17所标准化公办幼儿园提升项目配套建设并确保如期投用。提高卫生计生服务水平，切实落实分级诊疗，加快推进市第二人民医院扩建等项目建设，扎实开展基层医疗卫生机构硬件提升工程，继续做好全面两孩政策宣传解读，促进人口均衡发展，全力创建国家卫生城市。健全安全生产责任体系和隐患排查治理体系，强化食品药品安全监管，全力推进国家食品安全示范城市和成都市放心舒心消费示范城市创建。 七、实施治理能力提升行动，增强社会凝聚力坚持依法治理、系统治理和智慧治理，着力构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代治理体系。推进依法治理，严格依法行政，坚决、高效落实市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督；进一步规范重大行政决策程序，编制“七五”普法规划，落实有偿型村级组织常年法律顾问制度；全面实施“阳光信访、法治信访、责任信访”，用法治思维和法治方式维护好社会和谐稳定。推进系统治理，强化理论武装，加强政务调研，广泛听取人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，建设学习型政府，提升系统治理能力；以加强和规范党内政治生活、严格党内监督为统领，扎实推进全面从严治党系列部署在政府系统落地生效，建设廉洁政府，保障系统治理推进；推进相对集中行政许可权改革，加大审批服务事项下沉力度，探索“一窗一章”延伸到镇便民服务中心，建设效能政府，确保系统治理高效。依托智慧城市建设推进智慧治理，探索搭建网络理政工作平台，加快构建B2G（企业与政府）、R2G（市民与政府）、S2G（安全与政府）三网合一的智慧城市雏形。各位代表，新一轮发展征程已经开启。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，同心同德、开拓创新，攻坚克难、乘势而上，为建设生态名城、产业强市、幸福彭州而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资德阳】2017年德阳市政府工作报告

  2017年1月10日在德阳市第八届人民代表大会第一次会议上市长赵辉各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请各位政协委员提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年是不平凡的一年。面对错综复杂的宏观形势和繁重艰巨的改革任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢牢把握重大战略机遇，积极应对各种困难挑战，经济社会发展稳中有进、稳中提质，实现了“十三五”良好开局。接受国务院第三次大督查受到高度评价，转型升级相关典型经验被国务院通报表扬。全市实现地区生产总值1752.5亿元、增长8.4%，总量与增速均居全省第三。一般公共预算收入突破百亿大关、增长12.9%，社会消费品零售总额698.8亿元、增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.1%，节能减排完成省定目标。 一、经济呈中高速增长，产业迈向中高端水平“项目年”工作成效显著。全社会固定资产投资跨越千亿级，达到1125.1亿元，增长14.7%，增速居全省第三。着力谋项目，纳入“十三五”规划重大项目2211个，总投资7823亿元；争取国家专项建设基金27.87亿元，增长3倍；争取国省预算内资金6.87亿元，增长20%。着力引项目，到位市外资金700亿元，新引进5亿元及以上重大项目55个；推出PPP项目5个，吸引社会投资312亿元，录入财政部PPP综合信息平台的项目投资额居全省第一。着力建项目，100个省市重点项目全部完成年度投资目标，四川城市轨道交通学院等一批项目开工建设，成都经济区环线高速德阳段等一批项目加快推进，明日宇航数控中心、万达广场等一批项目竣工投用。产业转型升级步伐加快。规上工业增加值增长9.7%，主营业务收入突破3000亿元。改造提升传统产业，实施重大产业转型升级项目60个，完成技改投资366.2亿元、增长9.5%；医药、机械、建材等产业保持两位数增速。战略性新兴产业强势上扬，增长15.1%、提高11.8个百分点。服务业发展势头向好，实现增加值556.5亿元、增长9%，新建现代金融产业园，建成跨境电商产业孵化中心，“中欧班列”德阳现代物流港加快推进。实现旅游收入190.11亿元、增长22.1%。金融机构各项存款余额2327.7亿元、增长11.7%，各项贷款余额1198.7亿元、增长9.4%。现代农业发展加快，建成万亩农机化生产技术核心示范区8个、高标准农田7.46万亩，开展全域永久基本农田划定工作，粮食实现“十三连增”。全创改革迈出坚实步伐。高新技术产业总产值达1132.5亿元，居全省第三。狠抓全面创新改革“一号工程”，出台领军人才“1+3”政策，设立专项资金4亿元，建成全面创新（国际）领军人才服务中心，引进领军人才15名，入选国家智能制造应用示范项目2个，军民融合实现产值1300亿元、增长11%。创新能力不断提升，新增国家重点实验室1个、国家级企业技术中心1个，新增专利授权2205件、增长28%，获批全国首批专利质押融资及专利保险试点城市，成立高端装备制造行业协会、石墨烯产业创新联盟，建立铝空动力产业园，“德阳装备制造工业云”入驻企业1400余家。创新创业蓬勃开展，新增国家级众创空间2个，建成国家级海峡两岸青年创业基地，开展“德阳创客”主题活动9场，新增创新型企业85家。 二、城乡建设提档升级，全域城镇化开启新篇成德同城化纵深推进。狠抓“六个协同”，同城化全面提速。《成德同城化空间发展战略规划》形成初步成果。“五环多轴”交通体系建设全面启动，天府大道北延线、什德中、德罗、德绵干道等一批重点项目开工，成德动车实现公交化运营。全域推进“城市升级三年行动”，完成长江路、庐山路、凯江路等示范段改造，沱江路下穿城际铁路和宝成铁路、旌南湿地公园等一批项目全面完成，城市面貌焕然一新。与成都合作组建农村产权交易所，成德工业园聚集规上企业40家。全域城镇化取得新进展。全市城镇化率达49.6%，新增建成区面积4平方公里。城市总体规划修编有序推进，完成中心城区综合管廊、污水再生利用等专项规划，启动海绵城市等专项规划。调整完善土地利用总规，城乡建设用地增减挂钩试点深入推进。智慧城市建设步伐加快，政务云、智慧医疗、智慧社区等一批惠民项目投入使用。卫星县城承载力进一步增强，“多规合一”试点加快推进。罗江撤县设区进入国家审批阶段。中江县成为全省首次命名的5个县域经济发展模范县之一。“百镇建设行动”扎实推进，完成投资3.2亿元，就地吸纳农业转移人口1.47万人。新建幸福美丽新村200个。生态文明建设切实加强。出台生态文明体制改革方案，加快建设美丽德阳。集中力量打好污染防治“三大战役”，完成水污染物综合整治项目188个，国控省控断面水质明显改善；采取一切可行措施，切实加强大气污染防治；实施土壤污染物修复防控项目34个，综合治理面积2.2万亩。什邡建立全省首支县级环保警察中队。节能减排财政政策综合示范市建设扎实推进，实施典型示范项目126个。德阳经开区被确定为国家循环化改造示范试点园区。启动大规模绿化行动，全市林木覆盖率40.83%。成功申办第八届中国月季展。全国文明城市创建工作深入推进。 三、深化改革蹄疾步稳，开放水平进一步提升供给侧改革扎实推进。出台18条措施和“1+5”方案，“三去一降一补”成效明显。去产能有序推进，淘汰落后产能企业44户，退出炼钢产能160万吨、煤炭产能60万吨，超额完成省定目标。去库存进展顺利，出台鼓励住房消费政策，商品住房销售面积增长22.8%，去化周期降至合理水平。去杠杆力度加大，市内企业实现直接融资360亿元，新增新三板挂牌企业8家、成都（川藏）股权交易中心挂牌企业175家，发放应急转贷资金192笔31亿元。降成本措施有力，落实企业税收优惠政策、减负34亿元，落实直购电直供气优惠政策、减负2亿元，降低社会保险费率、减负5.3亿元，兑现失业保险稳岗补贴8400余万元。补短板扎实推进，完成农村交通、水利、电网等基础设施投资12亿元。重点领域改革迈向深入。新增国家级改革试点7个、省级改革试点3个。推进国资国企改革，停产企业“人资分离”改革进入实质操作阶段，市建投、市产投集团挂牌运营。助力国企轻装上阵，中国二重实现扭亏脱困。深化“放管服”改革，探索相对集中行政许可权改革，全面取消非行政许可审批事项，在全省率先实施“五证合一”，启动综合行政执法体制改革试点，全面推行“双随机、一公开”，创新实施“一诺即办”容缺预审，新登记市场主体2.08万户，民营经济比重超60%。建成市县一体化公共资源交易平台。不动产统一登记工作有序推进。农村土地“三权分置”改革扎实开展，流转土地63万亩、占全市耕地面积25%。内陆开放高地建设加快。全市进出口总额17.6亿美元。服务贸易快速发展，实绩企业超过150家，实现服务贸易额1.8亿美元，居全省第三。成功举办中国制造2025对话德国工业4.0大会、医药产业与健康城市高峰论坛、德阳（香港）投资推介会等活动，积极参加第十六届西博会、“万企出国门”“千企行丝路”等活动，签订中国微创国际医学中心、中国非物质文化遗产传承中心、德国欧绿保零能耗国家级静脉产业园等一批重大项目，中德应急产业园、中捷中小企业产业园等国别合作园区加快推进。外事、台侨、海关、检验检疫等工作得到加强。第二轮援藏暨援彝工作正式启动。 四、全面小康扎实推进，民生福祉全方位改善民生保障稳步提高。全面完成民生工程、民生实事，实现民生支出152.4亿元，占一般公共预算支出比重达67%。脱贫攻坚成效明显，减贫4.5万人，市级贫困村退出100个，职教“三免三定”惠及贫困学生500余名。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率3.9%。全国首批全民参保试点工作圆满收官，各类社会保险参保率达89%，城乡居民基本医疗保险制度顺利实现整合，退休职工基本养老金待遇进一步提高，城乡居民低保标准分别增长15.5%、24%。改善义务教育薄弱学校，新建校舍3.11万平方米，发放各类助学资金3.5亿元。新增(改造)养老床位3550张，建成日间照料中心103个。开工保障性安居工程9953套、竣工10090套，棚改货币化安置率近60%。社会事业全面发展。新建普惠性民办幼儿园9所。县域内义务教育均衡发展，什邡通过国家督导认定，中江通过省级督导评估。高考本科上线突破万人、上线率保持全省第三。西南财大天府学院加快建设，四川司法警官学院启动迁建。开展国家医养结合试点和健康城市建设评价试点，启动国家城市公立医院综合改革试点，重大传染病疫情有效防控，人口自然增长率1.8‰。全民健身、竞技体育取得新进步，德阳女子拳击队任灿灿获里约奥运会女子拳击铜牌，创历史之最。公共文化服务体系进一步健全，成功举办三星堆戏剧季、全国散文名家走进德阳等活动百余场。“德善之城”建设扎实推进，网络众筹项目6个。荣获全国残疾人工作先进单位称号。社会治理水平不断提升。以“主动警务战略”为核心的平安德阳建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。科学制定“七五”普法规划，“法律七进”扎实推进，获评全国法治宣传教育先进城市。妥善处置信访积案，健全“大调解”工作体系，化解纠纷2.7万余件。基层治理迈出新步伐，创建省级“村民自治模范单位暨和谐社区建设示范单位”11个。安全生产事故持续下降，食品和农产品“双安双创”工作走在全省前列，防灾减灾和应急管理体系进一步完善。持续深化“双拥在基层”活动，成功创建“全国双拥模范城”。与此同时，我们扎实开展“两学一做”学习教育，进一步转变政府职能，持续改进工作作风，政府执行力明显增强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以及社会各界监督，办理人大代表建议121件、政协提案252件。法治政府建设深入推进，规范行政执法行为等工作进一步加强。保持正风反腐高压态势，落实“一诺三清”廉政制度，查处违纪违法案件765件，“三公”经费压减20%以上。统计调查、审计、住房公积金、档案、民族宗教、妇女儿童、青年、老龄、人防、保密、地方志、气象、红十字会等工作取得新进展。过去五年发展回顾各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年。回顾五年的历程，我们倍感欣慰！全市上下风雨同舟、砥砺奋进，以更加坚实的步伐、令人瞩目的业绩，成就了一个辉煌的五年。尤为可喜的是，德阳成为国家全面创新改革试验区，成德同城化纳入成都平原经济区“十三五”规划，为推进我市在高起点上新发展注入了强劲动力。五年来，我们致力于稳增长、调结构，经济发展迈入“双中高”新阶段。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长9.7%、增速高于全国全省，固定资产投资累计突破4500亿元、年均增长11.6%，一般公共预算收入年均增长8.3%。产业结构持续优化，规上工业、服务业增加值年均分别增长11.5%、9.8%；服务业增加值占GDP比重达31.8%，比2011年提高7.4个百分点；社会消费品零售总额是2011年的近2倍；人均粮食占有量、粮食单产等指标居全省第一。经济新动能加快成长，战略性新兴产业占工业比重比2011年提高1.5个百分点；上市挂牌企业达270家，比2011年增加265家。五年来，我们致力于抓创新、促转型，创新驱动迈入换档提质新阶段。成功跻身国家节能减排财政政策综合示范市，成功创建国家知识产权示范市，荣膺中国科协创新驱动示范市、全国首个职业教育促进经济社会发展示范区。创新驱动多点发力，德阳高新区升格为国家级高新区，高新技术产业总产值突破千亿大关、居全省第三，科技进步对经济增长的贡献率超过50%，全社会研发投入占GDP比重达2.5%、居全省第二，企业技术中心数量实现翻番，全国新增的14座百万千瓦级核电站有12座由德阳制造。创新创业掀起热潮，五年累计新登记市场主体6.9万户、年均增长18.72%，各类创投资金规模超50亿元，“德阳创客”成为城市新名片。五年来，我们致力于打基础、利长远，城乡建设迈入跨越发展新阶段。基础设施投资累计突破千亿元，年均增长16.3%，城镇化率接近50%、比2011年提升6.6个百分点，建成区面积净增63.67平方公里。基础设施明显改善，城际铁路建成通车，新增高速公路、干线公路8条，新（改）建农村公路1690公里，新增普通国省道12条666公里、增幅达195%；开工建设中型水库3座，建成各类水利工程14056处。城乡环境更加优美，成功创建国家卫生城市、园林城市、森林城市和四川省文明城市，列入全国重点镇10个、特色景观旅游名镇2个，建成幸福美丽新村718个，林木覆盖率比2011年提高1.83个百分点。五年来，我们致力于促改革、增活力，改革开放迈入全域推进新阶段。累计启动272项改革事项，59项省级以上改革试点扎实推进，农村集体资产产权制度改革、中国二重司法重整、职业教育综合改革、“一窗进出”审批模式等受到中央和省委充分肯定。开放合作全方位推进，累计引进市外到位资金3225.3亿元、利用外资9.27亿美元，境外投资企业达55家，参与国际产能合作企业160余家，德阳海关、出入境检验检疫局开关开检，创建国家级出口基地4个，进出口额累计超过150亿美元、居全省第二，国际友好城市达7个，发展活力进一步显现。五年来，我们致力于办实事、惠民生，人民生活迈入全面改善新阶段。累计民生支出658.3亿元、年均增长12%，减贫37.05万人。城乡居民人均可支配收入分别增长1.5倍、1.8倍。基本实现人人享有社会保险，城乡低保标准分别提高94%、176%。建成保障性安居工程87685套，改造农村危房2.3万户，解决农村安全饮水45.9万人。累计办理人大代表建议555件、政协提案1255件，城镇居民医保制度改革等建议提案有效促进了民生改善。免费义务教育全面实现，教育资助体系实现全覆盖，新建本科院校1所、高职学院6所，实现县县有高校。卫生计生事业长足发展，群众健康水平显著提高，全市人均预期寿命从2011年的74.86岁提高到79.94岁。平安德阳建设扎实推进，群众对社会治安满意率连创新高。圆满完成对口援建芦山和首轮援藏工作。五年来取得的成绩，是在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩鼓舞人心，差距必须正视。当前，全省市州竞相发展态势逼人，德阳被赶超压力空前加大；经济下行压力较大，部分指标与预期目标存在一定差距；创新驱动转型发展任重道远；一市一区格局制约发展，核心功能品质和承载能力亟待提升；做强县域经济、统筹城乡发展的任务较重；生态保护体系不够健全，环境质量需进一步提高；群众反映的一些突出问题尚未得到妥善解决，保障和改善民生任务艰巨；政府工作还存在不足，一些领域的事中事后监管不到位，少数政府工作人员面对新形势不适应、不作为、不会为、不善为的问题比较突出。对此，我们将高度重视，对标先进找差距，奋力赶超争一流，扎实做好转型发展、加快发展这篇大文章。今后五年的奋斗目标和主要任务市第八次党代会深刻分析了今后五年面临的机遇和挑战，明确了“建设成都国际化大都市北部新城”战略定位，我们要敢于担当，务实作为，奋力走出一条具有德阳特色的发展道路。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，全面落实市第八次党代会部署，坚持科学发展、加快发展工作主基调，保持专注发展、转型发展战略定力，抓实全面创新改革和成德同城化两个“一号工程”，聚力经济发展和脱贫攻坚两个主战场，筑牢平安德阳和民生保障两条底线，加快建成成都国际化大都市北部新城，加快迈入转型发展快车道，奋力实现“五个走在前列”，率先在全省全面建成小康社会。今后五年，经济社会发展的奋斗目标是：按照“十三五”规划和市第八次党代会提出的目标任务，力争到2020年，地区生产总值突破2500亿元，全社会固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长9%以上，服务业增加值突破900亿元，社会消费品零售总额突破1200亿元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元，粮食总产稳定在185万吨以上，城镇化率达到55%以上，全面完成节能减排任务。今后五年，政府工作的主要任务是：坚定不移落实全市重大战略部署，奋力开拓德阳发展新境界。战略问题是一个地区发展的根本性问题。市第八次党代会站在时代前沿和战略全局高度作出的战略部署、描绘的美好蓝图，是德阳发展的总纲领。我们必须深刻领会，统筹安排，协调推进，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之，努力把宏伟蓝图变成美好现实。要以“建设成都国际化大都市北部新城”目标为引领，按照“12345”发展路径，强化“投资+创新”双轮驱动，大力振兴实体经济，加快发展民营经济，发展特色县域经济，优化经济结构，深化改革开放，在创新理念中赢得主动，在保持定力中赢得优势，在敢于担当中赢得未来，在务实重行中实现新一轮腾飞。坚定不移实施创新驱动发展战略，奋力推动经济迈上新台阶。当今时代，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。全面创新改革、大众创业万众创新、创新驱动转型发展，是德阳发展的当务之急。我们必须把准时代脉搏，抢抓战略机遇，闯过转型关，开创新局面。要举全市之力、集全市之智推进全面创新改革“一号工程”，全力争创国家创新型城市、国家制造业创新中心，加快建设装备技术智能制造示范市。要广泛开展大众创业万众创新，加大“十百千”创新型企业培育力度，支持企业家专心创新创业，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机，力争2018年地区生产总值突破2000亿元，经济实力迈上一个崭新台阶。坚定不移推进全域一体统筹发展，奋力谱写城乡建设新篇章。不谋全局者，不足谋一域。成德同城化、全域城镇化，既是区域一体化发展大趋势，也是德阳发展的重中之重。我们必须跳出单打独斗的小格局，以着眼全域的大视野，主动融入“大成都都市圈”，赢得更大发展空间。要牢固树立“大德阳”理念，以成德同城化带动全域城镇化，以全域城镇化推进城乡一体化。要开展新一轮交通建设大会战，3年建成天府大道北延线，加快构建“五环多轴”交通体系，全面对接成德轨道交通规划。要有力有序推进行政区划调整，打造“双百”现代化大城市，加快县域城市建设，深入实施“百镇建设行动”，建成幸福美丽新村1200个，组成一支整体实力强劲的“联合舰队”。坚定不移全面深化改革扩大开放，奋力增创跨越发展新优势。改革开放是发展进步的活力之源。全面深化改革、供给侧结构性改革、“放管服”改革、重点领域改革，是德阳改革发展的重任。我们必须坚持“两点论”找好平衡点，坚持“重点论”抓住关键点，促量变到质变，积小胜为大胜，趟过深水区，开辟新天地。要突出抓好供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”“一提一创一培”。要以壮士断腕的勇气深化“放管服”改革，以“工匠精神”组织实施改革。要全面深化重点领域和关键环节改革，抓实农业农村、国资国企、投融资等改革创新。要实施充分开放合作战略，成功创建综合保税区，力争五年到位市外资金3500亿元，进入全省第一梯队。坚定不移守住底线增进民生福祉，奋力创造幸福美好新生活。底线是不可逾越的警戒线。经济增长的合理区间、全面小康的时间节点、金融债务的风险防范、安全稳定的社会局面、持续改善的生态环境，是德阳发展的底线。我们必须居安思危、未雨绸缪，曲突徙薪、管控风险，兜住民生底线，织牢安全防线，守住生态红线，在牢牢守底中稳稳托底，在稳稳托底中奋力夺取全面小康新胜利。要以更高标准推进脱贫攻坚，确保2017年率先全面脱贫。更大力度提升民生保障水平，抓好民生工程和民生实事。更高起点提高公共服务能力，把教育、卫生、文化等事业做优、产业做强。更大决心打好污染防治“三大战役”，让“蓝天常在、青山常在、绿水常在”成为德阳未来新常态。坚定不移建设法治政府法治德阳，奋力开创依法治理新局面。法者，国之重器。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，是法治政府建设的目标。我们必须恪守“法”的尺度、遵循“法”的治理，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法全面履行政府职能。要树立“法定职责必须为”的思想，把该管的事情管住管好。要绷紧“法无授权不可为”的弦，把该放的权力应放尽放。要完善权力运行制约和监督机制，推进依法决策、依法管理、依法监督。要以依法行政带动法治社会建设，让全民学法、守法、用法成为社会新风尚。我们坚信，经过全市上下的奋发努力，新一届政府的奋斗目标一定会如期实现，一个经济更加发达、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、群众更加幸福的崭新德阳，必将展现在全市人民面前！2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府履职的第一年。做好今年工作，意义重大。我们要按照中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，在巩固“稳”的基础上下功夫，在积蓄“进”的力量上出实招，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；全社会固定资产投资增长13%；一般公共预算收入同口径增长10%；规模以上工业增加值增长10%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排达到国家和省的要求。为此，要抓好以下六方面工作。 一、着力稳定经济运行，持续保持“双中高”发展态势大力提升投资消费持续拉动力。巩固全市上下大抓项目的良好态势，继续开展“项目年”活动。抓好73个省重点项目和130个市重点项目建设。抓好项目前期工作，主动对接国家重点投资领域和国家专项建设基金投资方向，策划、包装、储备一批项目。抓好新签约项目履约率和资金到位率，重点推动首控德阳示范性科教城、中电国际天然气分布式能源等项目落地。抓好在建项目建设进度，强化分类调度和要素保障。通过PPP等模式，扩大有效投资。着力促进消费扩大和升级，推进传统消费向个性化、品质化转变，培育教育文化、健康养老、旅游休闲等更多消费热点。大力提升先进制造业发展水平。振兴实体经济的主战场在制造业。深入实施“中国制造2025”，加快建设装备技术智能制造示范市，突出抓好“互联网+智能制造”“装备制造大数据”，优化提升“德阳装备制造工业云”，力争建成30个智能工厂和数字化车间。实施“传统产业振兴计划”，加快推进184个总投资2000万元以上重点工业及技改项目，打造千亿医药产业，建设新型化工基地、烟草基地。实施“高端新兴产业培育计划”，依托重型燃气轮机、铝空动力、石墨烯等重点项目，大力发展高端装备、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，战略性新兴产业增加值增长16%以上。大力提升现代服务业聚集辐射力。深化省级现代服务业综合改革试点，深入实施“服务业三百工程”，力争服务业增加值突破600亿元。推进中心城区服务业转型发展，培育壮大总部经济、楼宇经济、会展经济。加快发展“五大新兴先导型服务业”，促进中国微创国际医学中心、中国非物质文化遗产传承中心等一批重大项目尽快落地。推动实体零售业线上线下融合发展。推进现代服务业与先进制造业融合发展，培育和引进一批具有区域影响力的生产性服务企业。加快全域旅游发展，放大三星堆、三国文化吸引力，大力开发环龙门山、龙泉山旅游产业带，突出打造中国玫瑰谷、雪茄风情小镇、航空小镇、西海生态小镇等特色小镇，加快建设一批乡村康养休闲旅游基地，实现旅游收入230亿元。大力提升现代农业发展质量效益。深入实施“三优两高”现代农业发展战略，着力打造全省现代农业先行示范区。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，促进农业提质增效。加快推进农产品精深加工业发展，抓好现代农业示范园区建设，打造一二三产业融合发展示范园区10个。提高粮食综合生产能力，打造现代粮食产业基地，全市粮食总产稳定在190万吨以上。大力发展观光农业、生态农业、都市农业、创意农业和现代畜牧业，广辟农民增收致富门路。做好第三次农业普查工作。大力提升产业园区规模集聚效应。实施园区提档升级，全面提升产业承载能力和配套服务能力。狠抓重点项目形象进度，着力把德阳经开区和高新区打造成引领创新发展的千亿产业新城。打造国际领先的智能制造产业集群，重点发展清洁能源装备、节能环保装备、通用航空、医药健康等专业特色园区，支持绵竹经开区、什邡经开区创建省级高新区，支持成德工业园、德阿产业园创建省级开发区。打造区域性现代服务业聚集区，加快建设“中欧班列”德阳现代物流港，推动建立跨境电子商务示范园区。加大现代金融产业园招商力度，积极引入各类股权投资机构、信用评级公司等，推动金融机构集聚发展。 二、狠抓全创一号工程，打造创新驱动发展新引擎坚定不移推进全面创新改革。加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地，塑造德阳制造新名片、提升国际竞争新优势。抓好“9张清单”落实落地，总结提炼一批可复制可推广的典型经验。支持187项关键核心技术攻关，推进132项科技成果转化，培育一批重大创新成果，力争高新技术产业产值达到1200亿元。推动成德绵创建国家军民融合深度发展示范区，重点抓好德阳军民融合创新产业园、明日宇航国际航空零部件基地建设，帮助本地企业获取军品生产资质，军民融合产值增长15%以上。推进职业教育与产业发展深度融合，建立四川装备技术产教联盟，加快建设中德汽车学院、库卡机器人学院、西门子先进制造中心等项目。多措并举深入推进创新创业。全方位发挥“双创”乘数效应，深化“互联网+”行动，积极创建“双创”示范基地。更好发挥企业创新主体作用，促进“四新经济”茁壮成长。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，抓好“全面创新（国际）领军人才服务中心”“千人专家德阳创新创业孵化中心”建设，大力引进教育、卫生、科技等高层次人才，打造助推创新驱动发展、领先西部的人才集聚区。深入开展“德阳创客”品牌活动，举办创新创业大赛、“中德青年文创周”等系列活动，打造各具特色的“众创空间”。深入实施知识产权强市战略，大力推进国家专利质押融资及专利保险试点工作。促进科技金融产业融合发展。全面深化产融结合，搭建科技金融合作平台，壮大天使投资引导基金规模，建立股权投资、风险补偿、专利质押运营等基金投入机制，为科技型企业提供全生命周期的金融服务。加强金融创新，支持商业银行成立科技信贷专营机构，推动国机集团发起设立金融租赁公司，支持发行战略性新兴产业专项债券等融资产品。优化财政投入模式，通过贷款贴息、投资基金、风险融资等方式，撬动社会资本投入，增强“首台套”保险实施精准度。扩大中小企业债务融资工具及规模，培育和支持60家企业挂牌上市。加强风险监测预警，切实防范化解金融风险。 三、深化成德同城发展，推动实现全域新型城镇化打响新一轮交通建设大会战。成德同城，交通先行。着力抓好总投资1200亿元的42个交通重点项目，加快构建高效、安全、便捷、多层次的成德组合型交通体系。聚力建设以“五环多轴”为骨架的大城市框架，强力推进天府大道北延线、什德中、德罗、德绵干道建设，改造升级一环路，启动建设二环路，规划建设连接各县（市）的三环路，推进成都经济区环线高速公路德阳段建设，尽快启动成德绵高速扩容和旌江干线、成德大道、108国道提档升级，规划中心城区连接各县（市）的第二城市干道。新（改）建农村公路240公里。有序推进成德公交一体化建设，优化完善城市公交运行体系。对接成都轨道交通远景规划，制定市域轨道交通规划。构建“四位一体”全域城镇体系。以成德同城化带动全域城镇化，全力抓好“六个协同”，推动形成“一核两中心”格局。按照全域市辖区的格局，有序推进区划调整，完成罗江县撤县设区，启动广汉市撤市设区，推动什邡市、绵竹市撤市设区和中江县行政区划调整。加大全域城市建设力度，围绕“南进北优、西扩东拓”总体布局，打造“双百”现代化大城市，全面提升卫星县城承载力，切实推进“城市升级三年行动”“三大改造”“四化工程”，实施道路交通、农贸市场、旌湖两岸、五大湖森林公园、南大门等一批提档升级项目，推进凯江桥西头下穿等交通堵点立交道路建设，建成地下综合管廊4.18公里。完成八角水库建设，加快华强沟、石泉水库建设。按照“七个一”标准推进重点镇建设，创建省级“四好”幸福美丽新村173个。着力打造美丽德阳新家园。全力争创全国文明城市，大力提升市民文明素质。拓展绿色生活空间，突出打造“德阳国际健康谷”，加快构建“一谷两江五湖多园”的中心城区生态格局。坚决打赢污染防治“三大战役”，实施重点流域整治项目15个，建成城乡污水处理厂（站）65个，加大黑臭水体综合整治力度，全面强化大气、土壤污染防治。加强环境执法，完善联动机制，着力解决群众反映强烈的环境问题。开展大规模绿化行动，推行园林城市全域创建，确保顺利通过国家卫生城市、园林城市、森林城市复查，举办首届园艺博览会，有序推进大熊猫国家公园建设。全面完成节能减排财政政策综合示范市目标任务，抓好磷石膏综合利用，积极争取城市静脉产业基地国家试点。 四、加大改革开放力度，不断厚植转型发展新动能深化供给侧结构性改革。扎实落实“1+5”方案，减少无效供给，扩大有效供给。强化引导去产能，推动煤矿整体退出，“一企一策”妥善处置“僵尸企业”。因城施策去库存，提高货币化安置比例，全市商品住房库存面积控制在280万平方米以内。分类有序去杠杆，支持企业利用资本市场直接融资，力争全年超过180亿元；加强财政管理，确保政府性债务安全可控。帮助企业降成本，实行收费目录清单管理，降低各类中介评估费用，扩大直购电直供气试点范围。狠抓“一提一创一培”，发扬“工匠精神”，培育“百年老店”，开展品牌创建和质量对标提升行动，争创全国质量强市示范城市，加强全国知名品牌示范区建设。突出抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，扎实开展相对集中行政许可权改革试点，全面推行“双随机、一公开”，推进交通、文化、旅游、城管四大领域综合行政执法体制改革试点，推动执法重心下移全覆盖。深化商事制度改革，激发民营经济发展活力。深入推进市属国有停产企业“人资分离”改革试点，加快退出一般竞争性领域。推进农村土地“三权”分置改革，加快建设成德农村产权交易平台，全面建成市、县、乡三级农村产权流转交易平台。推进县级农村信用联社改制组建农商行，力争德阳农商行挂牌。实施充分开放合作战略。积极融入“一带一路”战略，落实“251三年行动计划”，打造“一带一路”重大装备供应商。围绕高端发展“招大引强”、转型升级“补链强链”，推进专业招商、精准招商，力争到位市外资金700亿元。举办首届“四川国际航空航天展”，积极参加“中外知名企业四川行”“万企出国门”等活动。加强与长三角、珠三角等国内重点地区的经济合作，积极承接产业转移。推动对外贸易便利化，深化“大通关建设”，加快筹建综合保税区，争取共享自贸区政策，力促进出口企稳回升。 五、奋力冲刺全面小康，提升人民群众的幸福指数率先全面完成脱贫攻坚。大力推进产业扶贫、新村建设扶贫、贫困家庭技能培训等12个专项扶贫工作，深化“三免三定”、股权量化等特色扶贫，确保3.85万贫困人口全面脱贫，市级贫困村全部退出。按照贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”退出标准，抓好集中退出验收考核和第三方检查评估工作，确保脱真贫、真脱贫。扎实推进对口帮扶藏区彝区工作，确保6个受扶县贫困村、贫困户如期脱贫。切实提高民生保障水平。深入实施民生工程，办好民生实事。实施大学生创业引领计划，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群的就业工作，新增就业3.3万人。加强“五险统征”，巩固城乡居民医保制度，健全重大疾病救助体系，完善城乡居民大病保险制度和城镇职工补充医疗保险制度。健全社会养老体系，建设日间照料中心89个。实施棚改8023户，完成农村危房改造7966户。切实增强公共服务能力。大力发展优质教育，助推城市品质跃升。新建10所幼儿园、3所小学，改善30所农村义务教育薄弱学校基本办学条件。着力打造职业教育促进经济社会发展示范市。加快建设电子科大成都学院什邡校区、国家法官学院四川分院、标榜职业学院中江校区等项目。深化医药卫生体制改革，建立“三医”联动机制，以家庭医生签约服务为抓手助推分级诊疗，推进健康城市及医养结合试点建设，提升重大疾病防治能力，开展计生特别扶助对象“三项保险”试点。深入开展“三讲三爱两进步”活动，建设省级文创产业示范园。举办全市第三届运动会，抓好全民健身苑建设。切实推进社会治理创新。深化平安德阳建设，深入实施“主动警务战略”，完善立体化治安防控体系，构建“大平安”社会管理格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制，坚持用法治思维化解信访矛盾。推进村（社区）综合服务信息平台建设，深化社区网格化管理。完善安全监管机制，完成“智慧安监”大平台建设，坚决遏制重特大安全事故发生。健全覆盖城乡的食品药品安全监管体系。强化国防动员和后备力量建设。推进防灾减灾救灾体制机制改革，提高突发事件应急处置能力，确保城乡安全、市民安宁、社会安定。 六、加强政府自身建设，切实树立为民务实新形象建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。切实做好建议提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。充分发挥政府在立法工作中的依托作用。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，严格落实重大行政决策法定程序。坚持依法行政，加强和改进执法监督。全面推进“七五”普法，深入开展“法律七进”。完善公共法律服务体系，加强法律援助工作。建设服务型政府。优化审批服务，完善“一诺即办”“一窗进出”“全程代办”，促进审批提速增效“零超时”。推行“互联网+政务服务”，完善“政务云”，提升网上办事大厅功能，拓展微信“城市服务”，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。强化政府信息公开和新闻发布，做好行政权力依法规范公开运行工作，推进公共权力、公共资源、公共服务公开透明。完善“12345”政府服务直通车运行机制。拓展政府购买公共服务范围，提高公共服务质量和效率。强化工作落实，提高政府执行力。建设廉洁政府。认真贯彻全面从严治党要求，持续深化巩固良好政治生态。严格落实党风廉政建设责任制，健全重点领域廉政风险防控制度，完善惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。推行容错纠错、澄清保护机制，健全正向激励机制，促进干部创造性开展工作。全体公务员要牢记历史使命，在不忘初心中行稳致远，在不忘本来中开辟未来，永葆奋斗精神，坚持克难奋进，努力交出无愧于时代、无愧于人民的崭新答卷。各位代表！德阳已经站在一个新的发展起点上，具备了更加坚实的发展基础，积蓄了更加充足的发展动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，务实重行，开拓奋进，为建设成都国际化大都市北部新城，率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！名词解释领军人才“1+3”政策：德阳市《关于加快全面创新（国际）领军人才建设的若干政策措施》及引进教育、卫生、科技领军人才试行办法。“六个协同”：以区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制“六个协同”，推动成德同城化加快发展。“五环多轴”：“五环”即德阳现有的一环路和规划建设的二环路、三环路，与过境德阳的成都二绕、三绕；“多轴”即成都和德阳的城市发展主轴天府大道北段以及德阳中心城区对接成都市区的其他主干道、德阳各市县与成都接壤区县之间连接通道、德阳中心城区到各县（市）的城市干道主轴。污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治三大战役。“1+5”方案：《德阳市推进供给侧结构性改革总体方案》和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个专项方案。“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租具有重要意义。“一诺即办”容缺预审：针对重大投资建设项目行政审批，以加强事中事后监管和推行企业承诺制为前提，对主要申报材料符合法定条件、形式材料或次要材料暂时缺失的情况，经企业书面承诺后，实行容缺受理、容缺审查，并根据具体情形，作出先行出具《容缺预审意见书》、先行提供批准文书号或先行提供批准文书复印件等处理，待申报材料齐全后，再出具正式审批文书。农村土地“三权分置”：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。“三免三定”：免除学费、住宿费、生活费，定向招生、定向培养、定向就业。食品和农产品“双安双创”：食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。“一诺三清”：“一诺”即凡行使公权力的集体和个人，均须作出廉政承诺。“三清”即对一般性问题，当事人必须说清；对反映问题具体或当事人说不清的，必须核清；对涉嫌违规违纪的，必须查清。“12345”发展路径：突出“一个中心任务”，即加快建设成都国际化大都市北部新城；实施“两个一号工程”，即全面创新改革和成德同城化；做到“三个率先”，即率先进入转型发展快车道、率先全面建成小康社会、率先实现全域城镇化；建成“四个示范”，即装备技术智能制造示范市、创新驱动转型发展示范市、职业教育促进经济社会发展示范市、生态文明建设示范市；实现“五个走在前列”，即科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化、全面小康走在全省前列。“十百千”创新型企业：做强10家百亿企业，挂牌上市100家企业，培育壮大1000家以上配套企业。“一提一创一培”：提质量、创品牌、培育新动能新动力。“服务业三百工程”：“十三五”期间，四川省以建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌为突破口，推动服务业提质增效升级。力争到2020年，100个重大项目累计完成投资1万亿元；100户重点企业实现营业收入2500亿元；培育100个省级以上重点品牌，争创国家级服务业品牌50个。“五大新兴先导型服务业”：电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老产业。“三优两高”：优种、优育、优质，高产、高效。“9张清单”：综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。“四新经济”：新技术、新产业、新模式、新业态。“‘四位一体’全域城镇体系”：以德阳中心城区为核心、卫星县城为骨干、卫星镇为重要节点、幸福美丽新村为基础的全域城镇体系。“一核两中心”：加快推动形成以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”格局。“三大改造”：推进老旧城区、综合管廊、棚户区“三大改造”。“四化工程”：实施绿化、美化、亮化、净化“四化”工程。“七个一”标准：每个镇一个宜居社区、一条贯通的路网、一套完善的市政基础设施、一所寄宿制小学、一个标准卫生院、一个完善的综合服务中心、一个标准化集贸市场。“四好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“一谷两江五湖多园”：“一谷”即德阳国际健康谷；“两江”即绵远河、石亭江；“五湖”即东山片区五个湖；“多园”即城北湿地公园、城南湿地公园等多个生态公园。“静脉产业”：指垃圾回收和资源再利用产业，其实质是运用循环经济理念，有机协调“垃圾过剩”和资源短缺，“变废为宝”，通过垃圾的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。“251三年行动计划”：四川省积极融入国家“一带一路”发展战略，提出实施“251三年行动计划”，力争通过3年左右时间，将四川建设成为我国实施“一带一路”战略、推进西向南向开放的核心腹地。“2”，即锁定俄罗斯、新加坡、印度、捷克、沙特等20个重点国家，集中开拓、精耕细作。“5”，即选择50个投资额1000万美元以上、工程承包合同额1亿美元以上的重大产业化和基础设施项目，实施重点跟踪、强力促进。“1”，选择宏华、东方电气等100户骨干龙头企业，实施重点引导、形成示范。“一超六有”：贫困户脱贫标准是年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。“一低五有”：贫困村退出标准是贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。“五险统征”：指城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险在参保登记、基数申报、人员变动、保险费征缴、待遇核定、待遇支付和稽核等环节实现统一经办的模式。“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。“三项保险”：对计生特别扶助对象在城乡居民基本医疗保险、城乡居民补充医疗保险、住院护理保险三个方面给予全额补助。“三讲三爱两进步”：讲科学、讲法律、讲文明，爱党、爱国、爱家，发展进步、文明进步。

  2025-07-15

• 泸州市学习贯彻创建全国文明城市攻坚会精神 助力招商引资高质量发展

  2017年2月，泸州市相关部门组织召开机关职工会议，专题传达学习泸州市创建全国文明城市工作攻坚会精神，强调创建全国文明城市工作与业务工作具有同等重要地位，为当前及今后一个时期的工作明确了方向、提供了遵循。会议要求全体干部职工深刻领会攻坚会精神实质，进一步统一思想、提高认识，以扎实有效的创建举措，全力服务泸州市招商引资发展大局，为城市高质量发展注入文明动力。 一、提高政治站位，深刻认识创建工作的战略意义。全国文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是城市竞争中最具价值的“金字招牌”。2017年泸州市创建全国文明城市工作攻坚会的召开，正值城市发展转型升级的关键时期，创建工作不仅关乎城市形象的提升，更直接影响营商环境的优化和招商引资的吸引力。相关部门通过职工会深入学习攻坚会精神，引导干部职工充分认识到，创建全国文明城市是贯彻落实上级决策部署的具体行动，是满足人民群众对美好生活向往的内在需求，更是推动泸州市经济社会发展、增强城市综合竞争力的重要抓手，必须将其摆在突出位置，以高度的责任感和使命感推进各项创建任务落地见效。 二、坚持统筹融合，推动创建工作与业务工作协同发展。会议明确，创建全国文明城市工作与业务工作不是相互割裂的“两张皮”，而是相辅相成、相互促进的有机整体。相关部门在推进工作中，注重找准创建工作与业务工作的结合点和着力点，将文明创建要求融入日常业务流程。例如，在服务招商引资工作中，强化窗口单位文明服务规范，优化审批流程，提升服务效率，以文明高效的政务服务环境增强投资者信心；在业务工作推进中，同步开展文明宣传教育，引导干部职工树立“人人是城市形象、事事关创建大局”的意识，以业务工作的实绩支撑创建工作，以创建工作的成效提升业务工作水平，形成“创建促业务、业务助创建”的良性互动格局。 三、聚焦重点任务，夯实创建工作的基层基础。为确保创建工作取得实效，相关部门围绕攻坚会提出的目标要求，细化分解任务，明确工作重点。一方面，加强干部职工文明素养提升，通过开展文明礼仪培训、文明知识学习等活动，引导干部职工自觉践行社会主义核心价值观，在工作中展现良好精神风貌；另一方面，着力优化办公环境和服务场所环境，开展环境整治行动，营造整洁有序、文明和谐的工作氛围，为前来办事的企业和群众提供舒适便捷的服务体验。同时，健全创建工作长效机制，将创建任务纳入日常管理和考核，定期开展自查自纠，及时发现和解决创建工作中存在的问题，确保各项创建举措落到实处、取得实效。 四、强化责任担当，凝聚创建工作的强大合力。创建全国文明城市是一项系统工程，需要全体干部职工共同参与、协同发力。相关部门通过职工会进一步明确责任分工，构建“主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同配合、全体职工共同参与”的责任体系，将创建任务层层分解到具体岗位、落实到具体人员。同时，加强督促检查和跟踪问效，对创建工作推进不力、任务落实不到位的情况及时通报整改，确保各项工作按时间节点有序推进。通过强化责任担当，充分调动全体干部职工的积极性和主动性，形成“人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建”的浓厚氛围，以实际行动为泸州市创建全国文明城市贡献力量，为招商引资工作营造更加优良的城市环境和社会氛围。

  2025-07-15

• 【投资宣汉县】2017年宣汉县政府工作报告

  2017年2月14日 在宣汉县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长冯永刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年是全县经济社会发展强势突破、重新崛起的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，顶住下行压力，专注发展定力，坚持精准发力，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，实现了“十三五”良好开局，繁荣美丽新宣汉建设迈出坚实步伐。 全年完成地区生产总值242.5亿元，同比增长8.4%，三次产业结构比调整为24.3:42.5:33.2；地方公共财政收入15.8亿元，增长7.6%；规模以上工业增加值57.3亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资264.1亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额117.3亿元，增长13.4%；服务业增加值80.5亿元，增长9.4%；城镇居民人均可支配收入22477元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入8221元，增长9.9%；新增各项存、贷款余额38.6亿元和9.8亿元，分别增长14.1%、8.9%。多项经济指标逆势上扬，地区生产总值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入三项指标增速和地方公共财政收入总量位居全市第一。 回顾过去一年，我们主要抓了以下工作。 一、全力以赴抓项目稳投资，县域经济在止滑提速中增添新动能 项目争引成果丰硕。深入开展“项目攻坚年”活动，编制完成全县“十三五”规划，储备重大项目409个。精准向上对接，争取项目181个、到位资金16.6亿元和国家专项建设基金13.97亿元，巴山大峡谷旅游扶贫综合开发、微玻纤新材料产业园纳入全省100个重点推进项目，成为全市拥有省级重点项目最多的县。强化招商引资，先后在成都、深圳等地召开招商推介会，成功引进不溶性硫磺、河北卓达等3000万元以上项目30个，到位资金100亿元、居全市第一。 项目建设强力推进。推行重点项目领导挂包、立体督查、预警管理等制度，成立重大项目建设指挥部13个，集中开工重大项目11个、总投资127亿元。“四个一批”[1]重点项目完成投资92.3亿元，土溪口水库等35个项目开工建设，金属装饰保温一体板等20个项目加快建设，巴人广场等35个项目竣工投用。 项目要素保障有力。全面推行并联审批、全程代办等制度，项目履约率达100%。积极盘活土地存量，加快实施土地整理和“双挂钩”[2]项目，新增建设用地3000亩。水、电、气等要素比较优势持续扩大。投融资平台不断夯实，成立政策性农业融资担保公司1家，三家国有公司[3]实现融资21亿元，中小微企业贷款比年初净增3.9亿元。 二、坚定不移抓转型调结构，产业发展在多元驱动中形成新优势 兴工强县扎实推进。普光经济开发区加快建设，“一区三园”管理体制机制更加健全、功能不断完善，园区建成面积新拓展1.5平方公里。柳池工业园企业服务中心、工业展示馆和南坝工业园主干道建成投用。普光净化厂完成全面检修并扩大生产，宣汉净化厂投产运行、纳入统计。中国（普光）微玻纤新材料产业园二期规划启动编制，创投基金加快设立，南京玻璃纤维研究设计院西南分院挂牌成立。纳斯气等8个项目加快推进，正原微玻纤二期等9个项目建成投产。新增规上工业企业16家，入园企业达61家，实现主营业务收入360亿元，增长19.2%。 全域旅游成效明显。巴山大峡谷、峨城山成功创建国家AAAA级景区，马渡关石林、庙安花果山、圣水桃园、香炉山成功创建国家AAA级景区，A级景区数量跃居全市第一。巴山大峡谷景区建设全面推开，快速通道开工建设，景区内环线全线贯通，桑树坪次入口、桃溪谷、罗盘顶、渡口风情小镇等项目加快推进，《梦回巴国》大型歌舞剧目启动制作。洋烈水乡基础配套不断完善，米岩花海加快建设，红三十三军纪念馆被列入全国红色旅游经典景区名录。实现旅游综合收入21.1亿元，增长31%。 商贸流通日趋活跃。流通体系更加健全，商贸物流园初步建成，汽贸园加快建设，建材家居五金城一期主体竣工；新（改）建城乡农贸市场6个，培育年产值超亿元流通企业3家，完成外贸出口创汇1867万美元。核心商圈加速壮大，巴人广场建成营业，金鼓广场服务功能不断完善。电子商务加快发展，电商产业园和农村淘宝开门运营，建成乡村服务站点150个，线上交易额突破1.2亿元。 现代农业提质增效。粮食总产达60.09万吨，实现“十连增”、跃居全省第六位。“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业不断壮大，存栏蜀宣花牛8.2万头，新发展中药材3.2万亩、脆李1万亩、茶叶0.7万亩、食用菌5000万袋、油牡丹0.5万亩。培育省级重点龙头企业3家，新发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体251个。3万亩农建综合示范区全面建成，成功承办全市产业扶贫暨农建综合示范区建设现场推进会。 三、千方百计抓基础提品质，城乡面貌在统筹推进中呈现新变化 城镇建设协调推进。“三路三片三园”[4]建设取得实效，达（州）宣（汉）快速通道二期开工建设，滨湖路一期、北城大道全面竣工；张家坝、北部新区棚户区改造快速推进；渔禅寺公园加快建设，百节溪公园二期、巴山红军公园二期建成开园；西华大道西延线、城市供水工程、停车场改造有序推进；县城建成区面积突破20平方公里。南坝镇入选首批“中国特色小镇”，总规修编全面完成，清水溪大桥开工建设，唐家湾新区一期工程建设完工。胡家、双河等8个重点场镇规模不断壮大，柳池、马渡撤乡建镇，全县城镇化率达38.8%。5个新村聚居点、50个幸福美丽新村和56个扶贫新村全面建成；宣汉被确定为全省唯一“国家级美丽乡村标准化试点县”。 基础设施不断夯实。改造县乡道路150.8公里，硬化村道公路452.1公里，实施道路安保工程120公里；东乡枢纽客运站启动建设，普（光）厂（溪）路加快建设，樊（哙）城（口）路完成维修整治，双（河）马（渡）路、宣（汉）清（溪）路、上（峡）杨（柳关）路实现升级改造。白岩滩水库面板工程竣工投用，除险加固水库10座，整治山平塘36口，新建饮水安全工程145处，解决4.2万人饮水安全问题。完成87个行政村农网改造、65个行政村通宽带。交通、国土、农业和综合管理分别荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”。 生态环境更加优化。严格落实节能减排目标责任制，四项主要污染物指标超额完成市下达任务，环境空气质量优良天数达90.1%。县城污水处理厂提标扩能工程加快前期工作，黄石污水处理站加快建设，南坝、胡家污水处理厂建成投用。“五治”[5]工程纵深推进，土黄被评为“省级环境优美示范镇”，君塘被评为“中国美丽乡村建设示范镇”。深入推进西部地区生态文明示范工程试点建设，新造林4.7万亩，森林覆盖率达60.1%。 四、凝心聚力抓脱贫补短板，民计民生在共建共享中迈上新台阶 脱贫攻坚首战告捷。开发扶贫强力推进，编制完成《宣汉县“十三五”脱贫攻坚规划》，率先在全省建成精准扶贫云平台，成功创建为“省级旅游扶贫示范区”，巴山大峡谷景区被评为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。投入扶贫资金18.7亿元，发放小额扶贫信贷资金2.57亿元；完成易地扶贫搬迁8228人、农村危房改造2775户；顺利通过国家、省市督查、评估和验收，实现55个贫困村退出、39792人脱贫，年度脱贫人数位居全省首位。 社会事业协调发展。培育科技成果10项，荣获市政府科技进步奖4项。县职教园区一期、宣二中高中部扩建等项目完成主体施工。巴文化考古完成第四次发掘，罗家坝遗址列入国家“十三五”重大遗址名单，庙安龙潭河村、马渡百丈村被列入第四批中国传统村落名录。县中医院迁建工程门诊大楼主体封顶，县医院急救综合大楼项目前期工作有序推进；“两孩”政策全面落实。全民健身活动广泛开展，我县健儿首夺残奥会冠军，成功承办全国武术太极拳公开赛、全市第十二届老年人运动会。 保障体系日臻完善。九大民生工程和18件民生大事全面完成，民生投入49.23亿元，占财政支出总量的79.62%。新增城镇就业5100人，下岗失业人员再就业1260人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五大社会保险参保总数89.5万人。9.15万人纳入城乡低保，累计救助城乡困难群众12.2万人次，基本实现应保尽保。竣工保障性住房990套，实施棚户区改造2540户。县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程主体竣工。 社会大局和谐稳定。依法治理纵深推进，“七五”普法全面启动，大调解体系不断健全，调处各类矛盾纠纷4143件，成功承办全市基层司法所规范化建设现场推进会。第十届村（居）委换届选举工作有序推进，“四会管村、五步议事、三项监督”[6]村级依法治理模式全县推广。“一标三实”[7]和“双清”[8]工作扎实开展，平安创建不断深化。“打非治违”和安全立体督查深入开展，“国家煤矿安全重点监控县”成功摘帽。成功承办全市较大药品安全突发事件应急演练，应急管理能力大幅提升。 五、坚持不懈抓改革转作风，政府形象在务实高效中得到新提升 各类改革稳步推进。“放管服”[9]改革不断深化，承接落实省市下放审批项目48项，取消行政审批项目3项。商事制度改革成效明显，新登记市场主体3803户、注册资本37.1亿元，民营经济对经济增长贡献率达51.8%。国企改制有序推进，公车改革全面完成，不动产登记局挂牌成立。激励农业科技人员创新创业经验全省推广，农村土地承包经营权确权登记工作通过省级验收，宣汉被列入全省农村改革综合试验区，成为全市全面深化改革示范区，改革工作排名全市第一。 行政效能显著提高。全面落实“两集中两到位”[10]，强化行权平台运行监管，办理审批服务事项8万余件。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案97件，办复率达100%。修订完善《县政府工作规则》，严格执行工作预决算制。大力推行“2+10”大督查[11]工作机制，行政效能大幅提升。 作风建设持续深入。扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强“四大意识”。加强干部作风建设，持续改进文风会风，规范公务接待，“三公”经费下降19%。全面落实党风廉政建设“两个责任”，创新推行“互联网+阳光脱贫”监管行动，重点加强工程招投标、政府采购等领域监管，重拳整治侵害群众利益不正之风等突出问题，严厉查处干部违纪违规行为，立案263件，处分265人。 同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，艰难困苦，玉汝于成。一年来，我们大力弘扬“务实精神”，全力“加快赶”，用心“抓紧转”，很多工作在“全市有地位、全省有影响、全国有声音”，圆满承办第十一届中国牛业发展大会、秦巴山区脱贫攻坚现场会和全市重大项目暨工业园区现场推进会等11次重大盛会；成功争取第二批“国家全域旅游示范区”、全省工业强县示范县、川陕革命老区振兴发展规划等7大利好政策；先后获得“全省现代畜牧业重点县”、“全省农村电商十强县”和“全省旅游十强县”等8项可喜殊荣。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界的有力监督和鼎力支持，得益于各地各部门的齐心协力和苦干实干，得益于全县人民的团结一心和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：工业经济一“气”独大，新兴产业尚未形成集群；现代服务业起步较晚，综合效益仍然不高；农业缺少龙头企业带动，优势资源转化不足；贫困人口面广量大，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部服务效能不高，依法行政水平亟待提升等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 2017年工作安排 2017年是宣汉转型发展突破之年、脱贫攻坚推进之年、政策环境优化之年、从严治党深化之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市县委要求，突出“转型发展、高位求进”的工作基调，坚持既定战略，紧盯“建成繁荣美丽新宣汉”总体目标，突出“四大目标”[12]发展定位，大力实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，推动宣汉各项事业始终朝着正确的道路前进。坚持既定路径，牢牢筑强“三大支撑”[13]，加快推进转型步伐，推动宣汉经济社会加快发展、均衡发展。坚持既定取向，大力弘扬务实精神，始终坚持问题导向的思维方式和重点突破的工作方法，高标准快节奏，说真话办实事，抓落实重执行，有压力不压抑，推动宣汉各项工作干在实处、走在前列。 全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，力争9%；地方公共财政收入增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%，力争11%；全社会固定资产投资增长12%，力争13%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争13.5%；服务业增加值增长9.5%，力争10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，力争9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%，力争11%；全面完成节能减排任务。 2017年，突出做好以下六方面重点工作。 一、突出转型升级，做强优势产业，全力促进经济稳定增长 集聚发展新型工业。着力夯实园区平台，修改完善园区总规和控制性详规，深化园区管理服务机制创新，推动“一区三园”竞相发展。全力打造中国（普光）微玻纤新材料产业园，全面启动南坝工业园规划建设，开工建设柳池工业园综合楼，推进柳池工业园创建省级循环化改造示范园区。着力培育产业集群，突出发展微玻纤新材料、不溶性硫磺、盐卤化工、纳斯气、新型建材等新兴产业。着力做强骨干支撑，加快工业项目建设，力促不溶性硫磺等6个项目开工建设，金属装饰保温一体板等5个项目竣工投产；狠抓企业技改扩能，积极推动煤炭、铁合金等传统产业兼并重组、转型升级；大力实施企业培育“五十百千”工程[14]，重点扶持中小微企业发展，新增规上企业6家以上。园区完成主营业务收入400亿元，成功创建省级经济开发区。 突破发展第三产业。纵深推进全域旅游，启动“国家全域旅游示范区”创建工作；以巴山大峡谷为核心，加快快速通道、内环线及新华互通建设，精心打造渡口风情小镇、桑树坪次入口、桃溪谷和罗盘顶等景点，力争年底初步形成接待能力；持续完善洋烈水乡、峨城山景区基础配套，突出抓好马渡关石林创AAAA，米岩花海、川东莲乡创AAA工作，加速构建“一区多点”的全域旅游格局。持续活跃商贸流通，加快推进商贸物流园建设，确保建材家居五金城一期建成投用、二期全面开工，汽贸园完成主体施工，仓储物流中心开工建设；培育壮大西区新城、北部新城、老城片区等核心商圈；不断完善城乡市场体系，新（改）建城乡农贸市场5个，培育规上服务企业5家、限上流通企业3家；实现外贸出口创汇2000万美元以上。大力发展电子商务，全面推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目，加大电商产业园招商力度，培育市级重点电商企业2家，建成乡村电商服务站点233个。加快发展金融业，新增贷款15亿元以上。抓紧抓实建筑业和房地产业，坚决防止产值漏统、税收流失。 加快发展现代农业。夯实农业基础，开展粮油绿色高产高效创建，确保粮食总产达60.1万吨；启动建设巴山大峡谷片区3万亩农建综合示范区；争创全国农产品质量安全监管示范县。发展特色农业，持续壮大“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业，新建标准化养殖场20个，加快建设“药博园”、“茶博园”。突出抓点示范，强力推进“产业+N”模式，打造胡家产村融合示范片、新华特色产业示范片、茶河园企结合示范片、庙安“四好”新村示范片[15]。强化龙头带动，依托方斗农产品加工园，大力引进知名龙头企业，力争新培育省市龙头企业5家，发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体60个。培育农业品牌，整合牛、药、果等优质农特资源，精心打造“宣品天下”农业公用品牌，着力提升农产品附加值。 二、突出项目带动，做大投资总量，着力增强县域发展后劲 抢抓机遇争引项目。牢牢把握国家支持革命老区开发建设等政策机遇，力争储备5亿元以上重大项目10个，争取到位资金10亿元以上；加大专惠政策争取力度，确保全省资源型城市可持续发展试点等政策项目落户宣汉。大力开展“制造业招商突破年”活动，围绕总部经济和天然气硫化工、玻纤新材料、农副产品加工等招商重点，利用智力支乡联络会、乡友恳谈会等平台，大力开展产业链招商、差异化招商、精准化招商，力争新签约3000万元以上项目25个、到位资金100亿元。 精准发力推动项目。重点推行“五个一”[16]机制，突出抓好正原微玻纤三期等全县100个重点项目建设。持续优化投资结构，稳步提升工业投资、民间投资比重。加强跟踪对接，强化过程管理，确保全年新开工重点项目30个以上，竣工投产重点项目30个以上。 优化环境保障项目。加快推进土地整理、“双挂钩”项目，新增建设用地2000亩以上。着力搭建银政企对接平台，用好用活贫困县IPO绿色通道政策[17]，加大企业上市辅导力度；充分利用国家专项建设基金投放等机遇，稳步推行PPP合作模式，不断拓宽融资渠道。强力整治“吃拿卡要”等现象，坚决打击蓄意揽工、恶意阻工行为，切实优化投资环境。 三、突出脱贫攻坚，做到精准施策，聚力加快全面小康步伐 强力推进区域扶贫。统筹脱贫政策、项目和资源，分类推进“四大片区”开发，以区域开发带动整体脱贫，确保65个建档立卡贫困村退出、38475名贫困人口脱贫。东北部片区，以巴山大峡谷旅游扶贫综合开发为引领，同步实施快速通道及内环线“十百千万”工程[18]，确保14个贫困村退出、6689人脱贫。中部片区，以改善道路、饮水等基础设施为主，突出发展蜀宣花牛、桃花米、中药材等特色产业，打造山地特色农业示范片，确保18个贫困村退出、12901人脱贫。西部片区，依托马渡关石林、香炉山、五马林场等景点景区，大力发展乡村旅游，带动发展特色种养业，确保16个贫困村退出、8971人脱贫。南部片区，重点围绕庙安脆李产业园、洋烈水乡、峨城山、观音山等景点景区，沿达（州）万（州）高速轴线，带动发展以生态旅游、体验农业为主的产业脱贫示范模式，确保17个贫困村退出、9914人脱贫。 纵深开展精准脱贫。认真落实22个扶贫专项年度工作计划，强力推进“七大脱贫攻坚行动”[19]，确保完成易地扶贫搬迁10861人、农村危房改造2000户；启动实施国家级美丽乡村标准化试点项目建设，扎实抓好“四好”[20]新村创建工作。加快实施“光伏+农业”扶贫项目。强化涉农项目资金整合，用好用活产业发展基金和扶贫小额信贷政策。加强重点人群保障，全面落实“两线合一”[21]。扎实抓好脱贫政策“进村入户”，选树表扬一批先进典型。加强贫困户动态管理，健全资金监管、督查考核、评估问责等制度；完善“5+1”[22]帮扶机制，鼓励工商资本参与脱贫攻坚、发展扶贫产业，形成政府、市场、社会协调推进扶贫大格局。 持续改善基础条件。健全交通网络，加速构建全县乡镇场镇连接高速公路一小时交通圈；实施乡村公路改善工程210公里，完成道路安保工程50公里。做好宣（汉）南（坝）快速通道等项目前期工作，启动建设宣（汉）七（里）路改扩建工程，加快建设东乡枢纽客运站、普（光）厂（溪）路、华景大桥，全面完成南（坝）茶（河）路维修整治和毛坝大桥建设。扎实抓好土溪口水库、白岩滩水库等骨干水利工程，深入实施小农水重点县建设，新改（扩）建各类水利工程2000处，新增有效灌面0.85万亩，解决3.5万农村人口饮水安全问题。强力推进电力通信网络建设，建成宣汉500千伏输变电工程，实施10个行政村农网升级改造，新增行政村通宽带65个。 四、突出城镇支撑，做靓城乡面貌，倾力打造绿色生态家园 全面提升县城品质。编制完成海绵城市专项规划。加快建成县城“三路三片三园”，力争滨湖路、渔禅寺公园、百节溪公园全面竣工，达（州）宣（汉）快速通道宣汉至洋烈段全线贯通，张家坝片区、旧城改造片区取得突破性进展，同步建成西华大道西延线、巴人广场会务中心、规划展览馆和5个停车场[23]；持续抓好老城片区、西区新城、北部新区等区域道路和地下管网工程建设，打通老宣中北侧半边街至牌立湾道路；启动城市美化工程，实施解放街、新市街和县城屋顶风貌改造，不断提升城市承载力和吸附力。 加速壮大重点场镇。坚持城乡统筹发展，加速构建“2+8”[24]城镇体系，加快南坝商贸特色小城镇建设，开工建设龙驹坝大桥，全面建成清水溪大桥，完成帝师文化公园、唐家湾新区等重点工程建设，进一步展现副中心辐射带动作用。强化“八镇”带动，统筹推进8个中心场镇规划建设，把胡家、土黄建成4万人以上规模场镇，把双河建成3万人以上规模场镇，把樊哙（渡口）、普光（土主）建成2万人以上规模场镇，辐射带动周边乡镇发展，全县城镇化率达40.3%以上。 不断优化生态环境。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物总量减排，确保环境空气质量优良天数达90%以上；推广落实“河长制”，加大江口湖库区及县域河流治理力度，完成县城生活污水处理厂提标扩能工程前期工作，启动建设乡镇污水处理站6个、竣工投用6个[25]；建成城市生活垃圾填埋场升级扩容工程、地埋式收集中转库和建筑垃圾弃土场；深化农村面源污染治理，完成规模化畜禽养殖场污染治理10家。深入开展城乡环境综合治理，持续抓好“五治”工程，扎实做好环境优美示范工程、美丽乡镇创建工作。加强生态资源保护，完成百里峡省级自然保护区规划修编；深入实施天然林保护、退耕还林等重点工程，新造林6万亩；加强地质灾害防治，治理水土流失31.4平方公里，切实筑牢生态屏障。 五、突出共建共享，做实民生保障，努力提高群众幸福指数 统筹发展社会事业。加快科技成果转化，培育科技成果4项以上；全面落实惠民助学政策，积极推进义务教育均衡发展，确保通过省级督导评估。坚持培育与引进相结合，做大地方教育医疗资源总量，启动老宣中改造，开工建设县医院急救综合大楼等项目，加快建设县职教园区、县中医院迁建等项目，着力引进优质民办教育和医疗资源落户宣汉，全面提升教育卫生保障水平。加大罗家坝遗址保护和考古发掘力度，力争罗家坝遗址博物馆开工建设；高水平编制完成《梦回巴国》大型歌舞剧目，协助做好荔枝古道申遗工作。大力开展全民健身运动，办好第七届农民运动会。争创“全省民族团结进步示范县”、“全省第五轮敬老模范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作。 全力办好民生实事。持续加大民生投入，深入实施九大民生工程，确保公共财政预算民生支出不低于70%。坚持就业优先战略，搭建就业创业服务平台，力争全年新增城镇就业4800人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹抓好养老、医疗、失业等保险工作，不断完善医疗救助制度，切实提高社会保障能力和水平。实施棚户区改造2400户。全面完成县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程。 切实加强社会治理。纵深开展以“诚信、守法、感恩”为主题的公民道德教育活动，深入推进依法治县“十大行动”[26]、“十大示范创建”[27]和“法律七进”[28]、“七五”普法活动，努力营造向上向善、公序良俗的社会氛围。认真执行领导包案制度，依法化解征地拆迁、企业改制等领域矛盾纠纷。全面从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生。深化食品药品安全专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急预案，加强应急演练，不断提升应急处突能力和水平。健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造安定有序的社会环境。 六、突出自身建设，做优政务服务，奋力打造人民满意政府 推进改革创新，树立开明开放形象。深化供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”[29]歼灭战。积极推进全省农村改革综合试验区建设、多规合一等改革试点，统筹抓好激励农业科技人员创新创业、“六权同确”[30]等改革工作。稳妥推进财税体制改革，全力争取国家均衡性财政转移支付。密切关注统计制度改革，积极做好“新经济”[31]的谋划、发展和统计工作。不断深化国资国企、教育卫生、社会保障等重点领域改革，全面完成城乡居民基本医疗保险制度整合。着力扩大开放合作，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设，深化友好区县交流，加强与高等院校、科研院所合作，全面增强发展内生动力。 规范权力运行，树立依法行政形象。坚持依法行政、依规办事，贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，全面依法履行政府职责。健全政府法律顾问、会前学法等工作制度，严格执行专家论证、风险评估等法定程序，推进依法科学民主决策。全面清理行政权力事项，推动行政权力依法规范公开运行，实现“清单之外无权力、平台之外不行权”。坚决执行县委决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和人民群众、社会舆论监督。 牢记服务宗旨，树立勤政为民形象。大力推行一线工作法，扎实开展“走基层”活动，切实解决群众就业住房、教育医疗等困难。加快推进政务服务标准化建设，大力实施“互联网+政务服务”，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。开展减证便民行动，全面清理取消不合法不合理的证明和手续。突出目标导向、问题导向，加强政府绩效管理，严格落实预决算制，强化重点工作监督检查，以发展实绩取信于民。 强化廉政建设，树立清正廉洁形象。持续巩固“三严三实”、“两学一做”成果，积极开展“阳光问廉”、“广场问政”，坚决整肃庸政懒政怠政行为。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管钱管事管人，扎实开展脱贫攻坚、工程建设、土地出让、教育卫生等重点领域的审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，确保各级干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活。 各位代表！闻鸡起舞，奋发有为正当时；初心永存，撸袖甩膀勇争先！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬务实精神，加快转型发展，奋力脱贫奔康，推动繁荣美丽新宣汉建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释： 〔1〕四个一批：竣工投产一批、加快建设一批、新开工一批和加快前期一批。 〔2〕双挂钩：农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。 〔3〕三家国有公司：城乡建设发展有限公司、中普投资经营管理有限公司、巴山大峡谷旅游开发公司。 〔4〕三路三片三园：三路，北城大道、滨湖路、达宣快速通道；三片，宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区；三园，百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。 〔5〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。 〔6〕四会管村、五步议事、三项监督：“四会管村”即村（社区）党支部领导、村（居）民代表大会定事、村（居）民委员会办事、村（居）务监督委员会监事；“五步议事”即村（社区）党支部提议、村（社区）两委商议、党员大会合议、上级党委政府及相关部门审议、村民（代表）会议决议；“三项监督”即对“三务公开”“一诺双述双评”“村级会计委托代理制度”的落实情况进行民主监督。 〔7〕一标三实：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。 〔8〕双清：户籍人口和实有人口登记清理。 〔9〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。 〔10〕两集中两到位：按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。 〔11〕“2+10”大督查：县委督查室+政府督查室+10个重点工作督查组。 〔12〕四大目标：即争当川东北经济区县域发展领头羊，建成全省脱贫奔康示范区、全国知名旅游目的地、全国巴文化高地。 〔13〕三大支撑：以普光经济开发区为龙头，筑强县域工业支撑；以巴山大峡谷景区为龙头，筑强全域旅游支撑；以“2+8”城镇体系为龙头，筑强城乡发展支撑。 〔14〕五十百千工程：即市委市政府实施的企业梯度培育工程，力争到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。 〔15〕胡家产村融合示范片、新华特色产业示范片、茶河园企结合示范片、庙安“四好”新村示范片：胡家片区，依托普光工业园，凸显农工互动，打造产村融合示范片；重点区域为胡家镇的鸭池村、黄花村和云寨社区，辐射带动大成镇千岭村、长兴村和金宝村，双河镇大田村和方斗村。新华片区，塑造节点产业景观，彰显全域旅游战略，打造特色产业示范片；重点区域为新华镇盐店村大沙坝、石铁镇白果村马鞍山两个节点。茶河片区，发挥财政资金杠杆作用，引入工商资本建产业园，打造园企结合示范片；重点区域为茶河镇圣水村、岭岗村、高橙村、武胜村和钟坪村沿线。庙安片区，依托产业基础，注入党建活力，打造“四好”新村示范片；重点区域为庙安乡胜观村、八庙村和洞子村，君塘镇君坝村和洋烈社区，明月乡大鱼池村和桂花社区。 〔16〕五个一：一个重大项目、一名县领导、一个指挥部、一套工作班子、一抓到底。 〔17〕IPO绿色通道政策：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。 〔18〕十百千万工程：建成十里甜柿产业长廊、百亩休闲体验茶园、千亩花海产业、万亩药花产业观光带。 〔19〕七大脱贫攻坚行动：即消除农村危房和土坯房行动、农村公路联网行动、农村饮水安全行动、农村电网改造行动、骨干产业培育行动、农村环境治理行动、村级组织阵地建设行动。 〔20〕四好：好房子、好日子、好习惯、好风气。 〔21〕两线合一：农村低保标准线和国家扶贫标准线统一。 〔22〕5+1：每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问。 〔23〕5个停车场：2016年实施的老车坝停车场改造、汉洲国际花园西侧停车场，2017年计划实施的看守所后侧停车场、龙城一号夹角地段停车场、武装部旁停车场。 〔24〕2+8：2指县城、南坝，8指樊哙（渡口）、土黄、峰城、胡家、双河、普光（土主）、天生、厂溪8个重点场镇。 〔25〕启动建设乡镇污水处理站6个、竣工投用6个：2017年，启动建设上峡、明月、塔河、峰城、毛坝、厂溪6个乡镇污水处理站；竣工投用石铁、新华、黄金、下 八、三河、柳池6个乡镇污水处理站。 〔26〕十大行动：依法执政、依法行政、规范执法、公正司法、法律学教、法治宣传、信访秩序规范、不良风气治理动、社会治安整治和城乡环境治理行动。 〔27〕十大示范创建：法治示范县、法治示范乡镇、学法用法示范机关（单位）示范创建，依法行政示范创建，依法治村（社区）示范创建，依法治校示范创建，依法治医示范创建，国有企业诚信守法企业示范创建，民营企业诚信守法企业示范创建，民生计量诚信守法单位示范创建，和谐寺观教堂示范创建，法治小区示范创建。 〔28〕法律七进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。 〔29〕三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 〔30〕六权同确：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。 〔31〕新经济：指新产品、新业态、新的商业模式，不仅包括三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，还涉及到一产中的家庭农场、股份合作制等。

  2025-07-15

• 【四川招商】苍溪县创新审批机制助力招商引资 打造全省工程建设审批效率新标杆

  苍溪县通过优化审批流程、强化部门协同，在招商引资和项目建设领域取得突破性进展。以"一品天下·苍溪会客厅"项目为例，该项目从选址到施工许可证核发仅用22个工作日，创下四川省工程建设项目审批速度纪录。这一成果得益于苍溪县推行的"一站式"审批全程代办制度，为全省工程建设项目审批制度改革提供了实践样本。 一、制度创新构建高效审批体系 苍溪县政务服务中心牵头建立重大投资建设项目审批协同机制，组织自然资源、住建等13个职能部门提前介入项目前期工作。通过整合审批环节，将原分散在多个部门的78项审批事项压缩为立项、规划许可、施工许可、竣工验收4个阶段，实行"一口受理、并联审批"模式。审批材料通过在线平台实现部门间实时共享，避免企业重复提交，审批时效较传统模式提升60%以上。 二、数字赋能优化监管服务 苍溪县全面应用四川省投资项目在线审批监管平台，实现审批过程全流程电子化。通过平台自动预警功能，对超时审批环节实施亮灯管理，确保各环节在承诺时限内完成。建立审批效能电子监察系统，对22个关键节点进行动态跟踪，累计发现并整改审批堵点问题17个。项目申请人可通过手机端实时查询审批进度，审批结果电子证照与纸质证照具有同等法律效力。 三、标准再造压缩办理时限 苍溪县制定《工程建设项目审批事项清单》，明确28项主流程事项的受理条件、审查标准和办理时限。对规划条件核实、消防设计审查等12个事项实行告知承诺制，申请材料从平均15份精简至6份。施工图审查采用"自审+抽查"模式，审查周期由法定15个工作日压缩至7个工作日。企业开办涉及的注册登记、印章刻制等6个事项实现1个工作日内办结。 四、全程代办提升服务质效 苍溪县组建20人的专业代办队伍，为投资额5000万元以上的项目提供免费全程代办服务。建立"一项目一档案"管理机制，累计为43个重点项目制定个性化审批方案。开展审批前辅导68次，组织现场联合踏勘32次，协调解决用地预审、环评批复等难点问题25个。通过代办服务，项目平均节约时间成本45天，减少跑动次数80%以上。 五、改革成效形成示范效应 苍溪县的实践被纳入四川省工程建设项目审批制度改革典型案例。其创新的"三段式"并联审批机制已在广元市全域推广，带动全市项目审批效率整体提升40%。相关经验在国务院办公厅电子政务办的全国营商环境调研中获得肯定，为西部地区工程建设项目审批制度改革提供了可复制的操作范式。截至当前，苍溪县已通过新审批模式落地重点项目29个，带动社会投资逾50亿元。

  2025-07-15

• 【投资石渠县】2017年石渠县政府工作报告

  2016年11月14日在石渠县第十三届人民代表大会第一次会议上石渠县人民政府代理县长罗林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。十二届政府工作回顾本届政府任期的五年，是极不平凡、极富挑战的五年，也是全县上下励精图治谋发展、攻坚克难保稳定、科学统筹重民生的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以干事创业的雄心、奋发图强的豪情和一心为民的情怀，始终坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，全力抓好“发展、稳定、民生”三件大事，圆满完成了十二届人大一次会议确定的各项任务，顺利实现了“十三五”良好开局，兑现了本届政府向全县人民作出的郑重承诺，为石渠加快发展和社会长治久安奠定了坚实基础。五年来，我们始终坚持经济发展为第一要务，提速增效稳增长，县域经济加速发展经济总量实现持续增长。2016年预计完成地区生产总值7.8亿元，同比增长4.1%，是2011年的1.49倍，年均增速7.5%。2016年人均gdp预计达到8121元，同比增长7.1%，是2011年的1.26倍，年均增速3.4%。地方财力实现新的突破。2016年预计完成地方财政一般预算收入5782万元，是2011年的3.86倍，年均增长67.19%，占地区生产总值的比重较2011年提高1.5个百分点。民生指标实现质的飞跃。2016年城镇居民人均可支配收入突破3万元大关，预计实现30042元，同比增长9.1%，是2011年的1.56倍，年均增长7.7%;牧农民人均可支配收入预计完成8779元，同比增长14.9%。经济结构实现优化调整。三大产业结构比重由2011年的62∶6∶32调整为54∶7∶39，第 二、三产业对全县社会经济发展的贡献越来越大;所有制经济结构调整步伐加快，民营经济逐渐成为经济增长的重要助推动力，2016年预计实现增加值4.7亿元，是2011年的1.57倍，同比增长12.1%，占地区生产总值的58%。发展后劲实现不断增强。2016年预计完成全社会固定资产投资10.4亿元，是2011年的1.16倍，同比增长14.9%;争取到中央、省、州政府性资金20.66亿元，是2011年的2.14倍。社会消费品零售总额预计完成3.63亿元，同比增长13%，是2011年的2.38倍，年均增长15.6%。五年内，新增企业102家，新增注册资本3370万元，登记注册内资企业达到115家。五年来，我们始终坚持基础建设为第一主线，统筹协调强品质，城乡建设全面推向深入市政功能不断完善。坚持以新型城镇化为重点，先后完成了色须镇、虾扎镇、温波镇、蒙宜镇的“撤乡建镇”工作，达到“一县六镇”。全面实施“城乡提升”战略，配套建设了县城功能设施，实施了亮化、绿化、风貌改造等系列工程，启动了4个重点镇、6个示范村规划编制，实行城乡规划统一审批、统一管理，“六乱”现象有效整治，乡村治理稳步推进。完成了320户棚户区改造，实施了3689户藏区新居建设，保障性安居工程稳步推进。投资1.66亿元完成了县城生活垃圾填埋场、市政道路、路灯安装、洛须镇供水及基础设施、色须镇市政道路等重点建设项目。投资1.42亿元新建第二办公区、统战宗教档案大楼等办公用房，投资1.18亿元完成公租房项目建设4个、干部周转房项目建设4个、基层政权建设8个;完成了45个村级活动室建设。投资1.75亿元全面开工建设干部职工周转房。投资6326万元完成商业中心建设，投资4207万元实施了城区学校、藏医院集中供暖试点项目，投资4278万元实施了标志性建筑县文化体育活动中心。形成县城三横三纵、洛须镇两横三纵、色须镇三横四纵的城镇布局，城乡整体形象得到全面提升。交通网络骨架初步建成。深入实施甘孜州农村公路三年集中攻坚大会战，总投资20.5亿元的马石路、石安路全面建成投运，投资8.47亿元实施西区至巴格嘛呢、温波至长须干玛、温波至阿日扎、格孟至呷依、蒙宜至格孟、虾扎至东区、新荣乡夺呷连接虾东路至瓦须乡通乡油路265.9公里，通村通达3059公里，建成雅砻江流域大桥5座;投资2775.1万元实施精准脱贫摘帽村、示范村通村硬化路13条49.7公里。g215线沿江公路段进入前期踏勘设计，g345线青海达日经石渠至玉树段完成行业评审，县城至洛须道路纳入s457线计划。基本构建了“三横一纵”立体式交通网络，群众行路难问题得到有效解决。水利基础不断夯实。积极推进重点水利工程建设，投资1.5亿元的洛须引水工程完成总工程量的95%。投资3.35亿元完成浅表水打井工程84处、实施包虫病综合防治安全饮水工程826处，全县定居点群众安全饮水问题基本得到保障。投资3960万元完成县城供水管网建设，启动了县城自来水入户工程。择重开展农田水利工程建设，改善和恢复灌面1103亩。投资6041万元完成德荣玛、新荣、阿日扎、长须干玛草原节水灌溉工程，新增灌面6100亩。投资4507万元完成翁曲河、俄柯河、温波尔玛地牧民定居点、县城胜康沟堤防治理工程，有效治理河道7.08千米。投资900万元完成防汛非工程措施项目，健全了雨情监测预警系统。通讯条件不断改善。全面优化县域内c网、g网基站布局，全县现有移动通信基站189个、电信通信基站22个，移动手机用户3.5万户、电信手机用户3456户，城区、乡镇驻地、定居点、公路沿线通讯需求得到基本保障。埋设县城通讯管道10.06公里，发展移动宽带用户1000户、电信宽带用户2196户，为23个乡(镇、场)开通视频会商系统和金保网，开通政务专网79个点位，建成48条公安四级专网，安装高清监控100个，互联网让全县干部群众工作、生活、学习更加便捷、高效。电力建设不断突破。总投资32.15亿元的“新甘石”电网联网工程和8.17亿元的“电力天路”“无电项目”工程顺利完工并投入使用，投资4714万元全面实施了农网升级改造、农村电网改造、城网改造等项目，新建110千伏变电站2座、110千伏线路342公里、35千伏变电站4座、35千伏线路201.5公里、10千伏线路1567公里、低压线路1500余公里、新增配变台区424台。基本形成了以110千伏为主网，35千伏为骨干网，10千伏为配电网的电网格局，让全县牧农民群众生产生活发生了翻天覆地的变化，推动了地区经济的快速发展，共享了改革开放成果。五年来，我们始终坚持改善民生为第一需求，以人为本重实效，群众幸福指数不断提升脱贫攻坚实现良好开局。一是聚焦“两不愁三保障”和“四个好”脱贫目标，精准发力、精准施策，摸准摸清112个村、5054户19340人贫困状况，选派扶贫“专职副乡(镇)长”19名、“第一书记”112名、精通双语优秀干部78名脱产驻村开展脱贫攻坚工作，制定了112个贫困村脱贫规划，“五个一”帮扶工作开展有力有序，解决“第一书记”补贴108万元;“五大扶贫工程”、“十七个专项行动”推进持续有效;投资6513万元实施了通村公路、安全饮水、卫生室、文化室、通信通讯等项目，投入1000万元作为12个“摘帽”贫困村和8个脱贫示范村产业培育启动资金;投资1.27亿元开工建设709户2484人的易地扶贫搬迁项目;在全州率先建成“石渠县脱贫攻坚数据可视化系统”，有力提高了对全县脱贫攻坚工作的总体分析、把控和监管水平。二是初步探索出一条高寒牧区产业扶贫的新路子。以“农户+合作社+市场”等形式成立专业合作社、产业基地72个，将单打独斗转变为抱团取暖，形成集生产、加工、销售于一体的产业链，特色农畜土特产品逐步走进市场、走上干部群众的餐桌，成功举办了全州牧区产业扶贫工作现场会，发放特困群众生活救助金1204万元。包虫病防治取得重大突破。在中央、省、州的高度重视下，启动了石渠县包虫病综合防治试点工作，有力有序推进包虫病综合防治攻坚战“六大专项行动”，形成了“国家、省、州、县、乡、村”六级联动的防治攻坚格局，完成了82143人包虫病筛查，确诊包虫病患者6444人，患病率为7.84%，免费手术治疗315人，患者规范治疗管理率达到83%，关心关爱工作推向深入。研发了犬只管理系统，犬只管理逐步规范，招聘包虫病宣讲员和犬只驱虫员169名，登记家犬18368只，并制作发放家犬铭牌和养犬证;捕获染疫犬、疑似染疫犬23275只;确定每月10日为“犬驱虫日”，包虫病主要传染源得到逐步控制。切实加强畜间防控，在37个牧民定居点开展草原灭鼠24.4万亩。开展羊包虫病基因免疫14.7万只(次)，免疫率达79%;启动了牛包虫病基因工程疫苗田间免疫实验工作。创新工作方法，研制、推广流水洗手机、牛粪铲、手套等，包虫病“可防、可治、可控，不可怕”深入人心。投资5306万元实施包虫病综合防治项目4个，包虫病防控中心、干部职工周转房、牲畜集中屠宰场完成主体建设，远程网络诊疗系统进入试运行阶段。“家喻户晓、寺喻僧晓、人人皆知”社会氛围逐渐形成，阶段性工作成绩得到国家、省、州的高度肯定。教育优先发展成绩喜人。全面实施强力推动石渠教育发展三年行动计划，增强村级学校办学实力，提高乡镇学校办学水平。投资1.94亿元实施校舍改扩建项目81个，投入2690万元实施教育信息化和校园文化建设，“三化一配套”建设水平不断提高。累计拨付“三免一补”经费1.25亿元，投入营养改善计划资金2536万元，发放纯牧农民子女就读大中专学费资助资金429万元，受益学生1808人次，教育惠民政策得到全面落实。“五大控辍保学措施”成效明显，在校学生达到12119人，比2012年增加3540人，重教兴教氛围日益浓郁，以“六个全面”为牧区双语教育现场会交上满意答卷，近年来教育工作取得的成绩受到州委、州政府的高度肯定。卫生计生体系不断完善。全面实施民族地区卫生发展十年行动计划，加快推进医药卫生体制改革，完成县人民医院二级乙等综合医院、县藏医院二级乙等民族医院评审工作。总投资9817万元实施13个乡镇卫生院标准化建设和20个村卫生室建设，至此，全县乡镇卫生院全部完成标准化建设。医疗机构硬件设施有效改善，服务水平逐步提升，诊治门诊病人53万人次，住院病人1.1万人次。计生“三项制度”得到全面落实，贫困白内障患者得到特别关爱，鼠疫、艾滋病等重大传染疾病监测防治继续推进，妇幼保健常抓不懈，人口出生率控制在7.68‰以内，自然增长率控制在5.12‰以内，计划生育率达到95.53%。社会保障能力全面加强。一是社会保障体系不断建立健全。城乡居民自愿参加医疗保险达到88396人，参保率达99%，职工医疗保险参保人数达到4073人，参保率达100%;干部群众报销医疗保险52万余人次，报销金额1.15亿元。机关养老保险、企业养老保险、工伤保险、生育保险、城乡居民医疗保险等工作持续推进;投入410万元开展就业技能培训3179人，城镇新增就业1480人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，公开招录(聘)用工作人员1021名;成功调解工程工资拖欠纠纷56起，为农民工追讨工资1368.77万元。二是高度重视弱势群体。清退违规纳入农村低保1046户2928人，重新纳入1017户2928人，杜绝了“关系保、人情保”现象，现有城乡低保对象38943人，动态化管理达到60%，救助比例达70%，兑现最低生活保障金1.98亿元。新建了县社会福利救助中心、洛须敬老院、俄多玛农村敬老院，完成了县城中心敬老院改建维修;发放农村五保供养对象生活保障金1180万元，发放困难群众临时救助资金217万元，发放医疗救助资金2260万元，发放孤儿生活保障金和节假日慰问金1057万元，发放困难群众春荒粮价值1822万元。三是防灾减灾体系不断完善。投资2425万元完成避险搬迁734户，保障了3670名牧农民群众的生命财产安全;投资1.4亿元完成宜牛寺泥石流治理、真达乡甲日沟泥石流治理、尼呷后山泥石流治理等地质灾害治理项目14个。五年来，我们始终坚持基础产业为第一根本，长短结合保生态，群众得到实惠越来越多生态保护与建设科学有效。坚持重点突破与面上治理、工程措施与自然修复相结合，深入实施退牧还草、退耕还林，积极开展退化、鼠虫害化、沙化草地综合治理和修复，完善天然草场有偿承包责任制，开展休牧轮牧和退化草地补播改良，抓好人工饲草地、小围栏和牲畜棚圈示范建设，制定出台《石渠县人民政府草原管理暂行规则》，促进草地生态系统良性循环，今年牧草长势喜人，呈现出蓬勃发展之势。投入生态建设资金4.37亿元，开展灭鼠565万亩、控鼠395万亩、治虫235万亩、草地围栏建设596万亩、补播179万亩、卧圈种草3.5万亩、沙化治理10.8万亩、管护湿地4.7万亩、人工造林3000亩、安置鹰架3950架。每年草原禁牧1446万亩、草畜平衡1305万亩、牧草良种补贴15.16万亩，常年管护森林262.6万亩。兑现草原生态保护补助奖励6.1亿元、集体公益林生态效益补偿4782万元、退耕还林补贴1986万元。初步完成“生态红线”划分调整，积极开展项目环境测评，加大环境监察执法和巡查力度，投入1350万元实施了水源地保护和环境综合治理系列工程。成功举办“科考石渠”活动，石渠湿地被誉为世界最美湿地之一和中国最重要的高原湿地，被写入《四川省关于践行绿色发展理念建设美丽四川的决定》，具有历史性意义。畜牧业主导地位巩固提升。积极开展藏系绵羊地理标志申报和藏系绵羊资源保种及核心群选育工作，优化畜种、畜群结构，高度重视牲畜出栏出售，出栏率达18%，商品率达14%。加快防灾抗灾保畜打贮草基地、优质牧草基地、牲畜暖棚、牧道等基础设施建设，强化动物生物疫苗免疫，切实提高防灾减灾能力，各类牲畜存栏预计达到44.8万头(只、匹)。积极开展科技结对认亲活动，牧民群众科学养畜意识不断增强，引导畜牧业由粗放型向生态效益型转变。农业布局日趋科学。积极调整农业产业结构，投资897万元治理土地8505亩，新增土地面积850亩，建设高产高效青稞生产示范基地2.2万亩，现代特色农业产业基地6.18万亩，蔬菜大棚、油菜和饲草饲料种植得到全面推广。新增农机209辆，累计完成机耕12.7万亩，机播1.3万亩，机收10.2万亩，机械在现代农业发展中的作用日益突出。大力发展特色农业产业，新建枸杞基地150亩、实验基地50亩。兑现农业支持保护补贴、耕地地力补贴、种粮大户补贴、农机购机补贴等资金1209万元，补贴农业保险参保费159万元，群众种粮积极性大幅提升。2016年实现农作物总播面4.6万亩，比2012年初增加4751亩，实现粮食总产量8176吨、蔬菜总产量2409吨，分别比2012年增长1366吨和1144吨。文旅事业坚实起步。积极打造“世界最美湿地、千年唐蕃古道、石刻艺术王国、吉祥太阳部落”四大名片，唐蕃摩崖石刻入选“2013年度全国考古十大新发现”，松格嘛呢、巴格嘛呢《国家级文物保护规划》已获国家文物局批准，文物、非物质文化遗产保护有了新的进步。完成中央电视台《远方的家江河万里行》《草原我的故事》和《进藏》纪录片的采播工作，制作播报《国宝档案》之“神秘太阳部落”系列专题片3集。成功举办第九届康巴艺术节石渠分会场暨“圣洁甘孜·吉祥太阳部落”2016中国石渠帐篷节、“感恩石渠·大爱石渠”“我和草原有个约定”、农信杯“颂党恩、守法律、爱家园”等系列大型文艺汇演。加快文化旅游基础设施和“一环两带三区”生态文化旅游经济圈的建设步伐，明晰“牧旅结合”“农旅结合”的发展思路，促进文化旅游产业化发展，累计接待游客103万人次，实现旅游收入4.12亿元。深入开展送文化下乡活动280场(次)，实施乡(镇)文化站、农家书屋、州县节目无线覆盖、“户户通”和牧农民健身场所等建设，不断满足群众对精神文化的需求。五年来，我们始终坚持项目建设为第一抓手，建管并重创佳绩，改革开放活力日趋强劲坚持投资拉动增长。把项目作为推动发展的重要抓手，积极做好发展规划和项目编制、申报、储备工作，更多项目纳入国家、省、州计划，五年争取到国家、省、州预算内投资44.38亿元，涵盖基础设施建设、生态环境治理、扶贫开发、社会事业、社会保障等方方面面，带动了地方经济发展，促进了社会事业进步。狠抓项目开工，累计开工建设各类项目507个，总投资达42.01亿元，完成投资41.37亿元。编制出台《石渠县项目管理汇编》，建立健全考核、督查、通报等重大项目推进机制，强力推进重点项目落地落实。坚持输血造血并重。五年来，在省委、省政府的高度重视和成都市金牛区、广东省深圳市的关心关爱下，一是实施了金牛区援助石渠第一轮计划，援建了县文化体育活动中心、县城市政道路改造、色须洛绒塘便民道路、政务中心和县档案馆等系列重大项目36个，带动投资约3亿元，其中对口援助计划投资1.19亿元。通过积极对接会商，规划、落实金牛区对口援助石渠2017-2021年项目20个，总投资1.27亿元，涉及住房保障、教育卫生、产业发展等多个方面。二是深圳市援建项目4个，计划总投资3146万元，其中对口支援资金2794万元，累计完成投资1619万元。五年来，我们始终坚持和谐稳定为第一保障，干群同心顾大局，依法治县能力稳步提升社会治理持续加力。一是坚持以社会治安综合治理为重点，扎实开展“一标三实”工作，持续推进“10+1”专项整治行动。破获刑事案件172起，抓获犯罪嫌疑人178人;受理治安案件296起，破获296起，依法治安处理308人，收缴各类枪支897支、管制刀具861把;查处无牌无证车辆1698辆，其中盗抢机动车辆186辆，超载超限货车645辆;处理一般性交通事故569起;创新社会治理体制，划分网格232个，设置监管中心1个、监管站点232个，营造了良好的社会秩序。二是坚持以安全监管为手段，强化隐患排查整治和执法检查力度。“零容忍”排查隐患217处，整治182处，关闭非法经营成品油个体企业4家，有效防止了安全隐患演变成安全事故，干群安全感明显增强。三是强化食品药品监督管理，有力规范了食品药品市场秩序。查处食品安全案件183件，责令整改食品经营单位142家，吊销餐饮服务许可证24家;检查涉药单位300余家次，销毁过期失效药品280余件;开展假冒伪劣商品专项检查270余次，受理调解消费者投诉案件36起;完成22户餐饮单位“明厨亮灶”改造工作，净化市场环境，保障了群众食品药品安全。四是强化土地监察执法，土地管理逐步规范。完成建设用地预审467宗，办理土地登记395宗，抵押登记755宗，拆除违法建筑67户、违法用地47户，处理土地纠纷126件;对836户私人建房用地进行规划核准，办理选址意见书629本、建设用地规划87本，工程规划许可证120本。宗教管理扎实有效。严格执行《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》及实施细则，深入开展“五二三”学教活动，积极推进藏传佛教寺庙管理长效机制建设，集中举办培训班15期，培训僧尼2298人次，开展法治宣讲328场次，送教入寺452场次，与高僧大德座谈422场次，覆盖僧尼25668人次。依法清退未成年入寺人员510人，清退外籍问题僧尼137人，摸排掌握出境回流人员14人。采集僧尼信息7150人，完善了全县寺庙数据库，及时化解16座寺庙23起矛盾纠纷，实现了46座寺庙达标升级。投入2551万元实施寺庙“五通”工程。深入开展僧尼关心关爱工程，僧尼包虫病筛查4146人，坚持把寺庙贫困僧尼纳入社会化管理范畴，五年累计向2547名贫困僧尼发放低保资金913万元。深入开展“同心同向”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。群众工作更加深入。扎实开展党的群众路线教育实践活动，将群众工作全覆盖推向深入，形成常态化。走亲访亲16万人次，帮助群众解决困难1600余件，化解矛盾850余起，县级领导接访652件(次)，县级机关下访507件(次)，党群干群关系更加融洽。法治氛围越来越浓。以“依法治县”为抓手，深入开展“法律七进”活动，举办法治集中培训40场次，开展法治宣传活动890场次，受教育干群6.3万人次，提供法律咨询3900人次、法律援助案件42件，调解矛盾纠纷5500件，调解成功率达98%，成功调处了起坞与格拖、蒙沙与蒙宜、果洛与朱西的三起重大历史性疑难纠纷。“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围逐渐浓厚。五年来，我们始终坚持人民满意为第一目标，务实求真提水平，政府服务能力越来越强依法行政更加规范。着力打造“阳光政务”“透明政府”，始终坚持“三重一大”民主决策，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议294件、政协委员提案334件，广泛听取社会各界人士的意见建议。大力支持法、检两院依法开展工作。严格执行政务公开，落实“三张清单”工作，深入推进简政放权，清理行政许可192项、行政权力6201项，极大简化政务办事程序，提高行政效率;坚持立、改、废并重，清理执法人员资格73人，严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度;严格落实规范性文件制定和备案审查工作。服务创新积极有为。坚持以增进公共利益为重点，切实推进政府职能转变，完善社会管理和公共服务，着力提高公共财政保障能力，深化财税体制和国库集中收付制度改革，建立了“二上二下”的科学预算编制体系，五年争取上级各类补助资金80.4亿元，兑现第一批“安心工程”1100万元，投入教育、医疗卫生、社会保障、城乡基础设施建设、生态环境保护等资金41.8亿元，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等公共服务基本实现均等化。县政务中心已入驻公安局、发改局等7个单位，建设6个基层便民服务中心，杜绝了“门难进、脸难看、事难办”等现象。强化经济运行监测和重点统计监测，及时汇总评估各项指标数据，确保决策科学合理。加强基本单位名录库建设，构建服务业统计网络，提升了统计信息化保障能力，圆满完成第三次全国经济普查、1%人口抽样调查，启动了第三次全国农业普查，全面提升了为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。廉政建设惩防并举。坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，强化监督执纪问责，坚决纠正“四风”，通报损害群众利益的“四风”问题13件13人;督促“两个责任”落地生根，对36名“两个责任”落实不力的干部实施责任追究。开展廉政党课200余次、干部任前廉政谈话683人(次)，发送廉政短信8万余条，播放警示教育片21部;侵害群众利益腐败案件立案59件，结案54件，给予政纪处分5人;在重要时间节点开展暗访督查58次，发现问题125个，诫勉谈话31人，批评教育24人，组织处理5人;开展“四项必查”140余次，发现问题322个，查处“慵懒散浮拖”问题12件。实现公共资源、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，实施各类审计55项，努力打造了风清气正的政治生态环境。五年来，双拥、优抚安置、人防与国防动员和后备力量建设不断强化，档案、地方志、统计、公积金、气象、邮政、公路分局有了新进步，青年、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新进展，国税、地税、农行、联社对地方经济建设作出了突出贡献。各位代表，五年的负重奋进、风雨兼程，五年的硕果累累、成绩斐然，奠定了科学发展、转型发展的坚实基础，开启了加速崛起、兴县富民的崭新局面。回顾五年来的工作，我们深深体会到：要加快石渠发展，办好石渠人民的事情，必须立足县情，解放思想，明晰发展思路，找准发展路径;必须把外部政策机遇与本地资源禀赋相结合，培育壮大特色支柱产业;必须把外部输血和自身造血紧密结合，以大项目、大投资推动大建设、大发展;必须坚持以人为本，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济发展与民生保障的协调推进;必须把求真务实、埋头苦干作为政府工作的根本要求，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实;必须保持政策的连续性，牢固树立“石渠是我家，我爱我的家;石渠是我家，发展靠大家”的主人翁意识，一届接着一届干。我们真切感受到：石渠取得的一切成绩和进步都是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部职工和历任老同志，向为石渠发展作出突出成绩的本届政府离退休、调任的老领导，向驻县武警官兵和政法干警，向关心、支持石渠发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!向为石渠发展做出积极贡献的建设者致以崇高的敬意!五年的摸索实践，使我们清醒认识到：经济总量小，产业支撑能力不强，消费拉动作用有限，财税收入结构单一，是制约跨越发展的最大实际;基础设施建设滞后，农业农村基础薄弱，生态环境十分脆弱，资源约束压力增大，是制约跨越发展的最大瓶颈;贫困问题面广度深，牧农民增收难度大，改善民生任务繁重，是实现跨越发展面临的最大困难;社会事业发展内生动力不强，社会保障能力较弱，公共服务水平较低，是实现跨越发展必须正视的最大差距;维稳任务艰巨繁重，利益诉求复杂多样，矛盾纠纷纷繁复杂，是实现跨越发展的最大挑战。对此我们必须高度重视，采取强有力措施，在发展中切实加以解决。十三届政府工作建议指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧扣全州“六大战略”，持之以恒实施“一一三四五”经济社会发展战略，统筹推进“生态、文化、幸福”石渠建设。奋斗目标：到2020年，全面打赢包虫病综合防治攻坚战，实现同步全面建成小康社会。到十三届政府末，实现基础设施建设日趋完善、生态环境建设与保护不断加强、社会事业全面发展、人民生活水平不断提升，幸福感、获得感不断增强，依法治县水平显著提高，社会更加和谐稳定。力争实现地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%，全社会消费品零售总额年均增长12%，地方财政一般预算收入持续增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，牧农民人均可支配收入年均增长14%。主要任务：围绕上述奋斗目标，十三届政府一定要把加快发展作为首要任务，把维护稳定作为第一责任，把改善民生作为根本职责，把制度建设作为重要保障，抢抓机遇，奋力作为，爬坡上行，跳起摸高，贯彻好、执行好、落实好“一一三四五”经济社会发展战略，再创经济社会发展历史新高!坚持以脱贫攻坚为统揽，全面优化县域经济发展空间布局紧紧围绕“两不愁三保障”“四个好”和“确保2020年实现112个贫困村、5054户19340名贫困人口全部脱贫”的脱贫攻坚目标任务，完善政府主导、市场调节、社会参与的经济发展机制，促进生态经济和市场经济有机融合。建立“一核四心”城市发展体系，实现“做强县城、做优乡镇、做美村寨”城乡战略提升目标，增强经济发展动力;努力构建“两带一区”生态功能区，实现由粗放式牧农经济向生态型、规模化、集约化转变，培育经济发展增长极;发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、特色旅游业五大产业，拓展经济发展点，逐步形成三大空间既相对独立又相互联系的经济发展格局，实现带领全县人民致富增收、共享发展成果的发展目标。坚持以建设与利用生态大县为主线，全面保护人民赖以生存的自然环境牢固树立“绿色发展”理念，进一步健全生态保护、建设和利用机制，持之以恒地贯彻落实《石渠县人民政府草原管理暂行规则》，严格执行重点生态功能区保护制度，保护生态“本底”，严守生态“红线”，着力破解生态与发展的矛盾。一是全面推进生态保护与建设水平。加快实施以长沙贡玛湿地为代表的湿地保护工程，打造洛须、色须、久庚玛、普公坝4处省级湿地公园;继续实施退牧还草、退耕还林、草地鼠虫害治理、防沙治沙等工程，充分发挥草原生态保护补助奖励效益，加大人工种草力度，打一场种草的“人民战争”，提高草地生产能力;加强森林病虫害防治，深化森林生态系统建设和野生动物多样性保护。二是加大环境保护与治理力度。坚持自然资源开发与环境保护并举，突出雅砻江流域污染防治，新建县城污水处理和重点饮用水源集中保护工程，逐步健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系。三是着力提升防灾减灾能力。以畜牧业疫情和生态综合监测为重点，全面加强自然灾害监测预警系统建设，继续实施山洪灾害防治、中小河流防洪堤和泥石流治理等工作，强化抗灾防灾基地、牧农业基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全。坚持突出基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升三个重点，全面提升人民的获得感强化基础设施建设。主动争取国家和省、州对江河源生态屏障建设、川西北藏区生态示范区建设的投入，加快建设与经济社会跨越式发展相适应的交通、通信、水利和市政基础设施体系。一是实施交通先行战略。全面开工建设g215线沿江公路段、g345线青海达日经石渠至玉树段和城洛路，继续实施农村公路三年集中攻坚大会战，加速推进乡通畅、村通畅通达工程，到2020年确保行政村通公路达到100%，全面提升内外通行能力。二是实施城乡提升战略。构建“一核、四心、多点”的城镇空间布局，提升县城人文气象，完善乡镇基础设施配套，继续实施藏区新居等项目，加快新型城镇化进度。三是完善水利保障体系。全面完成洛须引水工程，推进洛须镇、真达乡、正科乡、麻呷乡的小型农田水利建设，继续实施草原节水灌溉工程。四是加速建设信息通信网络，扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，实现乡镇4g网络、村3g网络、定居点通讯网络全覆盖，利用“互联网+”技术，推进信息技术在政务、医疗、卫生、教育、旅游、商贸、交通等方面的广泛应用。协调发展社会事业。一是全面落实教育优先发展战略。优化教育资源配置，确保法定“三个增长”，全面建设完成第二完全小学，加快各级各类学校基础设施建设。探索教师有效补充方式，基本解决中小学教师结构不合理、素质不强等问题，建立健全教育督导评估和质量监测机制，完善课堂教学评价体系，开展课程教学抽考评价，深度推进教育信息化、现代化，提升教育教学与管理水平，到2018年实现教育均衡发展。积极推进乡镇中心校附属幼儿园建设，完善经济困难家庭学生资助体系，切实保障贫困家庭儿童、留守儿童和其他流动人口子女接受教育的权利。二是提高医疗卫生和群众健康水平。加快完善三级医疗卫生服务体系，不断提高县级医疗卫生服务水平，加强对乡镇卫生院的改建和扩建，推进村级卫生室建设，提升卫生资源共享能力。加大对鼠疫、包虫病、肺结核、病毒性肝炎等高发疫病的监测防控，不断完善《关于进一步加强石渠县人口与计划生育工作的实施意见》，有效解决“越生越穷，越穷越生”的问题，提高妇女儿童保健覆盖率和计生服务水平。到十三届政府末，基本建立满足全县人民健康需求和承受能力的医疗卫生服务保障体系，最大限度解决群众“看病贵、看病难”等问题。三是繁荣文体广电事业。继续加大公共文化建设投入，加强乡镇文化站、农家书屋、社区综合文化活动中心等基础设施建设，形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系;大力实施广播电视“村村通”工程，基本实现广播电视全覆盖，配套建设县、乡、村三级体育活动场所和设施，推动全民健身活动蓬勃开展。加大非物质文化遗产报批力度，做好文物古迹的保护开发，更好服务于旅游发展。提升公共服务能力。建立符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化，促进经济社会发展，惠及全县人民。一是积极实施就业培训政策，新建县劳动职业技能和就业岗前培训基地、23个乡(镇、场)劳动就业和社会保障服务平台，积极开发公益性岗位，促进就业和再就业。二是加强社会保障能力建设，提高低保保障标准，在动态管理下做到“应保尽保”，完善养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障体系，加强牧农村敬老院建设，多渠道筹措社会保险资金。三是落实好社会公益、社会救济、社会互助和优抚安置政策，完善医疗救助体系，把城乡医疗救助和新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合，提高城乡医疗救助资金使用效率。坚持做好扶贫脱贫、依法立县、基层政权建设、包虫病综合防治四篇文章，全面改善人民生产生活条件做好扶贫脱贫这篇政治文章。一是持续推进基础扶贫工程。对照村“五有”、户“三有”要求，加强水电路、住房、通讯、村民活动室、文化室、卫生室、幼儿园等公共服务建设，全面改善贫困村生产生活条件，解决事关贫困群众切身利益的热点、难点问题。二是大力推进产业扶贫工程，全面总结推广合作社成功经验，进一步加大对专合组织的政府引导力度，发展养殖基地、种植基地、畜产品生产基地，打造特色畜农业品牌，建设高原牧人之家，探索建立“公司+合作社”“公司+牧农户”等多种发展模式，不断壮大集体经济，形成多种经济形式并存的发展格局。依托石渠县太阳部落农畜土特产产品开发有限责任公司，尽快完成sc认证，走生产、加工、销售一体化道路，带领牧农民群众致富增收。三是积极推进新村扶贫工程。以建设幸福美丽新村为目标，结合藏区新居、避险搬迁、易地扶贫搬迁等项目建设，完成贫困户旧房改造，完善定居点基础设施和公共服务设施，建设一批旅游新村、扶贫新村、文化新村、移民搬迁新村，形成布局形态美、村舍院落美、生产生活美、村容村貌美、乡风行为美的美丽村寨。四是有序推进生态扶贫工程。完善生态补偿等政策机制，坚持“政府让权、群众参与”的扶贫思路，在草地补播、草原灭鼠、犬只驱虫等项目实施过程中，让群众参与项目实施，拓宽致富增收渠道。五是着力推进能力扶贫工程。坚持“扶贫先扶智”，促进群众观念转变，大力培养教育、科技、卫生等方面的人才，强化人才支撑。加大对贫困家庭子女教育扶贫力度，扩大对贫困大学生的资助面，积极争取教育扶持政策，减少贫困代际传递，努力实现“解决一人读书、实现一人就业、带动一家脱贫”的目标。做好依法立县这篇和谐文章。全面贯彻落实省委东明书记关于“治蜀兴川重在厉行法治”的重要论述，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。依托“七五普法”，深入开展法治宣传教育，进一步增强全民法律意识和法治观念，加强社会治安综合治理工作，依法打击各类违法犯罪活动，加快信息化建设步伐，提升依法管寺管僧、依法管理宗教事务能力，提高全社会法治化管理水平，为建设“和谐石渠”提供良好的法治环境。做好基层政权建设这篇保障文章。大力改善全县基层政权基础设施条件，充分发挥基层党组织战斗堡垒、基层干部骨干带头和共产党员先锋模范作用，完善基层政权的整体服务功能，建立健全教育、管理和服务长效机制，提高服务水平和质量。做好包虫病综合防治这篇民生文章。全面总结包虫病综合防治试点工作经验，着力推进“六大专项行动”，加大对包虫病患者的筛查、治疗、管理力度，推进犬只管理信息化、常态化和促进群众自觉化，探索包虫病综合防治与草原生态保护新路径，继续实施包虫病防治安全饮水工程，切断包虫病传染源，打好综合防治组合拳，抓好重点工作和关键环节的落地落实，营造包虫病防治全民动员、全民参与的浓郁氛围，为探索可复制可推广的经验奠定坚实基础。到2020年，6-12岁儿童新病人检出率下降至1%以下，犬感染率下降至2%以下，家畜感染率下降至25%以下，有效控制包虫病传播，保障群众身体健康和生命安全。着力发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、特色旅游业五大产业，全面夯实科学发展基础统筹推进绿色牧农业。创新畜牧产业经营模式，建设生态环境适度保护区和畜牧业生产重点区，探索一条适应草地生态恢复与畜牧业增效增收的发展道路，培育一批适应现代畜牧业发展的合作社及养殖大户，建设一批绿色、安全畜产品生产基地。发挥洛须片区自然环境、资源承载力和土地开发利用优势，打造特色现代农业发展示范基地，形成粮食生产、“菜篮子”建设、饲草饲料储备、枸杞种植的产业链，增强发展动力。探索发展清洁能源业。充分利用光伏、水电等丰富的自然资源优势，积极探索发展光伏、风能和水电产业，促进电源与电网协调发展和资源向资本的有效转化。积极培育中藏药业。加大中藏医药人才培养力度，挖掘、整理和利用居·米旁藏医药遗产，积极支持县藏医院藏药制剂研发，开展医疗机构制剂许可证的申报工作，发展中藏药产业。依托资源优势，开发利用独一味、枸杞、沙棘等野生药材，打造中藏药品牌。全面开发民族文化业。牢固树立品牌意识，加大对石刻文化、帐篷文化、牧人文化的挖掘利用，做好真达锅庄、牧人山歌等人文艺术的传承推广，抓好唐蕃石刻、巴格嘛呢、松格嘛呢、穆日嘛呢等重点文物的保护开发，为发展全域旅游奠定坚实的基础。努力打造特色旅游业。实施旅游优先发展战略，利用国家加大生态保护与建设力度的发展契机和“世界最美湿地”这张名片，全面加强湿地保护和利用，建构“一环两带三区”功能分区与空间布局，打造“一日游三省”精品旅游环线;完善重点文化旅游景区的规划建设，配套建设旅游交通基础设施，开发生态文化旅游特色商品，提高文化旅游管理、宣传、服务和营销水平;将巴格嘛呢、松格嘛呢打造成人文旅游的圣地，将洛须镇打造成为金沙江畔最美丽的唐蕃风情小镇，实现让游客“游在牧区、住在洛须”的完美享受，提升文化旅游产业的市场竞争力和影响力，突出旅游产业多极化、创新性发展。坚持以提升为民服务能力和水平为目标，打造服务、高效、廉洁政府。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，促进政府决策规范化、科学化、民主化，突出重大部署、重点项目、重要工作全程跟踪、督查、问责，延伸扩大审计监督范围。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，接受人民群众和社会各界的舆论监督。持续推进作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，营造优质、高效、透明的政务服务环境。严格落实“一岗双责”，完善廉政风险防控机制，筑牢拒腐防变的思想防线，坚守道德纪律的底线，健全惩治和预防腐败体系，以良好的政治生态凝聚人心、共谋发展。各位代表，展望石渠发展的美好未来，我们信心百倍;肩负石渠崛起的神圣使命，我们无比自豪!让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，励精图治，顽强拼搏，为全面打赢包虫病综合防治攻坚战，同步全面建成小康社会，实现石渠跨越发展而努力奋斗!名词解释“六乱”现象:指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。“两不愁三保障”和“四个好”：“两不愁”指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障贫困群众义务教育、基本医疗和安全住房;“四个好”指让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“五个一”帮扶：指为扶贫对象确定一名县级联系领导、一个县级帮扶单位、一个驻村帮扶工作组、一名“第一书记”、一名农技员。“五大扶贫工程”：指脱贫攻坚中的基础扶贫工程、产业扶贫工程、新村扶贫工程、生态扶贫工程、能力扶贫工程。“十七个专项行动”：指脱贫攻坚中的易地扶贫搬迁、基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、生态建设扶贫、社会保障扶贫、财政金融扶贫、文化惠民扶贫、医疗卫生计生扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、科技扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、社会扶贫、新村建设扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫。“六大专项行动”：指包虫病综合防治攻坚战中的包虫病筛查治疗及扶贫救助专项行动、犬只规范管理专项行动、畜间传染控制及灭鼠草原建设专项行动、健康教育专项行动、饮水安全专项行动、寺庙僧尼包虫病综合防治专项行动。“三化一配套”：指集中办学规模化、学校建设标准化、技术装备信息化，配套建设附属幼儿园。“三免一补”：指免教科书费、免学杂费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费。“五大控辍保学措施”：指我县采取的责任、依法、管理、家访、奖惩控辍保学措施。计生“三项制度”：指农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、长效节育措施奖励制度。“一环两带三区”：“一环”指依托玉树巴塘、甘孜格萨尔机场，打造环石渠“一日游三省”精品旅游环线。“两带”指雅砻江流域草原生态文化带和金沙江大峡谷生态文化带。“三区”指扎溪卡太阳部落文化生态旅游区、巴颜喀拉山南麓野生动物生态旅游区和金沙江生态文化综合旅游区。“一标三实”：指标准地址、实有人口、实有单位、实有房屋。“法律七进”：指法律进机关，法律进乡村，法律进社区，法律进学校，法律进企业，法律进单位，法律进寺庙。“三重一大”：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“三张清单”：指权力清单、责任清单、负面清单。“二上二下”：“二上”指各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核;“二下”指财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“两个责任”：指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“五大发展理念”：指“发展、协调、绿色、开放、共享”发展理念。“六大战略”：指“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略。“一一三四五”经济社会发展战略:指以脱贫奔康为统揽，以生态保护、建设与利用构建生态大县为主线，突出基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升三个重点，做好扶贫脱贫、法治建设、基层政权建设、包虫病综合防治四篇文章，着力发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、高寒特色旅游业五大产业。“一核四心”:“一核”指作为政治、经济和文化中心的县政府驻地尼呷镇。“四心”指洛须镇、色须镇、虾扎镇和温波镇。“两带一区”生态功能区：指雅砻江流域生态牧业发展带、金沙江流域现代农业开发带、全域湿地生态保护区。“三个增长”：指各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长;在校学生人均教育经费逐步增长;教师工资和学生人均公用经费逐步增长。村“五有”、户“三有”：村“五有”指有集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、网络;户“三有”指有安全饮水、生活用电、广播电视。

  2025-07-15

• 【投资若尔盖县】2017年若尔盖县政府工作报告

  2016年11月21日在若尔盖县十四届人民代表大会第一次会议上县长余开勇各位代表：我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是极不平凡、极富挑战、极其艰难的五年，也是全县上下励精图治谋发展、科学统筹抓民生、全力克难保稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领各族人民，全力抓好“发展、稳定、民生、生态”四件大事，较好地完成了十三届人民政府既定的各项工作任务。五年来，致力稳增长、优发展，综合实力不断增强地区生产总值由9.99亿元预计增长到16.6亿元，年均增长10.7%，是2011年的1.7倍。完成固定资产投资91亿元，年均增长5.8%，是2011年的1.3倍。地方财政一般公共预算收入越过3000万元、5000万元两个台阶，预计达到5600万元，同口径年均增长15.2%，是2011年的2倍。地方财政一般预算支出14.5亿元，同口径年均增长10%，是2011年的1.6倍。全社会消费品零售总额达到5.18亿元，年均增长16%，是2011年的2.4倍。城镇居民人均可支配收入突破2.8万元大关，预计达到28770元，年均增长6.3%，是2011年的1.5倍。农村居民人均可支配收入突破10000元，预计达到10660元，年均增长17%，是2011年的2.2倍，城乡居民收入差距逐步缩小。预计金融机构各项存款余额25亿元，年均增长13.5%;各项贷款余额9.8亿元，年均增长14.5%，群众增加收入、拉动消费的能力逐步增强。五年来，致力调结构、促转型，三次产业不断优化三次产业结构由48.79：15.27：35.94调整为45.52：18.73：35.75，产业结构日趋优化。旅游发展打开新局面。游客总量由81万人次增长到207万人次，旅游收入由6.12亿元增长到15.73亿元，年均增长分别为20.4%和20.8%。成功创建黄河九曲第一湾国家AAAA级景区、西部牧场国家AAA级景区，启动花湖国家AAAA级景区创建。旅游推介成效明显，乡村旅游、电商、快递产业逐步兴起。预计第三产业实现增加值5.94亿元，年均增长10.7%，旅游业的支撑、带动能力不断增强。特色农牧迈出新步伐。农区基本实现机械化耕种和收割，农作物播面稳定在6.4万亩，建成中药材、油菜等特色产业基地4.8万亩。创新经营权流转机制，流转耕地2.6万亩、草地60万亩。不折不扣落实政策性牲畜保险、草原生态保护补助奖励和强农惠农政策，兑现各类补贴1.86亿元，完成减畜66万羊单位，年均出栏率达到36.7%，商品率达28.2%。建成农区种草试点、畜种改良等现代畜牧业发展基地5个，畜群结构不断优化。预计第一产业实现增加值7.56亿元，年均增长4.5%，农牧业基础地位不断夯实。绿色工业走出新路子。高原之宝、新希望等畜产品加工龙头企业以及中环、中电投等清洁能源企业落户若尔盖，工业增加值由0.68亿元增加到1.76亿元，年均增长20.8%，规模以上工业增加值达到1.25亿元，年均增长23.1%。扶持一批小型、微型民营企业快速成长。投入880万元，建成全省第一条婴幼儿配方牦牛奶粉生产线，并成功入围全国婴幼儿产业十大健康品牌。五年来，致力打基础、增后劲，城乡面貌不断改善投资39亿元，实施城乡基础设施项目336个，审查报批供应各类建设用地4650亩。市政基础焕然一新。全面完成城乡基础设施建设提升任务，投入3.95亿元，完成县城曙光街等7条道路、喀哈尔乔湿地文化公园、俄尼山公园和3个乡镇的市政改造提升，县城规模扩大到5.9平方公里，是2011年的2.1倍，城镇化率达到29%，较2011年提高5个百分点。完成唐克乡、红星乡、辖曼乡撤乡建镇，实现县城集中供暖试运行。投资1.3亿元，完成危房改造等百万安居工程3992户。规范县城交通标识标线标牌，开通两条县城公共交通线路，城镇设施水平和服务功能明显提高，高原旅游城市对外形象极大提升。交通通信全面升级。“二横三纵、三支九联”公路网络初见雏形，新建改建国省干道82.7公里、县道6公里、乡村公路810公里，全县公路总里程达到1260公里，实现了通达、通畅和硬化率100%。建成运行“智慧若尔盖”平台。投资2亿元，建成通信信号基站116个，固定电话和宽带覆盖到19个乡镇(场)和55个行政村。水利电力明显提升。姜冬水源成功引入县城，彻底解决县城供水能力不足问题。投入6085万元，建成防洪堤7处16.2公里，城乡防洪避灾能力明显提升;农村安全饮水763处，6.8万农牧民安全饮水得到解决。大力实施节水灌溉工程，新增水利灌溉7处，覆盖草原耕地1.24万亩。建成247公里110千伏输电线路、697公里10千伏输电线路，30兆瓦光伏发电成功并网，开创了我县电力外送的新局面。生态环境不断加强。投资6541万元，完成黄河九曲第一湾和花湖湿地生态修复工程、喀哈尔乔湿地保护区综合治理项目，成功创建若尔盖国家级湿地公园，成为川西北首个国家级湿地公园。全面完成退耕还林、退牧还草、土地沙化、水土流失、基本农田保护等建设任务，沙化速度下降到5.32%，连续44年实现无森林火灾目标。空气质量检测、饮用水源保护、矿山植被恢复、节能减排等工作不断加强，“三同时”制度执行率和建设项目环评率达到100%。五年来，致力推改革、强合作，发展活力不断显现改革步伐持续加快。继续实施经济行政体制等九大改革，完成新一轮政府机构改革，精减合并机构10个。实行全口径预算，推进公务卡改革，公开87个单位部门预决算和“三公经费”使用情况。深化农业农村综合改革，稳步推进“村财民理乡监管”，新增农、牧、林、旅专业合作社124家，实现农村土地确权颁证4243户、宅基地确权颁证16000户、房屋确权颁证11677户。教育卫生、集体林权、一事一议、电力体制、机关事业单位绩效工资等改革取得实质性进展。开放合作不断扩大。把招商引资作为加快发展的杠杆，积极参加西博会、农博会和各类招商引资活动。大藏阳光旅游开发、四川凯德丰置业等一批环保产业型、富民带动型的企业落户若尔盖。到位资金5.9亿元，全面完成中环、天海综合市场等10个招商引资项目。对口支援卓有成效。德阳援建实现投资9881万元，完成20个对口援建项目，撬动社会投资3亿元。与浙江省杭州市上城区、江干区、富阳区签订《对口支援战略框架协议》，落实对口支援资金1938万元，完成项目建设6个。深入开展干部人才交流学习，选派316名干部赴德阳、浙江等地培训学习。五年来，致力办实事、惠民生，群众幸福感不断提升坚持把保障和改善民生放在政府工作的首要突出位置，财政用于民生领域的支出达38.75亿元，占总支出的61%。脱贫攻坚强力推进。按照“两不愁三保障四个好”工作思路，对照“一超一无六有”“一低八有”贫困户、贫困村退出标准，着力基层基础、精准扶贫、为民办事、治理水平四大能力建设。选派41名优秀党员干部和41名专业技术人员深入贫困村驻村开展脱贫攻坚工作，夯实脱贫攻坚组织保障基础。大力开展政银合作，深化金融扶贫，完成1444户建档立卡户金融评级授信工作，发放金融扶贫贷款2200万元，有效解决了贫困户发展资金短缺的问题。投资5.8亿元，完成贫困村寨交通、用电、饮水等基础设施建设，减贫1052户4822人。社会保障更加有力。大力实施就业帮扶，城镇新增就业2213人，回县“9+3”毕业生就业率达95%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。“五大保险”参保率保持在98%以上，城乡居民社会养老保险参保率达到98.9%，新农合参合率提高到99.4%。城镇低保、农村低保、农村五保月人均供养标准分别由337元、120元、150元提高到420元、260元、300元，民政救助能力逐渐提升。科教文卫协调发展。强力推进十五年义务教育，建成乡(镇)中心幼儿园及村级幼儿园70所。投资4亿元，完成教学楼、学生宿舍等基础设施项目215个，建筑面积达34万平方米。大力实施“三免一补”“营养改善计划”、学前教育“一减一补”和高中教育“两减一补”政策，兑现各类补助1.34亿元，惠及学生24.6万人次。不断深化县级公立医院改革，完善分级诊疗制度，与省人民医院、华西医院建立远程医疗会诊;成立名老藏医旦科、雷勇工作室，成功创建藏医院“二级甲等民族医院”，整体搬迁县人民医院，建成102个卫生室，县乡医疗硬件设施不断改善。大力推进文化惠民工程，建立原生态民间文化保护协会，“川西北民歌”和求吉“金冠舞”分别成为国家级、省级非物质文化遗产。建成开放农家书屋、寺庙书屋、县城图书馆等公共文化活动场所143个，放映农村电影5760场次，成功举办赛马、篮球、演讲、歌咏、锅庄等各类赛事活动298次，城乡群众文化、体育生活不断丰富。社会环境和谐稳定。始终坚持“稳定压倒一切”的工作方针，全力加强重要敏感节点和重大节会期间的维稳防控，侦破9起涉稳案件，抓获涉案人员5人。唐克嘎尔玛信访问题等56个信访案件得到妥善解决。深入开展打黑除恶专项斗争，侦破刑事案件283起，抓获涉案犯罪嫌疑人317名，为群众挽回损失1622万元，社会治安不断好转。健全规范人民调解组织122个，筑牢社会稳定第一道防线。强化安全生产监管，彻底治理地质灾害隐患4处，应急排危除险17处，避险搬迁安置群众221户。全面贯彻落实党政一把手藏传佛教寺庙管理责任制，创建省、州、县各级“文明和谐平安寺庙”21座。设立3个寺庙管委会和13个寺庙管理所，宗教活动场所依法管理不断加强。新农保、新农合分别覆盖1135名、2017名僧人。投入9239万元，实施“大民生带小民生”工程，26座宗教活动场所全面实现通水、通电、通路、通广播电视。此外，国防教育、双拥共建、消防、群团、外事侨务、史志、档案、防震减灾、气象、物价、人民防空、国家安全、保密等工作不断取得新的进步。各位代表：过去五年，我们不断加强政府自身建设。一是行政效能全面提高。建成县级政务服务中心，180个行政审批事项全部进驻，办件55.6万件，办结率达99%。实行村级代办制度，建成17个乡镇政务服务中心和99个村(社区)便民服务点，政府各部门执行力不断增强，办事效率不断提高。二是工作作风不断转变。认真开展“中国梦”、党的群众路线、“三严三实”“两学一做”专题教育，深入查摆问题，做到应改必改、应改尽改。常态化推进正风肃纪，加大纪检监察、审计力度，五年立案查处违纪违规案件61件，给予党纪政纪处分81人，审计项目126个，审减资金1.37亿元。三是政府建设全面加强。坚持依法行政，定期向县人大和县政协报告工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理人大代表议案、建议、批评意见362件、政协委员提案399件，代表、委员满意率达到100%。大力推进政府信息公开、行政权力公开，开通政务微博、廉政微信等多个网络信息平台，建成电子政务大厅，政府服务群众能力得到有力提升。各位代表：过去五年，县人民政府与各族人民一道，在继承中实现了创新，在发展中改善了民生，在进取中凝聚了民心，展现了全县人民万众一心、众志成城、奋力赶超的崇高精神和伟大力量，必将更好地激励我们在新的征程上奋勇前进。取得这些成绩，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援藏干部、部队官兵、社会各界朋友和所有纳税人，表示崇高的敬意和由衷的感谢!回顾过去五年，我们深深体会到，加快发展、改善民生、维护稳定必须上下一心、团结奋斗、苦干实干。只有始终坚持科学发展，赢得发展先机，才能增强发展动力;只有始终坚持社会稳定，营造安定环境，才能推进持续发展;只有始终坚持改善民生，维护人民利益，才能促进社会和谐;只有始终坚持深化改革，推进自主创新，才能增强发展活力;只有始终坚持团结奋斗，壮大发展实力，才能实现人民幸福安康。五年的发展成果来之不易，五年的艰辛实践，让我们也清醒地看到不少困难和问题。一是经济总量偏小，产业支撑能力不强，消费拉动作用有限，财税收入结构单一，内生动力不足的现状还没有根本改变;二是基础设施建设滞后，生态环境十分脆弱，资源约束力增大，依靠投资拉动的现状还没有完全扭转;三是贫困程度深，农牧民增收难度大，改善民生任务重，脱贫攻坚还需要持续发力;四是社会事业发展落后，社会保障能力较弱，公共服务水平较低，全面小康的差距还较为明显。面对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，在发展中切实加以解决，还请各位代表、各位委员理解、支持和监督，共同努力开创若尔盖欣欣向荣、繁荣富强的崭新局面。未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标未来五年，是我们实现全面小康的关键期、决胜期。新的五年，是我县适应新常态下的新起点，我们必须把握新形势、迈出新步伐、实现新跨越。新的五年，将是加快发展的战略机遇期。国家“四个全面”战略布局、支持藏区发展、主体生态功能区战略和川西北高原生态经济示范区建设全面实施，“川甘青”结合部建设开发向纵深推进，用好用足这些新机遇带来的新增长因素、新增长领域、新增长点，将为我县发展创造更强的动力。新的五年，将是大有可为的加速发展期。按照国家支持若尔盖湿地公园建设和“旅游+”发展理念，通过大力实施旅游服务形象塑造、城乡基础设施提升、重大项目建设，我县产业结构加速升级，发展平台逐步夯实，经济实力快速提升，县域投资环境更加优越，硬实力和软实力明显增强，既拓展了经济加速提质的空间，又集聚了跨越发展的强大后劲。今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻中央“五位一体”“四个全面”总体布局，遵循“五大发展理念”，紧紧抓住国家“一带一路”、新一轮西部大开发、支持藏区发展重大机遇，围绕脱贫攻坚这条主线，统筹抓好“发展、稳定、民生、生态”四件大事，奋力建设“五个若尔盖”，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。按照这一要求，今后五年的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值达到26.54亿元、年均增长9.26%，其中：第一产业增加值达到9.2亿元、年均增长4.59%;第二产业增加值达到6.07亿元、年均增长14.33%;第三产业增加值达到11.26亿元、年均增长13.66%。三次产业增加值比例调整为34.67︰22.9︰42.43。全社会固定资产投资达到37.56亿元、年均增长13.43%。全部工业增加值达到3.55亿元、年均增长15.04%。县本级一般预算收入突破8270万元、年均增长10.56%。接待游客达到363万人次、年均增长11.89%。社会消费品零售总额达到8.98亿元、年均增长11.61%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长分别为10.82%和14.45%。城镇化率达到34%。围绕上述奋斗目标，我们必须抢抓机遇，奋力作为，爬坡上行，跳起摸高，重点抓好以下五个方面的工作：一是必须以投资拉动为主线，完善基础设施建设。争取和上马一批以国家投资为主的大项目。提升改造两条国道、两条省道，基本完成成西铁路建设，加快县级和乡村公路升级改造，初步形成一条铁路、两条省道、三条国道的“畅通若尔盖”大格局。提升和完善县城水、电、路、气、通信等基础设施，提高城市综合承载能力。完成达扎寺、唐克、红星、冻列、巴西、求吉、辖曼等7个乡镇市政提升改造，建成布局合理、交通方便、设施配套、环境优美的新型乡镇。加快电网建设，建设500千伏和220千伏骨干电网各一条，完成110千伏川若线升级改造和2条32千伏供电线路建设，建成80万千瓦的光伏、风能电站，2.1万千瓦的水力电站，清洁能源装机容量达到82.1万千瓦。加快水利建设，新建防洪堤11处34公里，实施农村饮水安全工程120处以上。加快推进高效节水工程，着力改善农牧区灌溉，继续实施小流域治理工程，综合治理水土流失，提高防洪能力。二是必须以脱贫攻坚为重点，着力实现全面小康。建立健全扶贫开发目标责任、财政投入稳定增长和扶贫产业发展增收长效机制，认真落实基础设施建设扶贫、旅游扶贫等17个专项扶贫方案，全力破解民生短板，加快发展社会事业，坚决打赢脱贫攻坚战。力争到2018年，实现41个贫困村全部“摘帽”、6618名贫困人口全部脱贫，再用两年的时间切实巩固脱贫成果，形成全方位、多层次、立体化的扶贫体系，实现群众全面小康。三是必须以全域旅游为中心，加快发展生态经济。充分发掘旅游资源优势，以“三核·两翼·一中心”为总体空间布局，抓住全州建设“国家全域旅游示范区”的发展机遇，以“三微”引入“三态”，推动“门票经济”向“产业经济”转变，奋力打造川西北高原生态旅游示范区，力争完成“123计划”，即：建成5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个，把红色文化、宗教文化、牧家生活、户外探险紧密结合，形成高品位特色型旅游品牌。加大湿地保护力度，建成以若尔盖为核心的国家级湿地保护区，让中国最大高寒沼泽湿地享誉国内外。加快草原治理，严格落实草原禁牧、草畜平衡政策，坚决遏制草原退化、沙化速度。围绕农牧林观光和田园风情体验，针对性盘活森林资源和高山峡谷资源，打造集探险、野营、避暑、森林浴为一体的观光林业。四是必须以民生改善为突破，提升群众幸福指数。坚定不移地关注、重视、保障和改善民生，全面实施“10+1”民生工程和藏区“六大民生工程”。按照“三靠”原则，认真落实地质灾害避险搬迁和易地搬迁，实现“搬得出、稳得住、能致富”。不断健全收入分配制度，千方百计增加城乡居民收入，最大限度改善生产生活条件。不断健全就业服务体系，努力扩大就业规模，城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力发展社会福利事业，积极建立新型慈善救助体系。加快危房改造和棚户区改造，加强保障性住房建设。大力实施新村建设，打造一批“一村一品、一乡多品”的特色产业乡村，形成一批布局合理、功能完善、带动力强的中心村，努力塑造高原明珠城乡新风貌。五是必须以法治精神为引领，维护社会和谐稳定。认真落实依法治藏要求，坚持“大民生带小民生”，持续推进依法治县战略，深化依法常态化治理，健全“五大机制”，推动社会网格化服务管理，进一步提升群众联户联防能力。稳步推进“两个工程”建设，依法严厉打击违法犯罪活动。持续开展“三个主题”教育，大力培育中华民族共同体意识。全面贯彻落实党的宗教政策，深入开展文明和谐寺庙创建和爱国守法僧尼评选工作，不断充实管理力量。进一步加强寺庙公共服务，全面实现寺庙僧尼养老、医疗、最低生活保障全覆盖，让全民共享改革发展成果。通过未来五年的努力，我们县域经济将更加壮大，社会秩序将更加和谐，城乡环境将更加美丽，人民生活将更加幸福!2017年主要工作2017年是十四届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，我们的总体要求是：落实“五大发展理念”，保持定力、精准发力，以脱贫攻坚为统领，坚持“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体要求，全面推进“四项事业”，强化“三业并举”，巩固“两大生态”，全面完成“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”建设任务，奋力开创质量更高、效益更优、活力更强的可持续发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.63%，达到18.21亿元。全社会固定资产投资增长5.27%，达到21.05亿元。全部工业增加值增长11.95%，达到1.97亿元，其中规模以上工业增加值增长9.35%。旅游接待人数增长6.76%，达到221万人次，旅游接待收入增长9.85%，达到17.28亿元。社会消费品零售总额增长9.63%，达到5.68亿元。县本级公共财政收入同口径增长15.86%，达到5800万元。城镇居民人均可支配收入增长10.65%，达到31834元。农村居民人均可支配收入增长13.54%，达到12103元。围绕上述目标，我们要全面抓好以下六个方面的工作： 一、完成“一项任务”，构建均衡发展新格局要完成“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”建设任务，织好“四张网”，完成500万以上重大项目39个，其中基础设施投资达到13亿元以上。“一城”就是县城要有新变化。围绕县城“一带两轴三心五片”的空间布局，强力推进“两乱”整治。投资1.8亿元，启动县城西区基础设施等5个项目建设。投资200万元，完成红绿灯、违章电子抓拍、交通标识等系统建设，规范县城乱停乱放行为。实施国道213线美化绿化工程，力争县城基础设施得到大提升，城镇化率上升1个百分点。“三镇”就是唐克、红星、辖曼要有新提升。坚持规划引领和约束，修编完善唐克镇等3个乡镇总体规划、控制性详细规划。投资8400万元，优先发展重点旅游集镇，加快推进唐克旅游综合体项目，实现部分实体投入经营。整合3500万元，实施唐克镇市政改造提升工程，带动自驾游营地、旅游精品村寨联动发展。启动红星镇、辖曼镇市政基础设施规划设计，力争2018年实施建设。“四景”就是花湖、扎萨格等四大景区要有新进展。加强全域旅游和“旅游+”建设，加快花湖国家AAAA级景区创建进程，力争年内完成基础建设。投资2亿元，高标准规划、启动扎萨格旅游景区建设，形成集观光、探险为一体的多元旅游形态。继续提升完善黄河九曲第一湾国家AAAA级景区和西部牧场国家AAA级景区基础设施，加快A级景区集群建设步伐。“二十二个村”就是脱贫村要有新实效。实行差异化、精细化帮扶，整合幸福美丽家园、涉农项目等各项资金1.3亿元，加大金融扶贫、政策补助、社会保障兜底等各项政策宣传力度;重点实施水、电、路、通信、住房和环境整治“六到农牧家”工程;加快推进蔬菜、中药材、畜禽等种养殖业发展。健全“公示栏”“一本账”“明白卡”，强化脱贫任务痕迹管理，实现3208名贫困人口精准脱贫，22个贫困村“摘帽”。“四网”编织要更加紧密。建设更加便利的路网。力争完成投资3.96亿元，启动郎川路(G213)路面整治，开工建设唐热路(S217)和班佑乡求吉郎哇公路升级改造，争取实施九若路(S445)、迭麦路(G345)升级改造，启动成西铁路若尔盖段定测和征地工作，不断提高路网等级，优化路网结构，让群众出行更便利。建设更加高速的信息网。投入4700万元，新建光缆160公里，提升通信基站21个，41个行政村通宽带，通讯覆盖率达到99%，确保境内国道及主要交通干线、AAA级以上景区的通信信号全覆盖，构建起共享普惠、高速高效的信息网。建设更加清洁的能源网。加快推进白龙江梯级电站开发，力争实现发电;继续加大卓坤、阿西光伏建设，力争实现各类发电装机容量5.5万千瓦，为建设阿坝州重要清洁能源开发先行区奠定坚实基础。建设更加牢固的水利网。投资8100万元，开工建设城区堤防工程;投资500万元，实施11个贫困村安全饮水提质增效项目;加快推进崇尔乡麦杠村白尔尼冲寨泄洪沟建设;加大饮用水源地保护力度，执行最严格水资源保护制度。 二、巩固“两大生态”，建设绿色宜居新家园要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进“大规模绿化全川”行动，巩固修复草原和森林生态，推动生产生活方式绿色化。高度重视生态保护。深入开展国家生态转移支付、川西藏区生态保护与建设、湿地沼泽生态修复等项目，缓解湿地萎缩和功能退化趋势。落实牧户湿地生态效益补偿1860万元，改善保护区生态环境和基础设施。投入690万元，完成4处地质灾害治理。投入2500万元，加快推进国际重要湿地及周边湿地生态效益补偿项目，实现“旅游+生态”深度融合。加快改善草原环境。启动若尔盖国家级草原公园建设。执行新一轮草原生态保护补奖政策，减畜8万羊单位。完成退化草原补播67.4万亩、人工饲草2万亩、沙化防治25.5万亩，天然草原植被盖度平均达到85%以上。强化畜牧业基地建设，大力培育现代畜牧产业，实现草原增绿、牧业增效。加强草原旅游环境专项整治，严厉打击滥挖、滥占草原等行为。充分发挥林业效益。切实加强森林管护、公益林建设，大力开展城乡绿化和义务植树，完成新一轮退耕还林、天保二期工程、川西藏区生态保护与建设等任务。严厉打击毁林开荒、盗伐林木、私挖滥采、乱捕滥猎、非法采脂等违法行为，切实保护生态资源。投入360万元，优化森林防火基础设施和物资储备建设，提高森林火灾预防和扑救响应能力，奋力实现连续45年无森林火灾目标。全面抓好节能减排。严控“两高一低”项目，加强企业能耗监测，降低主要污染物排放，力争化学需氧量、氨氮含氧量、二氧化硫、氮氧化物分别控制在645吨、70吨、660吨、94吨以内。大力开展节能减排技术改造，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。深入开展城乡环境综合治理，加强城乡生活垃圾、工程渣土管理，力促城乡环境更加优美。 三、坚持“三业并举”，培育产业发展新体系要加快建设“推一强二优三”产业体系，构建优势突出、特色明显的农牧业、绿色工业、高效服务业。稳步推进农牧业。以牲畜保险为保障，推进种养殖规模化，发展道地中药材5500亩，建成特色农业产业基地4.8万亩，巩固农作物播面6.4万亩;加快建设5个品种改良和育肥基地，牲畜出栏率、商品率分别达到33%、29%。推进管理规范化，培育农民专业合作组织5个，鼓励实行“公司+基地(专合组织)+农户”经营方式，提升农产品发展风险防御能力。推进设施现代化，推广半农半牧区牧草种植，实施500户暖棚、80万平方米网围栏等基础设施建设。持续做强绿色工业。实施“壮大规上、培育入规、发展小微企业”三大计划。投资5.5亿元，推进中电投、中环光伏发电、高原之宝技改项目建设，培育农畜产品加工龙头企业。做大做强藏医药，把藏药加工业培育成新兴特色产业。通过股权合作、财政补助等政策，吸引社会资本进入公共领域，进一步提升壮大工业发展动力。优先发展旅游服务业。围绕建设提升四大景区，打造“三大首选目的地”，加大旅游环境整治和宣传推介力度，建好智慧景区平台，办好赛马节、莫郎节等重大节会。建设港湾式观光停车点、生态停车场16个和旅游公共厕所20个。不断深化“三微三态”，力争打造旅游小镇2个，建设旅游精品示范村2个，发展高品质“藏牧家乐”5家，民宿旅游示范户2户，微型田园和微型景观3个，推动业态、文态、生态融入全域旅游发展。抓好农村电子商务、货运物流、住宿餐饮、政府购买服务，做优生产性服务业。 四、强推“四项事业”，实现改善民生新突破要坚持民生优先、民生为本，强力推进教育、文化、卫生计生、社会保障事业，不断提高群众幸福指数。倾力发展教育事业。围绕义务教育均衡发展2018年达标任务，加快补齐基础设施短板，投入1.4亿元，启动30所中小学教学楼、学生宿舍等基础设施建设，县藏文中学高中部教学楼要在秋季入学前投入使用。加快推进8个乡(镇)中心幼儿园建设，认真落实“三免一补”“营养改善计划”、学前教育“一减一补”和高中教育“两减一补”政策。强化“控辍保学”，用教育扶贫基金保障贫困家庭适龄学生不因贫困而失学。大力繁荣文化事业。投入744万元，加大公共文化活动基础设施建设，补充完善17个乡镇文化站和99个村(社区)文化活动中心专业设施设备，有序推进17个乡镇农牧民体育场地、民族体育场馆和全民健身活动中心建设。投入850万元，建成文物管理所、博物馆和电视台业务用房。投入300万元，加强非物质文化遗产的申报、保护和传承，加大巴西会议会址、胜利曙光历史文化保护力度。力争举办一次大型文化旅游宣传活动，提升若尔盖对外形象和影响力。有力推进卫生事业。稳步推进医药卫生体制改革，创新县级公立医院管理方式，深入推进远程医疗会诊，实现县人民医院“二级甲等”摘牌。实施基本公共卫生均等化服务，开展居民健康档案、健康教育、免疫规划等13项国家基本公共卫生服务项目，力争农牧民群众免费公共卫生服务覆盖面达到95%以上。投入617万元，新建若尔盖县重点地方病、传染病综合防治业务用房及包虫病防治实验室。强化社会保障事业。加强基金征管，扩大社会保险覆盖范围，实现“五险”参保人数达到2.6万人。将1444户建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医疗保险，实现应保尽保。认真落实“大众创业、万众创新”政策，鼓励高校大学生、返乡青年、农民企业家创新创业。强化实用技能、技术培训，拓宽就业空间，完成培训1600余人，开发公益岗位200余个。加快推进“两线合一”。完成唐克、冻列敬老院建设，实现“三无老人”老有所养、老有所依。 五、深化改革开放，持续增强发展新动能抓好重点领域改革。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，积极推进供给侧结构性改革，力争重点领域改革取得更大突破。深化财税、教育、医药卫生等体制改革。扎实开展不动产统一登记改革后续工作和农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村集体产权进入公共资源交易平台。深化乡村治理，提升基层治理能力。全面优化发展环境，激发创新活力，多渠道帮助群众增收致富。扩大对外开放合作。加强德阳、杭州对口援建,投资7600万元，启动8个对口支援项目。深化智力合作，开展6批90人的人才培训，培养一批学习型、服务型、创新型、专业型的干部人才队伍。以“互联网+”为依托，大力发展县域电子商务，深入推进民间交流，长期合作开展旅游推介，构建区域性客源互送、互惠、互利的旅游合作机制。强化招商引资质量。充分利用西博会、农博会、投资洽谈会等大型活动，全方位、多层次宣传推介县域优势资源、特色产业产品、投资环境、优惠政策及招商引资项目，重点推进巴西红色文化等优势资源的招商引资，促成一批项目签约落地。加快推进金若酒店等项目建设，发挥招商引资对投资的拉动作用。 六、强化社会管理，努力建设法治政府继续着力民族宗教工作。加强民族宗教事务依法管理，有效落实党政一把手藏传佛教寺庙管理责任制，强化寺庙分级分类管理。继续做好寺庙“大民生带小民生”工作，加快推进寺庙水、电、路等基础设施建设。加大民族团结宣传和模范乡村创建力度，做好寺庙佛事管理、财务规范、安全隐患排查、法律宣讲，做到民族团结、宗教和顺、社会稳定，努力促进藏传佛教与社会主义社会相适应。深入推进社会治理工作。高度重视来信来访，完善矛盾纠纷排查机制，畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，发挥网格化管理群防群治的重要作用，积极开展严打整治、非法宗教活动等专项行动。深化法律“七进”活动，努力构建“一小时”法律援助服务圈，推动法治建设进程。切实抓好安全生产工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展景区安全、工程建设、食品卫生、校园安全等领域的“大排查、大整治”，加大供暖厂、加油站、液化气销售点等重点部位的监督执法力度。投资60万元，在重要路段新增超速、超载等15个执法点，坚决杜绝较大以上事故，努力减少一般事故。进一步健全防灾减灾救灾体系，加强防震救灾演练和重大地质灾害隐患排查整治，切实保障广大群众生命财产安全。全面强化政府建设工作。持续推进依法行政。建立健全县、乡两级政府法律顾问制度，加强和改进行政执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府。持续提高行政效能。加快建立负面清单、权力清单和责任清单;继续精简、规范行政审批事项，简化审批程序;强力推进“两集中、两到位”，加速并联审批，改进“一站式”服务;规范公共资源交易行为，全面落实政府信息公开条例，深化政务公开。持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，继续狠刹“四风”，重拳治理职务犯罪和行政“不作为、慢作为、乱作为”;大力精简会议，压减文件数量和篇幅;强化对重点领域、关键环节的监察和审计，纠正各种损害群众利益的违法违规行为，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。各位代表：形势催人奋进，奋斗铸就辉煌。回顾过去，成绩来之不易，倍感自豪;展望未来，我们责任重大，使命光荣。我们有信心、有决心、有能力，团结带领各族人民，抢抓机遇，开拓创新，为若尔盖美好、辉煌、灿烂的明天而努力奋斗。名词解释1.二横三纵、三支九联：二横：迭麦路(迭部到麦溪乡)、省道209线+若九路(县城到九寨沟)。三纵：郎川高速、国道213线、万唐路(唐克到热当坝)+唐麦路(唐克到阿坝县麦尔玛)。三支：嫩达路(嫩哇到达扎寺)、达辖路(达扎寺到辖曼)、班佑路。九联：主干线之间的联接路及景区连接公路，公路规划里程370公里，以三级公路为主。2.智慧若尔盖：是指进一步推动若尔盖移动通信网络全覆盖，利用4G技术，在旅游、电子商务、政务、教育、医疗、文化等领域，深化合作、互利共赢，共同推动民族地区跨越发展和长治久安。3.三同时：根据《中华人民共和国环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。4.两不愁三保障四个好：即扶贫对象不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和安全住房有保障;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.一超一无六有：一超：建档立卡贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准，吃穿不愁;一无：家庭无因贫辍学学生;六有：有基本医疗保障，有安全住房，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视，有通信网络。6.一低八有：一低：当年贫困发生率降至3%以下;八有：有通村硬化路，有安全饮用水，有生产生活用电，有通信(宽带)网(有线或无线覆盖)，有卫生室，有公共活动场所，有支柱产业，有村集体经济收入。8.三核·两翼·一中心：“三核”即花湖湿地、若尔盖大草原和黄河九曲第一湾风景名胜区;“两翼”即县域北部白龙江旅游度假区和东部巴西会议红色旅游精品示范区;“一中心”即将达扎寺镇作为若尔盖旅游布局中心。9.三微三态：“三微”即微景观、微田园、微环境;“三态”即生态、文态、业态。10.“三靠”原则：靠近县乡公路、靠近集镇、靠近县城。11.五大机制：重大工程项目建设、重大决策、社会稳定风险评估、草场、边际地区纠纷化解机制。12.“两个工程”建设:指“天网工程”“雪亮工程”。“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“雪亮工程”：即构建县、乡镇、村、农牧户四级联网联控视频监控网络，通过高清探头实现视频监控全覆盖，具有及时发现问题、一键报警等功能，大大减少安全事故发生。13.“三个主题”教育：指爱国主义、民族团结、感恩奋进主题宣传教育。14.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。15.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。16.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.网格化管理：是指依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的公共管理和服务。18.推进“四项事业”：指教育事业、文化事业、卫生事业、社会保障事业。19.“一带两轴三心五片”：一带：热曲河生态景观带。两轴：城市发展主轴和特色旅游发展副轴。三心：行政综合发展核心，旅游商贸发展中心，居住和宗教文化中心。五片：曙光街片区、商业街片区，麦溪街片区，西部新城片区和红光片区。20.成西铁路：又名西成铁路，起于青海省西宁市，途经四川省阿坝藏族羌族自治州，接轨于在建的成兰铁路黄胜关站，终点至四川省成都市。线路长度约533公里，其中若尔盖县境内约142公里，自北向南纵贯红星镇、阿西乡、达扎寺镇、班佑乡、包座乡，分设花湖、阿西、若尔盖、班佑和包座5个站，并在若尔盖站设货场一处。21.“旅游+”：指围绕发展全域旅游，实施旅游+生态建设、旅游+文化服务、旅游+绿色工业、旅游+现代农牧、旅游+基础建设。22.三大首选目的地：指湿地草原生态观光地、森林峡谷穿越探险地、民俗和红色文化体验地。23.二级甲等医院：二级医院是指向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院，根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等。二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。24.两线合一：指贫困地区扶贫线和低保线合一。25.党风廉政建设“两个责任”：指党委负主体责任，纪委负监督责任。26.“互联网+”：代表着一种新的经济形态，它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。“互联网+”计划的目的在于充分发挥互联网的优势，将互联网与传统产业深入融合，以产业升级提升经济生产力，最后实现社会财富的增加。

  2025-07-15

• 【巴中招商】项目引擎驱动区域发展 产业升级激活经济动能

  2016年，汉州市经开区围绕高质量发展目标，以招商引资为重要抓手，全年实施各类项目99个，涵盖产业发展、基础设施、民生改善等多个领域。通过强化项目谋划、加快建设进度，有效拉动了固定资产投资增长，为区域经济注入强劲动力，推动地方生产总值、工业增加值等主要指标实现稳步提升。 一、聚焦产业升级，构建现代产业体系。2016年，汉州市经开区立足产业基础，重点推进工业项目建设，推动规模以上工业增加值实现较快增长。围绕主导产业延链补链，引进一批技术含量高、带动作用强的产业项目，促进产业集群发展。通过推动传统产业转型升级与新兴产业培育并举，区域产业结构持续优化，产业竞争力得到进一步提升。 二、强化项目保障，优化营商环境。为确保项目顺利推进，2016年，汉州市经开区在招商引资过程中，持续优化审批流程，简化办事程序，为项目落地提供全周期服务。针对项目建设中的土地、资金、用工等要素需求，建立健全保障机制，加强部门协同联动，及时破解项目推进中的难点堵点问题。通过完善基础设施配套，提升园区承载能力，为项目建设和企业发展创造了良好条件。 三、统筹城乡发展，提升民生福祉。2016年，汉州市经开区兼顾产业发展与民生改善，实施一批涉及城乡建设、公共服务的民生项目。通过推进城镇基础设施升级和农村人居环境整治，城乡面貌得到改善。随着项目推进，就业岗位持续增加，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均实现稳步增长，居民生活品质得到提升，城乡发展协调性进一步增强。 四、夯实发展基础，积蓄增长后劲。通过全年99个项目的实施，汉州市经开区在2016年完成了大量固定资产投资，不仅拉动了当期经济增长，更完善了区域发展的硬件设施和产业基础。税收收入的稳定增长为区域持续发展提供了财力支撑，社会消费品零售总额的提升则反映出区域消费市场的活力不断增强。项目建设形成的发展势能，为后续产业升级和经济高质量发展奠定了坚实基础。 汉州市经开区2016年的项目建设工作，以招商引资为纽带，以项目落地为核心，通过统筹推进产业、基建、民生等领域项目，实现了经济指标与民生改善的协同提升，为区域发展注入了持久动力。

  2025-07-15

• 【阿坝州招商】阿坝州规模以上轻重工业协同发展呈现良好态势

  2016年，阿坝州规模以上工业经济保持稳步发展态势，轻重工业协同增长，为区域经济注入强劲动力。通过持续优化产业结构、加大招商引资力度，重工业依托资源优势巩固主导地位，轻工业则以创新驱动实现较快增长，共同推动全州工业经济提质增效。 一、重工业巩固主导地位，支柱产业支撑作用显著。2016年，阿坝州重工业凭借深厚的产业基础和资源优势，在全州规模以上工业经济中继续发挥主导作用。作为重工业核心组成部分的清洁能源产业，依托当地丰富的水能资源，全年发电量保持稳定，相关的电力生产和供应产业链不断延伸完善，成为拉动重工业增长的重要力量。同时，矿产资源加工产业通过技术改造和工艺升级，提升了产品附加值和市场竞争力，进一步夯实了重工业的发展根基，为全州工业经济稳定增长提供了坚实支撑。 二、轻工业创新发展提速，特色产业贡献持续提升。2016年，阿坝州轻工业以特色产业为突破口，呈现出增速较快的发展态势。依托区域内丰富的农牧产品资源，农产品加工业加快推进精深加工，开发出牦牛肉制品、特色食用菌、高原中药材等一系列具有地方特色的产品，不仅拓展了市场渠道，还提升了产品的经济价值。此外，民族手工艺品等传统轻工业品类不断创新，通过融合民族文化元素和现代设计理念，产品吸引力显著增强，成为轻工业增长的新亮点，其增速高于全州规模以上工业平均水平，为工业经济发展增添了新活力。 三、招商引资精准发力，项目建设增强发展后劲。2016年，阿坝州围绕工业发展重点领域，积极开展招商引资工作，一批符合产业发展方向的项目成功落地。在重工业领域，引进了水电配套设备制造、矿产资源综合利用等项目，进一步完善了清洁能源和矿产加工产业链条，提升了产业集群效应。轻工业领域则吸引了农产品深加工、民族特色产品研发等项目入驻，为轻工业发展带来了先进技术和管理经验。这些招商引资项目的建设和投产，有效带动了工业投资增长，为全州规模以上工业经济的持续发展注入了强劲动力。 四、政策环境持续优化，保障工业经济协调发展。2016年，阿坝州不断优化工业发展政策环境，出台了一系列支持轻重工业协同发展的措施。在产业规划方面，明确了重工业转型升级和轻工业特色发展的具体路径，引导产业向高端化、特色化方向发展。在要素保障方面，加强对重点工业企业的生产要素调度，积极帮助企业解决融资、用工、原材料供应等实际问题，保障企业正常生产经营。在服务效能方面，进一步简化行政审批流程，提升政务服务效率，为企业发展营造了便捷高效的环境。通过政策引导和环境优化，全州规模以上轻重工业呈现出协调共进的良好发展格局，为区域经济高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【阿坝州招商】阿坝州经济稳健增长 三次产业协同发展动能足

  2016年，阿坝州经济发展呈现稳中有进、提质增效的良好态势，全年实现地区生产总值281.32亿元，按可比价计算同比增长6.2%，三次产业结构持续优化，招商引资工作扎实推进，为全州经济社会发展注入了强劲动力。 一、经济总量迈上新台阶，发展基础不断夯实。2016年，阿坝州积极应对复杂多变的经济形势，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济运行保持在合理区间。地区生产总值突破280亿元大关，增速高于同期部分同类地区平均水平，经济总量的稳步提升，不仅反映出全州经济发展的韧性和活力，也为后续产业升级和民生改善奠定了坚实的物质基础。 二、第一产业提质增效，特色农牧业贡献突出。2016年，阿坝州第一产业增加值达到44.05亿元，同比增长4.5%。全州坚持生态优先、绿色发展理念，大力发展高原特色农牧业，通过推进农牧业产业化经营，培育壮大青稞、牦牛、中藏药、特色水果等优势产业，建设了一批标准化种养殖基地和农产品加工园区。同时，加强农产品品牌建设和市场推广，提升了特色农产品的市场竞争力和附加值，有效带动了农牧民增收致富，推动传统农业向现代农业转型。 三、第二产业优化升级，清洁能源与加工产业双轮驱动。2016年，阿坝州第二产业增加值实现132.91亿元，同比增长6.1%，工业经济在结构调整中实现平稳增长。依托丰富的水能、太阳能等清洁能源资源，全州持续推进水电、光伏等清洁能源项目建设，清洁能源产业规模不断扩大，成为工业经济的重要支柱。同时，农畜产品加工、民族手工艺品制造等特色加工产业加快技术改造和产品创新，产业链条逐步延伸，产品种类日益丰富，工业发展的质量和效益得到进一步提升。 四、第三产业活力增强，旅游与服务业融合发展提速。2016年，阿坝州第三产业增加值达104.36亿元，同比增长7%，增速位居三次产业之首，成为拉动经济增长的重要引擎。以九寨沟、黄龙等世界自然遗产为核心，全州大力发展生态旅游、文化旅游和乡村旅游，不断完善旅游基础设施，提升旅游服务质量，旅游接待人次和旅游收入实现稳步增长。同时，电子商务、现代物流、健康养生等新兴服务业态加快发展，传统商贸服务业转型升级步伐加快，服务业内部结构持续优化，为经济发展注入了新活力。 五、招商引资成效显著，发展动能持续汇聚。2016年，阿坝州围绕主导产业和特色资源，精准开展招商引资工作，成功引进了一批符合生态环保要求、带动能力强的产业项目，涉及清洁能源开发、文化旅游融合、特色农产品精深加工等多个领域。这些项目的落地建设，不仅优化了全州产业布局，还带动了固定资产投资增长和就业岗位增加，为经济持续健康发展提供了有力支撑，进一步增强了发展的内生动力和后劲。

  2025-07-15

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