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• 【都江堰市招商】2020年都江堰市政府工作报告

  政府工作报告2020年5月21日在市第十八届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长何维楷各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、关于新冠肺炎疫情防控工作新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，坚决贯彻落实中央、省、成都市和市委决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事和最重要的工作，主动作为、科学应对，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，坚决防范病源输入，抗击疫情取得了阶段性重要成效。我们坚持科学防控、群防群控，有效防范疫情输入。快速响应、全面落实“外防输入、内防扩散”防控部署，1月22日召开市政府常务会，专题安排疫情防控工作，迅速建立防控指挥体系，取消干部职工休假，全员进入疫情防控战时状态。第一时间启动旅游行业疫情防控措施，1月23日起，全面有序关停市域内全部景区、文体娱乐场所，取消一切公众性旅游活动，全面加强交通关口检查，设置24小时卡点13个，累计检查车辆5.5万余辆、11.5万余人次。在“内防扩散”方面，全面推行城镇小区、农村集中居住区、散居院落封闭式管理，组织社区干部、网格员、志愿者3.6万余人，开展三轮精准全覆盖排查，累计排查32.3万余户、79.3万余人，形成“村村行动、关关严查、户户居家、人人自护”工作格局。复工初期，要求企事业单位对员工实行全时段管理，广泛倡导“两点一线”简约生活方式。严防境外输入，对入境人员实行全流程管理服务。慎始如终抓好常态化疫情防控，强化大数据、健康码等科技运用，持续做好境内(外)中、高风险地区来(返)都江堰人员排查检测和健康管理，累计核酸检测3100余人次，全力确保了城市安全、社会安定、市民安宁。我们坚持统筹谋划、应保尽保，切实保障城市运行。强化生活物资保供，加强商场(超市)、集贸市场等重点场所防疫消杀和保供工作，强化市场监管和价格监测，引导6家市级重点保供企业扩大库存、拓展货源，保障疫情期间米面油、肉蛋奶等生活必需品供应充足、价格平稳。做好医疗救治准备，全市备案发热门诊医疗机构38家，紧急改造疑似或确诊患者密切接触者集中医学隔离场所，建成医学隔离观察点2个，推进传染病负压病房建设，满足疑似患者治疗需求。千方百计储备应急物资，累计采购接收口罩60万只、防护服1.5万余套，帮助重点企业转产口罩等防疫物资，并支持办理口罩出口认证。保障物流运输畅通，公共交通保持正常运行，集中消毒处理邮件包裹21422件。强化困难群众救助，扎实做好空巢独居老人、农村留守儿童等生活服务保障，及时足额发放低保金、特困人员供养金和价格补贴，累计发放资金2289万余元，惠及困难群众70335人次。我们坚持因时应势、精准施策，加快恢复经济运行。春节结束后，在严格落实防控措施的前提下，分类组织企业复工复产。深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”活动，组建工作专班78个，选派联络员544名，逐企业走访收集解决问题799个。持续加大援企力度，设立2亿元专项基金，精准制定《有效应对疫情稳定经济运行16条政策措施》，兑现政策扶持资金7342万元，为117个重大建设项目搭建银企融资平台，一季度全市新增小微企业贷款16.4亿元、同比增长107%。全力保障稳岗就业，开展“春风行动”线上线下招聘活动29场，达成就业意向10713人，为4902家参保企业减免社保缴费2.57亿元，发放稳岗补贴1143万元。按照全省分区分类防控标准，结合我市“无现症病例区”实际，在“严防输入、严阵以待”的前提下，安全有序复苏旅游消费，3月8日起，陆续开放“青城山-都江堰”等景区景点，部署天府健康码、“5G+热成像”体温自动监测等智慧防控应用，全面恢复餐饮、商超等服务业正常经营，创新举办线上春苔会、云放水、“春暖都江”文旅网络消费季、双遗马拉松健康跑、“川人游川”旅游营销等系列活动，加快复苏旅游产业。在这场没有硝烟的疫情防控战中，全市党员、各级干部闻令而动、持续作战，医务工作者坚守一线、舍身忘我，13名援鄂勇士最美逆行、平安凯旋，驻市企业和机构科学防疫、复工复产，全体市民积极响应、主动配合，全市上下、各条战线紧密团结、众志成城，铸就了抵御疫情、护佑健康的铜墙铁壁，彰显了无私奉献、勇于担当的时代精神，凝聚了守望相助、共克时艰的必胜信念，为全市持续深化疫情防控、加快恢复经济社会发展作出了重大贡献!在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、基层干部、公安民警、志愿者以及各条战线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全体市民，向关心支持我市疫情防控的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 二、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央关于经济工作的“六稳”要求，聚焦“两个率先”，推动高质量发展，实施高效能治理，创造高品质生活，全市经济社会发展取得积极进展。过去的一年是新中国成立70周年，是都江堰发展进程中极不平凡的一年，是我们感恩奋进、砥砺奋斗的一年。我们有效应对复杂严峻的经济形势，全力以赴稳增长。聚焦重点工作、重大项目、重要环节，全力推动市域经济稳健增长，全年实现地区生产总值424.5亿元、增长8%，固定资产投资增长11.2%，一般公共预算收入30.5亿元、同口径增长8.4%，社会消费品零售总额153.2亿元、增长12.1%，城乡居民人均可支配收入分别为37340元、23861元，分别增长9.4%、10.1%，连续两年入选“中国县域旅游竞争力百强县市”。我们积极抢抓“两个率先”的历史机遇，全力以赴促发展。牢固树立绿色发展理念，坚定全域旅游发展战略，聚焦空间布局优化、顶级IP打造、多元场景培育，成功创建首批国家全域旅游示范区、成都首个国家级旅游度假区，获评首批天府旅游名县，以三大产业功能区为核心的大旅游产业生态圈加快形成，城市品牌、营城优势显著提升，旅游消费、区域价值齐俱增长。我们勇于直面交织叠加的矛盾问题，全力以赴防风险。站在讲政治、顾大局、负责任的高度，组建专班纾解国有企业债务风险，全面完成“防风险保平安迎大庆”工作，稳妥推进违建别墅、“大棚房”清查整治，积极化解民营企业和民生关注遗留问题。这些成绩的取得极不容易，为我们轻装上阵再出发、增添信心再奋进，推动区域高质量发展夯实了坚定基础!过去一年，我们聚力抓好了以下七个方面重点工作： （一）聚力做强核心产业，全域旅游发展走在前列。旅游产业能级再提升。深入贯彻落实四川省文化和旅游发展大会精神，着力推动文旅融合发展。科学编制《全域旅游发展规划》《国际生态旅游名城产业发展规划》，确立空间、形态、产业“三维”全域旅游版图，新签约灵岩山国际禅文化旅游区等10亿元以上重大涉旅项目13个，开工建设环球融创·青城溪村等10亿元以上重大涉旅项目5个，在建文旅项目完成投资88.3亿元，旅游产业的吸附力和区域竞争力持续提升。旅游经济增长创新高。突出“农商文体旅医养”融合发展，持续丰富文旅街区、林盘消费、绿道经济等消费新场景，引入豪生荟、盛铂仕丹等4家精品酒店，培育逅舍等精品网红民宿38家，提升打造6条主题文化街，“水街·川西印象”列入成都市社区商业消费新场景试点。精心打造七里诗乡、安龙海棠公园、天马玫瑰花溪谷3个4A级乡村旅游景区和灌区映像、问花村等8个成都市A级林盘景区，沿灌区绿道布局“地球仓”移动智能旅居、“又竹堂”研学旅游、诗乡音乐公社以及瑜伽、书院等融合消费业态，开设“林盘诊所”，“七里社区”入选中国乡村旅游重点村名录，茶溪谷荣获成都市首批星级现代农业园区。办好双遗马拉松、成都世警会等重大赛事活动，虹口漂流入选全省唯一国家体育产业示范项目，虹口景区加入国际山地旅游联盟，品牌赛事的游客吸引力和消费带动力不断增强。全年接待游客2618.8万人次，旅游综合收入实现308.1亿元，同比分别增长5.2%、19.3%。旅游服务环境更优质。创新编制《全域旅游大数据中心建设与运行规范》《国际生态旅游名城指标监测体系》，实现旅游交通、景区景点、地质灾害、应急救援等动态实时监测。制定“讲解员管理规范”“农家乐管理办法”等地方标准规范15项，在成都市率先实施餐饮服务菜单标识精细化规范和全域旅游讲解员试点。上线“倾城旅游”运营平台，推出“金牌解说”“一键游都江堰”等手机APP，新(改)建旅游公厕25个。青城山—都江堰景区获评“国内最佳旅游景区”“国内十大优秀景区”，荣膺四川省“金熊猫”奖。 （二）聚力筑牢发展支撑，产业功能区建设全面推进。李冰文化创意旅游产业功能区项目支撑持续发力。完成总体规划阶段性修编，引进上海复星地中海度假酒店等11个重大项目，绿地·无舍青城等重大产业项目开工，张家湾污水处理厂、金马河2号闸桥等重大基础设施加快建设，成都融创文旅城六大核心业态78.5万㎡主体建筑全面完工。青城山旅游装备产业功能区产业布局持续优化。发布产业发展规划和整体开发方案，签约引进省轨道交通、五行天成特医食品等旅游装备、旅游商品项目，实际到位内资11.8亿元。开工建设标准化厂房21.48万㎡、专业楼宇6.52万㎡，恒一食品、一锦机器人等项目加快建设，民和鑫、华泰伟业等项目竣工投产，全年完成工业投资58.8亿元，实现规上工业增加值增幅10.7%，按成都市工业高质量发展评价体系标准，工业投资效果系数、规上工业企业利润率等指标稳居成都市类区前三。都江堰精华灌区康养产业功能区生态价值持续转化。成功举办精华灌区乡村振兴发展路径研讨会、成都村政论坛走进中国天府农博园。联合清华大学、日本中央大学、中国农科院等，搭建“校—企—政”乡村振兴发展研究平台，举办“新林盘工作营”，推动精华灌区自然生态与人文价值创新转化。开工建设蓝城文创小镇、国家农业公园等15个项目，建成高标准农田2.8万亩，新增国家地理标志证明商标2个、全国名特优新农产品5个、国家生态原产地保护产品6个，成为全省唯一荣获国家《生态原产地产品保护证书》的县级城市，胥家获评全国农业产业强镇、全国第九批“一村一品”示范村镇，“都江堰猕猴桃”品牌价值超19亿元。与蚂蚁金服共建成都首个“农村普惠金融”项目，获评全国十大农村电商典型县市。 （三）聚力改善宜居环境，公园城市建设成效初显。生态化城市本底更加夯实。全面践行“西控”战略，完成《都江堰市生态文明建设规划(2019—2025年)》编制。与世界自然基金会、大自然保护协会密切合作，启动“零碳景区”建设和林业碳汇项目开发。持续做好中央和省环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治“三大战役”，发起成立岷江流域生态环境资源保护“检察联盟”，大力实施岷沱江流域下河排口整治，完成张家湾污水处理厂提标改造，建设城区内排水管网30公里，重拳治理散乱污企业和扬尘污染，主要河流出境断面水质达标率持续保持100%，空气质量优良天数达315天、同比增加58天，PM2.5平均浓度同比下降13.4%，空气质量达2015年以来最好水平。深入开展违建别墅、“大棚房”专项整治，整治“大棚房”132宗901亩。旅游化城市功能更加优质。立体化旅游交通体系加快完善，通用航空机场通过空域、场址选址论证，“都江堰—四姑娘山”旅游轨道交通完成立项和初设批复，“三绕”西段都江堰段形成通车能力，M—TR旅游客运专线完成土建工程50%和车辆采购，成灌快铁实现公交化运营、日开行列车48对，日均运送旅客3.2万人次。新建新能源汽车分时租赁服务网点30个，“新能源公交+共享单车+天府绿道”的城市慢行系统覆盖城区、景区。壹街社区“壹家亲”成为成都首批“外籍人士社区服务中心”。启动5G旅游示范城市建设，建成开通5G基站240个。公园化城乡环境更加宜人。启动李冰纪念馆、现代高科技治水博物馆、仰天窝熊猫文化地标建设。开展城市光彩、店招靓化、节点增绿、围墙涂鸦、井盖彩绘行动，整治背街小巷12条，改造老旧院落4个，迁改占道“路中杆”30余处。实施“两拆一增”25处，新建小游园微绿地5处，新增城市绿地70.8万㎡，新改建绿道96公里，秀城融绿、多彩纷呈的公园城市精细表达刷新了城市颜值，提升了观感体验。 （四）聚力营商环境建设，开放发展活力日益增强。“朋友圈”越来越广。圆满承办第八次中日韩领导人会议中日双边活动，受到外交部表扬。承接外交部、省、成都市重要外事活动达150余批3000余人次，接待外宾数量及规格创历史新高。赴英国、日本、澳门等8个国家或地区开展“让世界了解都江堰”主题推介，亮相北欧旅游博览会，新加入2个国际组织，国际友城增至25个，海外推广站达到10个。落户途易集团西南总部，都江堰旅游产品入驻途易欧洲门店，青城山—都江堰景区入境游客同比增长13%。发起成立天府旅游名县文旅发展联盟，牵头开展天府旅游名县北京、重庆、西安推介会，与汶川、康定、九寨沟等区域旅游体育互动开发进一步深化，联合汶川举办熊猫超级山径赛、高地美路大青城自行车赛。“软环境”不断优化。高质量完成第四次全国经济普查。落实“国际化营商环境建设年”工作部署，深化“放管服”改革，创新24小时全天候出入境自助服务，工程建设项目审批时间缩减至80个工作日内，行政许可集中度达87%，实现114项许可事项全流程网上申报，“最多跑一次”改革走在成都市前列，在成都市国际化营商环境建设第三方测评中名列近郊市(县)第一。降低企业准入门槛，企业开办实现“3小时注册、一分钟打证、8小时开业”，新增市场主体8130户。精准助力民营企业发展，落实减税降费政策，累计减免税费9.41亿元，发放稳岗补贴1740万元，化解民营企业遗留问题26项，偿还拖欠民企账款50%以上。“硬实力”持续增强。坚持以项目招引落地检验开放合作成效，赴粤港澳大湾区等地招商61批次，拜访海航集团等企业169家，举办集中签约及亲商沙龙活动27场次，新签约引进普罗·杉杉奥特莱斯等项目33个，协议投资总额360亿元，荣获2019年成都市投资促进“百日擂台赛”(首季)流动红旗。落实“周协调、月调度、季汇报”项目促建机制，推行项目全生命周期管理，全年新开工项目43个，完成投资34.4亿元。 （五）聚力增进民生福祉，公共服务供给不断优化。民生实事办好办实。完成省、成都市和市本级民生工程78项。高标准推进对口帮扶康定、凉山彝区脱贫，3个经济薄弱社区、30户产业帮扶户人均增收4523元，落实2037万元移民后扶资金支持移民安置区生产生活发展。投入专项资金7.03亿元，完成838户棚户区改造。实施地灾避让搬迁安置60户，修复金马河水毁堤防8.42公里，整治山溪河安全隐患点位64处。投入3000万元实施彭青路、天府大道(聚源段)路灯建设，全市建制村实现公交客运全覆盖，增开夜间公交专线和校园专线，获评四川省“四好农村路”示范县。社会保障持续加强。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达95%和98.5%，支付医疗救助金1519万元、惠及群众17576人次，为全市各类参保人员社保缴费减负2.76亿元，在全省率先实现定点医疗机构全部开通异地就医直接结算、惠及群众2.1万人次，国家药品集中采购价格平均降幅达52%。实现城镇新增就业8006人，失业人员再就业4046人，城镇登记失业率控制在4%以内，清欠农民工工资1.58亿元。北街坊二期、桂花苑等定向销售安置房项目加快建设，实物配租公租房119套，发放租赁补贴80户。切实抓好生猪生产和保供稳价工作。社会事业全面进步。启动教育部基础教育课程改革实验区建设，开工建设永丰小学，全面推行义务教育学校课后延时服务，青城山高级中学成功创建省二级示范高中(省重)，全市高考本科一次性上线人数达2471人，同比增长10.5%。市中医医院成功创建“三甲”，玉堂卫生院完成迁建，改造社区卫生室127个。开展“我和我的祖国”系列群众文化活动，举办各类文化惠民活动5525场。 （六）聚力创新社会治理，社会大局保持和谐稳定。社会治理共建共享。智慧治理中心初步建成，实现“天网”、平安智慧小区、“大联动微治理”、景区管理、数字化城管等多平台“一屏展示”，全域治理违法建设7万㎡，治理病害井盖327个，完成垃圾收集点提升改造100座，新建117个平安智慧小区，实现“群众工作之家”城乡社区全覆盖，成立140个社区环境与物业管理委员会，启动实施既有住宅自主增设电梯工作，7个社区获评“成都百佳示范社区”，柳街入选全国乡村治理示范村镇，综合文明指数暨城乡环境治理测评位居近郊新城第一名，荣获四川省民族团结进步示范市。平安建设持续深化。聚焦盗采砂石、吸毒贩毒、“九类涉恶”等违法犯罪行为，持续开展扫黑除恶专项斗争，禁毒“两打三控”工作位居全省第7名，侵财类警情同比下降14.8%。全面完成青城山古建筑群和西街仿古建筑重大火灾隐患整治。深化平安社区工程百日攻坚行动，完成问题隐患整改13389个。积极创建国家安全发展示范城市，初步建立统一指挥的应急管理体系，启动安全生产清单制管理，生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”。风险防控扎实有力。调处化解“三张清单”突出问题51件，完成新中国成立70周年大庆等重要时段信访服务保障工作。严控政府性投资，进一步压减财政支出，积极盘活资产资源，大力争取上级政策、资金支持，启动市属国有企业进一步深化改革，分类化解政府性债务风险，社会大局保持和谐稳定。 （七）聚力政府自身建设，施政能力得到持续提升。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义，风清气正的政治生态持续巩固。始终把依法行政抓在手里。严格落实向市委请示报告制度，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，主动依法接受监督，办理市人大代表建议和市政协委员提案399件，办理质量满意率97.7%，办理态度满意率99.7%。严格执行重大行政决策程序暂行条例，依法依规履职行权，主动公开政府信息11621条，办理政府信息公开申请226件，市政府领导依法出庭应诉22次。全面落实国家机关“谁执法、谁普法”制度，获评全省“七五”普法中期先进区(市)县。始终把高效履职落在实处。全面完成政府系统机构改革各项目标任务，乡镇(街道)区划调整和体制机制改革稳妥推进。运用互联网思维和技术“打理政务”，公共资产资源交易实现全流程电子化，网络理政平台受理群众来电、来信26068件，诉求解决率89.2%，群众满意率91.6%，被成都市人民政府评为2019年度网络理政先进单位。“数据分析智慧政务服务”荣获全国区(市)县十大优秀创新案例，政府门户网站绩效评估位列全国区(市)县第42名。切实做好精文简会、为基层减负工作，政府系统全市性会议同比减少33%、制发文件同比减少32%。此外，国防动员和后备力量建设稳步推进，优抚安置、双拥工作和军民共建深入开展。民族宗教、国家安全、侨务、审计、统计、档案、广播电视、保密、史志、消防、人防、气象、防震减灾等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。电力、通讯、天然气、金融、保险等单位齐心协力，在助推经济社会发展中做出了积极贡献!各位代表，过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，这些成绩的取得是我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省、成都市和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向在各自岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心支持都江堰发展的驻市单位、各兄弟城市，以及广大国际友人，表示衷心的感谢!过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，全市经济社会发展仍然面临严峻形势，政府工作也还存在不少差距和短板。一是稳增长、促转型的压力较大，受疫情冲击，经济增长不确定性增多，部分制造业、服务业企业经营困难加剧，经济增长动力不足，产业短板尤为明显，经济发展吃老本，传统产业步入瓶颈，新兴产业尚在起步，受城市规模、经济流量、要素保障等综合因素制约，项目招引难、落地难、见效慢，高质量发展任务艰巨。二是债务风险防控难题亟待破解，当前正处于集中偿债的高峰期，债务规模总体大、结构差、成本高，国有企业自身造血功能弱、融资渠道窄、偿债能力差，加快国资国企深化改革迫在眉睫。三是公园城市生态环境保护任务十分艰巨，守护绿水青山的社会共识还未完全形成，大气、水、土壤污染防治还需加力加劲，违建别墅整治付出的沉重代价值得深刻反思，自然保护区、风景名胜区、世界遗产地常态化管理亟须加强。四是民生短板问题依然存在，重大基础设施建设推进缓慢，卫生、教育等优质公共服务供给相对不足，防灾减灾应急保障能力还需增强，涉及民营企业、拆迁安置等领域遗留问题化解不够彻底。五是政府自身建设还存在一些不足，部分公职人员在机遇和考验面前，还存在精神不振、能力不足的问题，业务能力、敬业精神亟待增强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 三、2020年工作安排突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来巨大冲击，特别是受国际疫情持续蔓延、世界经济下行影响，不稳定不确定因素显著增多，一季度全市地区生产总值下降7.1%，社会消费品零售总额下降11.7%，规模以上工业增加值下降4.6%，接待游客数和旅游综合收入分别下降73.9%、86.7%，保持经济持续增长压力增大。综合考虑疫情影响等多重因素，按照省、成都市对经济运行的总体判断，我们提出：2020年要持续巩固疫情防控向好形势，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，全面完成成都市下达的年度目标任务，一般公共预算收入同口径增长与经济增长趋势基本一致，保持就业形势总体平稳，推动经济社会持续向好发展。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、成都市以及都江堰市委十四届十一次全会工作部署，积极融入成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化等重大战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，聚焦市委确定的“三大建设任务”和“三大攻坚战”，坚定不移推进“两个率先”，奋力推动二季度逆势上扬、三季度全力冲刺、四季度圆满收官，努力实现全年目标任务。我们将重点抓好以下七个方面工作。 （一）全力推动常态化疫情防控，聚焦补短板、增信心，稳定经济社会发展大局。始终坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，针对新冠肺炎疫情应对中暴露出来的不足，抓紧补短板、强弱项，着力增强应急管理能力，强化“六稳”“六保”工作力度，坚定经济社会发展信心。持续抓好常态化疫情防控。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神和重要指示精神，坚持“方便大多数、管住极少数，不影响复工复产、不影响群众正常生产生活秩序”，始终保持警惕、严密防范，引导市民群众做好必要防护，从严落实“健康码”管控，切实做好“四类”重点人群核酸检测。有序组织复学复课，严格执行入校体温检测、分流就餐、住校生封闭管理等校园防控措施，确保师生健康安全。广泛开展爱国卫生运动，持续加强医疗卫生人员培训，不断夯实农村、社区基层疫情防控基础。持续援企稳岗促进就业。深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，认真落实四川省“十三条”、成都市“二十条”、都江堰市“十六条”稳定经济运行政策，及时兑现减税降费补贴，全面落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴政策，下大力气解决民营企业关心关注的融资难、降本增效难、转型升级难等现实问题。加快建立与疫情防控相适应的市场监管方式，最大限度放宽新产业、新业态发展空间。密切关注就业形势，加强农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业援助和托底帮扶，组织参加职业技能提升培训，鼓励大学生创新创业，城镇登记失业率控制在4%以内。持续优化医疗卫生服务。推进市人民医院二期、市妇保院二期项目建设，加快互联网医院、医共体、市域检验中心建设，支持聚源、龙池、青城山等镇(街道)区域中心卫生院建设试点，完成青城山镇卫生院扩建和23家基层医疗机构改建。开展医养结合试点，推进林盘诊所扩面和品牌提升，积极创建国家中医药健康旅游示范区、省级艾滋病防控示范区、省级健康促进县，完成国家卫生城市复审。加快公立医院党组织领导下的院长负责制及“市管院用”改革，促进区域卫生健康事业高质量、特色化发展。持续增强应急管理能力。健全公共卫生应急管理体系，完善疫情监测预警、应急初诊处置、医疗救治等工作机制，强化专业隔离设施、场所、人员配备。加强防灾减灾、应急管理和应急救援能力建设，完善自然灾害、公共卫生、安全生产等重大领域风险预警机制，健全突发事件联防联控和应急响应处置机制，加快推进安全生产清单制管理，全面完成国家安全发展示范城市建设任务。 （二）全力推动产业功能区建设，聚焦抓项目、稳投资，夯实高质量发展基础。树立产业GDP理念，大力实施功能区“承载能力提升、项目招引促建、产业融合创新”三大攻坚行动，全力推进以基础设施建设为牵引的投资促进行动，全年新引进亿元级重大项目12个以上，扎实做好现有项目服务保障，努力把疫情耽误的进度抢回来，推动功能区核心区起势、成形。以李冰文化创意旅游产业功能区为引领，集聚发展旅游产业。全力提升产业承载能力。加快青城大桥改建等配套项目建设，建成M—TR旅游客运专线、“三绕”北段玉堂互通立交、金马河2号闸桥、玉堂110千伏输变电工程，启动国道317改线工程，力争鲤鱼沱大桥双向通车，万汇国际学府、成都融创中学实现秋季招生，加快形成契合主导产业发展的基础保障功能。全力打造文旅消费极核。以百亿级融创文旅城开业为重点，加快建设功能区核心起步区，大力实施玉堂片区基础设施攻坚和环境整治提升，优化区域交通组织，全力保障融创文旅城水雪世界、融创茂开业，环湖酒店群、室外主题乐园、国际会议中心、风情商业街陆续开放，带动梦享·春山外汤屋等主题酒店投运，力争全年吸引游客1500万人次、拉动消费110亿元，打造文旅消费新地标。全力培育文旅产业集群。用好国家级天府青城康养休闲旅游度假区这块金字招牌，深化与行业头部企业合作，推动四川华西五粮液国际医养管理中心、青城溪村、外滩国际等项目加快建设，促进东软教育健康科技实训基地开工，计划完成产业投资超100亿元，加快形成主题乐园、品质酒店、时尚购物、康养休闲相融共生的集聚发展态势，努力将李冰文化创意旅游产业功能区建设成为功能完善、产业集聚、宜居宜游的高品质生活社区。以青城山旅游装备产业功能区为引领，转型发展新兴产业。推进思路转型。坚持“人城产”理念重构区域发展方式，积极引入整体开发合作运营商，创新产业社区发展模式，合理规划产业、商住、公共服务空间，推进功能区“三房”、中央商务区建设。与西南交大、中国食品发酵工业研究院共建产业发展研究院和食品饮料检测认证中心，打造产业创新平台，构建生产生活服务于一体的高品质产业空间。加快产业转型。坚定工业适旅转型步伐，促进工业高质量发展，聚焦“旅游装备产业研究院”“特色旅游食品产业园”“食品机械国际城”3个产业生态圈，促进长峰钢铁工业旅游展示基地建设，着力打造国内一流的旅游装备产业示范区。强化服务转型。坚持在能源保障、减税降费、市场推广等方面加大投入、做优服务，“一企一策”关心支持重点税源企业持续健康发展，推动产业链招商，促进产业集聚发展。树立“亩均论英雄”导向，实施产出质效动态管理，清腾低效工业用地300亩以上，实现存量工业亩均产值达150万元、亩均税收提升6%。以都江堰精华灌区康养产业功能区为引领，持续壮大都市现代农业。重塑精华灌区产业格局。结合乡镇行政区划调整，对功能区范围内农田、水系、林盘等资源要素进行大盘点、大整合、大统筹，高水准编制《都江堰精华灌区康养产业功能区产业规划》《十四五“康养都江堰”规划》，加快构建彭青路、天府大道两条产业发展轴，推动天马国家级田园综合体社区、聚源田园生活康养产业社区、石羊田园文创产业社区特色化差异化发展。擦亮都江堰农业品牌。全面完成天府源田园综合体、农业农村部“产业强镇”项目建设，积极对接世茂、世纪金源等六类500强企业，集聚发展绿色食品认证、农产品精深加工、有机检测等上下游产业，促进猕猴桃、蔬菜、水稻等灌区主导农产品标准化、规模化产销，打响“精华灌区”品牌，创建成都现代农业园区。完成地产生猪最低保有量20万头目标任务，新增6000亩水稻种植面积，确保粮食安全。打造农旅融合发展样板。多元整合农、林、水、旅等方面的资金和项目，集成投入、精准实施精华灌区修复和川西林盘保护，启动竹产业规划，打造蒲阳沿山万亩竹林风景线，推动蓝城文创小镇、国家农业公园、国际音乐公社等重点项目建成投运，促进聚源耒谷、天马乡伴理想村开工，沿彭青线串联“七里诗乡”“灌区映像”“天府原乡”三大乡村旅游组团，加快形成生态农业、田园颐养、乡村旅游高度融合的精华灌区“乡村振兴”新样板。 （三）全力推动全域旅游发展，聚焦新供给、新场景，构建旅游消费中心。在确保疫情防控安全的前提下，加快旅游消费回补和潜力释放，抢抓成都建设中国特色消费型城市重要契机，重点建设“青城山景区+奥特莱斯购物公园”“融创文旅城+熊猫之都”“灌县古城+旅游特色街区”三大主力商圈，打造成都旅游消费中心。围绕全域旅游创新消费供给。突出景区+、城市+、社区+、绿道+，培育消费新场景，提升消费新动能。构建高能级消费场景，充分运用国家全域旅游示范区品牌，打造天府旅游名县营销集散中心，促进李冰纪念馆、灵岩山国际禅文化旅游区、普罗·杉杉奥特莱斯等项目落地建设，加强水利文化、自然生态科普教育，发展研学旅游。构建熊猫家园国际旅游消费场景，助力成都打造“熊猫之都”，建设集生态保护研究、科普教育、游乐体验、酒店民宿于一体的大熊猫科研保护和国际旅游目的地。构建城市潮购消费场景，以幸福路、都江堰大道、彩虹大道为轴线，串联灌县古城、百伦广场、精文国际广场核心商圈，以社区为单元，提升龙潭湾等特色商业街区品质。构建体育健康消费场景，实施龙池-蒲阳山地旅游走廊建设，以虹口漂流、天府绿道为载体，植入生态游憩、山地运动、野奢度假等新兴业态。构建乡愁记忆消费场景，以川西林盘、乡村绿道为依托，支持发展精品民宿、田园康养、诗歌研学产业，提升打造拾光山丘、七里诗乡为代表的林盘景区。突出夜间旅游助推消费升级。围绕吃、住、行、游、购、娱旅游全要素，培育发展夜间经济。擦亮夜游夜娱名片，重点开发夜游都江堰、夜游青城山、夜游外江三大夜间旅游产品，推出滨江水幕光影秀等灯秀表演，对标宋城千古情等知名演艺品牌，推出青城·蜀秀精品夜间演艺项目，打响“都江堰夜游”品牌。打造夜食夜购街区，推动酒吧、音乐与餐饮跨界融合，打造融创酒吧一条街，培育西街、水街、五桂桥、莲花巷、壹街区等夜间消费集结地、网红消费打卡地。提升夜行夜宿品质，加强夜间经济街区及周边交通组织管理，分时段优化街面停车管控，在旅游旺季开通夜间旅游景区专线，推动万达文华、西街院子等酒店加快建设，认真落实《成都市加快民宿发展的实施意见》，鼓励创建国家星级民宿，着力打造有颜值、有文化的“青城文宿”集群。秉持营城理念激发消费活力。坚持用营城理念提升城市知名度和美誉度，持续增强城市消费竞争力、吸引力和辐射力。做好国际交流合作，抢抓“一带一路”发展机遇和承办主场外交的资源优势，持续深化与国际友城、国际组织交流合作，让都江堰城市品牌走向更多更广的国际舞台，推进国际社区建设。加强区域协同发展，主动融入成渝地区双城经济圈建设，学习借鉴重庆市发展夜色经济、打造网红景点等方面先进经验，重点在景区互联、游客互通、消费互动等方面拓展合作。发挥天府旅游名县“领头羊”作用，融入四川“三九大”文化旅游联盟品牌战略，深化与九寨沟、汶川、康定等区域合作，做大旅游消费市场。提升城市节会效应，坚持谋赛办节与营城兴业相结合，主动融入成都“三城三都”建设，结合疫情防控实际，择时高品质举办世界体育舞蹈节、熊猫超级山径赛等重大赛事，办好中印国际瑜伽节等系列节会，让精彩纷呈的赛事节会融入城市、贯穿四季，持续引爆城市消费热度。瞄准舒适便捷提升消费环境。坚持国际化服务标准，不断提升旅游消费满意度和忠诚度，让游客来了还想来。实施市域公共交通旅游化改造，引导公铁客运、旅游公交与景区接驳“一站式”融合，开通主要景区间旅游快线和定制公交，在旅游集散地定向投放共享汽车、共享单车。完善旅游信息智慧服务，深化与腾讯、欣欣旅游合作，用好“全域旅游大数据中心”服务平台，在交通出行、消费购物、在线购票、酒店入住等方面创新便捷服务。促进旅游商业优质发展，开展“老字号”“好商家”等旅游品牌评选，出台特色街区优质业态扶持和管控政策，引导商家特色化发展。深化旅游市场综合监管，推进餐饮行业明厨亮灶，完善旅游企业红黑榜发布机制，开展全时旅游咨询服务及投诉受理，依法严查严处非法运营、尾随兜售、欺客宰客等旅游乱象，营造诚信安全舒适的旅游市场环境。 （四）全力推动公园城市建设，聚焦强功能、塑品质，打造美丽宜居典范。坚持用公园城市理念指导城市规划建设和管理，加速与成都主城区同城化进程，推动城市格局再造，以绿色生态为底色，以灌区文脉为特质，塑造“让生活更美好”的大美公园城市。重塑公园城市格局。创新政府主导、市场主体、商业化逻辑的城市建设运营模式，完善公园城市顶层设计，编制国土空间总体规划，完成青城山镇“独立成市”城镇规划，推行小街区规制，强化城市中轴线、天际线、水岸线“三线”设计和细节把控，健全与城市人口容量、空间布局相匹配的总体规划、分区规划和专项规划。实施公园城市示范片建设，主城区以锦江绿道为主轴，串联城市公园、绿道，加快建设高科技水利博物馆、锦江绿道仰天窝绿道枢纽，融入城市消费商圈，营造可进入、可欣赏、可消费的公园城市绿道体系。玉堂片区以黄家河心、金马河绿道、滨河景观等为重点，推进金马河滨江公园、亮丽外江灯光工程建设，塑造沿江风光带，加快形成公园城市新格局。精华灌区聚力美丽乡村建设，打造聚源、石羊2个特色镇，修复天马长林盘等4个精品川西林盘，创建92个“美丽四川宜居乡村”达标村，匠心营造沿山沿水沿绿布局的多元景观体系，彰显公园城市的乡村表达。鲜明公园城市底色。坚持习近平生态文明思想，始终把绿水青山作为城市发展最独特的优势和最鲜亮的底色，提高政治站位、强化上游意识、凝聚社会力量，积极创建国家生态文明建设示范县(市)。坚决打赢污染防治攻坚战，扎实抓好中央环保督察“回头看”反馈意见后续整改，聚焦青城山—都江堰风景名胜区，4月底前已全面完成76个违建别墅项目清查整治，拆除违建累计达21万㎡，在完成自查自纠任务的基础上，还将全力做好后续工作，压茬跟进剩余342个灾后农房联建项目整治整改，建立健全自然保护地日常监管长效机制，全面打赢违建别墅清查整治专项行动硬仗，让专项行动成效经得起国家、社会、历史的检验，真正把绿色还给青山、留给后代。大力实施治污减排、科技治霾等六大行动，完成20个小型空气标准监测站建设，持续提升空气质量。落实河长制长效管理，推进沱江、锦江、金马河都江堰段三大流域水生态综合治理，建设紫坪铺库区、磨儿滩库区水质自动监测站，确保集中式饮用水水源地、地表水断面水质全部达标，扎实做好新一轮中央、省环保督察迎检工作。完善公园城市功能。展现公园城市大美形态，开展“色彩都江堰”城市视觉系统设计，持续实施城市光彩、井盖彩绘等社区美化，塑造色彩分区、明暗有度的个性表达。优化公园城市“轨道+公交+慢行”交通体系，促进旅游轨道交通加速成网、区域旅游干道外联内畅，全力配合做好成都“西控”区域二级轨道交通线网规划，实施都江堰综合交通枢纽、青城山旅游交通枢纽TOD开发，“都江堰—四姑娘山”旅游轨道交通开工建设，“三绕”北段建成通车，实施通用航空机场、沙西线改造提升、天温都快速通道建设前期工作，启动交旅融合美丽乡村道路提升“三年行动”计划。构建富含“山、水、道、熊猫”文化特色的人文场景，建成熊猫文化地标。精细梳理城市闲置地块，引导企业、社区参与城市细部建设，打造小游园、微绿地3个，完成立体绿化6000㎡。坚持以“绣花功夫”推进公园城市精细管理，深入实施“两拆一增”，着力解决垃圾分类处理难、停车难、背街小巷管理难等城市顽疾问题，让城市更有序、更舒适、更靓丽。 （五）全力推动重点领域改革，聚焦善创新、破难题，激发城乡融合发展活力。积极抢抓国家城乡融合发展试验区建设机遇，主动担当改革探路先锋，聚焦产业发展弱、债务压力大、要素保障难等重点领域，用好改革这一关键一招，着力在国家城乡融合发展试验区建设中出经验、做示范。围绕做强经济支撑推动体制机制创新。坚持把三大产业功能区作为经济高质量发展主战场，优化功能区管理模式，探索“协调发展、统分结合”“区景合 一、区域一体化”“产城融合、区镇(街道)合一”机制，完善“吹哨报到”服务机制，压减审批流程、中间环节、内部循环，构建扁平化管理体系。以产业生态圈和创新生态链为中心组织经济工作，动态完善产业功能区“两图一表”，构建主题鲜明、要素可及、资源共享、协作协同、绿色循环、安居乐业的产业生态圈。完善“管委会+专业投资公司”运营机制，对功能区重大基础设施建设、土地一级开发、人居环境改善、农村产权收储、产业集群培育等实施专业化运营，促进产业功能区由“供土地”向“供平台”转变，切实把产业功能区建设成为城市面向未来的人口集聚区、产业集结地、发展增长极。围绕纾解债务压力推动国资国企改革。都江堰要实现高质量发展，必须逐步卸下沉重的债务负担，我们要迎难而上，勇于创新，切实做好国资国企改革这篇文章，坚决打赢债务风险防范攻坚战。着力纾解债务压力，编制中长期债务偿还整体方案，用好各类中长期金融产品和政策工具，协调争取银行机构置换信托、融资租赁等“非标产品”，优化债务结构，盘活资源资产，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。实施国有企业整合发展，秉承分散化经营向集团化经营转型理念，整合全市国有资本，聚合优质资源资产，清理不良资产和遗留问题，新组建一家市属国有集团公司，完善法人治理结构，实施绩效管理改革，打造“AA+”国企龙头，不断增强在资本市场的信誉度、话语权。加快国有企业市场化转型，坚持市场化运作增强国企核心竞争力，厘清行政管理和市场经营边界，建立完善现代企业制度，推进国有企业向土地开发、市政设施运营、特许经营等领域进军，提升国有企业的市场竞争力。深化国有企业股权改革，积极引入战略合作伙伴，启动国有企业股份制改革和混合所有制改革，鼓励市属国有企业与央企、上市公司、金融机构合作，提升国有企业资本运作和资源整合能力，推进青都旅游股份有限公司上市，真正让国有企业走上扭亏为盈、良性经营、转型发展之路。围绕城乡融合发展推动生态价值转换。用好用活国家城乡融合发展试验区政策红利，激活都江堰特有的生态资源、灌区资源，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。转换生态产品价值，加快建立自然资源资产核算制度，开展绿色GDP核算试点，积极向上级争取饮用水水源保护、风景名胜区生态恢复专项补偿资金，促进生态资源向生态价值转化。激活城乡要素资源，在规划和政策引导下，探索实施农村承包地、宅基地等资产资源三权分置改革，加快建立国土空间规划、用途管制、依法取得、确权登记等制度规范，推进农村集体经营性建设用地入市，让沉睡的灌区要素资源活起来、动起来，为培育“农业+旅游”“农业+康养”产业创新链提供要素支撑，加快建设城乡产业协同发展先行区。 （六）全力推动营商环境建设，聚焦优服务、增活力，促进民营经济健康发展。良好的营商环境就是生产力、竞争力，营商环境只有更好，没有最好。始终遵循市场化、法治化、国际化导向，纵深推进营商环境建设向3.0版跃升，加速解决市场主体反映的难点痛点，让民营企业在稳定公平透明的土壤中健康成长。持续优化政务服务。遵从国际惯例和市场规则，纵深推进“放管服”改革，做到该放的放开、该管的管住、该服的服优。探索“点菜放权”机制，在企业关注度高的工程建设项目审批、市场准入、不动产登记等领域探索流程再造、服务再优，实现“一件事一次办”。用好“互联网+政务服务”综合平台，推行政务服务“一网通办”，探索城市运行“一网统管”，完善“政务E站通”自助服务功能，实现涉企事项网上可办理率达100%。积极推动产业功能区设立行政审批服务中心，加快实现“企业办事不出功能区”，打造更加便捷高效的政务服务环境。大力支持民营经济。坚持“放水养鱼”“让利企业”，大力支持民营经济发展，健全政策直通车服务企业机制，开展“民营企业服务年”专项行动，上门服务、精准施策，及时兑现减税降费政策。创新完善扶持政策，支持民营企业在都江堰发展壮大。强化司法服务保障，开展知识产权专项执法行动，切实保障企业合法权益。完善包容审慎监管体系，鼓励引导民营企业参与改革创新活动，营造更加宽松有序的市场环境。深入实施创新创业。聚焦智能制造、绿色食品、文化创意、软件信息等主导产业和新经济，大力引进和培育孵化科技型企业，推动区块链技术和智慧旅游、文化创意、大健康软件产业融合创新，建设旅游与大健康软件产业基地。支持华都核设备、海蓉药业、东软学院等本土企业、高校自建或共建研发机构，重点研发新兴旅游产品、适旅文创商品，开发软件应用程序和动漫产品，加快补齐旅游产品、文创产品短板。深化国家知识产权强县工程试点县(区)建设，全年R&D投入超2亿元、每万人有效发明专利达3件。完善人才“引育用留”机制，评选“李冰人才”“李冰工匠”，为区域高质量发展提供人才支撑。 （七）全力推动社会民生进步，聚焦惠民生、防风险，提升城市治理能力。坚持“以人民为中心”的发展思想，从群众操心事、烦心事做起，突出兜底性、普惠性、基础性民生导向，强化社会保障、发展社会事业、筑牢安全防线，在全面小康之年让市民群众获得感更多、幸福感更强。强化社会保障兜好底。全面小康“一个都不能少”，高质量完成3个经济薄弱社区和产业扶贫任务，紧盯硬项目、软服务，倾力做好援藏、援彝工作，帮助对口帮扶县市全面打赢脱贫攻坚战。持续推动法定人群参保全覆盖，加强社保和医保基金监管，全面推进按病组分值付费。落实社保扶贫代缴、城乡低保、医疗救助、残疾人关爱、老年人照护等扶助制度，推进社区嵌入式养老。深化劳动保障监察仲裁调解，积极创建5A级成都市模范劳动关系和谐区(市)县。加快推进7.4万㎡征地拆迁安置点、棚改定向商品房等项目建设，着力解决棚改、拆迁、地灾搬迁住房保障问题。坚持“房住不炒”，落实“一城一策”，促进房地产平稳健康发展。优化公共服务得实惠。深入推进基础教育课程改革实验区建设，落实公办、民办学校统一招生等政策。建立名师名校综合评价机制，加强梯队培育和动态管理，推进青城山高级中学创建“国重”、树德都江堰外实校创建“省重”，新增600个公立幼儿园学位，建成永丰小学。抓好全民健身“六个身边”工程建设，全市公共体育场馆低免开放达60万人次。加快完善公共文化服务体系，推进“书香都江堰”建设，办好李冰讲坛，邀请天府文化名家讲好都江堰故事。推进供排水一体化管理，实施西区水厂沙黑总河饮用水水源地规范化建设，有序整治病害主干管网，完成金马河水毁堤防修复2处、山溪河安全隐患整治14处，推进16座污水处理厂提标扩容改造。实施人居环境治理，完成农厕改造2786户。推进“路长制”管理，实施危桥和破损道路改造，整治彭青路、成青路、S106线旅游交通干线隐患，积极创建全国“四好农村路”示范县，加密乡村公交，开通公交手机支付，实现“天府通”一卡通刷。新建5G基站296个。创新社会治理强基础。加快撤市设区进程，组建工作专班，对照撤市设区条件和标准，积极推进申报工作，确保年底呈现阶段性成效。扎实做好乡镇(街道)行政区划调整“后半篇”文章，推进村(社区)体制机制改革，完成社区建制调整，推动镇(街道)赋权扩能。做好第七次全国人口普查。深化网络理政工作，拓展网络理政内容和范围。创新城乡社区发展治理模式，打造社区发展治理“七大场景”，实施社区发展治理“五大行动”，为社区减负，全面清理现有社区公共服务项目，完善社区“四项清单”，促进社会工作专业化发展，推动建立社区工作者“全岗通”工作机制。增强社区自我造血能力，支持社区发展生活类服务企业，培育一批小区(院落)示范服务站(点)，完善镇(街道)便民服务站智慧政务建设，新建平安智慧小区100个。统筹做好全国文明城市、国家食品安全示范城市、全国平安建设先进县、省级双拥模范城创建，防范化解重大安全风险，促进安全生产工作由生产安全向城市安全转变。持续推进“三张清单”问题化解，完善诉求响应和矛盾纠纷多元化解机制，深化公共法律服务体系建设，夯实“群众工作之家”。深化“禁毒十条”，推动各镇(街道)标准化建设社戒社康工作站，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快打造“天网到街、雪亮到村、慧眼到户”立体群防群治安全网络体系，高标准建设集执法办案、涉案财物、案件管理“三位一体”的执法办案中心，争创全国公安执法示范单位。持续加强食品药品安全监管，切实加强校园食品安全管理。 四、全面加强政府自身建设各位代表，“大道至简，实干为要”。面对“两个率先”的时代使命，面对城市崛起的责任担当，面对市民群众的殷切期盼，市政府必须身先士卒、真抓实干，不观望不等待，不迟疑不畏惧，坚定信心和勇气，拿出行动和方案，提高施政能力和服务水平，用实实在在的工作实绩向全市人民交出满意答卷。 （一）提高政治站位，树立大格局。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深刻把握新发展理念蕴含的时代要义，保持绿色发展定力，坚持有所为有所不为，全力以赴守护好都江堰这片绿水青山。将“两个率先”融入省、成都市工作大局，突出前瞻性、具体化，科学编制“十四五”规划。强化知识更新，提升专业素养，拿出应变的本领、求变的勇气，着力提升因势而为、因时而进、因事而新的实战水平，奋力推进城市崛起。 （二）依法规范履职，展示新形象。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策终身责任追究及责任倒查。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，提高预算编制的准度和预算执行的刚性，一般支出压减20%，“三公”经费压减30%，民生支出占比保持在70%以上，让每一分钱都用在保民生、促发展的刀刃上，全面彰显法治、勤俭、廉洁、为民的政府形象。 （三）善于实心干事，体现真担当。大力倡导实干实绩的鲜明导向，勇于担担子、破难题，尊重规律，智慧工作，真心实意为企业解难，为市民分忧。力戒花架子，坚决反对应付思想，大力整治议而不决、落而不实的形式主义，鲜明实绩导向、结果导向，杜绝表面文章、过度留痕。用好“三重工作法”，全面提升政府系统干部的认知水平、干事能力，以求解思维和干成理念推动工作落实，让善谋事、愿干事、干成事成为每一位政府系统干部的共同追求。各位代表，这次全国疫情防控阻击战取得显著成效，充分彰显了中国共产党的坚强领导、中国特色社会主义制度的显著优势和中国人民团结奋斗的伟大精神，让我们更加坚信中华民族复兴伟业不会停步、必将实现!伟大梦想引领方向，伟大时代催人奋进，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、振奋精神，团结拼搏、共度时艰，真抓实干、善做善成，为率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市努力奋斗!附件：名词解释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。2.两个率先：率先建成美丽宜居公园城市，率先建成国际化生态旅游城市。3.污染防治“三大战役”：大气污染、水污染和土壤污染防治。4.九类涉恶：聚众斗殴、强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索、非法拘禁、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场、故意毁坏财物。5.禁毒“两打三控”：严厉打击制毒、贩毒犯罪，全力查控制毒物品、吸毒活动、贩毒通道(渠道)。6.三张清单：社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题。7.三大建设任务：国家城乡融合发展试验区、成都旅游消费中心、美丽宜居公园城市。8.三大攻坚战：国资国企改革、债务风险化解、违建别墅拆除整治。9.“人城产”理念：以城聚人、以人聚产、以产兴城。10.三房：人才公寓、标准化厂房和专业楼宇。11.三九大：三星堆、九寨沟、大熊猫。12.三城三都：世界文创名城、旅游名城、赛事名城，国际美食之都、音乐之都、会展之都。13.两拆一增：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市公共绿地。14.社区发展治理“七大场景”：精准高效的服务场景、友爱包容的文化场景、绿色低碳的生态场景、品质宜人的空间场景、活力多元的产业场景、共建共享的共治场景、互联互动的智慧场景。15.社区发展治理“五大行动”：老旧城区改造行动、背街小巷整治行动、特色街区创建行动、社区服务提升行动、平安社区创建行动。16.社区“四项清单”：社区依法自治事项清单、依法协助政府工作主要事项清单、可购买服务事项清单、工作负面事项清单。17.“三重”工作法：聚焦重点工作、重大项目、重要环节的一种重要的领导工作方法，也是推动落实的创新手段。

  2025-07-09

• 【乐山招商】2020年乐山市政府工作报告

  2020年1月13日在乐山市第七届人民代表大会第五次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是极不平凡的一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十一届三次、四次、五次全会，以及市委七届五次、六次、七次、八次全会决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，认真落实“八字方针”和“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，紧紧围绕建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，争创全省经济副中心的目标，紧紧围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，紧紧围绕“全域开放年”经济工作主题，抢抓机遇、砥砺奋进，迈出了“干在实处、走在前列”的坚实步伐，高质量发展取得新成绩。预计（下同）全市地区生产总值增长8.3%；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长9.7%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长8.1%；城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农村居民人均可支配收入增长10%，保持总体平稳、稳中有进良好发展态势。回顾一年来工作，主要体现在以下七个方面：一是全域开放成效明显。我们坚持“大开放、大招商、大发展”，深入实施千亿招商行动，全市签约金额1247亿元，到位市外内资702亿元、外资5.4亿元。开放平台成果丰硕，首次合并举办第六届旅博会和第五届旅投会，参会嘉宾、参展规模、市场化程度等刷新纪录，广东恒大、上海月星等一批文旅集团齐聚乐山，世界研学旅游组织总部落户乐山，峨眉山恒大国际旅游度假区等5个重大文旅投资项目成功签约，签约金额居全省第二；成功举办第四届茶博会、第二届药博会、全域开放投资推介会等会展活动，组团参加2019中外知名企业四川行、第三届西博会进出口商品展暨国际投资大会、川商发展大会等投促活动，晶科能源、中国建材、温氏股份、中电科等一批“553”企业签约落户，与西安、贵阳、桂林三市建立文化旅游合作关系，与10个国际友好城市（景区）共同发布《乐山友城宣言》，新增国际友城5个，我市获批成都航空口岸过境144小时免签停留城市。开放合作取得实效，落实成都平原经济区协同发展重大项目29个，新签订成乐一体化合作项目投资协议8个，累计签约引进企业41家，嘉祥外国语学校建成投用，推动组建“成德眉资雅乐”同城一体化职教联盟。开放通道加快建设，6条高速纳入全省高速公路网规划，峨汉高速、乐西高速马边至昭觉段等项目全力推进，乐西高速乐山至马边段落地开工；成贵高铁全线开通，乐山融入全国高铁网，高铁乐山站日均停靠动车组增至约40对80趟（含高峰线）；岷江犍为航电枢纽蓄水通航，仁沐新高速井（研）至孝（姑）段、乐夹大道、大佛景区绕线等项目建成，全市完成交通投资270亿元。二是产业支撑得到强化。我们认真贯彻2019年全省文化和旅游发展大会精神，加快旅游兴市和世界重要旅游目的地建设步伐，全市接待中外游客7014万人次、旅游综合收入1041亿元，分别增长22.3%和16.6%，成功取得2020年全省文化和旅游发展大会承办权。文旅融合迈出坚实步伐，成功举办第四届峨眉山花海音乐节和“嘉乐汇”戏剧周、第八届世界传统武术锦标赛、全国竞走锦标赛、国际半程马拉松等节会赛事，建成研学旅游基地9家，东风堰成为国家水情教育基地，大渡河金口大峡谷创建为国家4A级景区，峨眉山景区环境秩序整改提升，《只有峨眉山》戏剧幻城对外公演，《海棠花开》《乌蒙沐歌》《儒在犍为·大成礼赞》等剧目广受好评，“夜游三江”荣膺“四川十大文旅地标”，2019中国特色旅游商品大赛获奖量全省第一，峨眉山市跻身国家全域旅游示范区、首批天府旅游名县，嘉阳·桫椤湖入选全国美丽乡村精品景点线路，罗城古镇入选全省文旅特色小镇，峨边底底古村成为全国乡村旅游重点村。服务业加快发展，国家服务业综合改革试点稳步推进，培育规模服务业企业和限额以上批零住餐单位90家，世豪广场、红星美凯龙建成开业，电商网络交易额、网络零售额分别达到420亿元和250亿元，服务业增加值增长8.5%。“3+1”现代工业体系初步形成，出台光伏产业、数字经济专项支持政策，晶科能源25GW单晶拉棒切方一期二期等项目投产，光电信息、先进材料、绿色化工三大产业营业收入达到820亿元，乐山光伏产业园跻身全省“5+1”产业重点特色园区，高新区总部类企业超过100家，“一总部三基地”建成区面积达到40平方公里，实现营业收入900亿元，全市工业集中度提高到77%。现代农业稳步发展，实现粮食总产量122万吨，培育新型农业经营主体362个、现代农业园区36个，农村土地流转率达35.4%，（紧转第2版）（紧接第1版）产业化带动面提高到74%；新增四川优质品牌农产品4个、全国农村产权制度改革试点县3个，乐山国家农业科技园区通过第二轮评估达标，峨眉山市现代农业产业园跻身国家级，峨眉山市成为国家农产品质量安全县，夹江获评中国绿茶出口强县。创新动能增强，新增国家高新技术企业19家、国家科技型中小企业43家、地理标志商标和中国驰名商标4件，峨眉山茶、峨眉山藤椒油列入中欧地理标志保护与合作协定清单，建成省硅产品质检中心，我市成为国家知识产权试点市，高新科技孵化园成为国家小型微型企业创业创新示范基地，举办首届中国磁约束聚变能大会暨聚变能活动周。三是经济保持平稳增长。我们发挥投资关键作用，推进基础设施等领域补短板，组织项目集中开工336个，267个省市重大项目完成投资630亿元，22个政府与社会资本合作项目转入执行阶段，争取地方政府专项债券40.7亿元、增长80%。实体经济稳定发展，全面落实减税降费政策和促进民营经济健康发展“政策包”，全市新增减免税费约22亿元，降低企业社保缴费近6亿元，为民企清偿拖欠账款2.1亿元，推动一般工商业电价降低11.7%，企业中长期贷款增加近40亿元，全市新登记市场主体2.8万户、累计达17.4万户，川天燃气输配设备公司入选全国第一批专精特新“小巨人”企业，2家企业入选全国第四批绿色制造名单，2家民企跻身“中国民企500强”，3家民企跻身“中国民企制造业500强”，6家民企跻身“四川民企100强”，全市民营经济增加值增长8.3%。建立中小微企业出口信用保险统保平台，实现外贸进出口总额57亿元。国资规模稳步扩大，地方国企资产总额达3000亿元。消费结构加快优化，开通5G网络基站55个，建成放心舒心消费示范街（商场）92个，我市消费满意度居全省第三。四是脱贫攻坚取得决定性进展。我们坚持把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区下足“绣花”功夫，33个省定贫困村退出、1.26万贫困人口脱贫，沐川接受国家脱贫攻坚成效考核，金口河退出贫困县序列，马边、峨边脱贫摘帽接受省级评估检查。深入开展“两不愁三保障”回头看大排查，全市排查建档立卡贫困户64820户、非建档立卡特殊困难户1023户，排查问题整改到位。制定实施20个年度扶贫专项，投入资金117亿元，峨马公路打通，实施易地扶贫搬迁1095人，实施彝家新寨住房、危旧房及土坯房改造6389户，资助贫困家庭学生12.9万人次、救助贫困患者8.4万人次，“集中供养+居家救助”帮助特殊困难家庭入选全球减贫案例；建成就业扶贫车间86个、扶贫基地20个，“百企帮百村”惠及贫困户1.2万户，促进贫困劳动力转移就业6.2万人，156家经营主体获“四川扶贫”公益品牌使用权，举办2019中医药产业扶贫大会；“学前学会普通话”行动试点覆盖289个彝区幼教点，青少年教育促进计划惠及贫困家庭6730户，马边福来村等7个村创建为省级文化扶贫示范村。深化扶贫协作和对口帮扶，制定浙江—乐山东西部扶贫协作产业园支持政策，落实浙江帮扶资金1.59亿元，实施援建项目59个，首个东西部扶贫协作飞地园区项目国泰通联管业开工；帮扶凉山美姑实施项目29个、建成扶贫新村2个。五是城乡统筹协调发展。我们围绕建设全省区域中心城市，统筹新型城镇化与乡村振兴，全市户籍人口城镇化率达37.9%。城镇化进程加快，“一城两新区”项目有序推进，新（改）建主城区主次干道25条，配（改）建公厕50座、农贸市场9处，嘉州绿心公园、老霄顶公园跻身省级重点公园，我市获批省级公园城市试点，荣膺“中国百强品牌城市”，峨眉山市获评全省县域经济发展进步县。乡村振兴战略深入实施，制定乡村振兴战略规划，加强农村基础设施建设和人居环境整治，实施农户改厕11.6万户，乡镇污水处理设施覆盖率达87%，95%的行政村生活垃圾得到有效处理；新（改）建农村公路1600公里、农村电网552公里，4G网络覆盖率提高到97%，13.3万农村人口饮水安全质量得到提升，金融服务网点实现村级全覆盖，推荐申报省级乡村振兴战略先进县1个、先进乡镇3个、示范村26个，金口河建成全省“四好农村路”示范县，沙湾祝村等3个村入选全国乡村治理示范村，夹江石堰村等8个村入选省级传统村落。全国文明城市和国家卫生城市创建联动推进，街（路）长、红袖标等制度有效推行，发展“双创”志愿者12.3万人，整治背街小巷69条，取缔马路市场48个，拆除各类违建近12万平方米，城市生活垃圾焚烧环保处理率提升到70%，新创建国家卫生县城2个、卫生乡镇7个，国家卫生城市创建高质量通过省级初评，全国文明城市创建通过省级复查。六是民生建设有效加强。我们扎实推进人民美好生活需要对标补短三年行动计划，累计实施项目100个，35件民生实事全面完成。就业创业促进有力，新建返乡创业示范园区5个，城镇新增就业5.2万人，农民工返乡创业5600余人，全市城镇登记失业率3.5%，成为全省农民工服务平台应用试点市，惠民惠农财政补贴社会保障卡“一卡通”经验在全国推广。社会保障水平持续提升，城乡居民低保、退休人员基本养老金、村组干部基本报酬等标准调整提高，个人所得税改革政策惠及43万纳税人；全力保供稳价，防控非洲猪瘟，落实低收入群体价格临时补贴政策；高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，医保基金专项治理收效明显，实现省内异地门诊医疗联网结算，职工基本养老保险和医疗保险无障碍转移接续，我市纳入国家组织药品集中采购和使用试点扩围区域；6775户危旧房棚户区居民获住房安置保障；完成退役军人及其他优抚对象信息采集13万余人，部分退役士兵社保接续工作走在全省前列。社会事业统筹发展，实施教育基建重点项目35个、教育扶贫项目159个，学前教育普惠率达83.2%，乐山一中扩建一期等项目建成投用，犍为一中跻身省一级示范性普通高中，5所学校成为全省艺术教育特色学校，4所学校入选全国校园足球特色学校，7所幼儿园入选全国幼儿足球特色园，第十四届省运会筹备工作有序推进；全市新增全国重点文物保护单位2处、工业遗产2个，市图书馆重装开放，市广播电视台实现高清播出，新补增农家书屋出版物15.6万册，举办纪念故宫文物南迁乐山80周年、“健康中国行动”乐山站等活动，市妇幼保健院新院建成，新组建市级医疗质控分中心6个，沐川成为国家级“紧密型县域医共体”建设试点县，川大华西医院“嵌合型医联体”落地马边县医院，创建省级社区医院建设合格机构4家。全市人口自然增长率2.05‰。社会治理“五大行动”深入开展，扫黑除恶等专项斗争战果显著，市综治中心建成，农村“雪亮工程”基本实现全覆盖，圆满完成“防风险保平安迎大庆”任务，群众安全感满意度第三方测评得分排名全省前列。组织完成第四次全国经济普查和第二次全国地名普查。国家安全、国防动员、双拥、老龄、助残、慈善工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、新闻出版、供销合作、审计、气象、人防、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。七是发展环境不断优化。我们着力抓好生态保护、风险防范和政府自身建设，为高质量发展营造良好环境。生态文明建设扎实推进，统筹绿秀嘉州行动、河（湖）长制和污染防治“八大战役”，取缔砂石加工场（堆场）89处，治理水土流失195平方公里，申家冲沟等黑臭水体得到消除，国家考核断面水质全部达标，水环境质量创近年最好水平；新创省级森林小镇2个，全市森林覆盖率达58.63%，主城区空气质量优良天数306天；推动中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，峨眉山景区违建农房整治、违建别墅清查整治等成效明显，第二次全国污染源普查基本完成，创建国家级节约型公共机构示范单位2家。重大风险有效防控，主动防范化解政府债务、互联网金融、房地产、食品药品等领域风险，挂牌督办推进重大安全隐患整治，中心城区牛咡桥市场关闭停业、长江市场火灾隐患整改到位，生产安全事故起数下降68%，安全生产清单制管理试点经验在全省交流推广；加强防汛减灾和地质灾害防治，有力应对“7.28”“8.2”“8.5”建市以来最强的连续三次区域性大暴雨天气，避险转移群众7.1万人次，有效避免了群死群伤。“放管服”改革持续深化，市级政务服务事项网上可办率100%，行政审批平均提速75%，企业开办时间压减至3个工作日以内，全市不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压减至5个工作日以内，其中市本级压减至3个工作日以内，村（社区）证明材料精减八成，公共资源实现全流程电子化交易。政府服务效能提升，完成政府系统机构改革，9个县（市、区）完成乡镇行政区划调整改革，减少乡镇（街道）75个。配合完成《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》地方立法，《市政府规章制度程序规定》颁布实施，市中区创建为省级法治示范区。坚持市政府重大事项向市人大常委会报告制度，做好政协重点提案协商办理，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案457件，其中满意456件、基本满意1件。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，狠抓旅游景区秩序、农村人居环境等专项整治，推动实施心连心服务、人民美好生活需要对标补短两大专项提升计划。完善市心连心服务平台运行机制，累计受理群众诉求逾110万件，随机抽查群众满意率达95%，成为党和人民的“连心桥”。落实“基层减负年”和“脱贫攻坚纪律作风保障年”要求，推动“以案促改”、正风肃纪，公务用车纳入信息化平台管理，政务督查频次下降六成左右，市级一般性支出预算和“三公”经费支出预算分别压减20.4%和8.3%，严肃查处了一批群众身边的腐败和作风问题。各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，外部宏观形势错综复杂，经济下行压力依然较大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：重大项目推进不平衡，工业投资乏力，要素瓶颈破解办法还不多；主导产业支撑和新动能培育不够，推动乡村振兴、促进城乡融合发展还需持续发力；公共服务和产品供给力有待提升，基层治理体系和治理能力现代化建设还需加力推进。对此，我们高度重视，正在采取措施，认真加以解决。 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十一届三次、四次、五次、六次全会，及市委七届五次、六次、七次、八次、九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，把握重大机遇，大力实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线和“文旅发展年”经济工作主题，突出全面建成小康社会，奋力冲刺2000亿元经济总量，经济增速走在全省七个区域中心城市前列总目标，围绕承办2020年全省文化和旅游发展大会这件大事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。主要目标是：地区生产总值增长8.2%左右，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9.7%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，全面完成省下达的各项目标任务。重点抓好以下工作： 一、推动文化旅游融合创新发展 坚持以文促旅、以旅兴文，让乐山文化旅游“叫好又叫座”，力争游客接待量达到7500万人次，旅游综合收入达到1200亿元。 提升做响文旅品牌。精心打造标志性品牌，推出传世精品，注重示范引领。擦亮世界遗产金字招牌，科学规划峨眉山、乐山大佛、东风堰三大世界级遗产保护与活化利用，促进遗产文化、佛教文化、武术文化、灌溉文化等融合发展，抓好峨眉山旅游通道、峨眉山博物馆改造提升、凤洲岛旅游开发、张沟片区综合开发、乐山大佛景区南游客中心等项目，筹建峨眉武院，支持东风堰·千佛岩创建4A级景区，推动核心景区扩容提质，打造“大峨眉”“大灌区”知名文旅精品，让世界级“一流资源”变成更多“一流产品”。擦亮会展品牌，聚力办好2020年全省文化和旅游发展大会、四川国际文化旅游节，申办中国（四川）国际文化旅游博览会，配套办好世界研学旅游大会、峨眉山音乐节、峨眉国际武术节等节会赛事，务实办好第五届茶博会、第三届药博会等专业展会。擦亮全域旅游品牌，支持区县对标争创国家全域旅游示范县、天府旅游名县和全省文旅特色小镇，抓好大渡河风景道、嘉峨茶谷、世界茉莉博览园等项目，推进黑竹沟、大峡谷、竹海、嘉阳·桫椤湖、研溪湿地等景区景点提档升级、串珠成链。 培育丰富业态产品。深化文旅供给侧结构性改革，横向融合文化、康养、体育、影视、演艺、书画纸、印刷出版等领域，促进融合业态创新。培育文创产品，挖掘国家历史文化名城内涵，抓好文庙、龙神祠、桂花楼等古迹遗址保护，推进文瀚巷、沙湾沫若文化广场、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，筹拍文旅特色题材微视频，策划推出电影原创及影视精品力作，打造“乐风嘉韵”演艺集群。发展夜间经济，推陈出新夜间游览项目，优化游山游城游江线路产品，抓好上中顺、张公桥等特色街区、特色夜市打造，积极推广“乐山美食”，办好乐山国际美食月等活动，丰富城市夜间消费业态和游客沉浸式体验。开发特色文旅商品，加大对非物质文化遗产文创商品研发，完善特色旅游商品研产销产业链，加强“乐山礼物”区域公共品牌建设，布局一批旗舰店、体验店，加快建设全省旅游商品集散地。引进培育文旅市场主体，实施文旅龙头企业培育工程，做强峨旅投等国有资本运营公司，支持旅游民宿发展，着力引进文旅行业龙头企业、知名主题公园、国际知名酒店、餐饮品牌和业态产品项目，力争签约重大文旅项目20个，完成文旅项目投资120亿元。 优化提升服务质量。树立以游客为中心的理念，持之以恒提升服务管理水平。完善配套设施，实施服务设施标准化国际化提升工程，抓好锦江·嘉州宾馆、皇冠假日酒店、悦榕庄酒店等建设，配套完善旅游厕所、停车场和标识标牌，推动文化设施旅游化利用。发展智慧旅游，抓好峨眉山文旅大数据中心建设，加快“游乐山”APP开发，完善在线预订、智慧导游、信息推送等功能，推动“一部手机游乐山”，争创全省智慧旅游示范市。提升景区服务质量，建立A级景区不达标退出机制，常态化推进景区旅游市场秩序整治，加强安全旅游、诚信旅游、文明旅游建设，健全旅游志愿服务体系，建设四川文旅人力资源服务产业园。推进“快旅漫游”，完善旅游公交、自驾营地、公路服务区等设施，定制开行乐山（峨眉山）至西安、重庆、桂林动车，争取开通峨眉山—黑竹沟空中观光航线，让来乐游客进得快、玩得好、留得住。强化宣传营销，落实乐山文化旅游全球营销行动计划和外国人过境144小时免签停留政策，精准培育客源地市场，力争入境游客达到50万人次。 二、夯实工业高质量发展根基 坚持产业强市，建好总部基地，做强产业集群，营造良好营商环境，构建具有乐山特色的现代工业产业体系。 做强“3+1”主导产业。结合全省“5+1”现代工业体系构建，完善我市“3+1”现代工业体系扶持政策，推动现代工业上新台阶。做强光电信息产业集群，把握光伏全产业链发展规律，抓好永祥“5+2+2”、晶科能源25GW单晶拉棒切方、协鑫8万吨多晶硅（颗粒硅）等项目，继续引进一批关联配套企业和补链强链项目，发挥产业集聚效应，打造“中国绿色硅谷”。促进先进材料、绿色化工产业集群发展，瞄准新材料规模化应用、精细化工、稀土材料等领域，抓好中建材PC总部基地、福华—江山60万吨有机硅、德胜高炉节能技改、沙湾不锈钢等项目。发展数字经济，完善5G基础网络，抓好高新区宝德未来科技城、中国移动乐山总部、中国联通川西云计算中心等项目，推动大数据、区块链等技术和实体经济深度融合，争创全省数字经济发展先导示范区。推进质量品牌建设，抓好全国质量强市示范城市、国家知识产权试点市建设，建强检测、计量、标准、认证等质量技术基础平台，抓好国家硅产品质检中心、建筑陶瓷产品质检中心建设，提升知识产权创造、保护和运用水平；实施“乐山造”品牌提升三年行动，再创一批国省知名品牌和产品质量标杆。推动军民融合发展，支持轻工制品、装备制造等传统优势产业优化升级，形成新增长极。 建强“一总部三基地”。坚持强园区育龙头，整合资源推进“一总部三基地”建设攻坚，让企业迸发活力、各展其长。建好园区基地，支持高新投等国有资本运营公司加强总部基础设施及公共服务平台建设，支持“三基地”平台公司加强基地承载能力建设，争取扩区调位，抓好浙江—乐山东西部扶贫协作产业园建设，力争“一总部三基地”建成区面积达到50平方公里，营业收入突破1200亿元。培育壮大企业主体，实施大企业大集团培育计划和中小微企业成长培育计划，支持优势企业实施产业链资源兼并重组整合，妥善处置“僵尸企业”，力争新增规模以上工业企业20家、主营业务收入超20亿元企业1家。提升企业自主创新能力，依托高新区省级科技成果转移转化示范区、科技服务业产业集聚区等平台，抓好企业技术中心等建设，力争国家高新技术企业突破100家。 大力优化营商环境。贯彻《优化营商环境条例》，落实深化“放管服”改革优化营商环境行动计划，营造市场化、法治化、国际化营商环境。支持民营经济加快发展，落实国家减税降费、规范涉企收费及促进民营经济健康发展“政策包”，深化工程建设项目审批制度改革，完善政企沟通机制，建好维权服务平台，清除各类显性和隐性壁垒，支持在乐金融机构增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。完善要素市场化配置机制，统筹配建输变电、天然气、供排水、物流站场等设施，抓好全省水电消纳产业示范区建设，用好绿色高载能等产业精准电价政策，综合降低企业用电、用气、用网、物流等成本。健全市场监管机制，实施公平竞争审查制度，强化信用监管，探索“互联网+监管”，推行跨部门“双随机、一公开”监管，提升市场监管效能。深化嘉州英才工程，实施“乐创”人才品牌三年行动计划，推进创新型人才、高技能人才和产业工人队伍建设，新建院士（专家）工作站4家。 三、加快推进乡村振兴 深入实施乡村振兴战略，毫不放松抓好“三农”工作，加快推动农业强、农民富、农村美。 实施农业综合产值千亿培育计划。结合全省打造“10+3”现代农业体系，构建我市“8+3”现代农业体系，加快形成千亿综合产值。建优产业基地，坚持园区引领，规模化建设优质特色农产品基地，新建高标准农田19.6万亩，新建和改造粮油基地3万亩、经济作物标准化基地12万亩。落实粮食安全责任制和“菜篮子”负责制，稳定粮食总产量，抓好温氏、巨星等生猪规模化养殖项目，加快恢复生猪产能，力争生猪出栏300万头。做强农产品加工业，建设农产品加工特色园区及烘干冷链物流中心，提升农畜产品原产地初加工和精深加工能力。实施品牌建设，做强农产品区域公用品牌、企业自主品牌和重要农产品品牌，推广运用“四川扶贫”公益品牌、“峨眉山”“小凉山”公共品牌，提升峨眉山茶、峨眉山道地药材等区域品牌知名度，支持争创国家地理标志产品。强化农产品质量安全，完善规范标准、质量保证、检验检测等体系，争创省级农产品质量安全监管示范市。 加强经营主体和“三农”队伍建设。坚持主体带动，抓好龙头企业和新型农业经营主体培育，引导更多人才扎根基层、服务“三农”。培育经营主体，内培外引做强产业化龙头企业，实施新型农业经营主体和社会化服务主体培育工程，开展“空壳社”清理行动，引导家庭农场主、种养大户等创办领办农民合作社，推广股份合作等利益共享模式，支持乡村产业跨界融合，力争新培育经营主体120个、市级重点龙头企业10家，适度规模经营率提高3个百分点。培育新型职业农民，实施新型职业农民培育工程、优秀农民工回引培养工程，探索农业职业经理人、经纪人、乡村工匠培养模式，优先把家庭农场主、合作社负责人纳入新型职业农民制度安排。壮大新农村建设人才队伍，落实事业人员“县招乡用”、科技特派员、本土人才定向培养等制度，发挥带头人、新乡贤、“土专家”等作用，推行村党组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人“一肩挑”。 改善农村发展基础条件。加快补齐农村交通、能源、水利、环保等设施短板，让农村环境更宜居、生产生活更方便。完善基础设施，健全“四好农村路”建管养运协调发展机制，新（改）建农村公路1000公里；加强农村电网保障能力建设，力争完成农网改造升级1500公里；统筹抓好岷茫水系连通工程等引水补水项目，整治病险水库7座，新增和改善灌面3.5万亩；提升乡村网络设施水平和服务质量，加快建设数字乡村。推进“美丽四川·宜居乡村”建设，新建达标村450个；抓好“垃圾革命”，推广城乡环卫一体化模式，完善村庄常态化保洁机制，全覆盖开展农村生活垃圾分类；建立“厕污共治”长效利用和管护机制，实施农村“厕所革命”专项行动和生活污水治理“千村示范工程”，鼓励种养循环，力争行政村生活污水处理率提高到50%，农村户用卫生厕所普及率提高到85%。 四、提升城市建设服务管理水平 坚持宜居宜业宜游导向，推进中心城市和县域城镇建设，提升城市综合服务功能，繁荣发展服务业经济，增强城市对产业、人口的聚集力。 疏旧建新提升城市品质。围绕生态宜居、功能完善、文化传承和治理高效，统筹城市规划、建设和管理。推进城镇老旧小区改造，做好老旧小区加装电梯等工作，开展市政基础设施精细化建设行动，优先完善水、电、路、气、排污、照明等基础设施，布局配建一批公厕、停车泊位、农贸市场和便民摊区，抓好主城区防洪能力提升综合整治、成乐高速棉竹互通改造、市第一和第三污水处理厂提标扩容等项目。加快城市新区建设，支持苏稽新区加快奥林匹克中心等场馆及基础配套建设，抓好乐山师院新校区、乐山一职中新校园等大学城项目；支持冠英新区规划布局临港产业，抓好乐山国际博览城、东辰国际学校等标志项目；支持高新区实施基础提升行动，抓好中央商务区、金融中心等项目，提高产城结合水平。推动公园城市建设，统筹布局生态绿道和绿化景观，依法加强绿心保护，抓好绿心公园生态整治二期、竹公溪流域综合整治、九百洞湿地等项目，主城区园林绿化率提高2个百分点。科学缓堵保畅，完善公交发展机制，补齐配套设施短板，鼓励绿色出行，主城区公交出行分担率提高到32%。 建设区域性服务业中心城市。落实全省服务业发展大会精神，推动服务业高质量发展。抓住全省建设乐山等8个区域性服务业中心城市契机，深入实施国家服务业综合改革试点和服务业发展倍增计划，力争服务业增加值增长8.7%。构建“2+6”现代服务业体系，对接全省“4+6”现代服务业体系，突出发展文化旅游、餐饮住宿2个特色型服务业，加快发展现代商贸、现代物流、现代金融、科技信息、康养教育、会展赛事6个支柱型服务业，抓好步行街改造提升、西部冷链物流中心等项目，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。强化服务业主体建设，推进服务业“三百工程”、现代服务业聚集区建设，大力引进服务业龙头企业和高端品牌、新潮品牌，支持“老字号”品牌创新升级，培育“首店经济”，塑造城市“国际范”，力争新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位50家。深化放心舒心消费城市创建，提升“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”功能，持续打造放心舒心消费示范街道、商场、行业，营造安全、便利、诚信消费环境。 促进县域特色发展优势互补。扎实抓好县域经济高质量发展，做优做强县城和中心镇，筑牢区域发展新格局的底部支撑。提高新型城镇化质量，结合乡镇行政区划调整改革，优化县域城镇布局，深化百镇建设及城市化提升行动，支持建设一批县域副中心、经济发达镇和特色镇。做强县域特色产业支撑，实施特色经济强县行动和“四个特色品牌创建工程”，支持3个城市主城区县、3个重点开发区和1个农产品主产区瞄准主攻方向，促进要素资源合理流动和高效集聚，形成产业增长动力源；支持4个重点生态功能区县增强生态安全功能，培育绿色产业，创造更多生态产品。争创县域经济强县，支持峨眉山市深化县级市改革，鼓励各县（市、区）合作共建飞地园区、发展飞地经济，走好合理分工、优化发展的路子，积极争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。 五、促进更高水平改革开放 抢抓新一轮改革开放机遇，用好改革和开放“两个动力”，充分激发释放发展活力。 建设开放枢纽门户。坚持以交通“互联互通”助推开放“四向拓展”，继续打好新一轮交通三年攻坚大会战，确保完成交通投资270亿元。推进枢纽项目，做好高铁乐山站改扩建、雅眉乐自（隆）城际铁路、天府新区经眉山至乐山高速、乐山经安岳至重庆高速、国道348线中心城区过境段等项目前期工作，开工建设乐山机场主体工程、乐山动车存车场、岷江老木孔航电枢纽、龙溪口至宜宾合江门航道整治一期等项目，加快岷江龙溪口航电枢纽、成昆铁路复线峨米段、连乐铁路、成乐高速扩容、乐西高速、峨汉高速等项目建设，力争岷江犍为航电枢纽、仁沐新高速孝姑至马边段、峨汉高速峨边段完工。优化国省路网，抓好国道245线改线工程、省道308线改线工程、省道103线青神至五通桥段、省道215线甘江至安谷段等项目，力争五犍沐快速通道犍为段、峨轸路、峨美路二期等完工。 扩大开放合作成果。落实全省开放发展大会精神，坚定不移扩大开放，促进高质量发展，让乐山开放的大门越开越大。完善口岸平台，推进保税物流中心（B型）、无水港、燕岗二级编组站等口岸建设，做好航空口岸申报，提高“一体化”通关效能。提升招商实效，落实区县招商主体责任，用好西博会、万企出国门等平台，瞄准“553”企业和产业化项目精准招商，确保到位市外内资650亿元。稳定外资外贸，贯彻《外商投资法》，落实外商投资负面清单，力争引进外资5500万美元；发挥乐山国际商会等作用，支持乐山农机营销服务越南中心申报国家海外贸易综合服务平台，引导企业开拓多元化出口市场，力争完成进出口总额45亿元。深化区域合作，与成都携手推动成乐一体化合作项目，与成都、眉山、雅安合作打造“大峨眉”知名文旅精品，进一步加密成乐间动车班次；抓住西部陆海新通道建设机遇，借力川渝、川桂等省际合作平台，融入成渝地区双城经济圈建设，深化与长三角、粤港澳大湾区、北部湾及“一带一路”沿线国家地区的互利合作，力争新缔结国际友城（景区）5个。 深化重点领域改革。蹄疾步稳深化经济体制改革，持续激发市场主体活力。深化投融资体制改革，完善投资项目资本金制度，用好政府和社会资本合作等投资方式，释放社会投资潜力。健全重大项目挂图作战机制，加强重点领域补短板，抓好318个省市重大项目建设，确保完成投资615亿元。深化国资国企改革，以管资本为主转变国企监管职能，推动构建国资监管大格局，稳妥推进混合所有制改革，提高市属国企集团投资运营能力，力争完成融资100亿元。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理，提升依法理财水平，充分发挥财政资金“拨改投”带动作用，促进财政提质增效；结合省级产融合作试点，完善产业金融服务体系，引导资金投向先进制造、基础设施短板等领域，支持乐山商行等企业上市，组建乐山农商行，力争各项贷款余额较年初新增150亿元。深化农村集体产权制度改革，推动农村集体经营性建设用地依法入市，有序推进农村资产资源“三权分置”；探索农村集体经济所有权与经营权分离运营机制，推进经营性资产股份合作制改革，培育壮大村集体经济。 六、做好保障改善民生各项工作 坚持以人民为中心的发展思想，完善稳定脱贫机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民生福祉。 巩固深化脱贫成果。始终聚焦“两不愁三保障”，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，扎实抓好脱贫攻坚普查工作。建立完善防止返贫机制和解决相对贫困长效机制，对脱贫不稳定人口、边缘人口等开展监测预警，跟进帮扶措施，兜住政策底线，巩固脱贫质量。增强造血机能，深化“百企帮百村”，加大对巩固提升重点户、产业帮扶户、经济薄弱村的产业帮扶，促进稳定增收；实施就业扶贫行动，推广“就业扶贫车间+培训”“村级劳务合作社+培训”等模式，提高脱贫群众就业能力。激发内生动力，深化“学前学会普通话”行动扩大试点，建立“双高”治理长效机制，推进移风易俗。做好对口帮扶，强化定点扶贫示范引领，加强美姑全域结对帮扶，实施东西部扶贫协作“五联三融”工程，争创东西部扶贫协作示范市。 （下转第3版）（上接第2版） 切实办好民生实事。积极稳妥实施民生实事项目人大代表票决制，让民生项目更接“地气”、更贴“民心”。继续抓好73个对标补短项目，完成对标补短三年行动计划。实施就业创业和职业技能提升行动，完善公共就业服务和终身职业技能培训制度，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等就业工作，推动零就业家庭动态清零，确保新增城镇就业4万人。加强农民工服务保障，贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，建立保障农民工工资支付长效机制，鼓励争创返乡下乡创业工作先进县、返乡创业明星企业和个人，打造“嘉家乐”农民工之家服务品牌。完善覆盖全民的社会保障体系，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，新增70种医保报销药品，加强物价监测预警，落实价格补贴联动机制，兜住困难群众基本生活底线。重视解决“一老一小”问题，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，力争增加养老机构床位1600张；支持发展普惠托育服务，加强未成年人关爱保护和残疾儿童康复救助。改善群众居住条件，因城施策促进房地产市场平稳健康发展，加强城镇困难群众住房保障，抓好3100余户危旧房棚户区改造。 统筹发展各项事业。结合乡镇行政区划和村级建制调整改革，优化社会事业项目布局，加大基本公共服务产品供给。坚定社会主义文化自信，统筹实施社会主义核心价值观示范提升工程、公民道德建设工程，抓好国家公共文化服务体系示范区建设，推进爱国主义教育基地、“三馆”效能提升、融媒体中心、农家书屋等建设，振兴“嘉阳河”川剧艺术，办好嘉州大庙会、“嘉乐汇”戏剧周等文化惠民活动，完成农村公益电影放映2.3万场。加快教育现代化，实施教育三年攻坚计划，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及攻坚，办好现代职业教育、特殊教育和民族教育，规范发展民办教育，支持在乐高校内涵式发展；深化教育综合改革，建强新时代教师队伍，内培引进优质教育资源，抓好市实验幼儿园分园、乐山一中扩建二期、乐山二中搬迁等项目，基本消除大班额。实施健康乐山行动，推进医疗、医保、医药“三医联动”，抓好“互联网+医疗健康”建设，推动紧密型“医联体”和县域“医共体”建设试点，强化医疗质量与安全管理，促进中医药传承创新发展，提高重大疾病预防控制及公共卫生、妇幼卫生、精神卫生等工作水平，抓好市新区医院建设、市中区人民医院搬迁等项目。建设体育强市，筹备第十四届省运会、第十届省残运会暨第五届特奥会，举办第二届市老年人运动会，争创全国青少年综合训练基地，升级改造市体育中心，实现村级农民健身工程全覆盖，支持体育健身产业市场化发展。加强退役军人服务保障，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设。坚持依法统计，组织开展第七次全国人口普查。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、保密、档案、人防、气象、邮政、地方志等工作。 建设良好生态环境。落实最严格的生态环境保护制度，提高绿色发展指数，建设美丽乐山。做好生态涵养“加法”，加强主体功能区、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控，守好生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，推进绿秀嘉州行动和竹林风景线建设，巩固岷江大渡河森林质量精准提升示范项目，全市森林覆盖率提高到60%。做好污染防治“减法”，打好蓝天、碧水、净土等保卫战，继续实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸、联防联控、超低排放等攻坚举措，力争主城区空气质量优良天数比例达到85%以上；深化河（湖）长制工作，划定河湖管理范围，加强饮用水水源地保护，支持创建河（湖）管理保护示范县；推动土壤污染治理与修复，强化农用地环境质量类别划分和风险管控；常态化整治“散乱污”企业，办好“环保曝光台”，抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改。推进“能源革命”，实施高载能产业绿色化、低碳化改造行动，提高资源节约集约和高效利用水平。 七、着力构建基层社会治理新格局 坚持共建共治共享方向，理顺市、县、乡权责关系，完善市域社会治理链条，推进城乡基层治理制度创新和能力建设。 强化城市基层治理。坚持全国文明城市、国家卫生城市和全国双拥模范城联创联动，确保通过国家卫生城市、全国双拥模范城创建验收，取得全国文明城市创建提名资格。深化市区行政体制改革，落实权责对等原则，力促管理重心下移。推进街道管理体制改革，制定街道权责清单，推动街道赋权扩能，落实配套支持政策。完善社区治理机制，加强社区规划建设，改善社区办公条件和服务设施，建立社区工作准入备案制度和“全岗通”工作机制，动态完善社区服务清单，支持发展社区经济，做好社区志愿服务，提升网格化管理效能，促进社区减负增效。推动居民小区治理，完善小区物业治理架构，指导物业服务企业规范准入，提升服务质量。 推进现代乡村治理。抓好乡村治理体系建设试点示范，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，优化乡镇组织架构、运行机制，编制乡镇国土空间规划，提高乡镇推动产业发展、场镇建设和公共服务的能力。推进村级建制调整改革，因地制宜优化村级布局，引导村民向场镇、聚居区、特色产业带集中，重点培育一批中心村、重点村、特色村。完善乡村服务惠民机制，抓好乡镇便民服务中心、村级党群服务中心、便民服务站等建设，规范村级档案管理，拓展用好网上渠道，让基层群众办事更方便。 加强“平安乐山”建设。健全市县乡平安建设协调机制，积极争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善社会治安防控体系，推进公共安全视频监控建设联网应用，建成县、乡综治中心，巩固扫黑除恶、反恐防暴等成果，打好禁毒人民战争，推进彝区禁毒防艾。完善信访制度，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，促进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，努力把矛盾化解在基层。抓好自然灾害防治工程建设，全面推行安全生产清单制管理，实施安全监管能力和应急救援能力提升行动，提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，严守食品药品安全底线。防范化解政府债务、金融、房地产等重点领域风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。 建好“心连心”服务平台。实施心连心服务专项提升行动，打造立体化、集约化、专业化综合服务矩阵，助力城市高效能治理。集成平台功能，依托现有资源，以“中心会场+分会场”模式建设市县视频系统，以数据共享应用为基础建设“1+3+N”信息互联互通平台，打通“信息孤岛”，打造集服务群众、城市管理、应急调度等于一体的服务管理大平台。完善运行机制，探索常规模式、假日模式、应急管理模式等不同时段运行方式，健全值班值守、随机抽查、督查回访等制度，优化办理流程，切实为群众解决“操心事”“烦心事”。 八、加强政府自身建设 始终坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义行政体制，提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。 坚持党建引领。落实全面从严治党制度，严明政治纪律政治规矩。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固拓展主题教育成果。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市实施细则要求，持续整治形式主义、官僚主义问题，抓好巡视巡察问题整改。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭节约办事业，严控“三公”经费。推动审计监督、统计监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机贯通，加强公共财政、公共资源交易等重点领域监管，严惩群众身边“微腐败”，做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。 建设数字政府。以改革思路和创新举措，加快推进一体化政务服务平台建设，推动信息资源整合和深度开放，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造。抓好公民与法人信息管理系统、“智乐山”APP、“乐政通”移动协同办公平台和政府网站集约化建设项目，建设行政审批中介服务“网上超市”，力促政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。创新政务应用服务，办好政府网站及政务服务大厅，用好微信公众号等移动端，提升高频事项和公共服务事项“掌上办”“马上办”体验。 完善政府治理体系。科学谋划编制“十四五”规划，加强项目生成储备，强化“多规合一”，做好市域国土空间规划编制。推进“七五”普法，配合做好扬尘污染防治地方立法。完善政府权责清单制度，推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，落实行政执法“三项制度”，建设综合执法智慧服务平台。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。 锤炼作风抓好落实。突出“干在实处、走在前列”工作取向，保持“钉钉子”精神，推行“项目化+清单制+责任制”方式，提高工作执行力。开展政务服务“好差评”，抓好基层政务公开标准化规范化建设，提升政务督查效能。坚持行不避难、争先创优，完善绩效评价、奖惩问责等机制，激励广大公职人员在落实中央、省委、市委重大决策部署上展现新担当新作为。 各位代表，初心如磐、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，为加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，争创全省经济副中心，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动乐山高质量发展而努力奋斗！ 附件 名词解释 1.八字方针：指“巩固、增强、提升、畅通”。即巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。 2.“六稳”要求：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 3.“553”企业：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。 4.成都航空口岸过境144小时免签停留城市：成都双流国际机场口岸对53个国家持本人有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程机票的外国人，实行过境免签政策，自2019年12月1日起，停留区域由成都市扩展至成都、乐山、德阳、遂宁、眉山、雅安、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾等11个市，停留时间为自入境次日零时起计算144小时(六日)内。 5.我市“3+1”现代工业体系：指打造光电信息、先进材料、绿色化工3个千亿级支柱产业，培育发展数字经济。 6.一总部三基地：指乐山高新区总部和五通桥、犍为、夹江三个新型工业基地。 7.两不愁三保障：国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 8.集中供养+居家救助：对建档立卡贫困家庭中丧失生活自理能力、拖累家庭成员的重特大疾病患者、重度残疾人等，利用社会福利机构和闲置国有资产实施“集中供养”，采取向亲属、邻里、社会组织等购买服务方式实施“居家救助”，实现“解放劳动力，提升幸福感、弘扬正能量，有效助力脱贫攻坚”的目标。 9.东西部扶贫协作：按照党中央部署，通过积极动员和利用东部发达地区人力、物力、财力优势，准确对接西部地区发展的薄弱环节，高效整合西部地区资源禀赋，有效撬动西部地区发展潜力，在实现东部与西部、发达与落后协作与互补的基础上，确保如期完成脱贫攻坚任务。按照安排，浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县分别对口帮扶乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区。 10.一城两新区：指旧城区、苏稽新区和冠英新区。 11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。 12.惠民惠农财政补贴社会保障卡“一卡通”：以数据共享为依托，融合补贴项目经办审核、资金发放、监管监督、服务群众为一体，实现惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一张卡”精准发放。 13.紧密型县域医共体：通过深度融合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公共服务体系，改变单一运作的县级医院运营模式，形成覆盖城乡的医疗集团。 14.嵌合型医联体：“嵌”是把三级医院的管理、医疗、人才、技术等嵌入民族地区县级医院，“合”是三级医院和县级医院协同发展。 15.社会治理“五大行动”：指基层组织“固本强基”行动、民生需求“对标补短”行动、社会治安“铁腕铸盾”行动、矛盾纠纷“三色预警”行动和特殊人群“重点关爱”行动。 16.雪亮工程：即以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频联网为重点的群众性治安防控工程。 17.污染防治“八大战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。 18.“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。 19.全省七个区域中心城市：省委十一届三次全会提出，重点支持绵阳、德阳、宜宾、泸州、达州、南充、乐山7个城市建设全省区域中心城市。 20.全省“5+1”现代工业体系：指构建电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业，培育发展数字经济。 21.永祥“5+2+2”项目：即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目，在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目。 22.双随机、一公开：在日常监管中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开。 23.全省“10+3”现代农业体系：即培育川粮（油）、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼、川竹十大特色产业，做强现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流三大先导性支撑产业。 24.我市“8+3”现代农业体系：即培育粮油、畜牧、茶叶、竹业、水果、蔬菜、水产、中药材等八大优势特色产业，做强现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等三大先导性产业。 25.全省8个区域性服务业中心城市：指泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、宜宾、达州、凉山等8个城市。 26.我市“2+6”现代服务业体系：指发展文化旅游、餐饮住宿等2个特色型服务业和现代商贸、现代物流、现代金融、科技信息、康养教育、会展赛事等6个支柱型服务业。 27.全省“4+6”现代服务业体系：指发展商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游等4个支柱型服务业和科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务等6个成长型服务业。 28.服务业“三百工程”：《四川省服务业“三百工程”实施方案》提出，在“十三五”期间建成100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。 29.首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。 30.四个特色品牌创建工程：指规划培育一批特色小镇、特色街区、特色村落和特色产业。 31.三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。 32.“双高”治理：指彝区婚嫁高礼金、高聘金治理。 33.“五联三融”工程：即围绕打造东西部扶贫协作“乐山样板”，实施教育联动、健康联动、产业联动、劳务联动、社会联动和文旅融合、科技融合、经贸融合工程，旨在促进“三县一区”稳定脱贫、长效脱贫。 34.“三馆”效能提升：指实施博物馆、图书馆、文化馆效能提升行动。 35.紧密型“医联体”：指不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织。 36.“全岗通”工作机制：指社区干部“一专多能、全岗都通，一人在岗、事项通办”，打破长期形成的条线壁垒，提升社区干部综合能力。 37.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。 38.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 39.“1+3+N”信息互联互通平台：“1”是指信息互联互通平台，包含政务云资源、基础应用支撑平台、安全监管运营平台；“3”是指心连心服务版块、应急指挥版块、城市管理版块；“N”是指逐步接入平台的N个智慧应用（智慧旅游、数字规划馆等）。 40.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【德阳招商】2019年德阳市政府工作报告

  2019年1月8日在德阳市第八届人民代表大会第四次会议上德阳市人民政府市长何礼各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委十一届三次全会和市委八届七次全会决策部署，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，在中共德阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，创新实干，开拓奋进，顺利完成市八届人大第三次会议确定的主要目标任务，为建设全省经济副中心城市打下了良好基础。经济发展迈上新台阶。地区生产总值跨入“2000亿俱乐部”，达到2213.9亿元、增长9%。全社会固定资产投资同口径增长12.4%，一般公共预算收入同口径增长10.1%，规上工业增加值增长10.8%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长21.9%、增速提高32.4个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。项目建设成效显著，237个省市重点项目完成投资514亿元。招商引资实现历史性突破，引进京东西南智能运营结算中心、深兰科技西南总部2个百亿项目，新签约项目投资额达1159亿元、居全省第二。罗江在全省县级经济排位中上升9位。高规格召开民营经济健康发展大会，出台促进民营经济健康发展26条意见，减税47亿元、降费1.8亿元，民营经济增加值增长9.2%，7家民营企业入围全省百强。高质量发展迈出新步伐。产业结构持续优化，三次产业结构为11.0：48.4：40.6。工业转型步伐加快。规上工业增加值增速创四年新高，利润总额增长20.3%。战略性新兴产业利润总额增长25.8%。完成工业投资445.4亿元、增长9.6%。规上企业单位增加值能耗下降9%左右，提前三年完成省定“十三五”目标。入围省大企业大集团百强企业3户，国机重装挂牌成立。获批筹建国家发电设备机械零部件产品质量监督检验中心（四川）。现代服务业发展加快。旅游业增长35%，德阳文旅产品荣获“2018中国特色旅游商品大赛”三项金奖，中江挂面荣获“2018中华品牌商标博览会”金奖。电子商务实现交易额532亿元、居全省第四。金融机构本外币贷款余额1459.4亿元、增长11.4%，新引进商业银行3家，挂牌开业农商银行3家，天府（四川）股权交易中心挂牌企业数居全省第二。农业现代化水平稳步提升。综合机械化水平达73%，良种覆盖率达96%，水稻单产创历史新高，粮食总产量194.9万吨。成立乡村振兴农民大学，培育新型职业农民2500余人。获批国家农业科技园区1个、中国美丽休闲乡村1个、国家级农业产业化龙头企业1家、国家级农民专业合作社示范社9家。“蜀道”获全省优质品牌。建成亚洲最大雪茄烟原料生产基地。创新能力持续增强。高新技术产业实现主营业务收入1050亿元，R&D占GDP比重达2.69%。“华龙一号”核电机组成功研制，获国家首台（套）重大技术装备保险补偿2.98亿元、占全省93%。获中国专利优秀奖5项、省科技进步奖13项。新增中国驰名商标1件。新增省级重点实验室1个、企业技术中心13个、科技成果转移转化示范区2个。德阳经开区获批国家高端装备制造业标准化试点，绵竹经开区获批省级高新区。什邡获批国家首批创新型县，旌阳、中江被确定为国家知识产权强县工程试点县。新增创新创业载体12家，入孵企业850家。区域发展取得新进展。成德同城化取得阶段性重大成效。签订成德眉资同城化发展合作协议，启动编制“成德同城化空间发展规划”，市域铁路规划纳入“成都平原城市群轨道交通规划”。成德动车实现公交化营运。天府大道北延线开工建设，成都经济区环线德阳段加快建设，中金快速通道全线通车。成都农交所德阳所实现交易额11.7亿元。成德工业园实现工业产值110亿元、增长50.7%。成德共建铁路物流港、军民融合航空产业园、三星堆与金沙联合申遗、自贸区协同改革先行区创建等工作有序推进。实现医保直接结算、户籍网上迁移一站式办结。德绵一体化正式启动，签署一体化发展合作协议。城乡发展提质加速。全市常住人口城镇化率达52.35%，中心城区入选省级“城市双修”试点市。实施城建项目160个，开工建设柳梢堰湿地公园，拆除违法建筑3.8万平方米，新（改）建公厕155座。主城区到罗江区公交开通运营。基础设施建设加快，实施重点交通项目21个，德罗、德中等项目开工建设，新（改）建农村公路410公里，八角水库枢纽工程竣工蓄水，华强沟水库、石泉水库加快建设。“百镇建设行动”有序推进，创建省级特色小城镇1个。改革开放增添新动能。全面深化改革稳步推进，完成国家级改革试点11项、省级6项，改革规划任务完成率达94.6%，4个案例入选《四川改革试点典型案例集》，罗江农联改革、“四位一体”投资建设新模式在全省推广。全面创新改革试验任务基本完成，7条经验在全国全省推广，实施重大军民融合项目23个，新增军工资质企业8家。供给侧结构性改革深入推进，钢铁落后产能全部退出，新增直购电、直供气企业372户，降低企业生产成本近4亿元。重点领域改革扎实推进，国资国企整合重组改革深入实施，“三供一业”分离移交改革走在全省前列，全面完成农村土地确权颁证，旌阳、什邡入选全国农村集体产权制度改革试点县，在全国首创闲置农房使用权流转“三书”模式。全域开放取得新进展。广泛开展友城交流合作，与苏州结为友好城市。三星堆古蜀文明展走进意大利、墨西哥，德阳杂技团《吴哥王朝》在柬埔寨正式开演。成功举办第八届中国月季展、第二届中国绿色产业博览会、第十五届中国医药博览会、中国全地形车锦标赛（罗江站）。140余家企业进入“一带一路”沿线国家和地区。与成都国际铁路港、广西防城港和钦州港签署战略合作协议。德阳国际铁路物流港一期建成投运，成功开行“蓉欧+”东盟国际测试班列，启动建设保税物流中心（B型）。生态文明建设呈现新气象。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，全面办结中央环保督察“回头看”交办群众信访件186件。污染防治“十大攻坚战”扎实推进，空气质量优良率达78.6%、较基准年提高5.6个百分点，PM2.5浓度较基准年下降21.9%，整治“散乱污”企业1491家。土壤污染治理修复试点项目实施加快，完成磷石膏堆场整治20个、基本实现磷石膏“产消平衡”。落实河（湖）长制，实施重点流域治理项目230个、投资63.5亿元，国、省考核断面水质优良比例提高28.6个百分点。整治黑臭水体46公里，全面完成禁养区畜禽养殖场关闭（搬迁）工作，完成县级饮用水水源地保护区和68个行政村环境问题综合整治，罗江被列为全国农村人居环境试点县。环保基础设施不断完善，全面启动城乡生活污水处理厂建设、建成投运38个，柳沙堰、绵远河等城市污水处理厂提标扩能加快，生活垃圾焚烧发电项目竣工试运行，城市生活垃圾无害化处置率达100%。新增森林面积9702亩、森林覆盖率达24.8%，大熊猫国家公园生态复绿5.3万平方米。节能减排财政政策综合示范城市通过国家验收，累计获国省奖励15.9亿元、为建市以来最大单项财政奖励。民生福祉获得新改善。全力推进脱贫攻坚。投入财政专项扶贫资金2.13亿元，改造建档立卡贫困户危房2681户、土坯房5023户，“五改三建”3.27万户，全市减贫1.31万人。成立省扶贫基金会德阳分会，募集款物2.32亿元。设立贫困村产业扶持基金，支持中江307个市级贫困村集体经济发展。对口帮扶藏区彝区工作成效明显，实施年度项目197个、投入财政资金7446.8万元，派驻干部人才848人。全面完成十项民生工程和20件民生实事。城镇新增就业4.53万人，城镇登记失业率3.71%。各类社会保险参保率达95%，城乡居民医疗保险政策范围内住院费报销比例达76.6%。城镇职工养老待遇实现“十四连增”，建立70周岁以上老人意外伤害保险制度。启动市儿童福利院建设。改造农村危房5079户、农村土坯房3万户、城镇棚户区7853套。社会事业得到新发展。蝉联国家卫生城市，启动新一轮全国文明城市创建。教育事业加快发展。开工建设幼儿园9所、小学5所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件28所，消除大班额93个，启动高中阶段学校考试招生制度改革，学前教育科研成果获国家二等奖。西南财大天府学院罗江校区、德阳天立学校、德阳城市轨道交通职业学院、德阳科贸职业学院建成招生。医药卫生体制改革纵深推进，县域内就诊率居全省首位，电子健康卡市（州）首发，“健康德阳APP”正式上线，罗江医共体模式成为全省经验，什邡、绵竹率先达到血吸虫病消除标准，旌阳被评为全国中医药先进县。文化事业繁荣发展，“三馆一站”全部免费开放，成功举办第四届中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会、“一带一路”川菜川剧国际文化周、“百馆联动”等活动，成功创建全省首批“高清四川·智慧广电”示范市，《向阳公社摘牌记》获国家纪录片最佳作品奖。全民健身活动蓬勃开展，第13届省运会获金牌19枚，绵竹获全国群众体育活动先进县，新建农村体育中心户30个、全民健身苑14片。社会治理扎实推进，有效防控化解金融、政府债务、信访稳定、食品药品、非洲猪瘟疫情等重点领域风险，职业健康示范园区建设项目获全省第一。落实安全生产责任制，事故起数下降21.8%、死亡人数下降18.7%，未发生较大以上生产安全事故。扫黑除恶专项斗争扎实推进，高水平承办省级抗震救灾综合演练，成功应对“7·11”特大暴雨洪灾。大力支持国防和军队建设，双拥共建巩固发展，“德阳舰”正式入列。政府自身建设展现新作为。依法行政扎实推进，认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议178件、政协提案281件，邀请人大代表、政协委员36人次旁听市政府常务会，首部地方性实体法规《德阳市城市管理条例》开始实施，配合完成《德阳市物业管理条例》立法，提请审议《德阳市绵竹年画保护和发展条例》，制定首部政府规章《德阳市生活垃圾分类管理办法》，“法律七进”深入开展，办理行政复议91件。深化“放管服”改革，在全省率先实现“三十七证合一”，“最多跑一次”事项率达93.6%，企业开办审批时间压缩至3个工作日，重点投资建设工程项目审批压缩至92个工作日。建立重点工作月度调度会制度。积极回应群众关切，办理市长信箱3168件、办理率达100%。严格落实全面从严治党新要求，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，开播《德阳政事廉连问》，营造良好政治生态和干事创业氛围。统计调查、审计、档案、民族宗教、住房公积金、人防、保密、地方志、气象、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、对台、哲学社会科学、红十字会等工作取得新成绩。各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向驻德解放军、武警官兵、政法干警，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民和在德投资者、创业者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在不少问题和薄弱环节：发展质量不高，现代产业体系有待加快构建，传统产业转型升级任务较重，战略性新兴产业培育不够充分，现代服务业发展还有很大空间。发展动力不足，县域经济综合竞争力亟待增强，城市经济需加快发展，民营经济有待做强做大，重大产业项目引育还需持续突破。发展环境不优，资源环境约束趋紧，污染防治任务艰巨，营商环境有待提升，干部开拓创新、抢抓机遇、狠抓落实的能力有待进一步增强。民生领域还有不少短板，文化、教育、医疗、社保等公共服务与群众期盼仍有差距等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向、实效导向，以逆水行舟、爬坡过坎的决心攻坚破难，以勇于担当、敢于负责的精神实干苦干，以务实创新、管用见效的举措加快发展，用干部的奋斗指数换取德阳高质量发展指数，用工作的辛苦指数增添群众的幸福指数！2019年工作安排2019年是建国70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是倾力打拼全省经济副中心城市的强基之年。省委十一届三次全会将德阳确立为区域中心城市，赋予“打造世界级重大装备制造基地”“推动成德同城化突破”等十大战略任务，市委八届七次全会为德阳高质量发展描绘了宏伟蓝图，我们要把思想行动统一到省委市委决策部署上来，咬定目标、坚定信心，砥砺奋进、狠抓落实，在全省高质量发展中保持领先、实现跨越。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会精神，全面落实省委十一届三次、四次全会和市委八届七次、八次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，围绕打造“四张名片”，全面实施“七大行动”，着力打好三大攻坚战，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，加快建设全省经济副中心城市。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，一般公共预算收入同口径增长8.7%，规上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，环境保护和节能减排达到国家和省的要求。围绕上述目标，重点抓好以下九方面工作： 一、着力抓好创新引领，促进经济高质量发展充分发挥实体经济对稳增长的支撑作用，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、深度融合，确保全市经济高质量发展稳中有进、稳中向好。加快建设先进制造业强市。工业要继续扛大旗、挑大梁。围绕打造世界级重大装备制造基地，加快构建“5+5+1”现代产业体系。提质振兴“五大主导产业”，加快设备换芯、生产换线、产品换代，着力延链、强链、补链，做强做大产业集群，装备制造业产值突破1400亿元、增长13%。培育壮大“五大新兴产业”，支持中国民航飞行学院建设世界一流特色大学，加快建设什邡军民融合通用航空机场，着力引进重大项目，力争通用航空产业实现突破性进展；打造石墨烯、铝空动力、中国锂都（德阿产业园）等专业园区，不断壮大新材料、新能源、轨道交通、节能环保产业，战略性新兴产业总产值突破1000亿元、占工业比重提高2个百分点。大力发展数字经济，推动新一代互联网等信息基础设施建设，培育大数据、云计算、物联网、工业互联网、人工智能等新兴产业，电子信息产业增长25%，建成智能制造试点示范项目6个。全面推进园区改革创新发展，落实“六个统筹”,加快德阳经开区东区（成德工业园）、德阳高新区北区（罗江园区）规划建设，奋力打造德阳经开区、德阳高新区“双千亿”园区，建设“五百亿”园区6个，新增省级高新区2家。大力培育骨干企业，培育引进“双百企业”2户，新增上市企业1户、行业单项冠军企业1户、瞪羚企业3户，净增规上工业企业50户。狠抓工业项目，实施重点工业项目181个、完成投资85亿元，开工建设深兰科技西南总部等53个项目，加快建设聚亿重工透平压缩机生产线等42个项目，竣工投产华磷科技磷石膏综合利用等60个项目，促进亿达产业园等一批重大项目落地。加快建设现代服务业强市。大力发展现代服务业，着力构建现代服务业新体系，打造区域总部、商贸、物流、金融中心，服务业占GDP比重提高2个百分点。深入实施服务业“三百工程”，编制现代服务业集聚区规划，建设15个服务业集聚区、6个智慧商圈、10条特色街区，加快京东西南智能运营结算中心、北城世贸城等30个重大项目建设，新增限上商贸企业和规上服务业企业100家。提质发展生产性服务业，争创省级服务业和制造业双轮驱动发展试点，重点发展现代物流、电子商务、科技服务等产业。创新发展生活性服务业，深化与成都在医疗健康、教育培训等领域合作，大力发展分享经济、数字创意、智能家居等新业态新模式。加快发展现代金融业，扩大直接融资规模和比重，人民币存贷款余额增长9%、存贷比提高2个百分点，新引进金融机构3家。鼓励支持建筑企业向房地产、设计、营销等上下游产业链拓展，实现建筑业产值474亿元、增长15%。挖掘消费潜力，实施消费提质计划，改善消费环境，创建“放心舒心消费城市”，扩大绿色消费、品质消费、信息消费、假日消费，办好惠民购物全川行等节会活动。全力争创国家创新型城市。新增国家高新技术企业10家，高新技术产业主营业务收入增长12%以上，R&D占GDP比重达到2.8%。提升企业自主创新能力，发挥国机重装、东电、东汽、宏华等企业在转型升级、创新引领中的带动作用，推动大中小企业联合创新、协同发展，完成国家50MW重型燃机等一批重点科技攻关。完善产学研协同创新体系，加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，打造德阳（西门子）智能制造创新中心等10个创新平台，促进装备制造业等5个技术创新联盟发展，新增重大科技成果转化项目30个以上。实施“双创”升级行动，大力开展“德创英才引育计划”“德阳工匠培育计划”，引进培育高层次人才100人、专业孵化机构10个、创新创业团队10个。深化国家知识产权示范城市建设，抓好科技与金融结合试点，全面推行专利商标质押融资，建立重装产业知识产权运营服务平台、专利培育示范中心，新增国家授权发明专利420件。打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立防风险底线思维，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。打好金融风险防控攻坚战，加强金融生态环境建设，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，不良贷款率控制在警戒线5%以内。防范化解政府债务风险，有序化解存量债务，严禁违法违规举债、担保等行为，隐性债务“只减不增”，确保政府债务总体可控。防范化解企业投资债务风险，支持市场化法治化债转股和兼并重组，引导企业有效规避投资风险。防范化解房地产领域风险，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产业平稳健康发展。做好稳增长工作、促进全市经济高质量发展，要在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，通盘考虑、突出重点、抓住关键。要加强全市统筹，建立重大项目“资金池”“土地池”，全力推动重大项目“月调度、季拉练”，强化环境容量、水、能源、物流等要素保障，加强项目储备和建设，精心谋划一批补短板项目，严格考核项目投资完成率和工程进度。 二、着力抓好营商环境，促进民营经济健康发展坚定落实“两个毫不动摇、三个没有变”，着力破解“三门三山”，切实做到政策落实到位、减税降费兑现到位、帮扶企业服务到位，为民营经济发展营造更好环境。支持民营企业发展壮大。全面落实国省市民营经济发展政策，支持引导民营企业做强做大，民营经济增加值达1300亿元、占GDP比重提高到57%，新增省级百强民营企业2户、民营经济市场主体1万户。实行本土民营企业新增投资享受招商引资同等政策，大力支持产业联盟、行业商（协）会发展。促进中小民营企业向“专精特新”发展，支持领军型民营企业跨行业、跨地区、跨所有制发展，鼓励企业上市融资、发行债券、兼并重组。大力开展“春风行动”，切实解决一批民营企业难点、堵点、痛点问题。关心民营企业家成长，实施民营企业家培育计划、德商返乡兴业计划，建立民营企业家旁听市政府常务会、季度恳谈会制度，真正把民营企业家当“自己人”。降低民营企业经营成本。切实减费降税。进一步减少政府涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费，落实民营企业社会保险阶段性降费率、失业保险稳岗补贴等政策。降低要素成本。实施先租后让弹性供地政策，保障好民营企业重点投资项目用地需求。全面落实工业企业用能普惠政策，扩大直供气用户范围，为规上民营企业配备专属用电秘书，新增直购电企业43户。降低进出口环节成本，加大东盟国际班列、蓉欧快铁支持力度，推行国际贸易“单一窗口”应用。降低融资成本。健全政银企融资对接机制，启动建设综合金融服务平台，用好再贷款、再贴现、降准资金和应急转贷资金。扩大应收账款质押融资、“园保贷”“助保贷”规模，打造装备制造、医药等供应链金融，引导金融机构加大对民营企业贷款投放，防止盲目抽贷断贷，民营企业贷款增速达15%以上。完善企业全生命周期创业投资体系，建立民营企业发展基金和纾困基金。开展营商环境提升年活动。以增强微观主体活力为重点，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。建立民营企业参与营商环境政策制定和评价机制，完善民营企业问题快速处置响应机制。全面实施市场准入负面清单制度，破除在产权保护、要素配置等方面歧视性限制和隐性障碍。持续深化“放管服”改革，推行审批服务“无差别全科受理”“最多跑一次”“全程网办”，优化全程代办机制，进一步理顺市区两级审批权限，推行企业办事“不出园区”，实现“当天开业、百天开工”。完善综合监管机制，建立监管对象追溯体系，推进“双随机、一公开”。加强行业自律，加快全社会信用体系建设。构建亲清新型政商关系，营造民营经济健康发展的法治环境、市场环境、社会环境。 三、着力抓好协调发展，构建区域发展新格局落实“一干多支”发展战略，加快成德同城化、德绵一体化，强化市级统筹、市县联动，进一步增强县域经济综合实力。推进成德同城化率先突破。细化落实成德眉资同城化合作协议，实施好75项重点合作项目和重点工作。强化规划编制协同，共同编制“成德同城化五年发展规划”“成都大都市圈规划”和专项规划，构建“1+N”规划体系。打造环成都经济圈通勤最佳城市，实施交通加密成网计划，加快构建“7高8快9轨”交通体系。提前建成成都经济区环线德简段，开工建设成德绵高速扩容线、成南高速扩容线、天府国际机场快速通道等重大项目，加快建设成都经济区环线德都段，规划建设德阳经开区至成德工业园的工业大道。重点推进天府大道北延线建设，完成投资30%，同步编制“天府大道北延线城市总体规划”，打造“百里中轴”经济带。编制“城市综合轨道交通体系规划”，力争开工建设对接成都的城际轨道新线，推动建设成彭什绵轨道交通。建成投运德阳城市候机楼。深化成德边界产业合作，推动成德工业园与淮州新城协同发展，促进成德产业集群成链发展，共同打造龙泉山现代产业走廊、环龙门山旅游示范带。与成都一体打造“三星堆·金沙”世界级文旅品牌，实现平台共享、联合运营。健全成德两地市场协同机制，推进企业、产品市场准入互信互认。抢抓成都北改、中优机遇，承接专业市场、批发市场、物流园区转移，融入成都国际消费城市建设。加快公共服务共享，开展成德大数据联盟合作，持续推进成德公交、医保、社保“一卡通”。加快德绵一体化进程。落实德绵一体化发展合作协议。加快基础设施建设，开工建设德绵遂高速公路，积极推进成德绵大道、德罗干道北延线、德阳到绵阳机场快通等项目，推动德绵动车公交化，开通罗江金山至绵阳高新区跨市公交。深化产业合作，支持德绵边界产业合作，推动金山军民融合产业园融入绵阳军民融合创新驱动核心示范区。建立协同创新联席会议制度，推动教育、卫生、医疗等一体化合作，放宽两地公积金异地购房使用政策，探索“不迁户口、不转关系、来去自由”人才共享政策。提升中心城市功能品质。坚持精准规划。加快编制国土空间规划和各类专项规划，力争用两年时间实现多规合 一、全域覆盖。规划设计文化、商务、行政、市民中心并适时启动建设，提高中心城市“首位度”和辐射带动力。大力发展城市经济，优化城市功能布局，拓展城市发展空间，加快“两区一谷一城”建设，重点建设北部“旌北新区”，着力打造以高铁经济、现代金融、高端商务、文化创意为主的高铁门户新城；优化提升南部“旌南新区”，着力打造以总部经济、科技研发、商务会展、高端制造为主的产城融合新区；加快建设东部“天府生态智谷”，着力打造以国际教育、医疗康养、文化旅游、智慧产业为主的高端产业生态新区；高标准规划建设西部“天府旌城”，着力打造以天府大道北延线为城市中轴、以石亭江人工湿地为生态本底、以现代产业为支撑的公园城市新区。支持罗江区加快发展，着力打造德阳北部新城。坚持精致建设。争创全省公园城市试点，实施城市“引水、增绿、置景”计划，开工建设锦绣天府公园、高铁景观中轴带、青衣江桥以北旌湖两岸景观带，建成柳梢堰湿地公园和8个“邮票公园”。实施旧城提质增能计划，改造北光、文庙等老旧小区和一批老旧市场，开工建设渭河路农贸市场、餐厨垃圾处理厂，新（改）建公共厕所381个；抓好海绵城市试点，提升城市防洪能力；启动二重、工农村片区等老工业区城市记忆项目规划建设。坚持精细管理。全面施行《德阳市城市管理条例》《德阳市物业管理条例》，推进生活垃圾分类全国示范市建设。优化城市综合交通体系，实施缓堵保畅工程，规划建设德阳绕城高速公路环线，开工建设青衣江东路延长线、金沙江路提升改造等项目，开通南北大站公交、实现半小时通达，综合治理泰山路、岷江桥等堵点，打通断头路8条，增设城市主干道“安全岛”。推进城乡公交一体化。加强智慧交通、智慧城管等智慧城市建设。全面开展城市推广，提升城市知晓度、美誉度。提高县域经济综合竞争力。牢固树立全市“一盘棋”思想，进一步厘清市、县（市、区）、乡镇（街道）权责划分，统筹推进县域经济竞合发展、错位发展、特色发展。编制全域德阳城乡空间体系功能区规划、区域发展专项规划。实施县域经济提质升位行动，推进“小县优城”提升计划，制定县域经济工作方案和考核激励办法，鼓励争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。坚持“一县一园、一主两辅”产业布局，加大重大产业项目引进，实现具有龙头带动作用的特别重大项目新突破，力求“一项兴一业、一业定乾坤”。开工建设德什、德绵等干道，加快建设德罗、德中等干道，构建“三环多轴”市域一体化交通体系，打造市域“半小时”通勤圈。积极推进广汉撤市设区。扎实开展“百镇建设行动”，新增省级以上特色小城镇1个。 四、着力抓好开放拓展，打造内陆改革开放高地改革开放是发展的动力之本、活力之源。实现经济繁荣、人民富裕，必须用好改革开放这个“法宝”，向改革要“红利”、向开放借“东风”。狠抓重大改革突破。打好全面深化改革攻坚战，持续深化行政体制、投融资体制、商事制度、社会治理、民生保障等重点领域改革，着力破解高质量发展中的瓶颈制约因素，全面完成280项改革任务。巩固提升全面创新改革成果，持续加强创新平台搭建、重大科技攻关、创新人才支撑、科技成果转化，不断深化军转民、民参军领域重点改革，加快建设“三园四基地”军民融合产业园，创建国家军民融合创新示范区，军民融合产业产值突破900亿元。深化国资国企改革，全面完成“三供一业”分离移交，持续推进市属国有企业“人资分离”改革，加快发展混合所有制经济，支持市产投、市建投做强做大。制定退出办法，加快处置“僵尸企业”。全面实施预算绩效管理，继续推动市县财政改革两年攻坚计划。打造内陆开放门户。深入实施“四向拓展、全域开放”，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，推动更多德阳品牌、产品、技术“走出去”。实施“自贸进园区专项行动”，建设中国（四川）自贸试验区协同改革先行区，创建国家开放口岸。推进综合保税区、保税物流中心（B型）建设。加快建设海峡两岸产业合作区德阳产业园。强化南向开放大通道建设，探索与钦州港、防城港共建内陆“无水港”。办好首届中国装备智造国际博览会、第二届四川国际航空航天展览会等重大活动，积极参加中国国际进口博览会、“万企出国门”“千企行丝路”等系列活动。突出抓好招商引资招才引智。实施产业项目招引攻坚行动，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，加大龙头企业、龙头项目、核心团队的招引力度，力争高端装备、通用航空、新一代信息技术、现代物流、新材料、电子商务等重点产业取得新突破，引进100亿元以上特别重大项目、30亿元以上重大项目14个以上，到位市外资金770亿元。完善“市统筹、县落地”招商工作机制，增加考核权重，强化激励约束机制，实行“月通报、季拉练”，设立投资促进服务中心，建立专业化招商队伍和市县两级信息共享平台，构建“130”立体招商网络。积极参加中外知名企业四川行、西部国际投资大会、科博会等活动。 五、着力抓好乡村振兴，建设西部现代农业先行示范市高标准编制全市乡村振兴战略规划，统筹实施好乡村“五个振兴”，争当全省乡村振兴排头兵。坚决打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁、三保障”，聚焦5200户9709人脱贫目标，大力实施中江县脱贫攻坚，其他区（市）全面脱贫。着力产业扶贫，用好贫困村产业扶持基金，推广股权合作、订单帮扶、生产托管、土地入股等模式，新建农业产业园区20个。着力就业扶贫，确保有劳动能力和就业意愿的贫困家庭至少1人实现就业。着力教育扶贫，抓好“控辍保学”责任和教育资助政策落实，实现无一个贫困学生因贫辍学。着力医疗扶贫，深入开展健康扶贫“五大行动”，落实“十免四补助”，确保贫困人口县域内住院个人支付比例控制在10%以内。着力社保扶贫，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶为辅助的保障体系。着力住房改善，继续实施贫困户“五改三建”，易地扶贫搬迁9270人。着力饮水安全，解决2000户建档立卡贫困户饮水安全问题。着力“回头看”“回头帮”，做好已脱贫退出的贫困人口、市级贫困村的巩固提升工作。抓好对口帮扶藏区彝区工作，实施年度项目188个，落实财政帮扶资金7970万元。推动农业高质量发展。规划建设350公里外环现代农业产业带和150公里内环都市休闲农业产业带，各县（市、区）打造具有全省影响力的乡村振兴精品项目1-2个。构建“2531”现代农业产业体系，探索“特色小镇+农业园区+专合社”模式，争创国家级现代农业产业园区1个、省级2-3个。强化农业科技支撑，组建市农科院，建立农业院士工作站1-2个，依托乡村振兴农民大学培养新型职业农民2000人，开展农业大师评比活动。实施品牌兴农战略，做优“蜀道”品牌，新增“三品一标”农产品20个，农业企业自主品牌50个。大力推进农产品精深加工，提升农产品附加值。加强农产品质量安全监管，增加优质绿色农产品供给，落实粮食安全行政首长负责制，筑牢非洲猪瘟防控屏障，实施农业综合执法改革，净化农资市场环境，建设园区农产品质量检测平台，确保全市农产品抽检合格率达98%以上。培育壮大农业新型经营主体，规范发展农民专业合作社100家、家庭农场50家。切实改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动，开展“千村示范、万村整治”工程，建设一批“美丽四川·宜居乡村”达标村和“四川最美古村落”，争创省级乡村振兴先进县1个、乡镇2个以上、示范村15个以上，推进有条件的乡镇、行政村撤并整合。建立健全村镇规划建设管理机构，建立乡村规划师制度，实施村容村貌提升“六化”工程，抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”和彩钢棚整治，生活污水、垃圾治理率分别达50%、95%，卫生厕所普及率达80%，新（改）建农村公路400公里，打通一批农村断头路。打造精品亮点，启动建设成德同城化乡村振兴先行示范区，加快建设成德乡村振兴示范走廊。加快推进农业农村改革。大力推行农村“三变”改革，加强农村“三资”管理，全面开展农村集体资产股份合作制改革，完成村集体经济组织登记颁证90%以上。推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，大力推广闲置农房使用权流转“三书”模式，增加农民财产性收入。依托成都农交所德阳所，建立健全市县乡村四级农村产权流转交易市场体系、市县两级农村担保体系和农资产品交易中心。强化乡村振兴考评激励和投入保障，设立乡村振兴发展基金，组建市农投公司，创建农村抵贷收储联盟，创新经济林木、集体资产抵押融资模式。 六、着力抓好文化提升，全力打造古蜀文化名城深度挖掘、传承和利用古蜀文化资源，弘扬文化精髓、塑造城市精神、开发文化精品，切实推动文化繁荣兴盛。打造古蜀文化产业带。做优做强古蜀文化、三国文化、德孝文化等品牌，高标准建设三星堆文化产业园，打造绵竹“年文化”产业园、白马关三国文化产业园等省级文化园区。实施三星堆古蜀文明传承创新工程，与金沙遗址联合申报世界文化遗产，协同打造“三星堆-金沙-大熊猫基地-九寨沟”精品旅游线。支持三星堆遗址创建国家5A级景区，办好三星堆戏剧季、面具节、大祭祀等活动，打造世界级古蜀文化IP。大力发展文旅产业。促进“文化+”“旅游+”融合发展，加快构建“一城两带、一环三廊”全域旅游发展格局。举办全市文化和旅游发展大会，实施文化街区、文化园区、特色小镇等重点工程，开工建设雪茄小镇、冰雪小镇、中国挂面第一村等项目。支持绵竹创建国家全域旅游示范区、各地争创天府旅游名县。大力发展乡村旅游，积极培育精品民宿、田园综合体、森林康养、旅游小镇等新产业新业态。优化提升旅游环境，加大违法违规行为整治力度。实现旅游总收入460亿元、增长20%。提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代精神文明建设，以全国文明城市创建为引领，围绕“提升突破，争先晋位”，实施创城“五大工程”，加快构建崇德向善的文明环境，群众满意度测评达90%以上。加快科技馆、规划馆、会展中心、大数据“智慧之心”等的规划建设，支持什邡、绵竹创建省级公共文化服务示范县。加强对古蜀文化、民俗文化、“三线建设”文化等的提炼、转化，挖掘脱贫攻坚、高质量发展等时代题材，创作更多精品力作。推进公共文化服务标准化建设，健全市县乡村四级公共文化服务网络。 七、着力抓好生态优先，增强可持续发展承载力严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决打好污染防治“十大攻坚战”，建设人与自然和谐共生的美丽幸福家园，让德阳山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。精准发力整治环境突出问题。结合中央环保督察“回头看”反馈问题，以钉钉子精神全面抓好问题整改，完成28项中央反馈问题整改、213项省督问题整改。实行最严格的环保制度，完成全国第二次污染源普查工作。实施大气污染防控“五大工程”，完成企业清洁生产审核22家，空气质量优良率达76.9%，PM2.5浓度较基准年下降14.8%。建设土壤风险管控区和先行示范区，巩固提升磷石膏治理成果，狠抓新市工业园等重点区域环境问题综合整治，全面完成农业用地土壤环境质量状况调查。深化“环保+公检法”执法模式，建立企业环境信用评价和环境污染“红黑名单”制度。增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。聚焦聚力治理流域水环境。深入落实河（湖）长制，大力推进沱江生态廊道建设，国、省考核断面水质优良比例达到71.4%。积极申报城市黑臭水体治理示范市，完成中心城区穿城堰等4条黑臭水体整治任务，建立黑臭水体防治长效机制。加快建设华强沟水库、旌东水厂，开工建设西郊水厂4万吨扩能、周家坝湿地公园、广汉三星湖，做好高景关水库和绵远河上游梯级蓄水保水工程前期工作。开展乡镇饮用水水源地和农家乐环境问题排查整治。加强污水处理设施建设，完成柳沙堰、绵远河污水处理厂提标扩能，加快石亭江、天元污水处理厂提标扩能，推进城乡污水处理设施BOT项目，市区、县城和建制镇污水处理率分别达95%、85%、50%。建立健全污染防治联防联控机制，完善跨流域、跨区域环境应急联动机制。持续用力推进绿色低碳循环发展。实施大规模绿化行动，做好国家森林城市复查迎检工作，抓好天然林保护二期建设、大熊猫国家公园体制试点，森林覆盖率达24.9%。巩固节能减排示范市成果，健全排污权、碳排放权等市场化交易机制。落实国家重点用能单位“百千万”行动，推进国家级园区循环化改造示范试点，争创国家资源循环化利用示范基地、国家生态工业示范园区。建设中江沼源循环农业产业园。推动餐厨垃圾和污泥无害化处置，建设并推广生物质垃圾焚烧发电一体化示范项目，提升危险废物、固体废物、医疗废物处置能力。 八、着力抓好民生提质，增强群众获得感幸福感民生是为政之本，我们将念之再 三、铭之肺腑，兜底线、保基本、优品质，既量力而行、又尽力而为，不断满足人民群众对美好生活的向往。切实提高社会保障水平。实施好30件民生实事，民生支出占一般公共预算支出65%以上。把稳就业摆在突出位置，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，推行城镇职工大病保险制度，各项社会保险综合参保率达96%。落实社会救助、社会福利等制度，关心关爱留守儿童，加快建设市儿童福利院和精神病人社会福利院，推进养老服务体系建设，提升“日间照料中心”服务能力和水平，深化“量体裁衣”式残疾人服务，建设“德善之城”。加强农民工服务保障，做好维护权益、搭建平台等工作，春节期间全覆盖走访返乡农民工，把政策和服务送上门。改造农村危房5786户、农村土坯房3.76万户、城镇棚户区6464套。全面推进社会事业发展。优先发展教育事业，实施“名师名校”工程，新（续）建幼儿园12所（其中中心城区公办5所）、中小学7所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件16所，消除大班额55个，打造名优普通高中3-5所，做好高考综合改革工作；推动职业教育国际化，支持职业院校争创国省示范特色院校及专业，加快建设成都外国语学校（北区）、德阳巴川公学、电子科大成都学院什邡校区。深化“健康德阳”建设，实施“名医名院”工程，推进国家级医养结合和安宁疗护试点，促进并规范社会办医，加快市医院城北院区、市妇女儿童专科医院等项目建设，推动6家医疗机构达三级医院标准。积极申办第15届省运会和重大体育赛事，打造群众体育“六个身边”工程。加强国防动员、国防后备力量建设。做好第三次全国国土调查和第四次全国经济普查。大力提升社会治理现代化水平。争创全国综治“长安杯”，建设更高水平的“平安德阳”。深入实施“主动警务战略”，创新“公调对接”“访调对接”矛盾纠纷调处新机制，推进综治中心、雪亮工程建设。深入开展扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争，实施“两打三控”专项行动。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，落实“四级三三制”调解制度，加强重点人群服务管理。依法管理民族宗教事务。探索创新基层社会治理方式途径，推进基层社会治理现代化。扎实抓好食品药品安全，加强抽检监测和执法力度。深入推进应急管理机构改革，提高防灾减灾救灾和安全生产保障能力，狠抓重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，构建新时代应急救援体系。各位代表，办好民生事，须先听民声。从今年起，每年聚焦群众“急难愁盼”民生难题，通过电视、报刊、网络等媒体，面向社会公开征集“十大民生焦点实事”，公开实施进度，公开办理结果，扎扎实实办上几件群众最关心最急切的实事，让发展实绩更有温度，民生答卷更有厚度！ 九、着力抓好政府建设，增强政府现代化治理能力打铁必须自身硬。牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，全面落实市委《关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》，全面提升政府服务能力和水平。着力建设法治政府。大力弘扬宪法精神，加强依法行政，把政府各项工作全面纳入法治轨道。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案。主动接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。完善权力清单、责任清单和负面清单。做好地方性法规起草和政府规章制定。推进公共法律服务体系建设，深化“七五”普法。高质量完成机构改革任务。着力建设创新政府。弘扬“敢为人先”精神，破除固步自封、墨守成规观念，鼓励创造性贯彻落实，激励干部勇于攻坚破难题、敢于担当促发展、善作善为谋实绩。发挥“头雁”效应，建立“五见”和“五个一”工作机制，扑下身子抓落实。推进新型智库建设，切实提高科学决策水平。积极运用新技术推动政府管理创新。完善正向激励机制，深化容错纠错防错、澄清保护、关心关爱机制,让改革创新者轻装上阵、实干争先。着力建设效能政府。扎实开展“落实攻坚年”活动。力戒形式主义、官僚主义，重点治理表面文章、过度留痕、文山会海、督查检查过多过滥等现象，切实解决好表态多、调门高，行动少、落实差等突出问题。推进“互联网+政务服务”，市县两级政务服务事项网上可办率达到100%。强化行政绩效考核，综合运用信息化督查、第三方评估等方式，提高执行力和工作效能。着力建设廉洁政府。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，深入落实中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的经济社会发展环境。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，把权力关进制度的笼子，加强公共权力、公共资金、公共资源等的监管，强化重点领域审计和监督，管住关键事、管到关键处、管好关键人。各位代表，新时代是奋斗者的时代，精彩德阳需你我齐心协力，魅力德阳靠大家同舟共济！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的坚定决心，凝心聚力，抢抓机遇，将实干进行到底，将改革开放进行到底，奋力打拼全省经济副中心城市，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！名词解释R&D：研究与发展，指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。“四位一体”投资建设新模式：以“基础设施建设+产业导入+新城开发+成本回收”的模式进行开发建设。“三供一业”：国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理。闲置农房使用权流转“三书”模式：采取“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”的方式，促进农村闲置农房使用权流转。“五改三建”：改厕、改厨、改水、改圈、改路，建家、建园、建房。“三馆一站”：博物馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站。“百馆联动”：由川陕甘渝黔毗邻地区的文化馆（群众艺术馆）联合发起的区域性公共文化服务品牌，每年由成员单位轮流举办，目前已举办6届。“四张名片”：装备智造之都、改革开放高地、古蜀文化名城、美丽幸福家园。“5+5+1”现代产业体系：改造提升装备制造、食品饮料、新型化工、生物医药、绿色建材“五大主导产业”，集群发展通用航空、轨道交通、新材料、新能源、节能环保“五大新兴产业”，大力培育云计算、物联网、人工智能等数字经济。“六个统筹”：统筹实施全市工业园区产业规划、招商引资、项目建设、土地资源配置、基础建设、服务体系等6项建设，进一步调整产业空间结构、优化园区产业布局。“双百企业”：产值过100亿、行业100强。瞪羚企业：“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将成长性好、具有跳跃式发展态势的企业比喻为“瞪羚企业”，目前专指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。服务业“三百工程”：建设100个重大项目，培育100户重点企业，培育100个重点品牌。“资金池”“土地池”：加强市级统筹，将全市用地指标和资金实行统筹调剂使用，统筹建立3000-5000亩的“土地池”，每年从全市土地出让金中安排5%统筹建立产业基金“资金池”，支持重大项目，确保项目引得来、落得下、投得快、见效好。“三门三山”：“三门”即卷帘门、玻璃门、旋转门，比喻市场准入门槛高；“三山”即市场的冰山、融资的高山、转型的火山。国际贸易“单一窗口”应用：贸易和运输企业通过一个统一的平台来办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。“园保贷”：2015年省经信委、省财政厅联合各产业园区在全省范围内开展的政策性信贷产品，由省级财政和试点产业园区安排补偿金，园区企业缴纳互保金，对园区企业提供融资支持。“助保贷”：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。“无差别全科受理”：行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府受理全部办事事项，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“1+N”规划体系：“1”即成德同城发展“十四五”规划，“N”即若干专项规划。“7高8快9轨”：“7高”，即成都二绕、成都三绕、成绵高速复线、成绵高速、成绵高速扩容线、成巴高速、成南高速；“8快”，即成德大道、天府大道北延线、G108、旌江干线、德阳至天府国际机场快通（庐山南路延长线）、成新彭什快通、龙泉山旅游公路、中金简快通；“9轨”，即成绵乐城际铁路、成兰铁路、宝成铁路、成都经金堂至德阳市域铁路（S2）、成都经金堂至中江城际铁路、成彭快铁北延线、新都至广汉市域铁路（S10）、成都经广汉至德阳市域铁路（S11）、成华区经新都青白江至德阳市域铁路（S12）。城市候机楼：指建立在机场周边城市的候机楼。旅客在城市候机楼，通过与机场实时相连的值机系统和航班查询系统，可以享受到购票、办理登机牌、行李托运、机场班车接送等全流程服务。“两区一谷一城”：“旌北新区”是指成绵高速以西、黄河路以北、成都经济区环线高速以南、一环路北延线以东，包括高铁组团、孝感组团和黄河片区部分地区在内的区域。“旌南新区”是指林山路以西、宝成铁路以东、嘉陵江路以南、洛小路以北，包括八角组团、南湖组团、广汉市小汉镇部分地区在内的区域。“天府生态智谷”是指成绵高速以东、华强沟水库以南、嘉陵江东路以北、龙泉山旅游公路以西，包括锦绣天府国际健康谷起步区在内的区域。“天府旌城”是指宝成铁路以西、成德大道以东、东海路以南、南湖路以北，以天府西湖为中心，包括天元片区、广汉市兴隆镇和金轮镇部分地区在内的区域。“邮票公园”：也称口袋公园、袖珍公园，指城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。“一项兴一业、一业定乾坤”：按照“引进一个项目带动一个产业”目标，通过招引一批投资规模大、产业结构优、带动效应强的好项目，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，从而加快构建现代产业体系，提升城市经济实力，推动经济高质量发展。“三园四基地”：“三园”，一是四川军民融合创新产业园，重点发展核电装备及核技术应用、新型高端装备制造业、新能源产业，建设军工核心聚集区；二是四川军民融合航空产业园，重点发展航空航天飞行器零部件制造、无人机研发制造产业，打造国内一流的通航产业基地；三是四川德阳（金山）军民融合产业园，构建集科技成果孵化器、加速器、产业园区和配套服务区于一体，以玄武岩纤维等新材料为主、电子信息和装备制造为辅的军民融合产业体系。“四基地”是指旌阳、广汉、绵竹、中江各地根据自身产业优势，打造军民融合基地。“四向拓展、全域开放”：省委十一届三次全会提出，要大力实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，加快形成“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势。“130”立体招商网络：在发达地区建立1个以中介组织、商协会、驻外机构为主体的招商网络，选取30家专业性较强的驻外机构、中介、商协会组织，建立常态化工作互通交流机制。健康扶贫“五大行动”：贫困人群医疗救助扶持行动、贫困地区医疗能力提升行动、贫困地区卫生人才培植行动、贫困人群公共卫生保障行动、贫困地区生育秩序整治行动。“十免四补助”：“十免”，即免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”，即对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助、对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助、对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人·年给予补助、对贫困人口大骨节病患者按700元/人·年给予对症治疗。“2531”现代农业产业体系：壮大优质粮油、生猪2个主导产业规模，发展中药材、花卉水果、蔬菜、食用菌、蚕桑5大特色产业，建设3个农产品加工园区和1个国家级农产品交易市场。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。村容村貌提升“六化”工程：《“美丽四川·宜居乡村”推进方案（2018—2020年）》中提出“实施村容村貌提升‘六化’工程”，包括：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。农村“三资”管理：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源管理。农村承包地、宅基地“三权分置”改革：农村承包地“三权分置”，即农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权分置”，坚持农村集体土地所有权的根本地位、严格保护承包权、加快放活土地的经营权。农村宅基地“三权分置”，即宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。“一城两带、一环三廊”：“一城”，即以三星堆古蜀文化旅游区、文庙新天地及环旌湖都市休闲区、锦绣天府国际健康谷为核心的旅游一体化发展主城区；“两带”，即沿龙门山山地养生度假产业带、沿龙泉山山地户外运动休闲产业带；“一环”，即特色生态文化旅游精品大环线；“三廊”，即两汉三国秦蜀古道旅游黄金走廊、大九寨环线西线旅游黄金走廊、成德遂渝旅游黄金走廊。文化IP：具有较大影响力的文化产品或文化形象。《2018中国文化IP产业发展报告》指出，从消费者角度看，文化IP代表着某一类标签、文化现象，可以引起用户兴趣和追捧，并转化为消费行为；从运营商角度看，文化IP代表着某一个品牌、无形资产，可以通过商业化运营、产业化融合，转化为消费品，实现价值变现。创城“五大工程”：社会主义核心价值观建设工程、城市品质提升工程、城市环境建设工程、市民群众参与工程、城乡统筹发展工程。污染防治“十大攻坚战”：大气污染防治攻坚战、水污染防治攻坚战、涉磷污染防治攻坚战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战、绿色生态体系构建攻坚战、环保督察问题整改攻坚战。大气污染防控“五大工程”：减排、压煤、抑尘、治车、控秸。国家重点用能单位“百千万”行动：分别对“百家”“千家”“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核，其中“百家”“千家”即报经国家发改委审核并确定的2015年综合能源消费量300万吨、50万吨标准煤以上的重点用能单位，“万家”即报经国家发改委审核并确定的2015年综合能源消费量50万吨标准煤以下的重点用能单位。群众体育“六个身边”工程：群众身边的健身设施、健身活动、健身赛事、健身组织、健身指导、健身文化工程。“公调对接”：指公安机关接处警与人民调解对接，进行矛盾纠纷调解的工作机制。“访调对接”：指信访部门与人民调解对接，对符合调解的信访案件进行矛盾纠纷调解的工作机制。“两打三控”：严打制毒犯罪、严打贩毒犯罪；严控制毒物品、严控高危吸毒人员、严控贩毒通道。“四级三三制”调解制度：县（市、区）、镇（乡）、村（社区）、组四级，分别调解三次。人民调解“三三制”，即第一阶段发挥村民调解小组地熟、人熟、情况熟的优势，开展“随手调”，调解三次仍不成功，上报村人民调解委员会；第二阶段由村人民调解委员会主导开展调解工作，调解三次仍不成功，上报镇大调解协调中心；第三阶段由镇大调解协调中心协调相关职能部门和社会资源参与调解，经三次调解仍不成功，移交县级人民调解部门。“十大民生焦点实事”：为深入贯彻落实市委八届七次全会作出的实施民生提质行动的决策部署，市政府坚持问需于民、问计于民，面向社会公开征集群众急难愁盼的实事，在广泛听取市民意见建议的基础上，组织有关部门认真研究，确定了2019年德阳市十大民生焦点实事，包括社会保障、创业就业、百姓安居、便捷出行、教育卫生、平安建设、扶贫解困、文体惠民、生态环境、便民服务等10大类50个项目。全程公开实施进度、办理结果，接受“两代表、一委员”监督，确保每个项目都让群众看得见、摸得着、感受得到。“五见”和“五个一”工作机制：“五见”，即见目标、见重点、见路径、见督考、见成效；“五个一”，即一周一安排、一月一小考、一季一通报、半年一小结、全年一考评。

  2025-07-09

• 【四川招商】2020年阿坝藏族羌族自治州政府工作报告

  政府工作报告2020年1月11日在阿坝州第十二届人民代表大会第四次会议上阿坝州人民政府州长 杨克宁各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2019年工作回顾过去一年，是新中国成立70周年，是我州全面推进“一州两区三家园”建设的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，团结带领全州各族干部群众，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了州十二届人大三次会议确定的目标任务。主要取得了以下成绩。 脱贫攻坚决战告捷。6个贫困县摘帽，3个贫困县通过省检，所有贫困村退出，贫困发生率降至0.03%，走在了“三区三州”前列。汶川社会扶贫案例作为唯一县级案例入选《亚洲减贫报告》。全州上下以“不获全胜、决不收兵”的决心和定力啃下了“硬骨头”，绝对贫困难题取得历史性重大突破。 抗灾救灾夺取胜利。成功应对“5·17”“6·27”“8·20”等重特大自然灾害，转移安置群众12.6万人，金川曾达、理县通化等5起成功避险案例在全省推广。“8·8”九寨沟地震灾后重建基本完成，实践探索了世界自然遗产地抢救修复、恢复保护、发展提升新模式，九寨沟景区“补妆”归来、开园迎客。 民族团结谱写新篇。建成省级以上民族团结进步示范区(单位)50个，形成了“四级联创”“四同联动”等可复制推广的阿坝经验、阿坝模式。成功创建“全国民族团结进步示范州”，“一州两区三家园”建设取得战略性突破。各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，像酥油糌粑一样越揉越融合在一起。 经济发展提速增效。项目储备规模突破万亿，民营企业总数突破万户。全州地区生产总值达390.1亿元、增长6.1%，全社会固定资产投资增长12.2%，地方一般公共预算收入增长7.1%，社会消费品零售总额增长6%，建筑业增加值增长22.7%。服务业占比稳步提高，对经济增长的贡献率达67.9%。 生态底色更加靓丽。主要污染物排放总量持续减少，单位GDP能耗下降1%。森林面积、蓄积“双增长”，林草综合覆盖率达80%。主要河流出境断面水质均优于Ⅲ类标准，地表水环境功能区水质、农村土壤环境质量达标率和空气优良天数比例均为100%，稳居全国、全省前列，生态“含金量”持续提升。 开放合作成果丰硕。九黄口岸机场建设加快，红原机场游客吞吐量增长39.5%。开展大型招商活动5次，签约项目48个，落地资金64.7亿元。成功举办川滇藏青交界地藏区州(市)长第五次联席会议。与25个市(州)、厅局、院校、企业建立战略合作伙伴关系。“朋友圈”越来越大，“伙伴网”越织越密。 人民生活持续改善。25件民生实事全部完成，民生承诺全面兑现。社会救助政策落实到位，医疗保障体系更加健全。城镇新增就业8235人，登记失业率控制在4%以内。全州城乡居民人均可支配收入分别达35470元、14252元，分别增长8.5%、10.5%，远高于同期经济增速。一年来，面对经济持续下行的巨大压力，面对多重灾害叠加、多种风险并存的严峻考验，我们全面贯彻落实党中央国务院大政方针、省委省政府和州委各项决策部署，积极稳妥应对来自各方面的风险、挑战，以敢作敢为、善作善成的责任担当，全力以赴推动经济社会高质量发展。重点开展了以下工作。一是持之以恒保生态，全域生态新格局初步成型。立足国家主体功能区定位和“一屏四带、全域生态”发展新格局，自觉肩负生态保护建设重任。深入实施绿化美化全州、民生项目木材替代行动。扎实推进大熊猫国家公园体制试点。全面落实河(湖)长制，严格执行“三线一单”、生态环境影响评价和生态环境准入制度。全力实施污水、垃圾处理设施建设三年推进方案。系统推进岷江大渡河上游地区生态修复等重点工程。治理中小河流18公里、水土流失102平方公里、重大地质灾害16处。坚决打好污染防治“八大战役”，重拳整治生态环保问题，整改中央、省环保督察问题221个，办结信访案件43件。清理整顿“散乱污”企业29户，关停违法违规砂石企业80家。255个自然保护区专项督查问题整改全面完成。二是尽锐出战促脱贫，乡村振兴新态势逐步呈现。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，落实“三个最大”要求，坚决夺取脱贫攻坚的决定性胜利，为乡村振兴发展注入动力活力。“两不愁、三保障”回头看大排查及巡视、考核发现问题整改到位。改造农村危旧房1853户，易地扶贫搬迁全部完成。升级改造农村电网1789公里，新改建农村公路500余公里，“五大骨干水利工程”及渠系配套建设全面完成，农村安全饮水巩固提升7.6万人。城乡建设用地增减挂钩跨省交易2200亩，到位资金4亿元。浙阿东西部扶贫协作和省内对口帮扶再结硕果，贫困地区自我造血功能不断提升。编制完成乡村振兴第一个五年规划，汶川、理县薛城镇乡村振兴试点建设成效明显。持续开展农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，申创“美丽四川、宜居乡村”达标村228个，农村人居环境持续改善。成功打造水磨、达维、观音桥等一批特色小镇，阿坝、马尔康等城市新区建设和九寨沟、松潘等旧城改造成果丰硕。科学制定县域经济高质量发展“1+5”工作方案，建成县域经济强县3个，10个县(市)地区生产总值超过20亿元。三是全力以赴稳增长，绿色产业新布局加速构建。始终保持专注发展战略定力，坚决打好“稳增长”与“强产业”组合拳，加快形成“三地共建、五业同优”产业新体系。以创建“国家全域旅游示范区”为抓手，深入开展旅游环境、路域环境综合整治，在全省率先建成特色化旅游标志标牌。设立大九寨文化旅游产业振兴基金，支持文旅融合发展。实施A级景区建设提升工程，成功创建国家4A级景区7个、省级生态旅游示范区2个、首批天府旅游名县1个。全年接待游客3157.1万人次、增长33.2%，实现旅游总收入227.6亿元、增长36.5%。聚合自然人文资源优势，实施重大文化产业项目带动战略。长征国家文化公园落地我州，“吉祥娃娃”“藏羌建模”等特色文创产品备受青睐，“九环线”文化演艺群加快复苏。坚持“做大基地、做强企业、做响品牌”，大力发展以“果蔬菌药”为主的特色效益农业、以“牛羊猪禽”为主的现代高原畜牧业，申报省级现代农业园区3个，培育农村新型经营主体198家，创建全国绿色食品原料标准化生产基地8.6万亩。红原牦牛奶粉荣登区域品牌百强，成为国家地理标志保护产品唯一上榜乳品，“净土阿坝”品牌效益凸显。有序推进水能、光伏开发，绰斯甲水电站正式核准，红卫桥水电站二期成功截流，宗上水电站、黑河光伏扶贫电站建成投运。加快骨干电网建设，马尔康500千伏输变电工程加速推进，小金四姑娘山110千伏等输变电工程正式核准。成功获批水电消纳产业示范区。积极应对外部环境、自然灾害等不利影响，落实“一企一策”帮扶措施，优化留存电量等资源配置，加快锂辉矿开采、金雪梨迁扩建等项目建设，全力推动工业止滑回升。优化园区发展环境，破解园区发展瓶颈，推动“飞地”经济持续健康发展。新增规模以上工业企业12户，规模以上工业增加值增速“转负为正”。四是千方百计惠民生，改革发展新成果全民共享。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力办实事、做好事、解难事，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。把交通建设作为“头号”民生工程，高标准推进“交通大会战”。久马高速顺利开工，成兰铁路、九绵高速加速推进，汶马高速通车148公里，唐花路、阿壤路等项目建成通车，完成国省干线大中修358公里，提前实现所有乡镇和建制村通硬化路、村村直接通邮。优先发展教育事业，15年义务教育保障水平进一步提升，城镇小区配套幼儿园建设进展顺利，高考综合改革深入推进，阿坝职业学院办学条件更趋完善。深入推进“健康阿坝”建设，现代医院管理制度建设、薪酬制度改革等试点进展顺利，汶川、九寨沟纳入全国县域医共体建设试点，州内诊疗量不断提升，孕产妇、婴幼儿死亡率大幅下降。文艺创作成果丰硕，电视剧《阿坝一家人》拍摄杀青，《红色土司》成功上映，《辫子魂》首演、巡演大获成功，《阿拉姜色》荣获四川“五个一工程”奖。汶川、金川入选全国新时代文明实践中心试点县。成功举办州运会和州残运会，男女珍珠球代表队分获全国民运会冠亚军，竞技体育取得历史最好成绩。阿坝健儿成功登顶珠峰，成为2019年全球首支成功登顶团队。出台贫困劳动力转移就业优惠政策，转移输出农村劳动力14.6万人。公益性岗位安置就业困难人员5268人。实施社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，为困难群众发放价格临时补贴1870万元。创新困境儿童异地养育新模式，用爱照亮困境儿童的前行之路。五是众志成城克时艰，恢复重建新气象全面展现。面对易发多发频发的洪涝、泥石流等自然灾害，我们始终坚持常态减灾和非常态救灾相结合，坚决做到“六个到位”。灾害发生时，我们第一时间响应部署，第一时间抢险救灾，最大限度保障人民群众生命财产安全。灾区群众不惧艰险、生产自救，全州人民讲团结、顾大局，守望相助，在抢险救灾第一线描绘了党政军民与灾难顽强抗争、携手共克时艰的感人画面。我们聚焦“三个典范”目标，把灾后重建作为推动发展、改善民生的重要抓手，全力以赴抓项目、集中力量破难点，“8·8”九寨沟地震244个灾后重建项目累计开工242个、完工205个，完成投资71.7亿元，建成了九寨沟国际医疗中心、诺日朗综合服务中心等一批标志性工程。“6·24”茂县叠溪特大山体滑坡灾后重建推进有力。汶川“8·20”强降雨特大山洪泥石流灾后重建全面启动，争取重建项目115个、总投资15.5亿元。从这些成果的背后，我们看到了干部的作风、群众的力量、发展的希望，重建后的灾区一定会迎来基础设施大改善、经济社会大跨越、群众生活大变样的崭新局面。六是蹄疾步稳推改革，赶超跨越新动能正在形成。始终把全面深化改革作为高质量发展的关键一招，加快破解发展道路上的各种困难和矛盾。全面启动乡(镇)行政区划调整改革，深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点。稳步推进输配电价、供排水、医药等价格改革。有序开展招标评定分离改革试点，基本实现招拍挂无纸化交易。依法依规推进国有资产重组，国有资产产权更加明晰、布局更加优化。成功组建阿坝交投公司。深化财税体制改革，减税降费7.3亿元，有力支持了实体经济发展。稳妥推进绿色金融试点，全面取消企业银行账户许可，民营企业、小微企业金融服务更加优良。全州存贷款总量首次突破千亿元。全国首例县级政府巨灾指数保险赔付在茂县产生。科技创新成果丰硕，新建院士(专家)工作站2个，申请专利330件，搭建创新平台8个，科技孵化企业达50户。全面完成5G网络建设试点。大力发展电子商务，实现网络交易额73亿元，居全省前列。七是依法创新强治理，团结和谐新局面不断发展。牢牢把握反分维稳工作主动权，依法严厉打击各类渗透破坏活动，坚决守住“大事不出、中事不出、小事可控”的底线。持续完善社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，依法取缔非法社会组织，严厉打击各类违法犯罪，全州万人刑事立案数远低于全省平均水平，是全省最安全的地区之一。强化依法治寺管僧，格尔登寺、郎木寺等“干部+僧人”寺管会改组挂牌。依法化解矛盾纠纷，一批重点信访问题得到解决，社会大局总体平稳。创新开展民族团结进步创建“七进+”活动，自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加健全。深入开展重点领域安全生产大检查、大排查、大整改专项行动和“三特”道路交通专项整治，较大事故持续下降。有效处置非洲猪瘟疫情，猪肉市场供应稳定。食品药品监管体系不断完善。精心举办庆祝新中国成立70周年系列活动。基本完成“四经普”工作。成功创建省级“双拥”模范州。全省首个以民族自治州命名的海军军舰“阿坝舰”正式下水。国防后备力量建设不断加强。慈善、红十字、青少年、老年人、残疾人、妇女儿童等事业健康发展，供销、保密、档案、气象、佛协、地方志、粮食安全、水电移民、科普宣传、职工维权、住房公积金、社会科学研究等工作取得新成绩。一年来，我们全面依法履行政府职能，政府自身建设不断加强。一是深化“放管服”改革，政府服务效能显著提高。持续推进行政审批制度改革，强化行政审批事项监管，依法取消3项、下放15项行政许可事项，企业投资项目审批办理时限压缩至法定时限的50%。深入开展“证照分离”改革，大力推进“多证合 一、一照一码”。全面开展“减证便民”专项行动，取消不合法、不合理手续。深入推进“马上办、网上办、一次办”政务服务改革，推行“互联网+政务服务”，实现“双随机、一公开”全覆盖。完成州政务云和政务大数据、政府网站集约化平台建设，推动数据资源集约管理、开放共享。有效发挥效能督查作用，政令更加畅通。二是深入推进依法行政，法治政府建设持续加强。严格落实“三重一大”和法律顾问制度，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。有序推进政府规章、行政规范性文件“立、改、废、释”工作。持续深化“五大领域”综合行政执法改革，行政执法更加规范。主动加强与州人大常委会、州政协的沟通联系，积极汇报工作，自觉接受监督。加强政府立法工作，提请州人大常委会审议自治法规草案3件。创新办理建议提案228件。三是切实转变政风行风，党风廉政建设更加深入。严格贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好“七个不适应”问题整治。持续推进“两联一进”群众工作全覆盖，干群关系更加紧密。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，充分发挥审计“免疫监督”作用，廉政风险防控更加有力。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固。全面落实中央八项规定及其实施细则精神和州委改进工作作风七条意见，坚决整治形式主义、官僚主义，庸政、懒政、怠政问题得到有效遏制，政风行风持续好转。各位代表!过去一年取得的成绩，是党中央国务院、省委省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导、州人大及其常委会和州政协鼎力支持的结果，是全州94万各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、消防救援队伍指战员、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全州经济社会发展中还存在不少问题和挑战。主要表现在：经济发展后劲不足，区域间、县域间、城乡间发展不平衡。传统产业转型缓慢，战略新兴产业发展不足。重大产业项目支撑弱，生态保护项目落地转化率低。营商环境有待改善，市场主体发育不足，民间投资增长乏力。因灾因病返贫风险客观存在，脱贫攻坚成果巩固难度大。综合防灾减灾、抗灾救灾能力亟需提升，灾后重建任务艰巨繁重。同时，政府工作还存在一些不足，基层治理存在薄弱环节，部分改革发展举措落实不够到位，少数干部执行不力、效率低下的问题依然存在。我们一定直面这些困难和问题，竭尽全力做好每一项工作，决不辜负党的重托、人民的期待!2020年总体要求今年，是“十三五”规划的收官之年，也是我州与全国全省同步全面建成小康社会的决胜之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会部署，严格按照州委十一届五次、六次、七次、八次全会和州委经济工作会议安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，自觉践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，锁定“五个关键”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动全州经济社会发展再上新台阶，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全省同步全面建成小康社会，确保“一州两区三家园”建设有力推进、取得实效。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅与全省水平持平，环境质量保持优良。上述目标，充分考虑了我州重点生态功能区的基本定位，充分体现了推动高质量发展的客观要求，充分对标了全面建成小康社会的目标任务。综合分析，今年我州经济社会发展面临的形势将更加复杂、任务将更加艰巨。我们一定要正确处理形与势、危与机、快与慢、稳与进的关系，坚持以制度建设的新要求推动政府各项工作落地见效。 坚持党的领导制度，确保各项工作行稳致远。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。我们要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党的全面领导贯穿政府工作的各个方面、各个领域、各个环节，推动各项工作始终沿着正确方向发展前进。 坚持生态文明制度，永葆长江黄河生机活力。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，进一步完善生态保护修复、资源高效利用等制度，共同抓好大保护，协同推进大治理，不断筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。 坚持基本经济制度，推动经济发展提质增效。发展是解决一切问题的“总钥匙”。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，建立健全经济高质量发展机制，加快构建“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”发展新格局，确保经济实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。 坚持民生保障制度，提升人民群众幸福指数。不断满足人民日益增长的美好生活需要是一切工作的出发点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“民生七有”制度建设，全面提高基本公共服务保障能力，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。 坚持社会治理制度，夯实治理体系基层基础。基层治理是实现治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。我们要严格按照“共建共治共享”要求，深入推进城乡基层治理制度创新和能力建设，推动基层治理从单向治理向多元共治转变，为实现“中国之治”“四川之治”贡献阿坝智慧、阿坝力量。2020年工作安排今年经济社会发展任务重、要求高、挑战多，我们一定要突出重点、把握关键、精准发力，扎实做好以下工作。 一、坚定不移抓投资补短板，筑牢跨越发展根基树牢“抓项目就是抓发展”意识，加快建立稳定投资机制，全面完成“十三五”规划项目，科学编制“十四五”规划，努力把短板补得更扎实、基础打得更牢靠。加快道路交通建设。围绕“四向通道、全域拓展”目标，持续深化“交通大会战”，打造“干支结合、畅乡通村”的综合交通运输体系。加快红原机场提升改造，完成九黄口岸机场建设。开工建设西成铁路、都四轨道交通、金川电站还建路等项目。全速推进成兰铁路、久马高速、茂红路等建设，建成迭玛路、川九路等13个国省干线项目，确保汶马高速全线通车，川汶高速、汶彭高速、九寨沟通用机场等项目前期取得实质性进展。创新完善农村公路管养制度，高质量推进“四好农村路”建设，让具备条件的乡镇和建制村通客车率均达100%。我们要把“蓝图”变“通途”，畅通“交通高速公路”，有效解决群众“行路难”问题。推进清洁能源开发。聚焦“国家级清洁能源基地”建设目标，稳步扩大能源领域有效投资。强力推进双江口、金川、巴拉等大中型水电站建设，力争绰斯甲水电站全面开工。积极参与省光伏基地指标竞价，推动一批光伏基地项目落地。加强风能资源勘测，逐步开展风电试点。全面推进“电力高速公路”建设，启动1000千伏特高压项目前期工作，开工建设金川220千伏、小金四姑娘山110千伏等输变电工程，加快建设马尔康500千伏、红原220千伏输变电工程。深入开展水电消纳试点，有效解决“弃水窝电”问题。争取“飞地”园区执行单一制输配电价，降低重点产业用电成本。夯实水利基础设施。践行“治水兴水”新要求，加快理县米桃水利工程、壤塘门底沟水库等项目前期，全力推进马尔康脚梭两河水利工程建设。加快推进寿溪河、白水江等17个防洪治理项目。深入实施农村饮水安全巩固提升工程。制定农村供水工程运行管理办法和水费收缴制度，提高供水保障能力，让每一位群众都用上安全放心水。提升信息通信水平。推进“数字乡村”建设，着力打造“智慧城市”。实施宽带扩容工程，扩大网络普及应用范围，实现所有行政村通光纤。积极开展5G网络规模组网，实现县城和重点景区基本覆盖。推动4G应用向农村延伸，实现国省干线移动网络全覆盖。以“信息高速公路”建设的实际成效让群众享受更加流畅的通信服务。加速灾后恢复重建。紧扣建成典范、提档升级要求，高质量完成“8·8”九寨沟地震灾后重建任务，推动灾区基础设施和公共服务保障水平跨越提升，实现九寨沟景区全面开放。全面完成“6·24”茂县叠溪特大山体滑坡灾后重建项目，让灾区群众生产生活“大改观”。扎实推进汶川“8·20”、金川曾达“6·27”等自然灾害灾后重建，积极探索灾害频发易发区综合防灾减灾能力提升新路径。 二、坚定不移重保护治污染，提升生态建设水平立足“川西北阿坝生态示范区”定位，增强“上游”意识，落实“一增一减”要求，扎实推进长江、黄河上游生态保护与高质量发展。系统推进生态修复保护。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全生态系统保护治理机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。完成“山水林田湖草”生态保护修复项目申报工作，加快项目转化落地。加大生态脆弱区综合治理力度，系统推进水土保持、湿地修复、草原沙化防治、干旱河谷治理、国省干线公路绿化美化和地质灾害综合防治。深入推进大熊猫国家公园体制试点工作。全力打造若尔盖中国最美湿地。坚决守护好、建设好绿水青山。统筹推进污染综合防治。建立污染联防联控机制，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。加大源头管控力度，推进机动车污染、污水排放、建筑扬尘、餐饮油烟等专项整治。开展固体废弃物和城市垃圾分类处置，严控城镇生活污染、农村面源污染。持续开展“散乱污”企业排查整治，加快城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造。推进工业炉窑综合治理，实现工业污染源全面达标排放，让群众在生态美丽的环境中幸福生活。全面推进资源高效利用。严格执行资源有偿使用制度，进一步完善资源管理办法。落实最严格的耕地保护制度，科学安排使用新增建设用地指标，重点保障基础设施和民生工程建设需要。启动第四轮矿产资源规划编制工作，科学有序勘查和开发锂矿资源。鼓励支持节能减排和使用新能源，推进以电代柴、以电代煤，加快建设节约型社会。 三、坚定不移固成果求长效，夺取脱贫奔康全胜坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，集中精力攻克深度贫困最后“堡垒”，坚决打赢脱贫攻坚最后的“歼灭战”，确保与全国全省同步全面建成小康社会。推进全面脱贫严防返贫。聚焦“贫中之贫、艰中之艰、困中之困”，实施年度扶贫专项方案，计划投入资金60亿元，实施项目1300个。开展摘帽县脱贫攻坚普查，彻底解决“两不愁、三保障”突出问题，着力解决支出性贫困难题，确保剩余的41户221名贫困群众如期脱贫。全面落实“四不摘”要求，深入开展“回头看”“回头帮”，持续巩固13个县(市)、606个村、10.36万人的脱贫成果，确保脱贫奔康路上不落一户、不掉一人。增强贫困地区造血功能。强化“两业”带动，大力发展特色种养、乡村旅游等优势产业，培育更多扶贫标识产品。多措并举推进生态扶贫，生态扶贫岗位年收入提高到1万元，实现生态保护建设和脱贫攻坚“双赢”。推进贫困学生异地就读，做好267名贫困学生在浙江就读保障工作，着力阻断贫困代际传递。巩固金融扶贫基地建设成果，发挥金融支持产业带贫作用。让每一户贫困群众都有致富增收门路。健全脱贫攻坚长效机制。全面完成脱贫攻坚普查工作。建立解决相对贫困的制度体系，健全贫困动态监测机制，对303户边缘户、211户脱贫监测户实施常态监测。完善领导联系、部门定点帮扶长效机制，定期跟踪回访脱贫群众。启动“水滴”社会扶贫行动，对600户特殊困难群众实施爱心扶持。用好用活各类社会帮扶政策资源，积极承接国家部委定点扶贫、东西部扶贫协作和省内对口帮扶，巩固全民参与的社会扶贫大格局。 四、坚定不移强农业美农村，加快乡村振兴步伐大力实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化，真正让乡村展现出“村美民富、和谐幸福”的生动局面。加快农村产业振兴。进一步优化生态农牧业功能区划和产业布局，推进牛羊猪禽、特色果蔬、道地中药材等全产业链发展。加大高标准农田建设力度。支持九寨罗依、阿坝黑青稞等5个园区创建省级现代农业园区，推动农牧业“四化”发展。强化“净土阿坝”品牌基地的建设和监管，建立统一的品牌识别形象、品牌产业联盟和质量标准体系，提升产品市场竞争力。加快农产品冷链物流体系建设，完善农村仓储配送设施，让农畜产品寄递更加快捷。推动经营机制创新。探索“大园区、小业主”多种经营模式，鼓励和支持发展农业产业化联合体，带动小农户拓展增收空间。建立健全集体经济经营管理结构，厘清集体经济组织和村委会的权责关系，依法赋予集体经济组织市场主体资格。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”，逐步实现经营性资产产权量化。全力推动“增减挂钩”新机制落地落实。建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，充分保障农民土地承包权益。促进城乡融合发展。推行乡村建设规划许可管理制度。高质量编制国土空间规划，科学确定“三生”空间。加快水磨、漳扎、川主寺等重点集镇建设，实施汶川桑坪、金川前街等13个老旧小区改造项目，加快壤塘、马尔康城市供暖工程建设，全面完成棚户区改造。建立城乡“厕污共治”长效利用和管护机制，建成污水垃圾处理设施5个。建立乡村环境治理多元化投入保障机制，实施村容村貌提升“六化”工程，巩固历史文化名村、传统村落41个。完成茂县等城乡融合发展综合改革试点，积极引导城镇优势资源向农村延伸。持续壮大县域经济。坚持把县(市)发展作为乡村振兴的有力支撑，探索建立“一屏四带、全域生态”区域经济发展机制，全面落实县域经济高质量发展“1+5”政策。统筹推进基础设施互联互通、产业发展协作共兴、公共服务共建共享，加快形成协同联动的特色经济发展带和产业集群。按照“一县一主业”要求，鼓励县县发挥优势、竞相跨越，创新建立绿色园区，着力增强县域经济自主发展能力。 五、坚定不移创品牌优环境，促进全域旅游振兴坚持“文旅融合、差异发展”，加快构建“一区四带”产业发展新格局，确保“国家全域旅游示范区”建设有所突破。全年游客接待量增长22%左右，旅游总收入增长33%左右。提升旅游品质品位。坚持龙头带动、多点支撑、全域开花。做优九寨沟、黄龙旅游精品，推动达古冰川、莲宝叶则创建国家级生态旅游示范区，四姑娘山创建5A级景区，九寨神仙池等创建4A级景区。加快旅游公路、旅游厕所、高压氧舱等建设，完善旅游基础设施和功能配套。健全旅游集散咨询服务体系，加快制定乡村酒店、户外营地等建管制度，推动旅行社、住宿餐饮等领域标准化建设。力争创建天府旅游名县1个、全域旅游示范县3个。擦亮打响“九大”金字招牌，让“熊猫家园·净土阿坝”享誉中外、闻名世界。推动深度融合发展。健全“七个融合”发展机制，让旅游发展更有特色、更具活力、更富魅力。完善民族特色文化资源挖掘利用机制，加快壤巴拉文化产业园区等建设。积极申办2021年全省文旅发展大会。不断提升“雅克音乐季”“熊猫文化节”“瓦尔俄足节”等“一县一节一品”影响力。大力打造川西红谷等红色精品旅游线路。持续办好红色长征汽摩拉力赛、环四姑娘山超级越野跑等赛事，打造西部山地运动和冰雪运动基地。大力开发避暑度假、科普研学等生态旅游产品，支持发展滑翔伞、直升机观光等体验旅游新业态。围绕旅游新旧“六要素”， 培育打造一批服务业集聚区、特色商业街区和文旅商品开发基地，形成“旅游+”“+旅游”产业链，打造融合发展新样板。加强智慧旅游建设。加快构建“智慧旅游”服务体系，改善重点涉旅场所上网环境，开发“一部手机游阿坝”APP软件，提升旅游信息服务能力，让游客说走就走、自由自在、全程无忧。充分利用创意与互动数字技术，建设全域旅游智慧展厅。完善全域旅游智慧营销系统，借助抖音、“两微一端”等新媒体，吸引游客主动参与宣传营销。净化旅游市场环境。健全涉旅企业、从业人员红黑名单制度，完善统一受理、分级处理的旅游投诉平台。深入开展全域旅游环境综合整治专项行动，重点整治强制消费、欺客宰客等侵害游客合法权益及旅游厕所“脏乱差”等损坏旅游形象的违法违规行为。旅游是展示阿坝形象的重要窗口，我们必须优化服务、规范管理，全力营造放心、舒心、安心的旅游市场环境。 六、坚定不移调结构促转型，推动绿色工业发展坚持政府引导、市场主导、企业主体，坚决去、主动调、加快转，推动工业高质量发展。规模以上工业增加值增长6%左右。培育发展新兴产业。整合锂辉石矿资源，加快党坝、李家沟、业隆沟锂辉矿采选项目建设，力争衡盛源基础锂盐、能投鼎盛锂业等重大项目落地。加快发展大数据、水制氢、生物医药、晶体新材料、天然矿泉水等优势产业。大力发展锂电主导产业，引进电芯、负极材料、新能源汽车等项目，推动锂产业全链条、集群式发展，提高工业附加值和市场竞争力。推动结构优化升级。加快建设凯安生物酪蛋白、世茂节能新材料等生产线，新建新纪元电冶机器人出炉等项目。实施侨源气体等31个技改升级项目，推动协鑫硅业、宏盛硅业等矿热炉升级改造，利和硅业废渣回收利用等项目投产运行。开展电解铝、铁合金等行业能耗达标行动，依法依规淘汰落后产能，规模以上工业增加值能耗下降3%以上，坚决割掉粗放发展的“尾巴”。科学发展园区经济。用好贷款贴息、留存电量等综合政策，推动工业向园区聚集。加快成阿园区前沿生物、巴莫科技(二期)等项目建设，全面清理“僵尸”企业和低质低效企业，为园区高质量发展腾出空间。提升德阿园区招商环境，吸引更多优质企业落户。推动绵阿园区挂牌运行。加快松潘青藏高原农畜产品加工区、汶川绿色中小微科技工业园等“一县一园”建设，积极培育酿酒葡萄、民族工艺品等生态产品加工企业，加快形成多点多极竞相发展的良好态势。 七、坚定不移推改革扩开放，充分激发市场活力坚持把“改革开放创新”放在更加突出的位置，深化改革强动能、扩大开放增优势、聚力创新促转型，不断增强发展动力活力。全面深化改革创新。启动村级建制调整改革，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”。深化公立医院、国有企业薪酬制度改革。进一步理顺国有林区管理体制和经营机制。稳步推动专项债券管理改革，防范化解隐性债务风险。坚持以“管资本”为重点，健全现代企业制度和国有资本经营预算机制。编制国资国企战略发展规划，优化国有资本布局，推进混合所有制改革和股权多元化。加强国有企业监管，支持国有资本参与资源开发、并购、重组，引导和推动国投、大九旅、红原机场等企业转变发展方式，增强市场竞争力。组建九寨通用航空公司，做实“净土阿坝”农投公司。落实企业标准“领跑者”制度，加强技术研发中心、重点实验室建设，加大高新技术企业培育力度，提升自主创新和成果转化能力。持续扩大对外开放。主动融入“一带一路”、成渝双城经济圈等国家战略和省委“一干多支、五区协同”发展布局，深化与成都、德阳、绵阳及浙江等地合作，推动与浙江共建的6个“飞地”园区取得实质进展。深化川滇藏青甘交界地藏区务实合作，巩固厅州、校地、政银企战略合作成果，确保合作协议落地见效。修订招商引资优惠政策，发挥驻深圳、杭州联络处纽带作用，加大招商引资力度，到位资金78亿元。开展各类商贸促销活动，推动社会消费持续增长。大力发展民营经济。全面落实减税降费政策和促进民营经济健康发展18条措施，降低企业用地、用能成本。实施市场准入负面清单，完善公平竞争制度，鼓励民营企业在医疗、教育、文体旅等领域投资兴业。落实公职人员政商交往行为规范“正负面清单”，积极构建亲清新型政商关系，实打实为企业发展想点子、出政策、解难题。强化“政担银企户”对接，优化绿色金融产品服务供给，着力缓解企业融资难、融资贵等问题。 八、坚定不移保基本兜底线，办好惠民利民实事始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，全力办好民生实事，努力提高基本公共服务水平，让全面小康的质量更高、成色更足。发展更有质量的教育。深化教育领域综合改革。推动学前教育规范化、城乡义务教育一体化发展，促进高中教育特色发展。建立阿坝州职业教育联盟，积极探索职业学院“校企合作、产教融合”办学新模式。加快发展更加开放灵活的成人教育体系。实施“教育信息化2.0行动”，不断完善教育基础设施。加大教师培养力度，提高教育教学水平，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。提供更高水平的医疗。深化医药卫生体制改革，完善医疗服务价格、支付结算、药品供应等制度。全面落实分级诊疗，加快建设多种形式医联体。推动省医院托管州医院相关事宜落地。扩大异地就医平台服务范围，提升异地就医结算服务能力。开展“控艾、防结、除包”三大行动，严防严控重特大疾病。持续提升妇幼计生服务能力，巩固生育秩序整治成果。传承发展中藏羌医药事业，探索建立预防、治疗、保健、康复于一体的健康服务体系，让广大农牧民享有公平可及、系统连续的健康服务。建设更加繁荣的文化。编制河曲马黄河草原文化、嘉绒文化生态保护区总体规划。持续加大藏羌文化、非物质文化保护传承弘扬力度。推动小金、若尔盖、松潘红军长征遗址群建设，打造“雪山草地”长征国家文化公园，做大做强映秀爱国主义教育基地。完善文化产品创作生产传播引导激励机制，打造“牦牛革命”音乐剧，推动红色电影、藏羌戏剧进村入寺。开展新时代文明实践活动，支持建设乡史、村史和社区陈列室，建成州文化教育体育服务中心，充分保障人民群众的基本文化权益。实现更趋稳定的就业。健全有利于更充分、更高质量的就业促进机制，落实失业保险稳岗返还政策,大力实施就业促进工程。深入开展劳务品牌、职业技能和返乡创业培训，做好牧区无业青年、大中专毕业生、退役军人等重点群体就业工作，加强城镇就业困难人员就业帮扶，城镇新增就业7000人。鼓励灵活就业、跨区域就业，转移输出农村劳动力14.7万人。支持农民工返乡创业，做好农民工服务保障工作。我们要多措并举广开就业门路，千方百计让更多群众端好“饭碗”。健全更为可靠的社保。深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等制度，稳步提高保障水平。适当提高城乡低保、专项救助标准，加大城镇困难职工帮扶力度。做好部分退役军人保险接续工作。高质量完成“两纲”终期评估。健全残疾人、老年人、困难退役军人关爱服务体系，实现社会保障“广覆盖”。 九、坚定不移强治理促和谐，巩固安定团结局面抓住基层重点，紧紧依靠群众，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，构建符合州情实际的社会治理新格局。坚决维护社会稳定。深化“三反两防”，捍卫国家安全、净化社会环境。完善社会治安立体化防控体系，提高预测预警预防各类风险能力，加快建设“平安阿坝”。深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，重拳整治涉黑涉恶、涉赌涉毒、涉枪涉爆等违法犯罪行为。坚持大联动、微治理，推进村(社区)治理制度创新，健全网格化管理服务机制，提升社会面管控能力。加强公共安全管理。落实安全生产责任和管理制度，健全食品药品安全监管机制，推动安全生产形势持续向好。实施安全生产清单制管理，加强重点区域、重点部位、重点场所风险隐患分析研判、巡查排查和问题整改。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，完善群众诉求表达和权益维护机制，规范信访秩序，依法解决突出信访问题。健全网络综合治理体系，提高网络治理能力，营造清朗网络空间。加快应急体系建设。健全自然灾害事权划分和风险隐患定期排查机制，加大应急知识普及力度，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。坚持人防、技防相结合，加大无人机等先进技术应用，强化汛期监测预警和信息发布。探索建立应急民兵营连和属地应急管理部门长效协同救援机制。开展应急能力提升行动，增强专业队伍协同作战水平，常态化开展应急演练，全面提升综合处置能力。提升服务供给质量。落实社会公平正义法治保障制度。深入开展基层法治示范创建，增强全民法治素养。加强公共法律服务中心、基层“两所”规范化建设。完善法律援助机制，积极推进“一村一法律顾问”工作。探索“时间银行”等志愿服务项目，推动志愿服务向乡村延伸。做好第七次全国人口普查工作。探索建立新市民管理服务机制。有序推动机关单位公共服务资源向公众开放。做好民族宗教工作。贯彻落实党的民族宗教政策，健全民族团结进步创建考核评定、工作奖惩、动态管理等制度，巩固提升“全国民族团结进步示范州”创建成果，铸牢中华民族共同体意识。做好城市民族工作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持宗教中国化方向，健全文明和谐平安宗教活动场所“三级联创”常态机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应，切实把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好幸福生活上来。强化国防后备力量。全面贯彻习近平强军思想，扎实推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，做好人民防空、民兵预备役、退役军人安置等工作，维护涉军群体合法权益。完善军民共建长效机制，巩固军政军民团结局面，争创全国“双拥”模范州。 十、坚定不移转职能提效能，强化政府自身建设面对新形势、新任务、新要求，我们必须以刀刃向内的自我革命精神，深入推进简政放权、效能提升和政府系统作风建设，不断增强执行力、公信力，提升群众满意度。深入推进依法行政。严格执行重大行政决策“五大必经程序”和责任追究办法，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，完善执法程序，加强执法监督，提升执法效率。认真做好行政复议、应诉工作。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，用心、用情、用力办好建议提案。主动接受舆论监督，支持监察、司法监督，强化审计、统计监督。全面提升行政效能。完成事业单位分类改革，进一步理顺政府部门职能职责。加快推进“互联网+政务服务”，推行政务服务“好差评”制度。深化“最多跑一次”“多证合 一、先照后证”改革，实现审批服务“一窗受理、集中办理”。以数字政府建设推动流程再造，实现数据共享和业务协同。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。规范行政审批中介服务，建好“12345”政务服务热线，为群众提供更加便捷的政策咨询等服务。切实加强作风建设。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深化拓展“两联一进”群众工作全覆盖。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，以更大力度整治形式主义、官僚主义，坚决反对重痕不重绩、留迹不留心、出勤不出力。持续强化资源开发、国资国企、工程建设、灾后重建等重点领域监管，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于创新、锐意进取，全面开创“一州两区三家园”建设新局面，奋力书写“第三次创业”的崭新篇章，为与全国全省同步全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【雅安招商】2019年雅安市政府工作报告

  2019年1月26日在雅安市第四届人民代表大会第四次会议上雅安市人民政府市长邹瑾各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。 一、2018年主要工作过去一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协大力支持与监督下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神和市委决策部署，迎接挑战、攻坚克难，圆满完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值646.1亿元、增长8.1%，规模以上工业增加值增长10.2%，完成全社会固定资产投资464.36亿元、增长12.2%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入40.03亿元、增长14.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9%。一年来，我们深入学习贯彻省委、市委全会精神，雅安绿色转型发展迈出新步伐。省委十一届三次全会作出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，为雅安量身确定建设绿色发展示范市定位，指明了转型发展方向，给雅安高质量发展带来新机遇、开辟了新空间。市委四届三次全会确立“1485”总体发展思路，明确实施“八大行动”；四次全会提出实施“六大工程”，明确了“五个走在全省前列”阶段性目标。一年来，我们紧紧围绕省委、市委全会决策部署和省政府工作安排狠抓落实，雅安绿色转型发展迈出新步伐。“东进融入”初见成效。完成城市总规修编论证与报批程序，开展县域经济和市域产业发展等多个规划编研。与成都及周边市州进行交通延链、产业共建、民生共享、环境共治等深度合作，签署合作协议56个，落地合作项目60个。成雅铁路建成运营，雅安步入动车时代；雅康高速正式通车，成雅快通、峨汉高速加快建设，融入成都平原经济区一体化发展与区域交通枢纽建设正不断拓展雅安发展新空间。绿色载能产业加快发展。成功争取雅安纳入全省水电消纳产业示范区，昌泰良德15万吨碳酸钙、安山钢铁83万吨炼钢等重大项目建成投产，一名微晶、四环锌锗等重点企业完成扩能，建成省级开发区5个，规模以上工业企业新增31家，其中绿色载能企业新增14家。大数据产业快速起跑。成功争取雅安纳入全省大数据产业聚集区，占地2.65平方公里的川西大数据产业园快速规划和建设，总投资18亿元的一期工程进展顺利，4个大数据项目落户园区。文化旅游融合发展势头强劲。中国藏茶城加快建设，喇叭河、安顺场等景区完成改造提升，蒙顶山景区实现资产重组，王岗坪、龙苍沟等生态旅游度假区加快建设；夹金山干部学院助推全市红色旅游；成功举办首届熊猫灯会，开展雅安旅游香港专项推介，启动“坐动车游雅安”主题活动，承办第二届四川旅游新媒体营销大会，牵头发起成立中国·大熊猫文化联盟；新增国家4A级景区2个，雅安获批全国森林旅游示范市。康养产业良性起步。雨城海子山国际森林康养度假区、石棉草科温泉康养小镇等重点项目启动建设，市医院医养中心顺利开建，天全慈朗湖康养新城一期建成投用，周公山、大川河等一批特色重点康养项目完成招商签约，凤鸣诗歌文化康养园等康养园区加速规划与招商，名山花间堂等康养综合体、后山朴院·梨花溪等一批民宿投放运营，雅安成功入选2018中国康养城市50强（第7位）。全年接待游客和外来康养人数分别增长17%、10.5%。一年来，我们牢牢把握加快发展第一要务，经济发展质量得到新提升。项目有效投资持续扩大。成立项目编研中心，优化推进机制，全年实施市以上重大项目364个，完成投资348.8亿元；重大产业项目完成投资同比上升16.7个百分点，四川正祥、雅化锂业、东辰科技等38个亿元以上产业项目落地建设，中恒天汽车项目累计完成投资30亿元，首批汽车投产下线。产业结构进一步优化。加快构建“5+1”绿色产业体系，汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工业产值分别增长9.9%、17.7%、3.9%和20.1%，现代服务业增加值增长8.8%。三次产业结构调整为13.3∶46.9∶39.8。发展效益得到提升。全社会固定资产投资增速排全省第11位，比上年提升9位；地方一般公共预算收入增速排全省第2位，其中税收占比达到74.48%，比上年提高3.7个百分点；技改投资增长48.5%，比上年提高64个百分点；全市银行业金融机构存贷比提升4.38个百分点。县域经济持续壮大。全市各县区经济总量、质量、产业结构和新兴产业发展都有不同程度的提升。雨城、石棉、宝兴在全省县域经济综合排位中进入山区类前十位。汉源被评为全省三农工作先进县，宝兴、天全被评为重点生态功能区县域经济先进县，宝兴、石棉被评为四川省旅游强县。一年来，我们统筹推进新型城镇化和乡村振兴，城乡面貌呈现新变化。中心城区加快扩容提质。自筹资金启动总投资13亿元的雨名快速通道建设，完成大兴新区主干道及综合管廊一期建设，经开区站南大道、大兴滨江大道、农科一路等5条干道建成通车，水津关大桥、大兴二桥、多营青衣江大桥建设顺利，城市主动脉进一步畅通；大兴新区建设提速，草坝组团向东拓展，经开区产城一体规模扩大，城市框架进一步拉大，中心城区建成区面积新增1.6平方公里；雅安火车站及站前广场、雅安综合客运枢纽等项目建成投用，一批星级宾馆加快建设，城市功能进一步完善；完成中心城区公交系统规划，组建市属国有独资公交公司，加快提升城市公共交通能力；启动补绿添花增彩工程，“女娲补天”雕塑成为雨城新地标；全国文明城市创建有序推进，城市服务与管理水平进一步提升。县城和集镇建设步伐加快。6个县城基础设施和公共服务设施更加完善，建成区面积增加1.1平方公里。培育创建国家和省级特色镇2个，上里镇被命名为中国历史文化名镇，龙苍沟镇成功创建省级特色镇。全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点、达到46.85%。以产业提升带动乡村振兴。三条百公里百万亩乡村振兴产业带进一步扩面提质，新增特色产业基地4.2万亩。中国供销川西农副产品物流园建设顺利，川九襄农贸商城建成投用。“蒙顶山茶”被评为全国“最具经营力品牌”，“雅安藏茶”荣获四川省十佳农产品区域公用品牌并被评为全国“最具发展力品牌”，“汉源花椒”被认定为中国驰名商标，“雅鱼”成为农业农村部组建后认证的第一个农业地标品牌。市垃圾焚烧发电项目一期工程完工，总投资16亿元的全域城镇生活污水处理和城乡生活垃圾收运体系建设项目全面启动。新改建农村公路274公里。建成幸福美丽新村311个。一年来，我们突出问题导向，三大攻坚战取得新胜利。精准脱贫任务如期实现。7993名贫困人口脱贫、111个贫困村成功退出，全市现行标准下建档立卡9.4万贫困人口全部脱贫、261个贫困村全部退出。环保管理水平和质量在整改中提升。中央、省环保督察发现问题整改工作扎实推进，关停企业23家，关拆小水电47座，猪儿嘴水厂搬迁及饮用水源地保护工程全面完成，永兴硫化碱渣场等一批重大环保问题加快整治，中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，省环保督察发现问题整改94%。强力打好秋冬季蓝天保卫战，优良天数比上年增加19天、达到319天，PM2.5浓度同比下降15.7%，在全国169个重点城市空气质量排名中稳居前列。国家土地例行督察反馈问题整改销号599个，整改面积2.9万亩，补缴整改资金16.8亿元。专项整治砂石私挖滥采行动成效明显，市域水环境保护年度目标圆满完成。重大风险总体可控。全面清理和积极化解政府债务，政府债务风险安全可控。依法稳妥处置非法集资、拆迁还房等一批专案，清理整顿各类交易场所，防范化解互联网金融风险。依规取消3户小贷公司业务资格，银行业金融机构不良贷款率下降至2.09%，全市经济秩序平稳。一年来，我们纵深推进改革开放，持续释放经济发展新动能。年度深改任务圆满完成。国资国企、农业农村、投融资、医药卫生等改革深入推进，农村人居环境整治“高岗村模式”、县级公立医院综合改革“石棉模式”成功入选《四川改革试点典型案例集》，重点投资项目全程代办新机制、茶产区茶园认领制管理助力脱贫纳入全省第二批可复制可推广经验。供给侧结构性改革步伐加快。大力推进工业转型升级和先进制造业发展，强化节能降耗，淘汰9户企业落后产能，单位GDP能耗完成省定目标；组建四川黑砂产业技术研究院、精细陶瓷工程技术研究中心，高新技术产业产值增长25%；建筑业产值增长26%。发展中要素配置进一步优化。强力开展主城区征地搬迁“攻坚大会战”，累计完成征地6615.6亩、搬迁55.7万平方米；组建旅游、交建发展基金，设立大数据产业发展专项资金，整合市县国有融资担保资源，政府新型融资机制逐步优化；实施“雅州英才”工程，引进高层次和急需紧缺专业人才505名，国家级博士后科研工作站实现零突破。开放协作实效提升。成立北京等4个招商分局，不断创新招商机制。全年引进到位市外资金420.5亿元、增长12%。引进亿元以上项目落地81个、同比增加34个。经开区规划5.99平方公里物流园区路网建设全面完工，雅安无水港项目有序推进。与甘孜、凉山合作推进汉源花椒产业发展，与福建省宁德市缔结友好城市，与华南师大、东南大学等建立深度合作关系。民间投资活力不断激发。新增市场经济主体1.5万户，民间投资增长38.1%，规模以上服务业企业新增29家。召开民营经济健康发展大会，出台支持民营经济健康发展26条措施，民营企业内生动力不断激发。全市银行业金融机构各项存款余额达到1126亿元，其中民间存款余额增长12.3%。一年来，我们努力保障民生办实事，各项社会事业实现新发展。年度民生实事圆满完成。认真办好十项民生工程和20件民生实事，城乡低保标准分别提高到每人每月520元、350元；为4.8万名困难老年人提供居家养老服务；城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率3.79%；开工建设限价房1227套，完成危旧房棚户区等保障性安居住房建设4510套，落实公租房1149套，改造农村危旧房、土坯房4446套，年度房地产供地量增加35%，从严清理和打击捂盘惜售、炒卖房号、虚假销售等违规行为，促进房地产市场健康发展；主城区完成“5+3”背街小巷整治，改造提升农贸市场6个，老城居民区危旧电路改造等一批民生实事完成，人民群众在改革发展中得到更多实惠。全市一般公共预算民生支出86.6亿元，占比超过66%。优质教育发展实现突破。引进成都市实验外国语学校、雅安北附实验学校等优质教育资源，天立学校二期工程建成并投用；名山中学成功创建为省一级示范性普通高中；高考一本上线率提高5.28个百分点；启动建设幼儿园5个，新增普惠性学位3082个。文体事业协调发展。高颐阙文博公园开工建设，雅安川剧艺术博物馆建成投用，“川矿记忆”文化公园、荥经黑砂展示馆、汉白玉博物馆等落成开放。新建全民健身路径56条，承办省级以上体育赛事16项。医疗健康事业有序发展。华西医院托管市人民医院协议正式签订，新创三级医院4家，全市公立医院床位增加180张，家庭医生签约服务常住人口签约率达到66%。同时，全市妇女、儿童、老龄、残疾人、气象、档案、地方志、外事侨务和港澳台等各项社会事业健康协调发展。一年来，我们不断强化平安雅安建设，社会治理取得新成效。社会治安综合治理不断深化。平安雅安建设深入推进，智慧公共安全系统建成投用，社会治安秩序良好。刑事立案数下降15.7%，刑事案件、侵财案件发案率连续三年下降，命案现案实现连续两年100%侦破，平安建设满意度测评名列全省第3位。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，全市立案查办涉恶案件192起、刑拘397人，侦办黑社会性质组织案件2起、恶势力集团犯罪案件9起，查处“关系网”“保护伞”10人。法治雅安建设稳步推进。创建全国、全省法治示范县区3个。全市村（社区）实现法律顾问全覆盖，一批影响社会稳定因素得到有效化解，社会矛盾纠纷调解成功率达到97%。民族宗教、军民双拥共建工作有序推进。安全生产和防灾抗灾工作扎实有效。强化打非治违，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降14.3%、8.2%和9.8%，安全生产形势稳中向好。成功处置汉源富泉镇向明村山体滑坡和梨园乡栗园村河沟头滑坡、石棉县4.3级地震等重大灾情，汛期紧急转移群众2.1万人，实施工程治理14处，排危除险28处，有效保证了人民群众生命财产安全。一年来，我们狠抓行政审批改革和效能问责，政府服务能力得到新提高。“放管服”改革深入推进。探索推行“八个一+四配套”工作机制，在全省率先推行“最多跑一次”改革，235项行政审批事项新纳入市政务服务中心办理，市级部门行政审批事项全部集中、授权到位；行政审批提速80%，322个事项实现一小时办结，“最多跑一次”实现率达到90%；抽样调查办事效率提高80%、群众满意率达到99.2%。雅安改革工作受到国务院督查组和省政府领导肯定。政府系统作风集中整顿收到实效。历时4个月集中整治政府系统能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为、效率不高慢作为4方面18个突出问题，全市政府系统共整改问题3486项。在市委主导下推行关键部位干部提拔、选任、轮岗交流、回炉提升“四个一批”，部门“中梗阻”问题得到初步治理；实行政务事项“五归口”管理，建立健全政府网络理政“四大平台”，提升了工作效率、畅通了群众诉求渠道；开展“三清理五严查”，与纪委监委联动效能问责，立案查处170件189人，从严问责126人；树立十佳敢当敢为局长、敢于破难科长、政务服务标兵，正向激励机制正不断激发干部正能量。“公开承诺、阳光考评”改革初见成效。出台“基础目标考评+创先争优激励”的量化考评、以分计绩效办法，实施一把手“公开承诺、阳光考评”跳起摸高激励机制，23个市政府部门和6个市属国有企业一把手95项承诺的基础事项全面完成，86项跳起摸高事项完成78项。法治政府建设持续推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力支持人大、政协和法检两院开展工作，积极配合做好人大代表检查视察、政协委员调研调查，定期向人大报告工作、向政协通报工作。创新推进行政执法“三项制度”改革，进一步规范重大行政决策程序，政府依法行政能力不断提升。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府和市委科学决策与坚强领导的结果，是市人大、市政协强力支持和全市人民共同拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻雅解放军、武警官兵和所有关心支持雅安发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地看到，雅安经济社会发展还面临诸多困难和问题，政府工作还有不少没有做好。从经济发展来看，总体上发展质量还不高，先进制造业规模不大，现代服务业发展后劲不足；雅安54.4%的辖区面积纳入国家重点生态功能区，40.8%的辖区面积纳入大熊猫国家公园，转型发展任务重，财政增收成为少数县区的难点；对外开放水平不高，重大项目接续乏力。从去年工作来看，由于国家政策调整和宏观经济形势变化，去年政府工作报告中安排的个别项目进度滞后，一些想办的事没能办成；保障改善民生任务繁重，脱贫成果还需进一步巩固，防灾减灾救灾能力有待提升。从政府自身建设来看，政府职能转变还不到位，防范化解各类风险能力需进一步强化；适应新形势和新要求的工作水平还有差距，营商环境有待进一步改善，干部敢作敢为和抓落实能力还需进一步提升。在新的一年里，我们将高度重视，勇于担当，努力采取措施积极解决。 二、2019年总体要求与工作目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是雅安建设绿色发展示范市的深入推进之年。在新的一年里，国际形势不确定性增加，经济下行压力加大，风险和困难明显增多；雅安走绿色发展之路环保要求更高，资源约束更紧，转型发展压力加大；实体经济运行成本增高，政府性融资与举债管控从严，我们前进路上面临许多新挑战。但挑战与机遇并存，机遇大于挑战。党中央作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署纵深推进，川藏铁路即将启动建设，大熊猫国家公园加快建设，雅安被列为全省绿色载能产业发展示范基地和大数据产业聚集区，即将开展水电消纳产业示范区试点，这为雅安绿色发展带来良好契机。直面挑战，迎难而上，认真落实省委、省政府决策部署和市委四届五次全会工作安排，新一年雅安发展大有可为。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会、省委十一届三次、四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实市委工作部署，纵深推进“1485”总体发展思路，大力实施“六大工程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难，团结苦干，推动经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推动“五个走在全省前列”，加快建设绿色发展示范市。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，环境保护和节能减排完成省定目标任务。今年政府工作总体要求是：牢牢把握稳中求进工作总基调。应对稳中有变，坚持稳中求进，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”。正确把握好“稳”与“进”的辩证关系，切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作，抢抓发展机遇，增强工作信心，心无旁骛抓发展，在新的起点上努力实现新突破。坚持绿色转型发展方向。绿色是雅安的底色，绿色发展是雅安攻坚转型的要害关键。坚定不移践行“两山”理论，加快发展“5+1”绿色产业，力破绿色资源转化瓶颈，下定决心走出一条特色发展新路子。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。着力扩大有效供给和有效投资需求，坚持做大总量、优化结构双管齐下，努力培育壮大一批龙头企业，提升产业链水平，推进雅安发展行稳致远。突出重点力求突破。紧紧围绕市委四届五次全会提出的建设川西区域性中心城市、全省乡村振兴示范市和川西大数据中心、川西物流中心、川西教育中心、川西医养中心等“两市四中心”目标，强化资源整合，压实工作责任，在全面推进中突出重点，千方百计实现工作突破。强化改革创新增活力。坚持优化体制机制和激发内生动力为重点，新时代改革再深化。要以思想大解放促进改革大提升，深化重点领域各项改革，积极推进财金互动、市场融资、飞地经济等方面的改革探索，为雅安发展注入新动力与活力。攻坚克难过“紧日子”。面对错综复杂经济形势，要做足攻坚克难思想准备，面对前进路上各种困难务必迎难而上、团结苦干。坚持开源节流，优化支出结构，省下钱来抓项目促民生保重点，千方百计推动经济社会健康发展。 三、2019年重点工作安排为实现2019年工作目标，我们将突出抓好以下九个方面工作。 （一）突出项目抓手，提升有效投资和区域协作深入贯彻落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，突出项目建设，积极融入成都平原经济区一体化发展，提升区域协作水平。着力抓好基础设施建设。全年计划实施亿元以上基础设施项目45个，完成投资90亿元以上。配合做好川藏铁路开工建设相关保障工作，协同推进雅眉乐自城际铁路前期工作，积极争取雅西客专列入国网规划。开工建设泸石高速，加速峨汉高速建设，力争天雅高速邛崃至雅安段、石棉至甘洛高速纳入省高网规划。实现成雅快通雅安段路基全线贯通，加快省道217线石棉至甘洛段等重点项目建设。加快水利能源设施建设，完成九龙水库大坝枢纽工程，推进永兴水厂、玉溪河综合整治项目建设，加快建设送出加强500千伏输变电工程和锅浪跷电站、新庙电站，推进老鹰岩电站工程启动。强化项目工作实效，组建雅安规划设计院，提升项目编研中心水平，提高项目编研质量；保障重点项目用地，加强水、电、气、运等要素服务。主动融入成都平原经济区。抓好成雅深化合作座谈会签约项目落地落实，务实深化合作领域与项目拓展。与成都共同构建关联产业链，共同打造大数据产业联动区；协同推进成雅工业园建设，积极承接成都产业转移；加快建设乡村振兴“七大共享平台”，提升雅安农产品成都市场占有率。促进成雅铁路动车运营加密，衔接成都国际空港、铁路港，积极承接疏解成都西向物流功能。坚持互促互利，不断增强区域社会事业联动、治安联防、环境联治实效。提升开放协作实效。强力推进招商引资，围绕绿色产业重点招商，充实驻外招商分局力量精准招商，探索引入社会资本建设园区与委托招商，发挥商会、协会、企业作用以商招商，全年引进到位市外资金420亿元以上。强化重点项目与产业招商，引进5亿元、10亿元产业项目分别达到12个、5个以上。积极联动“三州”，协同推进清洁能源、文化旅游、资源开发等领域产业合作。 （二）聚焦“5+1”产业体系，推进重点绿色产业突破发展大力发展汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工、现代服务业，加快发展大数据产业，培育具有雅安特色的产业体系。推动绿色载能产业集聚发展。抓住建设水电消纳产业示范区重大机遇，打造全省绿色载能产业发展示范基地。出台推进绿色载能产业高质量发展实施意见，加快试点政策落地实施，着力推进新增消纳水电100亿千瓦时用电指标逐步变成雅安发展新动力。引进和培育重点绿色载能企业5户，四川正祥、雅化锂业、东辰科技等绿色载能项目完成投资30亿元以上。力争全市绿色载能产业总产值达到190亿元、增长10%以上。加快建设川西大数据中心。完成川西大数据产业园一期工程，搭建大数据双创孵化平台。加快西部云谷二期、云锦四川川西大数据中心等项目建设，引导通信运营商、互联网企业和数据使用企业将云计算中心、灾备数据中心落户雅安，探索建立大数据交易与运用平台，推动数字经济与实体经济深度融合。力争大数据产业规模达到10亿元。大力发展农产品加工业。将农产品加工业作为产业振兴重点，力促雅安国家农业科技园区草坝农产品加工区一期工程初步成形，下决心推进一批藏茶、绿茶和其他农产品加工企业入驻园区。出台优惠扶持政策，促进农产品加工龙头企业做强做大。支持新型经营主体发展农产品保鲜、储藏、包装等加工设施，鼓励企业前端延伸带动建设原料基地，后端延伸建设物流营销和服务网络。农产品加工业产值达到107亿元、增长20%，市内加工转化率达到50%。提升园区发展实效。坚持能入园区尽力入园区，把产业园区作为工业集聚发展的龙头和载体。强化园区基础与配套设施建设，推进园区扩容提质，工业园区面积新增2平方公里以上，全市工业园区营业收入突破1000亿元。大力推进经开区创建国家级经济技术开发区。制定优惠政策鼓励老旧企业“退城入园”。突出项目落户入园，全市引进入园企业48户以上，其中经开区10户；新增规模以上工业企业23户以上。完善飞地经济合作机制，推行项目分成股份制管理，以市场法则推动飞地园区协同发展。推进创新驱动发展。加快建安工业、川西机器等军民融合项目建设。实施市以上重大科技成果转化项目12个，高新技术企业新增2户、高新技术产业产值增长6.7%。鼓励在外雅商、农民工、大学生、退役军人中的精英返乡创业。积极搭建政银企对接平台，力争实现1户企业上市挂牌融资。 （三）继续夯实绿美本底，加快推进生态文旅养融合发展强化生态资源保护，做好生态与文化旅游康养融合发展大文章，加快建设中国国际特色旅游目的地和川西医养中心。强化生态保护与自然资源管理。强化长江上游生态屏障建设，巩固生态建设成果，全市森林覆盖率达到66%。积极推进大熊猫国家公园雅安片区建设，巩固保护生物多样性。开展公共机构节约能源、绿色社区示范创建，鼓励市民低碳出行。做好第三次国土调查，推进自然资源统一调查和确权登记，抓好批而未供和闲置土地清理处置，推进“大棚房”、违规违法占用国家资源专项清理整治和自然保护区矿业权整改，进一步提高自然资源管理水平。“两手抓”推进文旅产业发展。一手抓文旅园区，一手抓全域旅游，加快生态文化资源有效转化为旅游优势。突出大熊猫、茶马古道两大国际文旅品牌，规划建设熊猫文化新城区，力争引进建设大熊猫繁育科学院，完成大熊猫科普中心建设，积极构建开放式活态化全域性大熊猫文化博物馆体系；加快建设蒙顶山生态旅游康养产业园和王岗坪、龙苍沟生态旅游度假区等重点项目。完成中国藏茶城一期建设，积极申办茶马古道藏茶文化旅游节。加快推进二郎山、百丈湖、灵鹫山等文旅综合项目开发，完成碧峰峡国家5A级景区创建。提升民宿旅游品质，促进“旅游+”多态融合，积极创建国家全域旅游示范区。促进康养产业发展。抢抓国家医养结合试点市、省级中医药健康旅游示范基地建设机遇，加快培育森林、阳光、医疗、温泉、运动康养和旅居养老新业态，积极打造医疗康养特色品牌。加快周公山文化旅游康养产业园、雨城海子山国际森林康养度假区、石棉草科温泉康养小镇、大川河健康产业园等综合项目建设，创造条件完成大兴康养新城区、凤鸣诗歌文化康养园项目招商，力争项目启动建设。加快市医院医养中心建设，全市兴办医养结合机构3家以上。鼓励民营资本兴办社会养老机构，提升乡村农家乐养老服务水平，打造高水平康养小院。力补设施与服务短板。抓旅游交通设施，推动“三山环线”旅游公路建设，加快推进雅上线、雅望线等重点旅游公路和支线旅游交通建设。抓旅游公共服务，新建一批主题文化酒店，基本建成雅安希尔顿、水韵天城五星级酒店。打造西康味道特色美食街区，加快构建火车站周围商业服务圈。启动旅游商品集中展销中心建设，精细开发大熊猫、蒙顶山茶、雅安藏茶、黑砂、根雕、汉白玉等一批特色文创旅游商品。加大新业态培育力度，积极引进嘉年华等大型品牌的综艺与娱乐项目，积极开发探秘、游乐、新奇体验、健康保健等文旅养产品。实行打捆联动促销。坚持统筹规划和市域资源整合，共同打造大熊猫科普之旅、茶马古道文化之旅、生态医疗康养之旅、健康呼吸之旅、红色文化之旅等特色旅游线路。突出市县一盘棋，下决心变“散打”促销为打捆联动促销。实行口号联合、资金联筹、景点联票、市场联营、平台联网，出台“坐动车游雅安”优惠激励措施，建设智慧“旅游云”，强化政府、景区和旅行社联手，继续巩固近端市场，努力拓展中远端市场，来雅游客量增长18%以上。 （四）抢抓国家工程建设机遇，推动城市建设与城市经济发展国家即将开工建设川藏铁路，大熊猫国家公园建设步伐加快，给雅安发展带来难得机遇。紧扣国家重大工程建设，加快优化全市城镇规划和资源配置筹划，大力度推动城镇体系建设和城市经济发展。提升城市科学规划水平。顺势而为开展城市特色规划研究，做好规划战略与布局调整。加快推动市、县国土空间规划编制，推进旅游、产业、交通、生态等专规融入，促进“多规合一”。协同加快中心城区交通体系、产业布局、物流商贸、地下综合管廊、海绵城市、住房保障等专项规划编制及修编工作。围绕承接疏解成都西向物流功能，力争西藏物资供应基地、川藏铁路后勤保障基地等功能布局雅安，积极规划与争取进藏物资集散地、川滇藏战略物流中心建设。强化中心城区建设与管理。加快雨名快速通道及金鸡关互通改造项目建设，推进雨（城）名（山）经（开区）同城化发展；完成大兴二桥、雨城大道、南外环线等主体工程，确保水津关大桥、多营青衣江大桥建成通车，中心城区基础设施项目完成投资50亿元以上。加快大兴新区建设，支持名山组团向东扩展，推动经开区产城一体，规划建设草坝文教新城、北郊“西康记忆”，力争中心城区建成区面积新增2平方公里。开工建设国际熊猫会展中心，争取共建中国·大熊猫文化博物馆，完成高颐阙文博公园、大兴滨江文化绿廊公园主体工程建设。积极打造主城区西入口迎客厅，提升改造主城区6个农贸市场，完成8条背街小巷整治，全力创建全国文明城市，协同推进国家卫生城市、省双拥模范城、省级森林城市联创工作，不断提升城市形象。提升服务业和建筑业。把今年作为服务业提升年，制定专项政策，召开服务业发展大会，促进服务业突破发展。积极推进雅安物流园、无水港、LNG物流一张网、快递物流分拨中心等重点项目建设。积极引进供销e家项目落地建设，确保中国供销川西农副产品物流园一期上半年开园投用。抓好商贸流通业转型升级，建设省级城乡高效配送试点城市。支持雨城区建设全省服务业强县。下决心抓好建筑业突破发展，积极新培育一级资质建筑企业2家以上，大力发展装配式建筑，力争建筑业产值增长12%以上。提升国资国企经营管理水平。制定市属国有企业五年发展规划，出台国有企业高质量发展实施意见。明晰市属国企功能定位，强化分类管理与绩效考评。提高国企业务经营和投融资能力，强化国企参与地方建设主责主业，引导国有资本向重点行业和关键经济领域集中，鼓励市属国企向外业务拓展。强化行政事业单位国有资产登记与监管，增强国企管理团队经营管理能力，提升国有资产保值增值水平。进一步完善薪酬制度，健全国企经营团队工资与效益挂钩机制。全市国有企业总资产达到1000亿元以上，实现营业收入、利润各增长10%以上。加快城镇体系建设。落实省“宜居县城建设行动”，积极打造各具特色、环境优美的新型县城。强化县城新区拓展与旧城改造并重，不断增强人口集聚、产业发展和辐射乡村功能。持续抓好“百镇建设行动”14个省级试点镇建设，加快培育1个国家级特色镇和4个省级特色镇。强化乡镇功能配套建设，提升集镇承载能力，推动有条件的中心集镇实现由镇向城转变、有条件的乡撤乡设镇。全市常住人口城镇化率提高1.2个百分点。 （五）夯实底部基础，推进乡村振兴与县域经济发展坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快建设全省乡村振兴示范市，不断壮大县域经济实力。深化农村综合改革。发展规模经营，推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”，积极引导和鼓励工商企业租赁承包地，发展良种繁育、设施农业和规模化养殖等现代农业；加强流入方农业经营能力、履约能力等资格审查，防止和纠正流转耕地“非农化”。加快农村集体产权制度改革，基本完成集体资产清产核资。加快特色产业带建设。坚持产业振兴带动乡村振兴，突出市场导向推进全市特色产业提质增量。持续提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平，新增标准化产业基地1.5万亩，新发展绿色（有机）农业3万亩。整合利用农产品品牌，不断提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等“雅字号”品牌影响力和同类产品打捆闯市场能力。大力发展家庭观光农场、度假休闲民居。认真落实粮食安全行政首长责任制，完成省下达相关目标任务。强化农村环境整治。大力实施农村人居环境整治三年行动，争创“美丽四川·宜居乡村”，实现幸福美丽新村全域覆盖。推广“高岗村模式”，推进农村生活垃圾收转运设施建设。完成100个新村聚居点污水处理设施项目建设。加快乡村公厕和户用厕所新建改造。深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》，健全新村管护长效机制。大力发展县域经济。强化推动县域经济高质量发展激励导向，全面落实扩权强县和支持县域经济发展各项政策，探索建立以高质量发展为导向的县域经济分类考核指标体系。推动县区按照发展定位和重点，培育壮大优势特色产业。支持天全争创县域经济强县和生态示范标杆县，荥经争创县域经济强县和天府旅游名县，石棉争创生态示范标杆县和天府旅游名县，雨城、名山、宝兴争创天府旅游名县，芦山争创生态示范标杆县，汉源争创县域经济强县。 （六）激发社会投资活力，大力发展民营经济强化政策措施落地，支持民营企业做大做强，营造高效便捷营商环境，推动民营经济健康发展。开展政策大落实专项行动。全面落实省委省政府促进民营经济健康发展20条措施和市委市政府26条措施，实施聘请第三方评估落实政策效果、民营企业代表评议政府部门制度，评估和评议结果纳入政府激励考核。加快升级创新创业生态环境、发展动力、平台服务、金融支持，畅通民营企业诉求反映渠道。开展金融信贷、产权保护、市场准入等领域专项督查，建立通报约谈制度，坚决打通政策落地“最后一公里”，引导民营企业家坚定信心、安心发展。支持民营企业做大做强。实施“大企业大集团领航计划”，支持民营企业通过引进优质资本、先进技术延长产业链、扩大产能，培育一批龙头领航企业，力争新增主营业务收入超10亿元企业6家。实施“中小微企业成长计划”，推动30户企业“小升规”。实施“名企名品培育计划”，建立商标品牌培育库，培育一批名企名品。鼓励和支持更多民营企业参与市内总部物流、文旅康养、农业开发、现代商贸等领域项目建设，大力开拓新兴市场，不断增强“雅字号”民企实力。构建亲清新型政商关系。建立全市统一的企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。开通服务民营企业直接电话，突出转变作风真诚为民营企业服务。强化新成立的市民营经济发展局协调服务与维权职能，与市金融工作局联合办公。支持成立行业协会和产业联盟，建立领导干部联系重点民营企业、商（协）会制度，进一步密切政商亲清关系。 （七）持续打好三大攻坚战，进一步夯实全面小康基础打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，破解难点问题和薄弱环节，保障高水平全面小康目标实现。巩固脱贫成效。聚焦已脱贫的9.4万贫困人口与已退出的261个贫困村，完善动态监测机制，持续开展“回头看、回头帮”，切实巩固脱贫成果。做好凉山等地自发搬迁到雅安的贫困人口脱贫工作，确保精准脱贫不落一户一人。持续推动污染防治。持续打好污染防治“八大战役”，不断提升环境质量。统筹推进中央、省环保督察发现问题整改。打好蓝天保卫战，突出治理PM2.5和PM10，加大秸秆焚烧、餐饮油烟、机动车尾气、建筑扬尘等整治力度，确保空气质量进一步提升。全面落实河（湖）长制，加大《雅安市青衣江流域水环境保护条例》宣传和实施力度，加快水污染治理与水生态修复。完成28个城镇生活污水处理设施项目和18个城乡生活垃圾处理设施项目建设，有序有效推进乡村污染治理。坚决防范化解重大风险。深入开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪。建立健全存量房交易资金监管制度，完善租购并举的住房供应体系，促进房地产市场健康发展。加强政府债务管控，坚决预防和制止违法违规融资行为。 （八）强化民生保障和社会治理，增强人民群众获得感幸福感安全感始终把群众利益放在心坎上、落实到行动上，守住底线、突出重点、完善制度，持续发展好民生事业。尽力办好民生实事。切实办好年度计划民生实事，认真落实人代会民生实事票决项目，确保一般公共预算民生支出占比66%以上。深入实施市县（区）长“菜篮子”工程，从今年起连续三年每年安排1000万元集中建设中心城区蔬菜基地。加大财政对公交事业的投入，统筹优化中心城区公交线路，满足市民出行需求。启动“餐厨垃圾”智能收运和智慧监管，鼓励引导有条件老旧小区安装电梯。改造危旧房棚户区4351套，中心城区房地产新增供地计划增长30%以上，力促获地企业开工建设。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，落实社保降费政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系。加强社会救助、社会福利工作，切实做好弱势群体帮扶济困。统筹加快革命老区、民族地区发展，持续抓好水电库区后续建设和发展。协同发展社会事业。优先发展教育事业，努力提升教育质量。新建改扩建幼儿园5所，推动成都市实验外国语学校雅安校区建成招生，持续推动义务教育优质均衡发展，稳妥有序推进高考综合改革，加快发展现代职业教育，切实办好特殊教育，持续解决入园难、择校热、大班额等突出问题。今年上半年完成华西医院正常托管市人民医院工作，积极促进成都中医药大学与市中医院深度业务合作。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务能力。配合办好纪念大熊猫科学发现150周年系列活动，开工建设市体育中心附属工程。规划金凤山城市公园，继续办好熊猫灯会和蒙顶山茶文化旅游节，大力开展城乡文化活动，积极引进特色文艺展演与体育赛事，打造乡村文化品牌建设示范点20个，不断丰富群众文化生活。进一步深化社会治理。继续打好扫黑除恶专项斗争，深入推进新一轮禁毒人民战争，严厉打击各类突出违法犯罪，进一步增强人民群众安全感。积极推进市综治中心规范化建设，加快建设全市社会管理数据中心和指挥中心。持续开展“七五”普法，积极引导群众通过法律途径解决矛盾诉求。推广和发展新时代“枫桥经验”，加强治安联防、社区网格化管理和城管、交警等力量协同整合，强化源头治理，进一步提升城乡社区治理水平。开展食品、药品等重点行业领域安全生产治理，确保不发生较大以上安全生产事故。强化应急救援队伍建设，运用科技手段提升自然灾害防治能力。扎实做好国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，增强全民国防意识。创新推进民族团结进步事业，努力建设民族和美走廊。 （九）加强政府自身建设，提升服务发展水平全面加强政府系统党的建设，深入推进政府职能转变，不断提升政府服务经济社会发展能力和水平。强化规矩意识。以坚定的政治性贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府战略决策，坚决务实抓好市委工作部署在政府系统落地有效。坚持依法行政和照章行权，鼓励干部为了雅安发展敢作敢为，坚决查处为了私利违章违规办事。完善政府法律顾问制度，教育和引导行政机关与工作人员依法办事和提高行政应诉能力。进一步强化专家决咨与政府科学决策，严格履行重大行政决策法定程序。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取民主党派和社会各界意见，主动接受与支持监察、司法监督和社会监督、舆论监督，进一步确保行政权力在阳光下运行。提升服务水平。清理规范各类行政许可、公共服务、涉审中介服务等事项，开展工程建设项目审批制度改革。推进“证照分离”，统筹实施“多证合一”改革，推行市场主体简易注销。规范“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。深化“最多跑一次”改革，拓展“八个一+四配套”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化，加强全市一体化政务服务平台建设。增强落实能力。完成政府机构改革，优化部门职责职能，推进政府部门更加有效运转。有的放矢开展专题培训，切实提高政府系统工作人员抓落实的综合素质和专业化水平。强化清单管理，坚持挂图作战，进一步提升绩效考评的激励导向。继续实行一把手“公开承诺、阳光考评”，鼓励能人带领团队敢作敢为跳起摸高。落实正向激励、容错纠错、关心关爱机制，进一步调动政府系统干部积极性。逗硬执行督查问效与罚戒机制，确保工作落实见效。守牢工作底线。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，切实做到党风廉政建设逐级有人真抓真管。严格执行中央八项规定及实施细则精神等系列规定，坚决驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。按照不低于5%幅度压缩各级机关一般性公务支出，规范和整合行政办公资源，从严管控机关新增修缮与采购项目，坚决防止铺张浪费。进一步拓展审计监督的广度和深度，强化经责审计和重点领域监管，坚决管好用好纳税人上交的人民群众的财政资金。严守生态环境保护、安全生产、食品质量安全、社会稳定和廉洁从政工作底线，努力建设平安政府。各位代表：雅安发展继往开来，开拓奋进责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持加快发展，坚持改革创新，坚持真抓实干，攻坚破难、锐意进取，千方百计完成市委和人代会确定的各项目标任务，加快建设绿色发展示范市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【彭州市招商】2020年彭州市政府工作报告

  彭州市人民政府工作报告2020年5月25日在彭州市第十八届人民代表大会第四次会议上彭州市人民政府代理市长陈茂禄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、关于新冠肺炎疫情防控2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚定贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委决策部署，主动作为、全力应对，持续打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，成功实现了疫情发生至今无本土确诊病例，经济社会运行秩序基本恢复正常，取得了疫情防控工作的阶段性胜利。我们全力以赴抓防控。党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府作出疫情防控工作部署后，市委市政府赓即安排，1月21日召开市政府常务会研究疫情防控工作。第一时间在车站和出入城通道设置防控站点16个，实行24小时不间断值守。全面关停旅游景区等人员密集场所，取消群众性聚集活动50余场次，严格实行居住小区(院落)封闭式管理。组织2.3万余名党员干部、社区工作者和志愿者开展三轮全覆盖排查，精准摸排321.3万人次。集中隔离诊疗密切接触者106名，对3070名高风险人员实施跟踪健康服务。普及应用天府健康码，开展疫情防控“双盲”应急演练。全市80万群众积极投身群防群控，慎终如始做好疫情防控各项工作，有效防止了疫情输入彭州，至今保持零感染、零病例。我们服务大局保供给。1月23日开始，积极帮助应急物资生产企业恢复生产或扩能，动员26家企业转型生产口罩、防护服等应急物资，全市47家药品及防疫物资生产企业累计生产供应消毒剂5000余吨、口罩6000余万只、抗病毒颗粒等药品50余万件。依托蔬菜产区优势和农产品交易中心，扎实做好防疫期间生活物资保供，截至目前，已经为成都、重庆、湖北等地供应蔬菜水果198.5万吨。彭州干部群众胸怀大局，全力保障防疫期间物资供给，在满足本地需求的同时，为全省、成都市及其他地区物资保供作出了重要贡献，得到了省委、成都市委主要领导的高度肯定。我们精准施策促恢复。2月3日起，在严格落实防控措施的前提下，分类有序组织复工复产，统筹推进疫情防控和经济社会发展。不误农时抓好春耕春播，突出抓好生猪生产恢复，全力确保农业生产稳定有序。深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，出台稳定经济运行12条措施，推出23项服务惠及企业生产经营全流程，累计协调解决企业诉求1274件，发放低息贷款29.07亿元，兑现防疫政策补助和发展扶持资金8125.64万元，有力地推动了1301家重点企业、163个在建项目全面复工复产。截至目前，全市企业全部复工复产，中小学生全部返校复学。在此次疫情大考中，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委的坚强领导下，全市各级党组织牢记初心使命、主动担当担责，广大党员干部挺身而出、守土尽责，充分发挥社区发展治理优势，成为了联防联控、群防群控的中坚力量。全市人民众志成城、守望相助，共同构筑了疫情防控的人民防线。广大公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，广大企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，重点保供企业坚持不关门、不断货、不涨价，体现了高度的社会责任感。更令我们难以忘怀的是，全市6800余名医疗卫生人员白衣执甲、冲锋在前，12名同志驰援湖北、战斗在抗疫一线，他们是彭州人民的骄傲，是新时代最可爱的人!在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、志愿者、党员干部，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省、成都市驻彭单位，向驻彭部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持彭州疫情防控和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢! 二、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、成都市决策部署，在市委的坚强领导和市人大、市政协监督支持下，扎实推进“十大行动”，全年实现地区生产总值525.48亿元、同比增长10.5%，增速居成都市22个区(市)县首位，一般公共预算收入35.71亿元、同口径增长13.2%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长9.6%、9.9%，在中国西部百强县市中排名上升至第14位，被评为中国率先全面建成小康社会优秀城市。 （一）站高谋远优布局，发展基础全面夯实空间格局持续优化。完成镇(街道)行政区划调整，谋划“人城产”集中发展轴，打造山水城镇共融的湔江生态带，建设中心城区、濛阳新城两大极核，布局通济、敖平、丹景山区域中心，规划丽春航空动力、桂花民宿、葛仙山运动休闲、龙门山森林康养、白鹿音乐、九尺泉水美食等特色镇。产业路径愈发明晰。主动融入成都“5+5+1”重点产业领域，规划建设新材料产业功能区、天府中药城、湔江河谷旅游区和天府蔬香现代农业产业园、丽春航空动力小镇“3+2”产业载体，科学编制总体规划、产业规划和“两图一表”，明确新材料、中医药大健康、航空动力装备、文化生态旅游及康养、现代农业及商贸物流5大产业门类。交通体系更趋完善。谋划构建“五高六快七轨八横九纵”城市动脉，推动形成东达东部新区、南接成都中心城区、西联川西北生态经济区、北通德阳绵阳的四向开放格局。成汶高速、彭青淮快速路、城际铁路外环线(彭州至德阳段)等纳入上位规划，彭州三环路、昌衡大道等加快建设，都彭大道、川西旅游环线永定绕场段等4条道路竣工通车。 （二）坚定不移抓产业，经济发展稳中快进工业经济高速增长。规上工业增加值增速16.8%，高于四川省8.8个百分点。新引进总投资75.4亿元的重大工业项目11个，竣工投产世界500强三菱化学等项目16个。四川石化全年实现产值490亿元、税收118.7亿元。与中石化等国有企业组建合资公司，共同开发总投资120亿元的川西气田项目。成立首期10亿元创投基金跟投尖端新药研究，新增成都市新经济梯度培育准独角兽企业1家、高新技术企业11家、新经济企业636户。现代服务业提档升级。实现服务业增加值179.4亿元、同比增长10%，社会消费品零售总额108.8亿元、同比增长11.7%。新引进总投资60亿元的丹景山国际文化旅游度假区项目，成功创建葛仙山省级旅游度假区。建成省内首家民宿学院，培育全国五星级民宿1家，新投运精品民宿8家。培育限上商贸流通企业12家，望蜀里商圈开街，万达城市综合体开工，白鹿镇获评省级“放心舒心消费示范镇”。都市现代农业稳步壮大。实现农业增加值63.3亿元、同比增长3.1%。成功创建成都市级现代农业园区，智慧农产品交易市场集中结算系统试运营，亿佰家成都冷链物流产业园一期主体完工，智慧农业产业园、蔬菜博览园等项目竣工。新培育省级优质品牌农产品1个，全市农产品“三品一标”认证累计达125个，“红黄绿”种植(挂果)面积达90万亩。 （三）聚力笃行塑形象，城乡品质有效提升城市更新示范突破。丰富公园城市内涵，完成龙兴寺片区改造项目EPC招标，基本建成官渠郊野公园核心区。完善城市服务配套，彭州中学(九峰书院)启动建设，濛阳九年制学校、南部新城学校主体完工，第二人民医院扩建项目进入装修阶段。打造城市风景线，改造老旧院落8个，美化靓化背街小巷6条，新增口袋公园4个、城市开敞空间5.5万平方米。生态环境明显改善。全年空气优良天数达286天、同比增加31天，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降22%、27%，为2012年以来最优。建成大气环境气象综合监测基地，新建镇级空气自动监测站15个，大气环境自动监测网络全覆盖。建成智慧河长综合管理信息系统，累计解决水环境问题1132个。垃圾分类覆盖4.49万户，单位耕地面积农药使用量下降8.6%。乡村振兴提速增效。以三大绿道串联特色镇村、林盘和产业载体，建成绿道121公里，打造鱼凫竹海等特色林盘聚落17个、谢家院子等乡村旅游新场景5处。深入实施农村人居环境整治“五大行动”，农村“厕所革命”入选全国九大典型范例，新增省级、成都市级宜居乡村176个。培育乡村振兴优秀人才483人，新增农村新型经营主体135家，被评为全国农村创新创业典型县。 （四）多措并举增活力，创新开放成效明显重点领域改革纵深推进。推动农村集体资产股份量化改革，量化农村集体资产50.3亿元。深化集体经济股份制改革，新增登记赋码村级集体经济组织13个。创新宅基地入市改革，颁发民宿产业集体商服用地不动产权证书25份，有效解决投资者无恒产、品牌无资产赋能问题。深化农村金融改革，在全国率先开展农产品仓单质押融资，累计发放贷款2779万元。获评全省农村改革先进县。营商环境建设精准发力。发布“提速降费十大措施”“优化环境十大保障”，涉企事项办理时间压缩30%以上，减免企业税费9.03亿元。深化“政企银担”协调沟通机制，为企业发放贷款29.46亿元，开展“湔江茶叙”系列活动20场。实施企业网上信用承诺和项目“容缺容后”审批。引进各类高层次创新创业人才52人。获得2019中国营商环境创新力奖。开放合作水平日益提升。成功加入世界遗产城市组织，友好(合作)城市数量达17个。启动白鹿场国际化示范社区建设，挂牌成立成都市首批外籍人士社区服务中心，成功举办“中法音缘”国际论坛。创新设立海外委托驻点招商引资机构，全年利用外资实际到位1.21亿美元。清单式推进彭什跨区域合作，市域企业建成中药材“飞地”种植园2万亩。 （五）综合施策强供给，民生福祉保障有力民生实事有效落实。累计投入民生资金33.29亿元。高效完成十大民生实事。城市公交全面实现2元通及1小时内免费换乘。交付安置房2324套，采用多种方式安置群众1.2万人。推出社区嵌入式养老，开展居家养老服务7.8万人次。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率提升至95%和98%。完成中心城区10500户天然气合表户分户改造。社会事业全面进步。全面实施义务教育阶段课后服务，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。国家组织的药品集中采购和使用试点覆盖全市所有公立医疗机构，群众购买集中采购药品最高降价96%。市中医院被评为三级甲等中医医院。建成图书馆分馆20个，开展惠民文体活动132场。成功创建省级双拥先进城。治理能力持续提高。扎实开展扫黑除恶专项斗争，违法犯罪警情、立案数实现“双下降”，群众治安安全满意度测评连续两年居成都市第二。全面推行行政执法“三项制度”，推广行政处罚“三张清单”。完善民生服务热线、网络理政平台运行机制，受理诉求4.8万余件，办结率100%。人民调解组织规范扩面，化解矛盾纠纷2215件，成功率99.9%。社会公众满意度测评排名成都市22个区(市)县首位。全年未发生较大以上安全生产事故。被评为全国社会治理创新典范城市。 （六）规范行政提能力，政府自身建设切实加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决执行人大决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理回复人大代表建议378件、政协委员提案249件，满意率100%。完成新一轮政府机构改革，政府工作部门精简至26个。完成审计项目98个，挽回、避免损失1.85亿元。严控“三公”经费支出，行政成本有效降低。坚持廉政建设不放松，政府干部廉洁从政意识显著增强。此外，民族宗教、国防动员、统计、地方志、档案、邮政、供销、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、机关事务等工作均取得了明显进步。我们也清醒地看到，彭州经济社会发展还面临一些困难和问题：城市的人口集聚能力亟待增强，适应现代产业体系的交通体系尚未完全形成，产业能级提升任重道远，城市功能和公共服务设施尚不能满足群众高品质生活需要。我们将采取有力措施，切实加以改善，努力把各项工作做得更好。 三、2020年工作安排2020年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。一季度，受新冠肺炎疫情冲击、国际油价持续下行、四川石化原油加工量同比减少37万吨三重不利因素叠加影响，全市地区生产总值同比下降9%。当前，世界疫情仍处于蔓延态势，全球经济下行压力增大;国内经济受产业链传导影响，持续平稳健康发展面临挑战。接下来，我们彭州不仅要面对上述宏观经济形势的不确定性，还要承受国际油价持续低位运行、四川石化2020年计划原油加工量同比减少近80万吨、预计拉低地区生产总值增速6.3个百分点的压力。当然，在遭遇问题和挑战的同时，我们也面临着国家恢复经济社会发展的政策机遇，成渝地区双城经济圈建设的战略机遇，疫情催生新经济、新消费的市场机遇。综合考虑上述情况，我们提出：2020年地区生产总值增长态势与全省保持一致，经济总量继续保持成都市郊区新城第一，一般公共预算收入增速与经济增长趋势基本一致，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入持续稳步增长。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好“三篇文章”，大力实施“四大提升工程”，坚决打好“四大攻坚战役”，加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市。当前，只有把疫情防控这根弦绷紧，把常态化疫情防控抓实抓细，才能为经济社会持续平稳健康发展创造有利条件、提供坚实保障。我们将以底线思维持续抓好常态化疫情防控，健全完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效防治”常态化防控机制，全面加强疫情防控能力建设，不断巩固我市疫情防控的良好态势。在此基础上，以时不我待的状态主动作为、积极进取，全力推动经济社会平稳健康发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利!重点抓好以下工作： （一）聚力落实成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化等重大战略，构建协同发展新格局抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，高质量编制“十四五”规划纲要，强化与成都中心城区的共融共生，主动在成德同城化中强担当，深度融入全省“五区协同”大格局，加快建设区域协同发展先行区。建设承接成都中心城区辐射带动的主阵地。加快提高互联互通水平，实施打通交界区域“断头路”三年行动计划，完成彭青淮快速路前期工作，推动天府大道北延线动工建设，力争成彭快铁日开行班次加密至30对，加快缩短与成都中心城区的时空距离。加强濛阳新城建设，完成一体化综合咨询规划，启动“一河一湖一路一港”等重大项目，确保濛阳九年制学校、市第二人民医院建成投用，促进舞东风物流配套设施等8个产业化项目竣工投运。强化产业互动，积极融入“金青新”大港区，联动新都、郫都、青白江等地共建中国(成都)国际农产品加工产业园，加强与高新、双流等地创新协同，加快构建与成都中心城区紧密融合的产业生态圈。建设成德同城化的主战场。扎实推动规划一体化，全力争取更多彭州元素进入成德同城化空间发展规划、成渝地区双城经济圈建设规划纲要，务实推动彭什交界区域“规划同图”。加快推进交通一体化，固化成德S11市域铁路线型，启动湔三旅游通道建设，打通彭什沿山路等断头路。大力促进产业一体化，积极融入成德临港经济产业协作带，建强成德同城化的“菜篮子”保供基地，深化彭什三次产业协作共兴。建设成都平原经济区与川西北生态示范区协同发展的桥头堡。强化交通互联，积极配合开展国铁网络规划，完成成汶高速彭州段项目前期准备。强化旅游同兴，借力四川旅游“三九大”核心品牌，谋划打造一批精品旅游线路和旅游产品，着力打造川西旅游集散地。强化产销同促，引导农产品批发市场开设川西北农产品交易专区，鼓励市域企业在川西北生态示范区建设蔬菜、中药材等“飞地”种植园区。强化生态同保，共抓大保护、同推大治理，扎实推进大熊猫国家公园建设，基本完成龙门山风景名胜区违建农房整治，切实筑牢长江上游生态安全屏障。 （二）聚力建强“3+2”产业载体，推动产业能级新提升秉持产业生态圈理念，以产业功能区核心起步区为重点，大力实施“产业能级提升工程”，加快建设一批高品质科创空间，聚焦细分领域构筑比较竞争优势。增强新材料产业功能区承载力。以科学规划强承载，完成新材料产业园总体规划、起步区控制性详规和城市设计，科学布局川西气田项目管网。以完善配套强承载，启动危化品停车场和新材料产业园污水处理厂、一期道路等项目，加快推进杆管线迁改和水电气、污水管网建设，确保创新中心、四川石化装卸站建成投用。以壮大链条强承载，支持四川石化优化产品结构，促进宏鼎、科之杰等项目开工建设，推动省、成都市“十四五”规划在彭州布局化工新材料等产业，全年新引进产业化项目6个以上。扩大天府中药城主导产业影响力。聚焦现代中医药创新，优化完善“两图一表”，强化与成都医药健康产业生态圈其他功能区错位协同发展。按照“独立成市”理念，加快建设汇通湖、创新中心孵化楼、中医药博物馆等高品质科创空间，促进生产、生活、生态场景在核心起步区融合呈现。完善中医药产业链，建立中药材溯源管理平台，建设现代中医药(川芎)研发创新中心、数字交易中心，新引进高能级项目10个以上，推动生物医药研发制造基地等8个项目开工、维奥制药二期等8个项目竣工投产。提升湔江河谷旅游区特色发展品牌力。打造湔江河谷品牌，按照“一区多园”模式建设6个特色园区，瞄准高能级企业新引进项目2个以上，加快推进大熊猫国家公园入口社区、中医药康养旅游度假区建设，建成白鹿钻石音乐厅。打造天彭门品牌，启动丹景山国际文化旅游度假区项目，加快建设止马岛、天彭牡丹保育中心等项目，确保湔江坝改闸工程、火车乐园建成投运。打响龙门山民宿品牌，新签约引进品牌民宿5家以上，建成龙门山民宿服务中心，确保民宿产业园核心区内10家精品民宿顺利投运。全力争创天府旅游名县。提高天府蔬香现代农业产业园全产业链竞争力。聚焦产业链上下游协作和左右岸配套，完善园区规划和“两图一表”，新引进乡村振兴项目4个以上，加快建设亿佰家冷链物流产业园等项目，筹建农产品智慧交易中心和溯源信息平台，做大做强做靓区域公用品牌，全力争创省级现代农业五星级园区、国家农村产业融合发展示范园。提高蔬菜全产业链科技创新能力，推动“三中心一示范”项目，建设“百里蔬香”示范线，试验推广蔬菜新品种20个以上，确保蔬菜种植面积不低于80万亩、产量不低于230万吨，全力擦亮川菜“金字招牌”，建设中国“天府菜都”。夯实丽春航空动力小镇产业支撑力。完善规划体系助推产业发展，按照“人城境业”和谐统一标准，优化丽春航空动力小镇系列规划。强化功能配套吸引产业，启动5万平方米标准化厂房建设，加快建设飞天景观湖、产业生态廊道等项目，确保航空博览科技孵化园建成投运。围绕上下游、左右岸集聚产业，新引进产业化项目8个以上，推动铁城航空航天配件等8个项目加快建设、海空动力研发与制造等5个项目竣工投产，力争全年实现工业产值40亿元。 （三）聚力补齐功能品质短板，促进城市价值新增长优化完善城乡功能和配套设施，加快实施一批提形象、塑品质项目，推动公园形态与城市空间有机融合。提高交通互联互通水平。大力实施“交通互联互通提升工程”，加快构建外联内畅的交通体系。提升对外轨道交通格局，推动成都城际铁路外环线规划接驳成兰高铁、西成客专，促进成彭快铁对接国铁网络。加快高快速路建设，保障成都经济区环线高速彭州段完成主体施工。推动市域路网升级，启动“百里景观大道”项目，加快推进三环路、天府路东段、中药城大道建设，确保昌衡大道、金彭大道西段主体完工。实施农村公路提档升级三年计划，新改建农村公路20公里以上，争创“四好农村路”省级示范县。加快中心城区有机更新。坚定践行公园城市理念，大力实施“城乡功能品质提升工程”。坚持公建优先，启动牡丹新城小学、中医院新院区等27个项目，确保彭州中学(九峰书院)进入主体施工、南部新城学校等7个项目完工投用。坚持生态优先，扎实推进“两拆一增”，新增城市绿地10万平方米，确保柳河沿线渠首片区、彭州园等重要节点及官渠郊野公园一期核心区陆续开放。坚持功能布局优先，推动龙兴寺片区一期核心区建设，提升柳河沿线商业业态，加快建设万达城市综合体等引领型项目，探索打造夜间经济集聚区。统筹提升镇街功能品质。推进新型城镇化标准化试点，加快建设展现立体山水画卷的公园城市。围绕打造龙门山旅游集散服务中心、湔江河谷旅游门户、天府中药培育基地，高标准编制区域中心镇总体规划，着力推动特色小镇特色更加鲜明。深入实施农村人居环境整治“五大行动”，启动13个“美丽蓉城·宜居乡村”示范村建设，创建“美丽四川·宜居乡村”达标村147个。深度挖掘乡村特色资源价值，打造蟠龙文创聚落等4个精品林盘，新建绿道20公里以上。争创全省农村人居环境整治重点县。切实加强环境污染防治。持续推进环境保护督察及“回头看”反馈意见整改，坚决打好“污染防治攻坚战”。深入实施“大气十条”和大气650工程，全面开展工业用煤减量提质等专项行动，推进挥发性有机物治理减排，深入开展“大清洁大整治”行动，建设扬尘污染在线监管系统，加强空气质量预测分析，全面完成“十三五”空气质量目标。严格落实河、湖、泉长制，推进沱江流域综合治理，实施濛阳河达标攻坚，健全人民渠联防联控机制，推动白鹿湖水库建设，完成集中式饮用水源地规范化建设和农村抢险救灾供水工程，推进农村供水PPP项目，完成一污厂和13座镇级污水处理厂提标改造，启动重点区域污水管网加密工程。加强土壤污染防治，严格落实建设用地准入管理，确保生活垃圾分类覆盖率不低于60%。 （四）聚力深化重点领域改革创新，增强城市发展新动能坚持以改革创新驱动发展，加强国际化营商环境建设，持续盘活各类要素资源，加快构筑未来战略竞争优势。以城乡融合改革试验为重点，深入推进乡村振兴。以增强人口集聚能力为重点，放宽外来人口落户条件，优化人口管理便民服务措施，完善农业转移人口市民化保障机制，引进培育乡村振兴人才60名以上，促进城乡人口有序流动。健全农村集体经营性建设用地入市机制，构建“国有建设用地+集体建设用地+农用地”综合利用模式。加强城乡产业协同，以蔬菜全产业链、中医药大健康全产业链为重点，加快构建“产业功能区+特色镇+新型社区(林盘聚落)”的城乡融合发展空间。促进生态价值转化，鼓励社会资本参与生态项目建设和运维管理，强化公园、湿地、绿道、农田、林盘、河流等生态载体的业态、场景及空间融合。完善农村产权抵押担保权能，开展农村金融服务站市场化运营试点，创建一批信用户、信用村、信用镇(街道)。稳步推进村级建制调整，全面落实村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任、村级集体经济组织负责人。鼓励发展集体经济，推动农村集体经济组织登记赋码全覆盖，新培育农村新型经营主体和产业化联合体100个以上。以构建新型政商关系为导向，持续优化营商环境。大力实施“营商环境提升工程”，加快建设国际化营商环境典范城市。实施优化营商环境政策措施2.0版、出台3.0版，全面优化企业开办、建筑许可办理、财产登记、市场监管等服务，降低企业获得水、电、气、通讯的成本。全力支持民营经济发展，积极帮助中小微企业渡过难关，深入推进中小微企业金融纾困专项行动，着力解决融资难、融资贵、融资慢等问题。大力培育新经济应用场景，加快发展5G、人工智能等产业，培育智慧医疗、智慧教育等新兴业态，谋划一批新型基础设施建设项目。促进企业、项目和人才聚集，力争全年入库新经济企业13户、引进亿元以上项目35个、高层次创新创业人才50名。搭建政企高效沟通平台，及时足额兑现落实各项惠企政策，健全市领导联系重点企业、市级部门联动化解问题等机制，营造“办事不求人、办成事不找人”社会良序。支持企业上规、上限、上市，培育规上工业企业10户，限上商贸流通企业10家。以活化资源提升能级为目标，深化国资国企改革。打好“国资国企改革攻坚战”。加强国有资产管理利用，全面梳理低效、闲置存量资产，依法核销无效资产，严格砂石资源监管，科学推动国有资产向国有资本转变。加快建立以管资本为主的国资监管模式，优化国有企业结构，制定国资监管部门、投资运营公司权责清单，完善国有企业监管考核机制。提高国有企业资本运作能力，组建具有影响力的国有资本投资公司，筹建专业化国有资本运营公司，加快形成“国资部门监管、投资公司决策、运营公司经营”的国有资本运行架构。坚持市场化导向，按照“宜混则混、宜独则独、宜控则控”原则推进混合所有制改革，最大限度发挥国有资本的实力优势和非公经济的活力优势。以促进新旧动能转换为引领，激发开放创新活力。创新产业功能区建设管理模式，探索实施片区综合开发，实体化运行“领导小组+管委会+平台公司”模式，全面推进功能区管委会员额制改革，推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变。加强知识产权创造、保护、运用，积极创建彭州蒜薹等国家地理标志保护产品，建设中医药共性研发平台，深化与中科院、北京大学等高校院所合作，确保入驻院士专家科研团队6个以上，规上工业R&D经费投入不低于4.1亿元，万人有效发明专利达2.6件以上。加强国际交流合作，新建(或升级)国际友好(合作)关系城市2个，积极承办第二届中法历史名城对话会，力争全年高能级产业化项目利用外资实际到位6亿元以上，外贸进出口总额增长9%。 （五）聚力加强民生社会保障，确保群众福祉新增进围绕民生、民向、民愿，继续抓好十大民生实事，全力以赴强保障、提质量、促均衡，努力实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。全力促进充分就业。实施就业促进专项行动，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面加强高校毕业生、退役军人和集中安置群众等重点群体就业服务，动态消除“零就业”家庭。严格落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策，大力推动职介服务和技能培训进社区。积极构建和谐劳动关系，根治拖欠农民工工资问题。切实加强社会保障。深入推进全民参保计划，确保城乡居民参保率稳步增长，严格落实社保转移接续、异地就医结算等惠民政策。加大住房保障力度，完成全部土坯房改造和10个老旧小区(院落)改造，推动房地产市场平稳健康发展。巩固脱贫攻坚质效，继续做好对口帮扶黑水县各项工作。大力发展教育文体事业。落实公办、民办学校同步招生，确保义务教育阶段学生免试就近入学，将公办园在园幼儿占比提高到50%以上，全力引进高等教育阶段学校。优化基层公共文体空间布局，完成文旅资源普查，加强非遗传承阵地建设，广泛开展全民健身、全民阅读、送文化下乡等惠民文体活动。加快提升公共服务质效。扎实推进公共服务设施“三年攻坚”行动，提高15分钟公共服务圈覆盖率。深化长期照护保险国家试点，探索构建农村公办养老机构联合体，加快建设医养结合、覆盖城乡的养老服务体系。兜底保障困难群众基本生活，确保有集中居住意愿的城乡特困人员100%集中供养。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加强残疾人等特殊人群的关心关爱。 （六）聚力完善风险防控体系，推动城市韧性新增强打好“城市安全攻坚战”和“重大风险防控攻坚战”，针对性补齐新冠肺炎疫情应对中暴露的短板、弱项，提升突发事件应对处置能力水平，全方位增强城市韧性。精准做好常态化疫情防控。认真总结运用前期防控实践中行之有效的做法，落实和完善常态化防控举措，持续做好“防输入”工作，切实巩固疫情防控成果。做好精准处置突发状况准备，适时组织开展疫情防控应急演练，加强卫生应急物资储备，加快建设应急防护用品产业基地。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境整治、健康知识教育常态化。加快完善医疗卫生体系。提升医疗服务水平，启动市人民医院三甲创建，推动国家组织的药品集中采购和使用试点扩面，促进分级诊疗制度落地落实，推广“互联网+医疗健康”服务。加快建设“健康彭州”，做好国家卫生城市复审，加强基层公共卫生服务能力建设，引导群众形成良好生活习惯。完善公共卫生应急管理体系，规划建设市公共卫生医疗救治中心，加强紧急医学救援服务体系建设，提高应急初诊处置能力。加快完善应急管理体系。健全专常兼备、反应灵敏的应急管理机制。完善自然灾害、事故灾难应急救援预案，实现政府、部门、企业、社区预案有效衔接。加强专业化应急救援基地和队伍建设，健全应急物资储备、调用和维护等机制，确保国家危险化学品应急救援成都基地建成投用。深化网格化服务管理，实现风险隐患的动态监管、源头治理和前端处理。加快完善城市安全体系。严格落实安全生产责任制，实施危险化学品“负面清单”管理，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降。加强消防安全宣传教育，强化防汛和地质灾害防治。严格食品药品安全监管，严厉打击违法违规饲养、繁育、运输、交易野生动物等行为。持续深化扫黑除恶专项斗争，积极创建禁毒工作示范城市，确保全市违法犯罪警情稳步下降。 四、关于政府自身建设以推进治理体系和治理能力现代化为核心，创新行政方式，提高行政效能，严格履职尽责，加快建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格贯彻落实上级党委政府和市委决策部署，切实做到目标同向、行动同步、执行同力。加强政府系统党的建设，主动接受纪检监察监督，加强重大政策、重大项目跟踪审计，严格国有资产、公共资源监管，以全面从严治党的实际成效保障发展、服务民生。依法行政守法治。深入实施“七五”普法。严格执行人大决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。严格落实重大行政决策法定程序，全面提高依法行政能力。牢固树立“过紧日子”思想，依法强化预算管理。深化行政权力依法规范公开运行，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。依法做好统计工作，开展第七次全国人口普查。强化统筹优治理。推动智慧治理，确保市智慧治理中心顺利投运，拓展“智慧政务”系统应用范围，加快实现信息通讯设施“多杆合一”、运行管理系统“多网合一”。推动多元治理，发挥矛盾纠纷多元化解协调中心作用，推行“镇街吹哨、部门报到”信访工作机制，培育社区社会组织联合会，争创省级双拥模范城，加快形成共建共治共享的社会治理格局。实干担当抓落实。健全抓落实的制度机制，力戒形式主义、官僚主义，切实提高政府执行力。加强调查研究，深入一线察实情、出实招、办实事、求实效。精简文件会议，让基层有更多时间和精力抓落实。强化行政绩效考核，创新督查督办方式，确保各项决策部署落地见效。完善容错纠错机制，为担当作为的干部撑腰鼓劲，营造敢想、敢干、敢担当的干事创业氛围。各位代表，新时代唯奋斗者进，新征程唯实干者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，与全市人民一道，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，真抓实干、锐意进取，奋力打造践行新发展理念的立体山水公园城市，以优异成绩决胜高标准全面小康!彭州市2020年民生实事工作目标 一、完善城市路网体系1.推动成汶高速彭州段前期工作，保障成都经济区环线高速(三绕)彭州段完成土建施工。(牵头单位：市交通运输局)2.加快建设三环路、金彭大道西段、工业大道延伸线3条干线道路，三环路路基全线贯通，昌衡大道主体完工。(牵头单位：市交通运输局)3.新改建彭什沿山路等农村公路20公里以上。(牵头单位：市交通运输局) 二、保障市民便捷出行4.力争成彭快铁日开行班次加密至30对。(牵头单位：市交通运输局)5.实现主城区公交站台500米全覆盖，在主要站点启用电子公交站台，开发掌上公交查询APP。(牵头单位：市交通运输局)6.完成农村客运国有化改革，新购农村公交车31辆，新增4条农村公交线路。(牵头单位：市交通运输局)7.新建或改善天桂路等7条道路3300余盏路灯照明工程。(牵头单位：市交通运输局) 三、办好彭州优质教育8.提升彭州中学教育品牌，投资7亿元建设占地271亩、新增学位3000个的彭州中学(九峰书院)项目，确保主体建设高效推进。(牵头单位：市教育局)9.以满足适龄学生就近入学为导向，加快高品质中小学建设。推动投资2.3亿元，占地90亩、新增学位2000个的牡丹新城小学动工建设。实现南部新城学校、濛阳九年制学校年内全面建成，新增学位4500个。(牵头单位：市教育局)10.建成成都市二级及以上幼儿园3所，新增学位630个，确保公办园在园幼儿占比达50%以上。(牵头单位：市教育局) 四、提升健康服务水平11.加快推进占地40余亩的市妇计中心住院综合楼扩建、占地90亩的市中医医院新院项目建设。(牵头单位：市卫健局)12.为全市常住人口家庭免费发放“健康生活工具包”。(牵头单位：市卫健局) 五、增强社会保障能力13.保障7.6万城镇职工基本医疗保险退休人员参加长期照护保险。(牵头单位：市医保局)14.为5000名符合条件的低保、特困对象购买基本养老保险。(牵头单位：市人社局)15.适老化改造升级280张护理型床位、1800户困难老人家庭。(牵头单位：市民政局) 六、持续加大环保投入16.新建果蔬垃圾处置设施2座、地埋式生活垃圾转运站3座，新(改)建规范化生活垃圾收集设施100座，推进全市生活垃圾分类覆盖率达60%以上。(牵头单位：市综合执法局)17.新(改)建环卫公厕和农村公厕共49座，建立健全农村户厕改造后续长效管护机制。(牵头单位：市综合执法局、市农业农村局)18.确保第一污水处理厂改扩建项目建成投运，新建或提标13座城镇污水处理厂，达到岷江、沱江流域排放标准。加快推进柳河、濛阳河全线截污纳管。(牵头单位：市水务局) 七、推进城市有机更新19.实施龙兴寺片区城市更新项目，统筹利用空间资源，最大限度拓展公共活动空间，新增南、北广场等开敞空间，打造川西民居风格商业文化街区、运动广场等可进入、可参与的生活场景。确保一期项目核心区进入主体建设阶段。(牵头单位：市住建局) 八、打造城市生态廊道20.实施柳河沿线综合整治，建设绿道系统、拓展公共空间，打造沿线重要节点，力争2020年底前渠首片区、彭州园等重要节点建成开放。(牵头单位：市住建局)21.完成人民渠沿线综合整治项目(官渠郊野公园)一期主体建设，打造滨河湿地宜人休闲运动空间和景观节点。启动滨河路改造和人民渠跨河桥梁建设。新增绿道20公里，新改扩建小游园、微绿地6个以上，实施公共区域立体绿化提档升级6000平方米以上。(牵头单位：市住建局) 九、助力群众幸福安居22.全面完成土坯房改造，对2个老旧小区、8个老旧院落、6条背街小巷进行提升改造。(牵头单位：市住建局、市综合执法局)23.加快推进防护区新农村建设项目、龙锦B区二期等安置点建设，全年启动安置房建设面积143万平方米、建成36万平方米。(牵头单位：市住建局、市拆迁安置中心) 十、提高公共服务水平24.新建供水主支管网100千米、高位水池及提泵站1个，解决6000余户农村群众供水问题。(牵头单位：市水务局)25.完成33个小区自来水入户安装改造。加快推进白鹿湖水库建设，提升农村供水覆盖面。(牵头单位：市水务局)26.维修更换80个老旧小区自有产权用电设备，新建燃气主支管线43.3千米。(牵头单位：市经科信局)27.新建5G基站220个，实现中心城区全覆盖;新建、改造光纤入户6万户，启动无线、有线双千兆小区建设。(牵头单位：市经科信局)28.启动体育公园二期、市民活动中心等公服设施项目建设。(牵头单位：市住建局)29.开展文化惠民演出40场以上、全民健身活动不少于90场。(牵头单位：市文体旅局)30.新打造4个具有地方特色的公共文化空间和小型运动场所。(牵头单位：市文体旅局)名词解释十大行动：2019年市政府重点实施的科学规划指引、产业结构升级、城乡品质提升、绿色发展提标、乡村振兴提质、营商环境优化、创新改革深化、民生福祉提升、社会治理共建、政府建设增效等行动。2.成都“5+5+1”重点产业领域：第一个“5”是指电子信息、装备制造、医药健康、新型材料和绿色食品五大重点产业，第二个“5”是指会展经济、金融服务业、现代物流业、文化产业和生活服务业五大重点领域，“1”是指进一步发展新经济培育新动能。3.两图一表：产业功能区产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。4.独角兽企业：投资界对于10亿美元以上估值并创办时间较短的公司称谓。5.红黄绿：分别代指红心猕猴桃、中药材、蔬菜。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。8.农村人居环境整治五大行动：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。9.登记赋码：对农村集体产权制度改革后，将农村集体资产以股份或份额的形式量化到本集体成员而成立的新型农村集体经济组织，办理具有统一社会信用代码的《农村集体经济组织登记证》。10.提速降费十大措施：提速企业开办和注销、工程建设项目审批提速、不动产登记提速、提高涉企事项网上可办率、降低企业获得电力成本、降低企业获得用气成本、降低企业获得用水成本、降低企业获得信贷成本、降低企业缴纳税费成本、降低企业用工成本。11.优化环境十大保障：政策保障、机制保障、服务保障、基础设施保障、人才保障、队伍保障、金融保障、权益保障、法治保障、纪律保障。12.嵌入式养老模式：依托社区现有资源，因地制宜盘活社区闲置底商、腾退小区(院落)底楼空间等存量设施，改造成嵌入式养老机构或养老服务站点。13.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。14.行政处罚三张清单：不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.三篇文章：以科学精神破解石化困局，以开放视野重构城乡格局，以实干作风开创发展新局。19.四大提升工程：交通互联互通提升工程、产业能级提升工程、城乡功能品质提升工程和营商环境提升工程。20.四大攻坚战役：城市安全攻坚战、污染防治攻坚战、重大风险防范攻坚战、国资国企改革攻坚战。21.一河一湖一路一港：位于濛阳新城规划范围内的濛阳河、魁星湖、飞星路和大港区国际农副产品专业港。22.三九大：三星堆、九寨沟、大熊猫。23.三中心一示范：蔬菜工程技术中心、天府蔬菜种苗繁育中心、天府蔬菜文创中心、蔬菜新品种新技术试验示范。24.两拆一增：拆除公共区域的违法建筑，拆除有碍空间开放的围墙，增加公共开敞空间的专项工作。25.R&D：ResearchandDevelopment的缩写，科学研究与试验发展，指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

  2025-07-09

• 【宝兴县招商】2020年宝兴县政府工作报告

  2020年6月9日在宝兴县第十七届人民代表大会第四次会议上宝兴县人民政府县长罗显泽各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年1月下旬，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速将疫情防控作为头等大事来抓，始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立了县委县政府主要负责人任双指挥长的疫情防控工作指挥部，第一时间组织全县干部返岗投入抗疫第一线，第一时间发布联防联控通告，第一时间设立县乡村组片五级群防群控卡点，全面落实“五停止、五到位”部署，全面压实干部乡包村、村包组、组包户“三包”责任，创新出台《农村群防群控点设置工作规范》，创新建立农村卡点“1+9+6”工作规范，创新开通医疗物流“绿色通道”和防控物资调度“绿色通道”，筑牢了疫情防控坚实长城，实现了无确诊和疑似病例，守住了宝兴这片净土。同时，我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，在大年初三就率先部署企业复工复产，坚决落实中央、省、市支持企业应对疫情共渡难关各项政策及系列配套措施，聚焦“8·22”特大暴雨灾害重建、重大基础设施建设等项目复工，狠抓汉白玉、铜循环等重点产业复产，推行了县领导联系规上企业，开展了“一对一”专班服务，落实了“一企一策”复工复产方案，发布了《宝兴县企业(项目)复工复产须知》，出台了《支持企业应对疫情共渡难关有关政策的实施方案》，召开了全县政银企座谈会，推出了企业减负、金融财税支持、稳岗就业等举措，实现了企业全面复工，学校全面复课，生产生活秩序全面恢复，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度，全县地区生产总值增长0.5%;完成地方财政一般公共预算收入5545万元，增长0.3%;完成固定资产投资8.19亿元，增长2.3%;工业投资增长9.8%;技改投资增长175.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长1.5%、5.6%。回顾近5个月的疫情防控工作，我们深切感受到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委省政府、市委市政府和县委的坚强有力组织领导，全县各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，各级党员干部冲锋在前、忘我拼搏，全县人民众志成城，社会各界同舟共济，广大医务工作者临危不惧，是打赢疫情防控战的强大力量!在此，我谨代表县人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、村社工作人员、基层党员干部，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向无党派人士、工商联、各人民团体，向驻宝解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持宝兴疫情防控和经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢!致以崇高敬意!关于2019年工作2019年，是宝兴发展历程上极不寻常的一年，面对经济持续下行的压力、突如其来的“8·22”特大暴雨灾害、生态环保约束的趋紧、大熊猫国家公园建设倒逼转型发展等多重困难和挑战，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持与监督下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实县委决策部署，拼搏进取，负重前行，全面完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们坚持克难攻坚，县域经济实现高质量发展。经济增长稳步前行。依据第四次全国经济普查修订核算，2019年全县实现地区生产总值33.56亿元;规上工业增加值增长9.6%;全社会固定资产投资增长8.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10%。项目投资开创新局。出台招商引资重点产业激励政策，成功引进君禾铜业等亿元以上重大项目10个，总投资66.8亿元，其中年产值25亿元以上项目1个。争取上级项目资金3.9亿元,G351线夹金山段大修项目基本完成，52个市县重点项目加快推进。发展瓶颈实现突破。天雅高速成都段开工建设、雅安段开工在即，马雅高速成功纳入省网规划，山地轨道宝兴至四姑娘山、至碧峰峡段纳入《四川省山地轨道交通规划》，宝康路、芦灵路成功升级为省道。《大熊猫国家公园总体规划(征求意见稿)》公示完成，规划面积占我县面积86%的方案基本敲定。妥善化解了地震灾后重建、G351线建设、移民搬迁、古城拆迁等一批历史遗留问题。一年来，我们坚持专注发展，绿色产业本底更加厚实。生态文明建设进入全国一流。探索建立“1123+N”生态文明建设法治保障机制，编制完成《宝兴县国家生态文明建设示范县规划》，成功创建为第三批国家生态文明建设示范县。全县森林覆盖率增长到71.24%，创建成为四川省绿化模范县。全年空气质量优良天数率达98.1%，稳居成都平原经济圈第一方阵。蜂桶寨乡被授予全省首批熊猫生态小镇，大溪乡创建为省级森林小镇，夹金山国家森林公园被命名为中国森林养生基地。荣获中国最美生态文化旅游名县、中国最佳生态康养休闲旅游名县。有机农业产业发展提升。出台《宝兴县乡村振兴战略特色产业发展奖补办法(试行)》，成功注册“宝兴川牛膝”国家级地理标志证明商标，被评为四川省特色农产品优势区，全县“三品一标”农产品达43个，有机(转换)种植、采集面积达2.6万亩。被列为省级电子商务产业发展示范县。绿色载能产业提质增效。落地实施水电消纳产业示范区试点电价政策，新增绿色载能企业2家。代碑寺新材料产业园土地整理项目提速建设，经开区宝兴工业园一期项目竣工投产。汉白玉产业提档升级。大力实施汉白玉产业“十百千”计划，出台汉白玉板材、雕刻和粉体材料发展的招商奖补政策。举办汉白玉雕刻技能大赛，我县石雕雕刻工种成为全国专项职业技能工种。投资3亿元的三兴汉白玉产业园完成一期建设。生态文旅产业加快发展。大熊猫起源馆完成改造，成功举办纪念大熊猫科学发现150周年暨大熊猫起源馆开馆仪式。承办2019年“文化和自然遗产日”四川省主会场等系列活动。夹金山纳入四川省研学旅行基地。和平藏寨评为四川最美古村落。一年来，我们坚持决战决胜，三大攻坚战取得新胜利。脱贫攻坚持续巩固。全面完成“两不愁三保障”回头看大排查，整改突出问题146个。整合资金9770万元，实施扶贫项目21个，打造省级就业扶贫基地1个，有效巩固全县3529名已脱贫人口、14个已退出贫困村脱贫成果，被评为全市脱贫攻坚先进县。创新“村级飞地经济”发展模式得到省市肯定。环境整治成效明显。中央环保督察反馈5大类18项任务全部整改并销号。完成第二次全国污染源普查。开展青衣江流域宝兴段小水电综合整治，47家水电站完成市、县两级整改销号任务。出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%，环境监察工作被生态环境部通报表扬。风险防范有力有效。健全“1+N”政府债务管理制度体系，严格执行《宝兴县政府性债务管理办法》，全县债务风险低于地方政府债务限额标准。结合省委巡视反馈问题整改，开展了群众信访遗留问题大排查、大解决，解决涉及林权、房屋建设等问题纠纷17件。扎实开展安全生产“六大攻坚行动”，全年无重大群体性事件和较大及以上安全生产事故发生，被评为全省平安建设先进县。一年来，我们坚持深化改革，发展活力动力持续增强。改革深度不断拓展。召开全县机构改革动员部署大会，认真落实《宝兴县机构改革方案》，政府序列部门基本完成“三定”工作。退役军人服务管理工作体系全面建立，成功创建为省级双拥模范县。“村级便民服务代办”列入全省农村基层治理创新案例。“4+4”车载流动医院改革列入雅安市人大代表票决制项目。乡镇行政区划调整改革撤并乡镇2个。开放广度不断扩大。与四川师范大学签订校地战略合作协议。夹金山干部学院纳入省委筹建的长征干部学院五大校区之一，被省委编办批准为正县级事业单位，成为四川省纪检监察干部培训基地，累计培训395期1.8万人次。全年引进市外到位资金44亿元，实现外贸进出口总额3300万元。创新力度持续增强。深化财税体制改革，农村智能财务管理全面推广应用。启动山区小学教学联盟试点工作。创新开展县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员试点工作，受到应急管理部高度肯定，总结为“宝兴模式”在全国推广。民营经济加快发展。出台促进民营经济发展激励政策29条，落实县级领导联系民营企业制度，为131家企业协调担保贷款2.75亿元，全年落实减税降费7084万元。全面开通服务民营企业直接电话，率先在全市开展“银税一体化”进驻产业园区服务。新增亿元以上工业企业2家、“规上”“限上”商贸企业2家。一年来，我们坚持协调发展，城乡建设展现新面貌。城乡规划加快编制。推进“一城两镇”建设，“一轴、两廊、三支点”城乡发展格局初步构建。高标准开展“多规合一”，顺利完成陇东镇、灵关镇城镇规划编制和11个行政村规划编制。陇东镇通过全省百镇建设试点镇验收。城乡环境大力改造。灵关新时代广场投入使用，灵关老大桥改造提升，小穆坪绿地公园建成投用。启动投资1.8亿元的古城老旧小区改造专项债券项目，完成城镇棚户区改造50户。县城污水管网改造全面完成，城镇污水处理率达100%。城市餐厨垃圾无害化处理“三合一”模式在全市推广应用。开展私搭乱建执法专项行动，拆除违章搭建棚舍76处、8716平方米，规范整治45处、3600余平方米。扎实开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治。乡村振兴开局良好。开展农村人居环境整治三年行动，整合资金2300万元，统筹推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。农村户用卫生厕所普及率达87.3%。推广“高岗村模式”，创新农村生活垃圾分类处理“343”模式，54个行政村生活垃圾实现分类处理，新村聚居点污水处理设施实现全覆盖，完成5个村“厕所革命”整村示范推进。成功创建乡村振兴示范村省级1个、市级3个。一年来，我们坚持民生优先，人民群众获得感普遍增强。社会民生保障有力。全县一般公共预算民生支出占比68%，30件民生实事全面落实，5项人大代表票决项目全面完成。发放城乡特困人员供养金、低保金等补贴补助资金1643万元，各项社会保险覆盖超过10万人次。城镇登记失业率控制在4%以内。改造提升饮水工程105个，县长“菜篮子”工程全面实施。社会事业协调发展。陇东教师周转房全面竣工，县实验小学改扩建加紧推进，文献山幼儿园项目启动建设。“责任督学挂牌督导”创新推行，教师“走教式”模式持续深化，“一乡一幼”改建项目基本完成。深化健康宝兴建设，为贫困人口进行免费健康体检3551人，为60岁以上老人开展重点疾病筛查1152人，县中医医院开工建设，国家卫生县城复审通过。融媒体中心建成投运，“一院四馆”改造全面完成。被纳入长征国家文化公园雪山草地起点规划。平安宝兴深化建设。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，侦办涉黑涉恶案件3起，全县刑事案件同比下降16.8%。深入开展禁毒防艾工作，化解信访积案和突出社会矛盾66件，连续15年零进京非访集访。灵关食品药品监督管理所被评为全国优秀市场监管所。全县58个村(社区)公共法律服务工作室全覆盖，被评为全省“七五”普法中期先进县，大溪乡成功创建为省级法治示范乡(镇)。统计、档案、气象、社科联、外侨等工作取得进步，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民族宗教和国防动员等事业稳步发展。一年来，我们坚持共克时艰，打赢抗击“8·22”特大暴雨灾害硬仗。抢险救灾迅速有效。面对突如其来的特大暴雨灾害，县委县政府第一时间启动应急预案，迅速成立“8·22”特大暴雨灾害抢险救灾指挥部，全力组织3700余人参与救援，搜救被困群众1800余人，安全转移游客和群众6019人、临时紧急避险12650人，实现零次生灾害、零人员伤亡。民生秩序快速恢复。灾后一个月内乡村基本实现交通、电力、供水、通讯“四通”。制定《“8·22”特大暴雨灾害农村居民住房恢复建设实施意见》，全面完成908户农房维修加固，39户农房重建基本完成。灾后重建加快推进。“8·22”特大暴雨灾害重建得到省委省政府主要领导高度重视，写入省委、市委全会文件和省政府、市政府2020年重点任务，纳入省市“十四五”重点项目规划。编制《宝兴县“8·22”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》，科学规划重建项目41个、总投资超5.73亿元。筹集“8·22”特大暴雨灾害恢复建设资金2.25亿元，启动抢险救灾项目40个。一年来，我们坚持抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统自身建设明显加强。政治建设持续强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好“8+8+3+1”突出问题专项整治。完成调研课题323个。深入开展“基层减负年”活动，查找并整治形式主义、官僚主义突出问题91个。阳光政务创新启动。试点推广“阳光政务”行动，在政府系统全面推行阳光决策、阳光审批、阳光服务、阳光执行和阳光文化建设。修订县政府《工作规则》《常务会议议事决策规则》，制定《宝兴县重大行政决策实施后评估暂行办法》。县级部门246项行政权力纳入行政职权目录规范管理。全面深化“放管服”改革，90%服务事项实现“最多跑一次”，80%以上行政审批提速。依法行政全面深化。严格落实国务院《信息公开条例》《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案63件，办结率和满意率均为100%。开展经责审计和生态审计，审计监督成效全面提升。印发《宝兴县法律顾问团管理办法(试行)》，规范重大行政决策合法性审查。廉洁建设从严从实。认真抓好巡视反馈问题整改，按质按量完成69个整改任务。深刻汲取蒲波等人严重违纪违法案件教训，全面开展徐礼茂严重违纪违法案“以案促改”工作。全年压减一般性支出2016万元，压减比例超过5%。党风廉政建设社会评价满意度排名全市第一。一切过往，皆为序章。我们也清醒地看到，宝兴发展的征程上还面临不少艰难险阻，政府工作还存在一些不足。比如，面对大熊猫国家公园建设对转型发展的新要求，经济发展能力弱、资源要素约束紧、招商引资落地难等问题依然未破解;“8·22”特大暴雨灾害影响还未消减，新冠肺炎疫情又带来冲击，如何克服对旅游发展、服务业提升、农民增收、外向出口等带来的不利影响，应对措施还不够;民生领域短板不少，防灾救灾能力还不足;干部队伍思想解放不够、“精气神”不足、山区意识浓厚、不作为不会为等问题客观存在，党风廉政建设任重道远。我们要努力改进工作，切实履职尽责，不负人民群众的期待。关于2020年总体要求和目标任务及考虑今年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，全国、全省、全市“两会”和市委四届七次全会、县委十四届十次全会为今年政府工作指明了方向。今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实市委市政府决策部署和县委全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，抢抓川藏铁路、成渝地区双城经济圈和新时代西部大开发升级版等重大战略机遇，围绕县委“12338”工作思路，坚持以大熊猫国家公园建设为主线，抓好国家生态文明建设示范县成果巩固、建设全国红色教育示范基地，打响“三大品牌”，狠抓“三项创建”，实施“八大行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好“三大攻坚战”，促进县域经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，考虑到大熊猫国家公园和世界自然遗产地范围整合优化也存在较大的不确定性，根据多年来我县经济社会发展与全市走势基本一致的情况，我们提出：今年全县地区生产总值增速与市上目标基本持平，环境保护和节能减排完成市定任务。在下一步工作中，我们要坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始抓好常态化疫情防控。同时，我们要坚持稳字当头、稳中求进，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，力争在一季度“全复工”的基础上，二季度“抢进度”、三季度“大冲刺”、四季度奋力“夺目标”，稳住经济基本盘，兜住民生底线，努力争取更好的结果。各位代表，面对前所未有的困难和挑战，只要我们坚持以人民为中心的发展思想、坚持绿色发展高质量发展、坚持补短板强基础增活力、坚持底线思维法治思维、坚持实干导向目标导向，坚持抢抓国家、省、市发展战略机遇，化危为机、真抓实干，宝兴经济社会平稳健康发展的目标完全可以实现。关于2020年重点工作安排 一、坚持新发展理念，坚定贯彻县委十四届十次全会精神鲜明县委“12338”工作思路。紧扣县委十四届十次全会部署，对标对表县委“12338”工作思路和战略部署，进一步完善部门发展目标思路，切实做到底数清、方向明、措施实、计划强。深入贯彻县委《关于深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会、市委四届七次全会精神，加强和改进城乡基层治理的决定》，推行任务清单、目标清单、问题清单“三单”管理，加强重大政策研究、重大工作统筹、重大任务督办。积极开展“三项创建”。全力争创县域经济发展先进县，认真研究《四川省县域经济发展考核办法》和省上配套出台的25条支持县域经济高质量发展政策措施，细化重点生态功能区县考核的五大类17项指标，按照“精一强二优三”产业发展思路，全力推进县域经济高质量发展。努力争创天府旅游名县候选县，以全域旅游发展为统揽，做好大熊猫、绿色生态和红色教育三篇文章，着力构建“1246N”全域旅游格局。积极争创全国双拥模范县，全力做好新时代双拥工作。精准编制“十四五”发展规划。积极对接国家发展战略和重点支持领域，科学谋划编制“十四五”规划，梳理一批重点项目，争取纳入中央、省、市盘子。启动重点专项规划编制，抓好《宝兴县全域旅游发展规划》《四川宝兴汉白玉特色产业园区总体规划》《宝兴县现代农业产业园区总体规划》《宝兴县农村生活污水全域治理规划》等专规融入。对接大熊猫国家公园规划，进一步完善县域城乡总体规划，基本完成《宝兴县国土空间总体规划》，为县域经济高质量发展奠定基础、擘画蓝图。 二、全面提升项目工作水平，增添县域经济发展新动能开展项目攻坚行动。紧抓中央、省、市新一轮规划建设等政策机遇，常态化谋划和储备一批重点项目、动态投资保持在1000亿元以上。定期筛选一批带动性强、可行性强的重点项目，提高项目成熟度，形成“四个一批”项目推进态势。积极争取一批国家专项债券和特别国债项目，大力包装和入库一批中央“两新一重”基础设施建设项目，着力推出一批带动力强、吸引力强的PPP项目。建立重点项目进展月调度通报机制，切实解决项目落地难题。加强项目建设管理。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，制定《宝兴县重点项目管理工作方案》《宝兴县2020年重点项目工作考核激励实施细则》《宝兴县经济合作工作目标考核管理办法》，坚持“七个一”项目工作推进机制，实施市县重点项目53个，争取省重项目中期微调入库1-2个，完成投资23.57亿元。加快完成硗碛库区滑坡塌岸治理。加快推动出居沟、土巴沟电站建设，年内实现并网发电。狠抓“8·22”特大暴雨灾害项目重建。按照《宝兴县“8·22”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》，全面提升地质灾害防治和“一城两镇”防洪能力。加强与市交建集团、市水投公司合作，合力推进G351线(宝兴段)水毁整治项目工程建设。加快推进小穆坪连接线、S432线水毁道路及农村公路恢复重建，加快实施夹金山干部学院堤防工程、西河中岗村至团结村小流域治理工程等项目建设。2020年汛期前基本完成水利、交通、城建、地灾等涉水工程建设，年底全面完成41个重建项目，总投资5.73亿元。 三、高质量推动转型升级，加速构建现代化产业体系做精全域有机农业。围绕“全域有机化”目标，大力发展中药材、蔬菜(食用菌)、林竹、藏香猪、有机牦牛、林麝六大特色产业。高标准打造有机蔬菜产业园核心示范区，着力推进北京天福号万头藏香猪养殖基地、陇东川牛膝、五龙晚熟枇杷基地建设，新培育市级农业龙头企业1家以上，培育省级现代农业产业园区1个，建成市级现代农业产业园区1个。抓好农田基础建设，新建高标准农田1.2万亩，加快推进大圆包省级中医药健康旅游示范基地等农旅项目建设。力争把宝兴打造成全省运动员有机食品供应基地。做强特色工业园区。积极融入成渝地区双城经济圈产业链，大力发展汉白玉、铜铝循环利用两大产业。深入推进“腾笼换鸟”战略，依法继续推进“僵尸企业”处置，盘活土地资源，重点改造提升写字岩工业组团，规划建设五龙新材料产业园，整体提升四川宝兴汉白玉特色产业园区。完成经开区宝兴工业园二期建设，加快推进君禾铜业12万吨铜产品和蜀塔电缆10万吨铝产品循环利用项目，打造“川西最大的铜铝有色金属循环利用产业园”。做大汉白玉产业。制定《宝兴县汉白玉产业发展实施意见》，实施矿山信息化平台开采和地下(平硐)开采等先进技术，推广汉白玉废渣综合利用。开展汉白玉生产加工行业秩序专项整治，建立矿山、物流、加工企业运输“一码通行”制度。加强与大专院校、省内外雕塑龙头企业和商(协)会合作，举办雕刻比赛，开发精品雕塑系列产品，改造提升汉白玉博物馆，打造“互联网+汉白玉”一体化电商平台。成立宝兴县汉白玉石材商会，引导汉白玉企业兼并重组和技术创新。加快汉白玉产业转型升级、补链延链，打响“东方汉白玉之都”品牌。做优生态文化旅游。抢抓大熊猫国家公园、长征国家文化公园建设机遇，统筹抓好全域旅游发展，积极争创天府旅游名县候选县。完善大熊猫文化溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅三条旅游精品线路，改造提升熊猫古城、神木垒、达瓦更扎等旅游景区，努力盘活空石林、东拉山大峡谷景区。持续办好“夹金山红叶节”“大熊猫生态旅游节”等旅游节庆活动。规划一批特色旅游小镇、旅游特色村(社区)和旅游示范点，将水海子移民搬迁安置点纳入景区规划建设，努力建成1个文旅特色小镇、1个旅游特色村。全面提升现代服务业。落实省促进消费25条措施和服务业倍增发展、培育现代物流业“双十条”政策措施，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、旅游等受疫情影响严重行业稳回升。推进机关事业单位购买中介服务、后勤社会化服务承办企业在宝注册，鼓励农家乐、民宿等公司化发展。有序推进代碑寺物流园区项目，加快电商平台项目建设，完成宝兴省级内贸流通服务业示范县项目建设。力争培育“规上”“限上”服务业单位5户。 四、加大城乡基础设施建设，着力打造宜居宜业美丽宝兴加快推进“一城两镇”建设。实施熊猫古城提升改造工程，加快推进陇东“百镇建设行动”试点镇、灵关省级特色小镇等项目建设，完善便民设施，让城市更宜业宜居、宜游宜养。有序推动农业人口就近城镇化。创新城镇管理模式，大力实施城镇污水处理提质增效三年行动。实施生命安全工程，抓好宝兴河灵关段、县城段堤防抢险加固等工程建设。统筹推进“五大振兴”。坚持农业农村优先发展，积极拓展农村就业空间和农民增收渠道。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。持续巩固农村生活垃圾分类处理“343”模式，全域抓好农村厕所革命、垃圾分类、污水处理，加快推进乡村振兴、美丽宝兴建设。实施乡村文化振兴“百千万”工程，推进四川最美古村落 和平藏寨保护利用。抓好“四好村”创建，培养造就一支优秀“三农”工作队伍。配套推进基础设施建设。加快完善现代交通路网体系规划，争取天雅高速芦山至宝兴段纳入规划并加快建设，加快推进东拉山景区公路、小穆坪S308连接线项目建设，完成硗碛环湖路建设,完成10个建制村通客车。实施能源保障工程，完成中油宏安油气混合站项目建设，完成灵关至穆坪段天然气管道建设。加快骨干电网、供配电网建设改造，积极推进5G通信基础设施穆坪、灵关试点建设。抓好宝兴河流域综合整治、山洪沟治理等工程建设。加快推动世行贷款宝兴县城镇基础设施项目建设。 五、聚焦重点领域和关键环节，推动改革创新开放合作狠抓重点改革任务。加快推进财税金融改革，探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。推进国企改革，组建宝兴夹金山建设投资有限公司、宝兴发展投资(集团)有限责任公司，重组四川省夹金山林业局，做优宝兴大熊猫文化旅游发展(集团)有限责任公司，逐步形成“2+1+1”的县属国有企业新格局。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经济组织登记赋码工作。深入实施教师“县管校聘”、县级医联体等改革创新工作，打造一批可复制推广的宝兴改革经验。抢抓机遇促进开放。抢抓中央规划建设成渝地区双城经济圈战略机遇，持续深化“工作在成渝、休闲在宝兴”旅游模式、“厨房在成渝、有机农产品供给在宝兴”农产品供给模式。突出产业链招商，加快引进落地一批重大产业项目。努力建成成渝市场有机农产品绿色基地、成渝地区红色教育培训基地、“夏避暑、冬赏雪”的康养旅游重要目的地。大力为民营企业纾困解难。认真贯彻《优化营商环境条例》，坚决整治涉企违规收费，坚定把减税降费政策落实到企业，持续降低企业制度性交易成本和合规性成本，开展企业评议政府工作。健全领导干部点对点联系民营企业制度，支持企业扩大债券融资，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。持续创新基层治理。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，做大做强中心镇和特色小镇，稳步推进村级建制调整改革，培育一批中心村、重点村和特色村。推行亲民化模式和“全岗通”工作机制，实施优秀农民工回引培养工作，深入实施村支部书记和村委会主任“一肩挑”。激发社会组织、志愿服务和慈善事业参与活力，探索大数据助力现代化治理模式，推进新型智慧城市和数字乡村建设。 六、聚力打好三大攻坚战，同步全面建成小康社会决战决胜脱贫攻坚。强化产业扶贫，认真落实培育壮大村级集体经济发展奖补办法，创新村级集体经济发展模式,完成3个贫困村通村公路恢复重建。做好脱贫攻坚大普查，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全面开展脱贫攻坚挂牌督战，抓好“两不愁三保障”等问题整改，编制实施年度扶贫专项，加强扶贫项目质量监管，强化扶贫资金审计监督，开展财政专项扶贫资金绩效评价。建立返贫监测预警机制和动态帮扶机制，抓好消费扶贫，拓展就业扶贫，加强社会救助兜底保障工作，实现应保尽保，坚决防止返贫和新增贫困。从严抓实污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，持续实施天然林保护、退耕还林等生态工程。实施林业“三业”工程，启动“森林碳汇开发”基础性工作，有序开展固定污染源排污许可发证登记、自然资源统一确权登记工作。全面落实河(湖)长制，持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，确保全年空气质量优良率达95%以上。深入开展砂石资源专项整治行动，开展农村生活污水全域治理，保持生活垃圾无害化处理率、出境断面和饮用水水源地水质达标率100%。做好迎接国、省人大开展的土壤污染防治法执法检查。争创全域垃圾和污水治理无害化示范县。着力防范化解风险。狠抓财政收支预算管理，做好重点领域保障和政府债务风险防控，优化财政支出结构，保工资、保运转、保基本民生。持续推进财政改革“两年攻坚计划”、财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”。加强市场监管和价格监测预警，全力保障食品市场供应及价格稳定。进一步化解灾后重建、移民搬迁、信访维稳等历史遗留问题，坚决守住风险底线。 七、切实保障和改善民生，大力办好为民利民惠民实事全力办好民生实事。重点办好30件民生实事，高质量完成人大代表票决民生实事项目，大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减。强化粮食安全生产保障，落实生猪生产保供措施，全力保障城乡居民“米袋子”“菜篮子”需求，确保群众吃到平价放心菜。推进县城棚户区危旧房改造，加快公共服务基础设施建设。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条等政策，健全创业带动就业机制，大力开发公益性岗位，统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作，资助以训稳岗。落实社保降费政策，加强社会救助、社会福利工作，做好弱势群体帮扶济困，强化农民工服务保障。强化食品药品安全和农产品质量安全监管，积极争创省级食品安全示范县。统筹发展社会事业。启动教育改革试点，完成实验小学改扩建，加快推进文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目。深化健康宝兴建设，完成县中医医院主体工程。全面推动教育、卫健系统干部人事制度改革，总结疫情防控经验，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力。加强远程诊疗设施建设，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。扎实开展第七次全国人口普查。实施文化惠民工程，筹备举办第十一届全民运动会，实现村级农民健身工程全覆盖，全面完成文化和旅游资源普查。深化平安宝兴建设。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，抓好禁毒防艾工作，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好雪亮工程、慧眼工程、智慧平安小区建设和联网应用，推动矛盾纠纷依法及时就地化解。修订全县总体应急预案和专项应急预案，深化县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员“宝兴经验”，完善全县应急指挥体系，探索推行安全生产清单制管理“红橙黄蓝”分级预警机制，推进乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化。积极争创全国综合减灾示范县。改造提升夹金山干部学院。抢抓全省联合共建长征干部学院发展机遇，拓展夹金山干部学院与全国、全省院校的交流合作。加快推进夹金山干部学院河西校区整体改造提升，有序推进学院综合楼、小穆坪校区、新寨子校区和宝兴红军长征烈士纪念园项目，加快红军长征翻越夹金山纪念场馆设施建设。深入挖掘红军文化资源，全方位开展红色文化资源普查，着力打造“重走长征路、翻越夹金山”等5条精品教学线路。 八、加强政府系统自身建设，建设人民满意的服务型政府全面提升“放管服”实效。扎实推进“一网、一门、一次”改革。深化“证照分离”和“多证合一”，落实负面清单事项，企业开办时间压缩至1个工作日。加强“双随机、一公开”监管，用好投资项目在线审批监管平台。建成工程建设项目审批管理系统，审批时间压缩至90个工作日。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，积极推广“互联网+政务服务”,推动更多服务事项一网通办。深入开展“阳光政务”行动。构建完善“阳光政务”行动五大体系，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。推行阳光政务“3+2”模式，全面完成“阳光政务”向乡村延伸，打造一批阳光政务、阳光村务示范岗、示范点。围绕开展“作风建设年”，全面施行政情大起底、政策大学习、目标大明确、决策大规范、问题大破解行动，严格推行一把手“公开承诺、阳光考评”和政务服务“好差评”，让各级干部临难不避、实干为要。坚决筑牢廉洁从政底线。切实加强政府系统党风廉政建设，建立不忘初心、牢记使命制度，不断深化巡视整改，扎实抓好“以案促改”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”新病旧疾，把全县干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽职。强化财政预算绩效管理，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排，防止财政资金“跑冒滴漏”。严禁铺张浪费，树牢过“紧日子”思想，减少政府开支，压减非急需刚性支出50%以上，管好用好“钱袋子”，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表，实干为要，行胜于言。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻省委省政府、市委市政府和县委决策部署，上下同心、奋勇拼搏，努力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为实现与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明(1)“五停止、五到位”：暂时停止群众性文化娱乐活动、停止任何形式的群体性聚餐活动、停止景区营业、停止寺庙等宗教场所活动、停止办学培训和教育辅导活动;发现可疑信息精准排查到人工作到位、发热门诊绿色通道和免费挂号政策执行到位、农贸市场禁止活禽交易与宰杀执法到位、密切接触者集中隔离管控到位。(2)农村卡点“1+9+6”工作规范：一村一个群防群控点。“九个一”规范流程，即一面党旗、一支队伍、一个工作间、一套标识标牌、一套宣传资料、一支测温枪、一套消毒设施、一本登记台账、一套工作制度。“六步工作法”，即一问：问过往车辆人员从哪里来、到哪里去、干什么等;二劝：所有外来人员一律劝返，本村人员一律不得外出;三测：对确需进(出)村的人员务必测量体温;四录：对确需进(出)村的车辆、人员的信息进行详细登记;五消：对来往车辆全面开展消毒消杀;六报：对不听劝阻、强行通过或其他发热、咳嗽等异常情况的，及时向村“两委”、派出所和乡(镇)报告。(3)“1123+N”：围绕建设“国家生态文明建设示范县”工作目标，成立宝兴县生态文明建设法治工作领导小组，设立宝兴县生态环境保护法治保障中心和宝兴县推进大熊猫国家公园建设法治服务中心，突出抓好“生态普法宣传、违法打击惩戒、服务绿色发展”三个重点工作，大力实施生态普法宣传行动、生态利剑保护行动、绿水青山守护行动、大熊猫国家公园建设服务行动等“N个”专项行动。(4)“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(5)汉白玉产业“十百千”计划：形成汉白玉精品雕塑10万件、汉白玉精品板材100万平方米、高端碳酸钙及下游产品100万吨、综合利用废渣3000万吨的产能规模。(6)“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(7)“1+N”政府债务管理制度体系：《宝兴县政府性债务管理办法》管总，《宝兴县政府债务风险化解规划》《宝兴县政府债务风险应急处置预案》《宝兴县政府债务风险评估和预警暂行办法》和《宝兴县政府债务预算管理暂行办法》具体化的政府债务管理制度体系。(8)安全生产“六大攻坚行动”：防火灾事故、防道路交通事故、防矿山安全生产事故、防城市安全事故、防重大工程事故、防群体性重大事件。(9)“三定”工作：定职责、定机构、定编制。(10)“4+4”车载流动医院：设备整合、系统整合、服务整合、人员整合+送医到农家、送药到农家、送政策到农家、送健康到农家。(11)“轻骑兵”骑手：通过政府购买服务方式，按照县城不少于10人，乡(镇)不少于4人的标准，与志愿摩托车驾驶员签订联动协议，与骡马养殖户签订应急租用协议，建立了乡(镇)和村级骑手名单库，组建县级14人、乡(镇)24人“轻骑兵”常备骑手队伍，确保在道路损毁、车辆无法通行时，物资、人员投送到位。(12)乡村速报员：由县政府统一调度，通过乡(镇)、村推荐和部门遴选相结合的方式，在自然灾害频发、地理位置偏远、人口相对集中、易形成“三断”的乡(镇)、村，按照4人/乡、2人/村、A/B角互补模式组建乡(镇)和乡村速报员队伍。(13)“一轴、两廊、三支点”：“一轴”即打造县域经济核心增长轴;“两廊”即东河片区打造大熊猫文化和红色文化产业走廊，西河片区打造生态康养和有机农业产业走廊;“三支点”即灵关镇、陇东镇、硗碛藏族乡为县域重要发展支点。(14)“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。(15)餐厨垃圾无害化处理“三合一”模式：“政府主导+企业参与+群众监督”的餐厨废弃物定时收集、运输、全过程无害化处理模式。(16)生活垃圾分类“343”模式：突出“控源减量、无害处理、循环利用”3个重点，探索建立“分类实用化、推进全域化、城乡一体化、参与多元化”4项机制，精心构建“小微循环、体内循环、体外循环”3条循环治理链。(17)“一院四馆”改造：建好夹金山干部学院、中国汉白玉博物馆、大熊猫起源馆、土司博物馆、红军长征翻越夹金山纪念馆。(18)“8+8+3+1”：在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，抓好中央部署开展的8个方面专项整治任务、省委部署开展的8个方面整治任务、市委确定的3个方面整治任务和县委确定的1个自选整治任务。(19)打响“三大品牌”：打响夹金山、大熊猫、东方汉白玉之都“三大品牌”。(20)实施“八大行动”：实施项目攻坚、生态保护、产业发展、基础提升、城乡建设、民生改善、改革创新、红色教育“八大行动”。(21)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(22)“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。(23)“精一强二优三”产业发展思路：做精有机农业、做强绿色工业、做优生态文化旅游。(24)“1246N”全域旅游格局：“一园”：大熊猫国家公园;“两城”：“熊猫古城”“灵关石城”;“四馆”：中国汉白玉博物馆、大熊猫起源馆、土司博物馆、自然生态博物馆;“六景”：全国生态旅游示范区神木垒、世界大熊猫文化发祥地邓池沟、世界海拔最高的天然石林景观空石林、全球最大野生桂花群落东拉山和“亚洲通达性最好的360°观景平台”达瓦更扎、红色文化体验地夹金山;“N节点”：青衣羌古街、雪山新村、冷木沟、戴维小镇、青衣江源、铁坪山、扑鸡沟等多个旅游节点。(25)“四个一批”项目推进态势：谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批。(26)“两新一重”基础设施建设项目：加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。(27)“七个一”项目推进机制：一项目一领办、一月一会商、一季度一开工、一月一交账、一季度一督查，两月一争取、一月一招商。(28)百镇建设行动：2013年启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。(29)“五大振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。(30)教师“县管校聘”：义务教育学校教职工全部实行县级政府统一管理、竞聘上岗。(31)林业“三业”工程：特色生态产业、大众生态创业、稳定生态就业。(32)财政改革“两年攻坚计划”：按照省财政厅统一部署，为加快构建现代财政制度，提升理财能力，支持经济社会高质量发展，2020年底前全面完成政府购买服务、预算管理、国库集中支付等8个方面、73项改革事项任务。(33)财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”：从2018年起全面规范财政暂付款管理，清理消化存量暂付款，力争到2020年底将市县暂付款规模控制在合理范围内，基本消除财政暂付款风险隐患。(34)新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。(35)“证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。(36)“多证合一”：在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”基础上，推动更多涉企信息采集、记载公示、管理备查类的证照事项与营业执照整合，实现减证的改革目标。(37)“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(38)阳光政务“3+2”模式：阳光政务五大体系中的阳光决策、阳光服务、阳光文化作为必选项进行实施，阳光执行和阳光审批则根据实际情况进行选择性实施。

  2025-07-09

• 【广元招商】2020年广元市政府工作报告

  政府工作报告2020年6月11日在广元市第七届人民代表大会第五次会议上广元市人民政府市长 邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年工作回顾去年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，圆满完成市七届人大四次会议确定的目标任务。在第四次全国经济普查核定新的基数之上，全市地区生产总值增长7.5%，达到941.85亿元，经济总量和人均地区生产总值在全省市州排名均提升1位，地方一般公共预算收入同口径增长9.3%(自然增长1.7%)，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%、10.7%，居民消费价格上涨3.9%。 一、全力打好“三大攻坚战”，全面小康基础更加坚实全域整体消除绝对贫困。苍溪、旺苍、剑阁3个贫困县和97个贫困村摘帽退出，全市所有县区和贫困村实现摘帽退出;3.2万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.06%，广元人民彻底甩掉千年贫困帽子!3622户易地扶贫搬迁户搬迁入住，贫困群众住房安全、义务教育、基本医疗保障全面夯实。东西部扶贫协作深入推进，实施项目105个，习近平总书记亲自关心的“白叶一号”茶苗长势良好。开展落实“两不愁三保障”回头看大排查和省委脱贫攻坚专项巡视、扶贫领域工程项目专项清理问题整改，脱贫质量进一步提升。全国产业扶贫工作推进会在我市召开。环境质量持续改善。打好污染防治“八大战役”，完成中央、省环保督察反馈问题和信访件年度整改任务。市城区环境空气质量优良天数比例达到96.7%，PM2.5年均浓度是全省除三州外最低的市。主要河流稳定保持Ⅱ类以上水质，白龙湖持续保持I类水质，县城及以上集中式饮用水水源地水质全部达标。森林覆盖率57.22%，荣获全国绿化模范城市称号。完成农用地土壤污染状况详查，土壤环境质量保持稳定。开展嘉陵江(广元段)入河排污口排查整治，完成“三线一单”编制工作。深入推进矿企环境污染综合治理，完成旺苍县9个重点矿企环境整治。开展违建别墅、“大棚房”和主城区砖厂整治清退工作。与南充、绵阳、陇南等地建立跨境环境问题联防联控机制。重大风险有效防控。全面落实9个防范化解重大风险工作方案。政府债务风险保持在可控范围，风险等级降低。严厉打击和处置非法集资，有效防范输入性金融风险和互联网金融风险。化解市城区问题楼盘14个，解决4156户购房户办证难题。稳慎处理特殊群体利益诉求，未发生进京赴省非访和规模性集访。创新“责任制+清单制”安全监管模式，开展“防风险保安全迎大庆”专项行动，未发生重特大安全生产事故。食品药品安全监管持续加强。扫黑除恶专项斗争和行业乱象整治、全国禁毒示范城市创建、铁路沿线环境安全治理纵深推进，平安建设群众满意度测评持续居全省第一位，继续获评中国最安全城市。全面落实总体国家安全观，退役军人服务管理不断完善，国防动员、人防等工作进一步加强。 二、切实扩大有效投资，发展后劲不断增强项目投资较快增长。扎实开展项目投资“大比武”，全社会固定资产投资增长12.7%，是全省4个连续三年月度投资增速保持在10%以上市州之一。举行集中开工活动6批次，开工项目970个，总投资1284亿元。抢抓国家基础设施等领域补短板政策机遇，储备亿元以上重大项目418个。争取到位上级转移支付资金207.76亿元，新增债券资金31.31亿元。重大项目建设加力提速。强化资金、土地、用工、水电气和地材地料保障，232个重点项目完成投资561亿元、增长24.9%。劳特巴赫精酿啤酒等57个项目竣工投产，康养示范产业园等88个项目加快推进，元坝至德阳输气管道(广元段)等98个项目开工建设，剑阁双鱼石天然气净化厂等12个项目实现当年开工、当年建成投产。进出川门户型交通枢纽建设取得重大进展，广平高速顺利推进，绵苍巴高速开工建设，京昆高速广元至绵阳段扩容、广巴铁路扩能改造等项目前期工作取得实质性进展，南江经旺苍苍溪至盐亭高速、青川至剑阁高速等4个项目纳入全省高速路网规划。嘉陵江时隔30年再次实现全江通航。 三、聚力构建现代产业体系，转型升级步伐加快新型工业提质增效。规模以上工业增加值增长9.6%，工业投资、技改投资分别增长14.8%、10.1%。林丰铝电一期建成投产，久达高端铝基材料等项目落地实施，构建千亿级铝产业集群迈出坚实步伐。娃哈哈第二基地一期建成投产，食品饮料产业产值超过300亿元。新增规上工业企业56户，5家企业税收超过2亿元。中国西部(广元)绿色家居产业城等园区加快建设，新增园区开发面积4600亩、标准化厂房41万平方米。建立产销对接机制，深入开展市场推介活动，“广元造”产品本地市场份额稳步提升。实现建筑业产值263亿元、增长20%，新增总承包一级资质企业2家、二级22家。文旅经济迈出新步伐。中国生态康养旅游名市建设深入推进，入选全国康养十强市。青川县成为首批国家全域旅游示范区，剑阁县获评首批天府旅游名县。新增4A级旅游景区1个，首家五星级旅游饭店挂牌。昭化古城旅游度假区项目规划调整实现突破，剑门关双旗美村项目开工建设，黑石坡森林康养项目完成路网体系建设。农旅文融合发展，研学旅游、森林康养等新业态不断丰富。剑门关景区获评央视《魅力中国城》年度魅力人气旅游景区，纳入全国文创进景区试点。全年接待游客5624万人次，实现旅游总收入503亿元，分别增长11.8%、19.8%，过夜游客大幅增长。广元机场新增6条航线，旅客吞吐量近50万人次，增长92.3%。现代服务业实力增强。服务业增加值增长8.4%，占地区生产总值比重达到42.4%。现代物流服务体系建设深入推进，全国首个高铁快运物流基地落户广元，万贯五金机电城二期、秦巴中药材仓储物流基地建成运营，广元动车运用所、川陕甘农产品批发市场等项目加快建设，铁路综合物流基地、京昆高速七盘关超级服务区等项目前期工作有序推进。电子商务蓬勃发展，限额以上单位互联网零售额增长21.3%。组建农业融资担保公司，引进浙江民泰银行。年末全金融机构存贷款余额分别增长5.9%、15.6%，存贷比59.02%，同比提高5.02个百分点。房地产市场平稳发展，销售商品房224万平方米。积极培育特色餐饮、夜间经济等消费增长点，社会消费品零售总额446.9亿元，增长10.3%。新增规上服务业企业47户、限上批零住餐企业52户。现代农业加快发展。加快构建“7+3”产业体系，推进特色农业强市建设。新建高标准农田21.16万亩，粮油持续增产。全力防控非洲猪瘟，引进新希望等大型养殖企业增产扩能，出栏生猪300.86万头，储备猪肉1150吨。特色产业加快发展，肉牛、肉羊、剑门关土鸡出栏量分别增长8.1%、4.3%、36.1%，笋用竹种植面积达到15万亩，完成油橄榄嫁接改良，朝天核桃入选中国特色农产品优势区，举办苍溪红心猕猴桃国际合作发展大会。实施老旧园区改造提升工程，建成省级星级现代农业园区3个。全国有机产品认证示范市创建扎实推进，新增有机产品171个、认证面积7.7万亩。新增农业产业化国家重点龙头企业1家，创建省级农民专业合作社23家、家庭农场42家。猕猴桃溃疡病防治取得明显成效，草地贪夜蛾等病虫害有效防控。获评国家农产品质量安全市。 四、城乡建设同步发力，融合发展纵深推进城市功能不断完善。启动国土空间总体规划编制。新增市城区建成区面积3平方公里，常住人口城镇化率47.2%。全市新增常住人口0.8万人。万缘21号路等项目全面竣工，北二环东延线、环城南路改造等项目加快推进。实施主城区“缓堵保畅”三年攻坚行动，改造节点4个，古堰路停车场等项目竣工投运，新增停车位618个。实施“城市双修”，打造城市公园、街头游园19个，成功创建国家园林城市。完成城市黑臭水体生态治理，全省城市黑臭水体治理工作现场推进会在我市召开。城镇“三推”加快实施，建成城镇污水处理设施167个，主城区和县城污水处理率分别达到97%、90%。城乡生活垃圾分类持续推进，市城区餐厨垃圾处置项目建成投运，城市生活垃圾无害化处理率100%。乡村振兴扎实推进。创建省级乡村振兴先进乡镇3个、示范村27个，“美丽四川·宜居乡村”达标村1049个。建成农村供水工程1523处，改造村道1992公里，苍溪县获评全国“四好农村路”示范县。改造农村危房1.1万户、土坯房4.1万户，提前完成“十三五”农村危房改造任务。创建全国乡村治理示范村2个，16个村纳入国家级传统村落保护名录。三江新区加快建设。实施重大项目36个，完成投资48.2亿元。摆宴坝大桥开工建设，空港物流园、白龙江大桥等项目快速推进，机场快速通道、白龙水厂一期等项目完工。县域经济不断壮大。召开县域经济发展大会，制定支持县域经济高质量发展专项措施，优化区域发展功能定位和产业布局。县域经济实力增强，利州区进入全省县级经济综合评价排位40强。乡镇行政区划调整改革稳妥推进，青川县、利州区、昭化区、朝天区撤并乡镇(街道)49个，减幅45%。街道管理体制改革试点顺利推进。“百镇建设行动”深入实施，新增省级试点镇5个。 五、深化创新改革开放，发展活力持续释放改革创新扎实推进。出台专项改革方案18个，40项重大改革试点扎实开展。完成全国农村集体产权制度改革整市试点任务。党政机关和国有企事业单位公务用车改革获省级考核第一名。6家事业单位转企改制。实施城乡建设用地增减挂钩试点项目122个4.84万亩，对外流转指标2213亩，到位流转资金9.9亿元。实施“蜀道英才工程”，引进全日制硕士及以上人才300余名。推进产学研用协同创新，5项科技成果获省科学技术奖，成会明院士团队研发成果石墨负极材料在我市转化，赵继宗院士工作站暨神经疾病诊治中心在我市启动。利州区、剑阁县分别创建为国家知识产权强县示范区和试点县，昭化区获评全国农村创新创业典型先进县。新增国家高新技术企业13家，高新技术产业主营业务收入突破200亿元。开放合作富有实效。省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略在我市有效实施，区域合作持续深化。签约成广合作项目232个、实施171个，与南充、绵阳签署区域协同发展合作协议，川东北经济区“三个十大”项目扎实推进，阆苍南一体化协同发展实质启动。“九广合作”深入推进，“九地合作”示范区加快建设。招商引资取得新成效，新签约项目384个900亿元，到位市外资金781亿元、增长20%。新增外贸实绩企业14家，进出口总额增长20.7%，阿曼广元馆运行良好。营商环境持续优化。深入开展“营商环境提升年”活动，获评“2019中国营商环境质量十佳城市”。“互联网+政务服务”全面推进，“最多跑一次”事项达99.5%，网上可办率99.1%，一体化政务服务平台运行总量居全省前列。商事制度改革深入推进，企业开办时间压缩至3个工作日以内，新登记市场主体2.1万户。一般不动产登记时间压减至5个工作日以内，工程建设项目行政审批时间压缩至50个工作日，政府投资项目审计时效最高提速46%。规范涉企执法检查，检查频次降低75%。实行政务服务“好差评”制度，30条政务服务热线整合进入“12345”。专项整治项目审批、招投标、工程建设领域突出问题，公共资源交易实现异地远程评标。全面落实减税降费政策，新增减税降费12.7亿元。在全省率先出台涉企保证金台账管理办法，清退保证金26.3亿元。精准降低水电气等要素价格，降低实体经济企业要素成本25亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款88%。召开民营经济健康发展大会，出台促进民营经济专项措施。坚持民营企业、工业企业、重点项目问题困难会商会等机制，出台金融支持制造业发展、财政金融互动支持小微企业等政策，完善应急转贷资金管理办法，助力企业纾难解困。 六、持续推进民生改善，公共服务全面提升民生短板加快补齐。全面完成30件民生实事，民生支出占一般公共预算支出65.2%。城镇新增就业3.88万人，登记失业率3.46%。培育新型职业农民2038人，农民工工作获省委省政府表扬。城乡居民基本养老保险覆盖126.74万人，基本医疗保险参保率98%，省内异地就医实现直接结算。328户建档立卡城镇困难职工家庭脱困解困。农村留守儿童、困境儿童、残疾人关爱和养老服务体系不断完善，新增护理性床位410张。改造棚户区住房3699套、老旧小区28万平方米。建制村通客车率96.4%。社会事业协调发展。启动兴安中学等8个新改扩建学校项目，新增学位1150个。完成7个小区配套幼儿园治理。消除大班额104个，农村小规模学校建设管理经验全国推广。新增省二级示范高中2所。高考成绩再创佳绩，“双一流”高校录取人数增长12%。全国唯一核工业高职院校在我市成立。广元教育影响力、吸引力不断提升，中考优生留广率达到90%，提高5个百分点，市外在广就读义务教育和普通高中学生1.79万人。市中心医院妇产儿童医院建成开业，建立华西医院广元转诊中心，市外到广就医人数增长12.1%。全面消除乡镇卫生院、村卫生室机构人员“空白点”。“健康细胞”建设和特殊家庭关爱“四项制度”经验全国推广。全市人均期望寿命79.84岁。文体公共服务体系不断健全，新增全国重点文物保护单位2处，成功举办大蜀道国际山地马拉松赛等活动。高质量完成第四次全国经济普查。统计、公积金、气象、妇女儿童、老龄、保密、档案、红十字、双拥、慈善、民族宗教、地方志、科普等工作取得新成效。新冠肺炎疫情防控和今年以来的工作疫情发生后，在市委的坚强领导下，全市上下坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚持闻令而动，快速响应。迅即启动应急预案，成立领导小组和应急指挥部，建立联防联控机制，落实I级应急响应措施，市、县区、乡镇(街道)各级领导班子成员和5万余名干部职工放弃春节休假，全力投入疫情防控，构筑起坚强有力、高效有序的疫情防控指挥和责任体系。坚持抓早动快，严防死守。及时停止举办聚集性活动，在机场、车站、码头、进出市口和高速公路出入口设置健康查验点，对村和城镇居民小区实行封闭式网格化管理，对重点地区来广人员实行隔离或集中医学观察，严防境外疫情输入，织密织牢“联防联控、群防群控”网络。坚持生命至上，全力救治病患。派出3批69名医护人员驰援武汉。千方百计筹集防疫物资，切实保障路网畅通和水电气、生活物资供应。截至6月10日，全市累计报告确诊病例6例，无二代感染和死亡病例，主城区无确诊病例，确诊数是全省最少的4个市州之一，是全省第3个住院病例清零的市州，牢牢守住了疫情防控四川“北大门”。在抓好疫情防控的前提下，从1月底开始全面推进复工复产、复市复业。坚持不设前置条件，加强要素保障和行政审批服务。全力稳定项目投资，在全省率先实现省市重点项目全面复工。出台金融支持企业复工复产、缓解中小企业生产经营困难等措施，税电复产指数、工业用电量增幅居全省首位。在全省率先开展线下招商活动。出台餐饮、房地产、旅游等促进消费政策措施，全力促进消费回补。不误农时抓春耕，倾力解决剑门关土鸡等农产品短时滞销问题。各类学校全部开学复课。深入开展“春风行动”，开行全国首架农民工返岗包机，农民工返岗率99%。及时向特殊困难群体发放价格临时补贴，减免承租国有资产房租。一季度，地区生产总值同比下降1%，降幅比全国、全省分别低5.8和2个百分点。1-4月，固定资产投资、规上工业增加值分别增长4.3%、3.4%，分别高于全省3个和2.4个百分点;社会消费品零售总额下降10.6%，下降幅度比全省低0.1个百分点。各位代表!去年以来全市经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是市委正确决策、坚强领导，团结带领全市人民同心同德、拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作人员、新闻工作者、各级党员干部、人民群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻广解放军、武警官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展和疫情防控工作的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。受疫情冲击，稳定经济增长面临更大压力，转型升级和新动能培育还需加力提速。工业经济仍然较弱，现代产业支撑不足，产业产品科技水平不高。更高水平的环境保护压力较大。减收增支因素较多，财政收支平衡难度加大。稳就业保民生的压力持续增大，公共服务供给与群众更高更好需求还不匹配。营商环境仍有较大差距，政务服务水平还需进一步提高。我们将高度重视、直面问题，努力做好各方面工作。今年发展主要目标和下一阶段重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚定不移实施“三个 一、三个三”兴广战略，深入开展“九项工作大比武”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢脱贫攻坚战，努力保持经济持续健康稳定发展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。当前，全球疫情还在蔓延，世界经济全面下行，国内经济发展受到严重影响，形势十分严峻。与去年同期相比，我市全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速都出现较大幅度回落，困难、风险和不确定性因素增多。但只要我们守住“六保”底线，以保促稳、稳中求进，紧紧抓住“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作重点，就能实现决胜脱贫攻坚、与全国全省同步全面建成小康社会目标。今年预期目标是：全市地区生产总值增速高于全国、全省平均水平，经济总量力争突破千亿元大关，地方一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右，完成调整后“十三五”节能减排目标任务。 一、坚决打赢脱贫攻坚收官战，接续推进乡村振兴全面决战决胜脱贫攻坚。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，扎实推进21个行业扶贫专项计划，完成剩余贫困人口脱贫。坚持“两不愁三保障”和“四不摘”要求，落实稳定脱贫“五项长效机制”，加强返贫致贫监测预警阻击，做好一二级风险户精准帮扶，强化特殊贫困人口兜底保障，巩固提升脱贫质量。开展解决相对贫困问题试点。深入推进脱贫攻坚专项巡视、成效考核、第三方评估问题整改清零行动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。推进东西部扶贫协作，建好“6+1”产业园区，抓好“白叶一号”茶产业发展，推进产业、劳务、文化旅游等多领域多层次合作，建设东西部扶贫协作示范市。加大扶志扶智力度和感恩奋进教育，讲好脱贫攻坚广元故事。全面开展脱贫攻坚“回头看”“总复习”，确保高质量通过国家普查。做强“7+3”特色农业。深化“三园联动、四级同建”，扎实推进现有现代农业园区提质增效，加快朝天全省现代林业(核桃)示范区建设，创建国家级园区1个、省级星级园区2个。落实粮食安全生产责任，新建高标准农田22.3万亩，确保粮油扩面增产。实施好“菜篮子”工程。抓好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控，出栏生猪360万头以上。加强猕猴桃溃疡病防治，不断扩大种植面积。毫不动摇抓好肉牛羊、剑门关土鸡、“两湖”有机鱼发展，加快培育茶叶、山地蔬菜(山珍)、核桃、油橄榄、笋用竹、中药材等特色产业。大力发展烘干冷链物流等农产品初加工业。抓好红心猕猴桃、茶叶、高山露地蔬菜全域有机认证，推进全国有机产品认证示范市创建。完善优质特色农产品销售体系，擦亮“广元七绝”区域公共品牌。持续加强农产品质量安全监管。抓好宜居乡村建设。全面做好村庄规划，积极开展乡村振兴战略示范创建。推进农村人居环境整治和农业面源污染防治，秸秆、畜禽粪污综合利用率和废弃农膜收集率分别达到90%、85%、85%以上。加快补齐农村基础设施短板，完善路水电气信“五网”体系，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，巩固提升农村饮水安全。保护传统村落、农业文化遗产，改造土坯房3.46万户。 二、抢抓“两新一重”新机遇，增强经济发展新动能谋划编制“十四五”规划。立足统筹推进疫情防控和经济社会发展的新特征新要求，积极对接国家和省级促消费惠民生、调结构增后劲等政策，科学编制全市“十四五”规划纲要和重点专项规划，全力争取更多重大项目、重大政策、重大改革举措纳入国省规划。协同推进特殊类型地区振兴规划、川东北经济区振兴发展规划编制。提升项目储备质量。围绕完善和稳定产业链供应链，谋划储备一批重大产业项目。围绕扩大有效投资，重点突出新型基础设施、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程，积极争取和储备一批重大基础设施项目。着眼提升科技创新能力，谋划储备一批先进制造等高科技项目。做实做深项目前期工作，提高成熟度。常态化储备项目投资保持在1万亿元以上。加快重大项目建设。深入开展项目投资“大比武”，完善领导挂联、问题会商、预警调度等工作机制，确保完成投资450亿元以上。狠抓新项目开工，全年集中开工6批次以上，推进西奥电梯、昭化白果风电等项目尽早开工，加快石盘产城融合园区、川北云计算大数据中心等项目建设，确保罗圈岩风电、智慧旅游综合体等项目按期竣工，争取罐子坝水库等项目前期工作取得实质性突破。强化要素保障。用好积极财政政策和特殊转移支付政策，更多争取中央、省预算内资金，全力做好“特别国债”和地方政府专项债券资金争取工作。整合资源做强市县投融资平台，鼓励通过发债、基金、挂牌、上市等方式提高直接融资比重。完成市县国土空间总体规划编制。做好征地拆迁工作，强化重点项目建设土地保障。抓好水电气运、砂石砖瓦、企业用工等要素精准保障，推进天然气以气引企聚企。 三、做大做强实体经济，推进经济高质量发展推动制造业转型升级。着力培育千亿级铝产业集群，加快中孚铝材、美裕铝材等项目建设，加强铝加工产业招商，全年实现铝产业产值130亿元以上。壮大食品饮料产业，推进娃哈哈第二基地二期、吉香居食品等项目建设，促进劳特巴赫精酿啤酒等项目全面达产。抓好中国西部(广元)绿色家居产业城建设，实现标杆型品牌企业入驻。落实工业集约节约用地措施，开展园区企业“亩均论英雄”综合评价。推动国家级和省级开发区提档升级，新增园区开发面积3000亩、标准化厂房20万平方米。不断壮大市场主体规模，新增规上工业企业50户以上。推动建筑业健康发展，启动建筑业总部基地建设，建筑业总产值增长20%以上。积极发展现代服务业。编制现代物流业中长期发展规划。建成广元动车运用所一期，加快建设高铁快运物流基地，开工建设铁路综合物流基地、七盘关超级服务区等项目。加快培育凤街、金橄榄广场等夜间经济示范街区，启动烟波坊美食城项目。持续开展市场拓展“三大活动”，落实刺激消费政策措施，支持住宿餐饮、文体娱乐、旅游等生活服务业全面复苏。积极发展电子商务新零售和直播带货。加快电子商务进农村综合示范项目建设，拓展农村消费。推进“全国绿色金融试点城市”创建，加快“天府信用通”广融通信用信息综合服务平台建设，大力发展普惠金融，加快推进“便民快捷小微”的融资服务模式，金融机构余额存贷比达到61%以上。发展出口报关、工程咨询、研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，开工建设川北食品药品检验检测中心。培育壮大服务业骨干企业，新增限上批零住餐企业35户、规上服务业企业25户。推进文旅融合发展。围绕建设中国生态康养旅游名市，加快推进剑门关、昭化古城、黑石坡、曾家山、康养示范产业园等项目，启动曾家山创建国家级旅游度假区。挖掘文化内涵，开发文旅、体旅产品。抓好栖凤湖夜游、白龙湖水上游，培育疗休养、研学旅等新模式新业态。完善文旅公共服务体系，完成文化旅游资源普查，启动红四方面军长征出发地文化公园规划。积极创建第二批天府旅游名县、首批省级全域旅游示范区，大力提升“剑门蜀道、女皇故里、熊猫家园、红色广元”品牌知名度、美誉度和影响力。大力发展民营经济。全面落实促进民营经济发展政策措施，市场主体突破16万户。坚决落实减税降费政策，降低实体经济成本20亿元以上。依法保护民营企业家财产权和其他合法权益，建好民营经济投诉中心和维权服务平台。大力清偿拖欠民营和中小企业款项。引导金融机构将新增信贷资金重点投向民营企业和小微企业，新增制造业贷款增长15%以上，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。持续开展民营企业家素质提升行动，引导更多民营企业建立现代企业制度。发展壮大县域经济。认真落实支持县域经济发展和县城城镇化补短板强弱项系列政策措施，完善县城服务功能，壮大县域特色优势产业。促进昭化、朝天与中心城区同城化发展，巩固提升剑阁县天府旅游名县创建成果，支持苍溪、旺苍、青川建设特色县城。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”，推进村级建制调整改革。实施“百镇建设行动”，新增试点镇4个。 四、推进区域协同发展，建设四川北向东出桥头堡加快交通基础设施建设。深入实施综合交通建设三年行动计划。加快广平高速、绵苍巴高速、国道542线嘉川至东河快速公路、七盘关至曾家山旅游公路等项目建设，全线贯通南山隧道，推进京昆高速广元至绵阳段、广元至汉中段(四川境)扩容项目招商。推进广巴达铁路扩能改造。加快广元机场改造。推进嘉陵江航道整治，加快广元港张家坝作业区建设。提升中心城市承载力。完成雪峰路等项目建设，加快育才路北段跨线桥、摆宴坝大桥、国道212元坝过境线等项目建设，开工西二环延伸段、凤凰山隧道等项目。推进主城区“缓堵保畅”攻坚行动，改造交通拥堵节点，完成环城南路、利州西路建设，加快推进二专线北出市口改造、万缘步行街智慧停车场建设。实施城市“五化”和“增香添彩”工程，提升城市品质。推进文明城市创建和城市治理精细化。加快三江新区建设，突出安全坝片区开发，加快宝昭污水处理厂、滨江路及配套工程、“两路一隧”和红星、坪雾组团道路建设，竣工宝轮环线(南段)、白龙江大桥等项目，完成投资40亿元以上。深化对外开放合作。积极融入成渝地区双城经济圈，重点推进与天府新区和重庆市合川区、渝北区战略合作，积极融入巴蜀文化旅游走廊。推进川东北经济区协同发展和阆苍南一体化发展。深化九广、浙广合作，加强与长三角地区、粤港澳大湾区、环渤海经济圈合作对接。强化招商激励约束机制，加大市场化、社会化招商力度，充分发挥驻外商会作用，到位市外资金增长18%以上。加大出口企业扶持力度，努力扩大进出口规模。 五、加强污染防治，推进生态文明建设加强环境突出问题整治。抓好长江经济带环境突出问题和中央环保督察问题整改，配合做好省级生态环境保护督察。深入开展生态环境问题大排查大整治专项行动，推进矿企污染综合治理。强化网格化环境监管，抓好源头防控。加强区域环境风险联防联控联治，防范输入性环境风险。持续改善生态环境。继续打好污染防治“八大战役”，推进“中国最干净城市”建设。抓好建筑工地扬尘治理、汽车尾气排放控制等，市城区空气质量优良天数率稳定在95%以上。全面落实河(湖)长制，推进县城和重点镇黑臭水体治理，省级及以上工业园区实现污水全收集全处理。补齐环保基础设施短板，建成空港污水处理厂一期、家居产业城污水处理厂、病死畜禽无害化处理中心等项目。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，深化绿化全川广元行动，推进大蜀道通透性改造和大熊猫国家公园、嘉陵江绿色生态廊道建设。完成第二次全国污染源普查广元任务。推行绿色生产生活方式。践行绿色发展理念，创建国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推进产业发展与生态环境保护相协同，实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”。引导公众生产生活方式绿色化低碳化，推进城乡生活垃圾分类，基本建成分类处理系统，回收利用率达到35%以上。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。 六、全面深化改革创新，提升社会治理能力持续优化营商环境。围绕打造市场化、法治化营商环境，进一步深化“放管服”改革。深化“一网一门一次”改革，实施证明事项告知承诺制度，清理变相审批许可事项，推动更多服务事项一网通办。继续压减企业从申请设立到经营、水电气报装等所需手续和时间，企业开办、不动产登记时间分别压缩到1个和4个工作日以内。继续压缩工程建设项目全流程审批时间，落实审批告知承诺制，完善投资项目在线审批监管平台，全面实现在线审批。推进乡镇便民服务中心规范化标准化，打造“半小时政务服务圈”，促进行政审批和公共服务“就近能办”。深化“双随机一公开”联合监管，建立市场主体轻微违规行为容错机制。强化招投标、工程建设等领域突出问题治理，坚决整治涉企违规收费。开展政务失信专项治理和招商引资优惠政策清理。完善营商环境联席会议制度，坚持企业、项目问题困难会商会制度。深化重点领域改革。全面落实新时代加快完善社会主义市场经济体制要求，完善要素市场化配置体制机制。深化农村集体产权制度改革，巩固“三权”分置成果，推进农村土地经营权有序规范流转，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年省级先行试点，支持利用闲置宅基地和农房发展新产业新业态。健全村集体经济组织运行机制，完善新型农业经营体系，构建经营主体与农民更紧密利益联结机制。实施精准电价、气价支持，扩大直购电、富余电量消纳等优惠政策覆盖范围。有序推进煤矿分类处置、“僵尸企业”处置工作。组建健康发展集团、农业投资发展集团、茶业集团，加快国有企业改革。完成生态环境机构监测监察垂直管理制度改革。推进供销社综合改革。深化财税金融体制改革，完善地方税体系，引导金融服务重心下沉。推动旺苍县农村信用社改组农村商业银行。整合市、县区融资性担保公司。实施创新驱动战略。强化产学研融通创新，深化市校合作、厅市会商，争取共建一批国家和省级创新平台。推进技术创新攻关，实施科技型企业培育、成果转化行动，培育科技型中小企业100家、高新技术企业8家，实现科技成果转化产值190亿元以上。创建苍溪县国家农业科技示范园区、剑阁县省级高新区。强化知识产权保护运用，申请专利960件以上。深入推进大众创业万众创新，积极发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。创新城乡基层治理。做好“七五”普法评估总结工作。加强城乡基层治理制度创新和能力建设，健全乡村服务惠民机制，建立新市民服务管理机制。加快社区服务供给体系建设，健全社区网格化管理和服务机制，推进志愿服务制度化常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，构建多元化矛盾纠纷解决机制。抓好铁路沿线环境安全综合治理。防范化解重大风险。稳妥化解非法集资、地方金融、互联网金融、政府债务等领域风险。编制住房发展规划和“一城一策”方案，加强住宅用地供应调控，保持地价、房价基本稳定。继续推进问题楼盘化解，注重特殊利益群体和受疫情影响引发的矛盾问题化解。完善社会治安防控体系和基层公共安全体系，推行安全生产“责任制+清单制”管理，开展安全生产专项整治，实施应急救援能力提升三年行动计划。加强食品药品安全监管。扎实抓好森林防灭火、防汛抗旱、地灾防治等工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，争创“全国禁毒示范城市”。 七、更好保障和改善民生，提升群众获得感幸福感慎终如始抓好常态化疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持“四早”原则，坚持“两站一场”管控，抓紧抓实抓细常态化防控各项工作。推广使用健康码管理系统，加快核酸检测能力建设。突出重点场所、重点人群、重点环节综合防控，强化复工复产复学重点行业监督指导。广泛开展爱国卫生运动，深入推进城乡环境综合治理，持续改善市容环境卫生。大力普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。加快补齐公共卫生短板。加强疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系建设，完善突发公共卫生事件应急预案，提升疫情监测预警和应急响应能力，坚决守护人民健康。深入实施健康广元行动，推进健康城市建设，强化妇幼健康服务和职业病防治。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动，全面推行按疾病诊断分组付费、分级诊疗制度，控制医疗费用不合理增长。引导医疗机构特长化发展，提高城乡社区医疗服务能力，密切与域外高水平医疗机构合作，推进医联体、县域医共体试点建设。探索市级公立医院后勤服务社会化管理。积极发展中医药事业。加强民生和社会保障。高度重视疫情对群众基本生活的影响，兜牢基本民生底线。完成省定民生实事，民生支出占比不低于65%。千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业3.44万人。全面落实援企稳岗、支持返乡下乡创业和灵活就业政策措施，依法治理拖欠农民工工资问题。深入开展职业技能提升，培训人员2.7万人次，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、库区移民、贫困劳动者、残疾人和受疫情影响人员等群体就业工作。积极开发公益性岗位，安置特别困难群体就业。实施全民参保计划，完成“十三五”期间社保扩面任务，基本医疗保险参保率98%以上。推进市级综合养老服务中心建设。完善城乡社会救助体系，加强空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关爱工作，推进孤儿和孤寡老人集中供养，深化残疾人“量体裁衣”式服务。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保。做好城市困难群众住房保障工作，改造老旧小区400个以上、城镇棚户区5000套以上。抓好库区移民稳定和振兴发展。积极发展优质教育。深入实施“四名工程”，提升教育教学质量。扩大普惠性学前教育覆盖面，改造建设公立和普惠性幼儿园4所，治理城镇小区配套幼儿园19所。巩固提升义务教育均衡发展成果，化解大班额73个。推进高中阶段教育普及攻坚，提升青川县、朝天区、昭化区高中教育质量。加快发展职业教育，推进产教融合、校企合作。规划建设三江新区职业教育园区。支持和规范社会力量兴办教育，积极发展特殊教育。繁荣公共文化事业。行政区划调整改革撤并的乡镇原有文化等公共服务设施保持不变、服务功能不变。健全现代公共文化服务体系，优化城市社区和农村“文化圈”“健身圈”发展布局，丰富文化惠民活动。推进书香城市建设，鼓励创作文艺精品。积极开展全民健身行动，大力发展水上和山地运动，积极承办国家和省级体育赛事活动，努力打造广元特色体育品牌赛事。加强文物和非物质文化遗产保护利用，改造提升市博物馆，推进中子铺细石器遗址保护与开发。统筹做好双拥、人防、妇女儿童、青少年、老龄、工会、红十字、慈善、公积金、气象、地方志、档案、科普等工作。加强政府自身建设2019年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，全力配合抓好省委各项巡视工作，扎实开展“以案促改”和赌博敛财等专项整治。坚决贯彻“基层减负年”要求，大力整治形式主义突出问题。坚持厉行节约，出台“过紧日子十三条措施”，一般性支出压减3.68亿元，“三公”经费减少566万元。全面完成政府机构改革，理顺部门职能交叉事项100余项。自觉接受人大、政协监督，提请审议地方性法规3部，办理人大代表建议114件、政协委员提案229件，办结率满意率100%。严格依法行政，完善重大行政决策程序等相关制度，全面推行行政执法“三项制度”，获全国首批法治政府建设示范市提名。今年，我们将始终坚定正确政治方向，加快转变政府职能，切实提高行政效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。强化法治理念，坚持依法行政。严格依法行政，加强行政规范性文件制定和管理。严格规范公正文明执法，探索实行跨领域跨部门综合执法。落实国家机关工作人员学法用法制度。建立行政复议与应诉联席会议制度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持依法统计，做好第七次全国人口普查工作。优化职责体系，增强治理能力。推进政府机构职能优化协同高效运行，健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。完善市场监管、社会管理、公共服务等职能，落实政府权责清单制度。进一步提高财政预算的科学性、全面性和规范性，继续坚持“过紧日子”，压减一般性支出和“三公”经费，优化财政支出结构，提高财政资金配置和使用效益。开展节约型机关创建行动。加强政务数据资源整合共享，推进数字政府建设，提高行政效率。主动担当作为，狠抓工作落实。坚决落实中央和省委省政府、市委各项决策部署，建立重点工作台账，强化工作调度，推动工作高效落地落实。健全反馈报告和跟踪问效机制，对重大决策和工作任务的落实过程、结果及时跟踪反馈。强化执行力，落实“马上办”制度，以“钉钉子”精神抓好工作落实。坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，提升督查检查考核实效，切实减轻基层负担。加强廉政建设，永葆清廉本色。践行以人民为中心的发展思想，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实抓好“以案促改”和巡视反馈意见整改。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。紧盯关键岗位、重点领域和民生资金管理使用，严防严惩不正之风和腐败问题。各位代表!面对空前的压力，我们有着百倍的信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，谱写新时代治蜀兴川广元实践新篇章!

  2025-07-09

• 【自贡招商】2020年自贡市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势，面对问题叠加的多重挑战，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“三个加快”⑴发展定位和“六大行动”⑵战略抓手，全力推进“四件大事”⑶，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好地完成了市第十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们沉着应对下行压力，经济保持平稳增长。地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9.5%，服务业增加值增长8.7%，农业增加值增长3.0%，地方一般公共预算收入（同口径）增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.1%。努力稳定实体经济。认真落实国家大规模减税降费和省市促进民营经济健康发展等政策，深入开展降成本行动，为企业减负15亿元。深化市领导联系重点企业，开展清理拖欠民营企业账款专项行动，创建企业融资服务网，运用应急周转金和提升贷帮助110户企业融资10.7亿元，新增亿元以上工业企业25户，净增规模以上工业企业29户，新增市场主体超过2万户。提速推进项目建设。实施重点领域补短板三年行动计划，争取项目无偿补助资金和专项债券资金118亿元、增长12%，6批次集中开工项目393个，项目个数、投资总额创近年之最，江阳磁材、泰威新能源动力锂电池等50个重大项目投产投用，298个重大项目完成投资790亿元、超目标25个百分点。积极引导消费需求。擦亮“中国盐帮菜之乡”品牌，出台扶持政策，开展名店名菜名厨评选，举行产业发展高峰论坛，汇兴路、新街里等5条特色美食街区打造一新。大力培育夜间经济、文化娱乐、体育健身等消费新热点，举办会展、节庆促销等活动140场次，社会消费品零售总额增长10.8%。不断拓展出口贸易。鼓励支持新材料、高端装备制造和节能环保企业拓展国际市场，依托国家文化出口基地推动对外文化贸易，自贡彩灯出展33个国家（地区）102场，文化服务贸易出口额增长60%，全年出口额增长6.6%。一年来，我们持续推动转型升级，产业结构不断优化。工业转型步伐加快。新兴产业快速发展，恒力盛泰石墨烯产业园一期、中橡橡塑车用配件等35个项目建成投产，中兴能源研发生产基地、腾凤通用航空产业基地等40个项目相继开工，节能环保产业纳入首批国家战略性新兴产业集群，新兴产业产值增长10.3%。传统产业提速改造，苏盐集团成功重组百味斋，110户企业技改有序推进，川润股份、凯茨阀门等7户企业晋升全省机械工业50强。园区建设取得突破，航空产业园、荣县和富顺工业园成功创建省级开发区，食品工业园、灯饰照明产业园签约入驻企业22户。全国老工业城市产业转型升级示范区建设获国务院“真抓实干”通报表彰，连续两年获得优秀等次。文化旅游亮点纷呈。国家文化出口基地总部、梵华汇、土陶文创园等项目有序推进，城市超级IP成功发布，动漫片《时空龙骑士》即将在央视播出。彩灯大世界彩灯公园建成开园，一场空前的光影饕餮盛宴即将呈现。恐龙文化科技产业园6个主题馆主体完工，自流井老街一期投入使用，釜溪夜游惊艳亮相，第25届自贡国际恐龙灯会再创佳绩，四川国际文化旅游节、第二届国际恐龙灯光节反响热烈，大安入围天府旅游名县候选县，“井盐之旅”入选全国首批十条工业旅游推荐线路。服务业提档升级。出台汽贸、物流、电商、建筑、文化旅游总部经济扶持政策，引进企业总部14户。红星美凯龙、富森美家居、川南农产品电商物流园一期建成运营，万达广场、绿地跨境贸易国家馆、步步高等项目快速推进，家政服务孵化园入驻企业41户，“盐帮人”区域公共品牌影响力进一步扩大。新增规上服务业和限上商贸单位165户。现代农业提质增效。粮食生产能力稳步提升，总产达139万吨。新改建柑桔、茶叶、花椒等特色产业基地30万亩，立华牧业饲料加工项目建成投产，德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡等项目加快建设。新创建国家级龙头企业1户、省级家庭农场17个，新培育农业产业化联合体5个，新增国家地理标志证明商标2件，“自然贡品”区域公用品牌使用企业48户，成功创建省级农产品质量安全监管示范市。非洲猪瘟防控和生猪稳产保供扎实有效。一年来，我们始终坚持建管并重，城乡面貌加速改善。重大基础建设加快推进。川南城际铁路内自泸段线下工程全面完成，成自宜高铁全线开工，高铁站及站房配套设施启动建设，“高铁时代”越来越近。成自泸高速大安北互通及连接线、飞龙峡旅游快速通道建成通车，成宜高速自贡段提速推进，成自泸至乐自高速连接线、富荣产城融合带成佳至板仓段开工建设。三年供水保障计划深入实施，小井沟供水管线工程、西部水厂加快推进，向家坝灌区自贡段全面开工，狸狐洞、楼房湾、大坡上水库主体完工，主城区季节性缺水问题基本解决，老百姓不再因停水而烦恼。城市品质持续提升。东部新城提速建设，基础设施二期加快实施、三期有序启动，市委党校新校区投入使用，水系连通工程、自贡展览中心、自贡中心、高铁站城区连接线加快建设。大安旧城、双河口至凤凰坝等片区综合改造取得重大进展，大安寨、汇柴口隧道建成通车，釜溪河复合绿道东环至仙市段基本贯通，高峰公园、仰天窝公园加快推进，通达街等10条街道环境品质整体提升。“三创”联动扎实开展，城市管理智慧化、标准化、市场化水平显著提高，创文、创卫取得阶段性成效，市民的自豪感、幸福感不断增强。宜居乡村展现新貌。“百镇建设行动”深入实施，仙市、长山创建为省级特色小城镇。农村人居环境整治“五大行动”⑷有力推进，建成新村聚居点污水处理设施38个，整治土坯房2.6万户、民房风貌1万户，卫生户厕普及率达76.9%，畜禽粪污资源化利用率达80.1%，新改建农村公路637公里，57个示范村带动效应初步显现，乡村正在成为幸福生活的美好家园。一年来，我们不断深化改革开放，发展活力明显增强。各项改革扎实推进。四大投资运营公司市场化实体化发展步伐加快，市燃气公司增资扩股、川玻公司依法破产有序实施。深化增减挂钩完成拆旧复垦6725亩，农村集体资产清产核资全面完成，土地“三权分置”⑸改革不断深化，土地流转率达39.1%。投融资改革持续推进，PPP项目引进社会资本80亿元，新增8户企业在多层次资本市场挂牌，国投、高投发行债券16亿元。中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区成功获批。凤鸣通用机场获批全省面积最大、高度最高的低空协同管理试点空域。新一轮政府机构改革和乡镇行政区划调整改革全面完成。富顺获评全省县域经济发展进步县。公立医院综合改革获国务院表彰。南向开放多点发力。西南（自贡）国际陆港提速建设，南铁路物流基地、大山铺铁路物流园加快推进，临港商贸总部经济中心主体完工，中通快递川南分拨中心启动建设，澳洲牛肉、东盟冷链分拨中心成功签约，综合保税区创建有序推进，入驻企业16户。建立青白江铁路港离岸服务中心，开行南向铁海联运班列39列。招商引资成效明显。开展招商擂台赛，举办灯饰照明、文化旅游、国际陆港、超级IP等专题招商活动86场次，新签约联积电子墨水屏、顺丰大型物流无人机运行基地等重大项目240个，到位市外项目资金增长12.1%，履约率、开工率分别为93.4%、85.4%。区域合作有新进展。与成都、钦州、昭通等城市的协同发展不断深化，签订合作项目45个。牵头组建川南旅游、医养、节能环保、现代物流联盟和职业教育集团。内自同城化发展迈出实质性步伐，内自快速通道开工建设，公交、社保实现“一卡通”，公积金贷款、医疗卫生等10个领域基本实现同城化。科技创新有新突破。建成国省级创新平台10个，完成3D打印冷却器等37项技术攻关，航空与燃机关键制造技术等20项重点科技成果实现转化，高性能聚四氟乙烯分散树脂产业化等2个项目获省科技进步一等奖，新增国家高新技术企业10户。一年来，我们致力保障改善民生，社会保持和谐稳定。精准脱贫有力推进。聚焦“两不愁、三保障”⑹，深入开展大走访大排查大整改，建成扶贫产业示范基地11个、扶贫车间19个，促进贫困人口就业2501人，80%以上的贫困户集聚到产业链上，脱贫攻坚成果得到巩固提升。生态环境明显改善。央督、省督及“回头看”反馈问题整改有序推进，污染防治“八大战役”⑺深入实施，大气、水网格化监测系统全面构建，城乡生活污水处理设施提标改造基本完成，东部第二污水处理厂建成试运行。循环经济产业园加快建设，生活垃圾环保发电二期、渗滤液处理站二期和医疗废物处置中心二期建成投用，成功创建为省级资源循环利用基地。PM2.5年均浓度下降9%，优良天数增加33天，为执行新标准以来最好水平，劣Ⅴ类断面全面消除，建成区黑臭水体整治完成，水环境质量创近年最好水平，蓝天白云、碧波绿水逐渐成为常态。民生保障不断加强。扎实开展重点人群就业创业帮扶，新增城镇就业4.4万人，城镇登记失业率3.4%。加强农民工服务保障，出台促进返乡下乡创业22条措施，举办农民工专场招聘279场。社保扩面专项行动新增参保人员13.6万人次，城乡低保月保障标准提高至550元和360元，在全省率先开展重病患者单人单户纳入低保，价格临时补贴惠及困难群众193万人次。住房公积金为4.2万名职工提供支持27亿元。16项民生实事全部办结，城区21个农贸市场焕然一新，改造老旧小区21个，整治背街小巷114条，新改建公共厕所240座，新增城区公共停车位1830个。G348公路收费全面取消，群众多年的期盼得以实现。公共服务水平稳步提升。新改建公办幼儿园17所，汇南实验学校、嘉祥外国语学校二期竣工投用，四川轻化工大学东部校区、自贡职业技术学院启动建设，义务教育阶段课后服务全面实施。卧龙湖康疗中心、市康养中心主体完工，新增三乙医院2所，城市医联体、社会心理服务体系建设纳入国家试点。建成基层综合性文化服务中心1193个，荣县成功创建全省首批现代公共文化服务体系示范县，杂技《爬杆-辊工情》获全国杂技展演优秀节目奖，玉川公祠、荣县军政府旧址列入全国重点文物保护单位，燊海井、东源井、老盐场1957入选国家工业遗产，庆祝新中国成立70周年系列文化活动蓬勃开展。平安自贡建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得实效，侦破黑社会性质有组织犯罪案件2件，查处恶势力犯罪集团5个，刑事案件下降7.4%。深化矛盾纠纷排查调处，一批信访突出问题得到妥善化解。应急管理体系不断完善，生产安全事故起数和死亡人数分别下降48%和36%。食品药品安全可控，荣县、富顺创建为全省食品安全示范县。荣县地震灾后恢复重建取得阶段性成效，正安学校建成投用，8626户受损房屋完成维修加固，608套集中安置房全部竣工，受灾群众喜分新房。金融领域风险总体可控。国防动员和“双拥”工作扎实开展。获评全省“七五”普法中期先进城市。第四次全国经济普查基本完成。妇女儿童、老龄和残疾人合法权益得到有效保障。审计、外事、人防、机关事务、民族、宗教、气象、供销、保密、档案、地方志等各项工作取得新成绩。一年来，我们切实转变工作作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，项目建设、生态环境、民生保障等领域的一批突出问题得到有效整治，干部干事创业的积极性主动性进一步激发。严格依法行政，提请审议《自贡市文明行为促进条例（草案）》，自觉接受市人大、市政协监督，主动接受民主党派监督和社会舆论监督，人大议案、代表建议、政协提案全部办结。大力提升行政效能，深入推进以“3+2”⑻为重点的“放管服”改革，在全省率先建成政府网站集约化平台，100个高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压减至3个工作日以内，网上可办率达100%，政府网站和政务新媒体监管工作全省考评第一；工程建设投资项目审批管理系统上线运行，审批时间压缩至90个工作日以内；全覆盖开展营商环境测评，区县、部门服务意识明显提升；在全省率先设立惠企政策兑现窗口，12345政务服务热线获全国最佳案例奖。切实加强党风廉政建设，深入开展“以案促改”工作，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市作风建设各项规定，扎实开展脱贫攻坚纪律作风保障年活动，大力推进“一卡通”管理和涉农保险补贴问题专项治理，严肃惩治群众身边“微腐败”。同志们，过去一年是极具挑战、极不平凡的一年。复杂多变的外部环境，给企业生产经营带来不利影响，稳定经济增长面临巨大压力；地方金融风险防范、荣县地震灾害等特殊困难问题交织叠加，工作推进难度明显加大；产业转型、项目建设、环保攻坚、脱贫攻坚进入关键阶段，推动发展的任务异常繁重。经过全市上下共同努力，我市经济发展总体平稳、稳中有进，社会大局保持和谐稳定，我们以发展的实际成效践行初心使命，为决胜全面小康打下了更为坚实的基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持自贡发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，传统产业优势减弱，新兴产业支撑不足，重大产业项目突破不够，实体经济困难增多，稳增长、促转型压力依然很大。财政减收因素明显增加，刚性支出持续攀升，收支平衡面临多年来少有的困难。民生领域还有不少短板，农村教育、医疗、养老等仍然薄弱，环境质量持续改善的基础仍不牢固，优质公共服务供给与群众的期盼还有一定差距。群众办事还有诸多不便，“信息孤岛”问题仍然突出，营商环境尚需进一步优化。部分干部思想不够解放，拼劲闯劲干劲不足，懒政怠政现象依然存在。我们要采取更加坚决有力的措施，切实加以解决。 二、2020年工作总体考虑今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现市第十二次党代会目标任务的关键一年。做好今年工作，意义重大。综合分析，一是挑战大。世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多。我国经济增长的结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大。我市正处于结构调整阵痛期、转型升级攻坚期、债务偿还高峰期，对我们做好工作提出了更高要求。二是机遇多。我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发，特别是大力推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设，实施宏观政策逆周期调节，加大基础设施领域补短板力度。省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，积极推动川南经济区一体化、内自同城化发展，加快天府国际机场、成自宜高铁、川南城际铁路建设，为我市高质量发展带来重大机遇。三是有支撑。通过多年的努力，我市航空与燃机、电子信息、新材料等新兴产业快速增长，食品加工、灯饰照明等产业雏形渐显，文化旅游业、现代物流业蓄势突破，自贡正加速成为先进制造业聚集地、国际文化旅游目的地、现代物流集散地，发展后劲不断增强。看到挑战，就是要保持清醒；看到机遇，就是要奋力抢抓；看到支撑，就是要坚定信心。我们要拿出勇于变革的锐气、勇于攻坚的毅力、勇于开拓的作风，集中精力抓发展、求突破，努力在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期展现新担当、实现新作为、开创新局面，奋力书写全面建成小康社会的精彩华章。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神，扎实抓好市委十二届九次全会各项部署落实，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大历史性机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力高质量发展，深度融入“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，奋力推动“三个加快”，深化实施“六大行动”，突破性推动产业发展和环境提升，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡奠定更为坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值增长9%以上，农业增加值增长3.6%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入（同口径）增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右，单位地区生产总值能耗下降完成省下目标，城镇登记失业率控制在4.4%以内。提出这样的目标，体现了稳中求进工作总基调的客观要求，契合了全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的现实需要，考虑了转型突破和区域竞争加剧的发展现状。做好政府工作，实现预期目标，要把握好以下五个方面：一要更强力度稳增长。今年工作面临的风险挑战明显增多，越是这样，越要保持定力，心无旁骛抓发展。我们要充分利用各种有利条件，着力培育新的经济增长点，顶住下行压力，聚力推动经济平稳增长。二要更大决心促转型。我市转型升级已经到了非常关键的时候，我们不能有丝毫松懈，必须咬紧牙关、持续发力、久久为功，推动先进制造业加速集聚、文化旅游业加快突破、现代物流业快速崛起。三要更高水平扩开放。自贡人历来就有开放的基因，新时代对开放提出了新要求。我们要深度融入“一带一路”和成渝地区双城经济圈建设，深化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、北部湾等区域合作，充分发挥区位、资源、政策、平台等优势，推动高端项目、优质企业、领军人才加速集聚。四要更实举措优环境。一流的营商环境是一个地区最重要的软实力。我们要切实增强做好服务是本分、服务不好是失职的意识，对标全国全省一流，提升服务水平和质量，让企业多跑市场、少跑审批，让企业生意更好做、日子更好过。五要更浓情怀惠民生。民生无小事，枝叶总关情。我们要时刻把维护群众利益放在心坎上、落实到工作中，带着责任和感情，解决好群众普遍关心的上学、就医、住房、出行、养老、生态环境等问题，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 三、2020年重点工作安排第一，补齐短板做强弱项，确保全面小康成色决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚的“大考”之年，没有任何退路。要始终聚焦“两不愁、三保障”，大力实施脱贫攻坚补短板强弱项十大行动⑼，健全稳定脱贫、防范返贫长效机制，强化动态监测和暗访抽查，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保高质量通过国家普查。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，继续实施六大扶贫工程和22个扶贫专项，认真落实低保、医疗和民政救助等兜底政策，确保稳定脱贫不返贫。突出产业就业带动，建设扶贫基地7个，新增贫困人口就业2000人，增强贫困群众“造血”功能。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展感恩奋进教育，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，争创省级脱贫攻坚先进市、先进区县。越到决胜阶段，我们越要抓实抓细各项工作，确保脱贫攻坚经得起历史检验，确保全面小康不落下一户一人。坚决打好环保翻身仗。环境质量三年提质升位，是我们对全市人民作出的庄严承诺。要抓好央督及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，做好中、省第二轮生态环境保护督察迎检工作。强化工地、道路扬尘治理，严控秸秆焚烧，动态整治散乱污企业，PM2.5年均浓度下降到52.8微克/立方米，优良天数率达78.4%以上。严格落实河湖长制，推进“一江两河”流域综合治理和饮用水水源地保护，加强入河排污口排查整治，确保乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90%、地表水水质优良比例达55.6%以上。启动城镇污水处理提质增效三年行动，建成东部新城污水处理厂，实施配套管网延伸工程，中心城区、县城、乡镇污水收集处理率稳定在95%、90%、80%以上。围绕“全国一流、西部样板”目标，高水平打造循环经济产业园，建成餐厨垃圾处理二期，开工建设工业危险废物处置和资源化项目。开展重点行业企业土壤污染详查。我们要在改善生态环境质量上持续用力，让自贡蓝天常驻、青山常在、碧水长流。防范化解重点领域风险。兜牢“三保”⑽支出底线，严格实施政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，确保债务风险总体可控。完善国有企业资产负债约束管控机制，加强国有平台公司运营管理，切实防范债务违约风险。积极处置化解地方法人金融机构风险，加强地方金融组织监管，开展互联网金融和网贷风险排查整治，严厉打击非法集资、非法借贷，严防输入性金融风险。落实稳地价、稳房价、稳预期调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。我们要用大概率思维应对小概率事件，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。提升民生保障水平。用情用力办好32个老旧小区改造等20件民生实事⑾。建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，大力实施职业技能提升三年计划，加强高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等群体就业创业服务，新增城镇就业3.3万人。落实促进农民工返乡创业政策措施，维护农民工合法权益。深入实施全民参保计划，基本实现社保法定人群全覆盖，完善居民医保和大病保险制度。健全多层次社会保障体系，加大养老、托幼服务政策扶持力度，提升社会救助水平，加强残疾人、孤儿等困难群体生活保障，建成安置房100万平方米。全面完成荣县地震灾后恢复重建任务。我们要确保民生投入只增不减，坚决兜住基本民生底线，让人民群众更有获得感幸福感安全感。第二，狠抓投资力促消费，保持经济平稳增长继续扩大有效投资。大力实施工业项目攻坚三年行动计划，聚力推动80个工业重大项目，力促清华启迪科技园和半导体生产等一批重大工业项目落地建设，工业投资完成120亿元以上。精准对接国家、省重点投向，深入实施重点领域补短板三年行动计划，加大交通、水利、环保等基础设施投资力度，发挥政府投资的带动作用。拓宽民间投资领域，引导社会资本投向基础设施、旧城改造、园区开发和社会事业等领域，民间投资增长8%以上。抓牢抓实重大项目。突出抓好378个市级重大项目，加快中兴能源总部基地、富荣产城融合带成佳至板仓段等133个续建项目建设，新开工北京互视达AI智慧商显产业园、铜锣湾广场等143个项目，确保联积电子墨水屏、临港总部经济中心等50个项目投产投用，全年完成投资800亿元以上。围绕积极融入成渝地区双城经济圈建设，结合“十四五”规划编制和内自同城化发展新格局，抓紧谋划储备一批重点项目，加快凤鸣通用机场改扩建、东环路提升改造等100个重大项目前期工作，推动更多项目纳入国、省项目库。强化要素保障，引导金融机构加大信贷投放，力争重大项目授信400亿元以上，争取发行专项债券30亿元以上；将土地要素资源向重大项目、重点园区倾斜，深化增减挂钩实施拆旧复垦6000亩以上。努力稳定实体经济。实体经济是发展的根基。要全面落实减税降费、降成本25条等政策措施，严格执行省定涉企行政事业性“零收费”政策，积极争取计划内用气、直购电和富余电量消纳政策，降低企业成本15亿元以上。完善企业融资服务网功能，做实农担、国担公司，定期开展融资对接，发挥好应急周转金和提升贷作用，新增挂牌上市企业20户，力争主板上市1-2户，努力缓解企业融资难融资贵问题。着力构建亲清政商关系，认真贯彻支持民营企业改革发展28条，坚持市领导联系重点企业制度，深化落实政商交往负面清单，大力清理拖欠民营企业账款，鼓励领导干部为民营企业“站台”“造势”。激发居民消费潜力。全面落实国务院促进消费20条，培育泰丰国贸、爱琴海购物中心等商业综合体。积极发展夜间经济，制定扶持政策措施，培育同兴路、汇兴路、新街里等一批深夜食堂特色餐饮街区，支持发展24小时影院、书店，举办啤酒节、音乐节等特色活动。大力培育消费热点，高水平筹办盐帮美食文化节，开展节庆促销、商品展销等活动150场次以上，加快发展假日经济、乡村经济，培育发展定制消费、智能消费、信息消费等新业态。第三，做优存量做大增量，加快工业转型升级加快提升传统产业。深化与中国化工集团的合作，高水平规划建设化工新材料产业基地，完成精细化工研究院等3户企业整体搬迁，沿链引进上下游配套企业，打造氟硅化工、氯碱化工完整产业链。加快东锅、华西能源等企业向“三废”治理装备转型，确保装备制造业稳步发展。继续开展存量企业招商，推动久大、东碳等企业战略重组，全面实现长征机床重整复产。深入开展“百企改造”行动，认真落实现有企业新上项目享受招商引资优惠、退城入园等政策，实施晨光有机氟节能减排等技改项目100个。大力培育新兴产业。突破性发展航空与燃机产业，确保中电科、中双实业无人机制造项目竣工投产，加快腾凤通用航空产业基地等项目建设，推动航威科技、展祥科技飞行模拟器等项目开工。集群化发展新一代电子信息产业，沿链引进集成电路和高端显示生产企业，力促台湾微晶、晶升科技等项目竣工投产，产业产值突破30亿元。特色化发展新材料产业，实施汇维仕扩能和硬质合金技改项目，开工建设凯盛太阳能新材料、龙凯公司高端纺织面料等项目，力促上氟科技有机氟项目建成投产。积极培育新能源产业，推动中昊黑元化工等离子裂解制氢产业化、新洲新能源动力电池等项目建设，支持凯茨、川润等企业向氢能核心装备制造领域拓展，争取纳入全省氢能产业发展重点城市。聚力推动园区发展。支持高新区创建国家创新型特色园区，加快炭黑材料研究基地建设，建成新锐先进材料研究院，新入驻亿元以上产业项目30个，营业收入突破1000亿元。支持航空产业园创建国家通用航空产业综合示范区，开工12万平方米标准化厂房，建成科技成果转化中心、机场综合服务楼，新入驻企业15户以上。提速建设食品工业园、灯饰照明产业园，建成标准化厂房10万平方米，分别入驻企业15户以上。支持富顺晨光经开区跨江发展和沿滩化工新材料园区建设，鼓励荣县、大安发展特色产业园，富顺、荣县、大安分别入驻工业企业10户以上。全年新增亿元以上工业企业20户，净增规模以上工业企业20户。第四，用好资源擦亮品牌，力促服务业提质增效全力推动文化旅游业上新台阶。今年是我市打造国际文化旅游目的地关键一年。要加快旅游重大项目建设，力争恐龙文化科技产业园暑期开园，建成自流井老街二期、恐龙博物馆2号馆和3号馆，加快推进彩灯大世界、釜溪历史文化长廊、盐都之心、梵华汇等项目。积极发展工业旅游、红色旅游、生态旅游、古镇旅游，启动工业文明博物馆建设，提升打造仙市古镇、玉章故里、西湖文庙等重点景区，建成文旅融合发展示范区2个以上，力争创建4A级景区2个，建立景区暗访和摘牌机制。高水平办好第26届自贡国际恐龙灯会、第三届国际恐龙灯光节、四川乡村文化旅游节。加快旅游配套设施建设，全面启动滨河假日酒店，建成圣托里尼M酒店和一批主题酒店、特色民宿。支持大安、荣县创建省级全域旅游示范区和天府旅游名县。加快建设国家文化出口基地。我们要用心用力擦亮这块全省唯一的金字招牌。高标准编制基地总体规划，推动彩灯、仿真恐龙等6个地方标准上升为国省标准。完善基地总部功能，加快彩灯之乡文创产业园、土陶文创园、仿真恐龙园建设，推动一批文创企业签约入驻，加快构建“一总部、多园区”⑿发展格局。支持创建中国彩灯学院，培养彩灯专业人才4000人以上。继续实施“环球灯会”计划，实现外展100场以上，推进“灯会+”行动，推动盐帮菜、杂技、龚扇、扎染、陶艺等走出去，确保文化产品出口增长20%以上、文化服务贸易出口增长60%以上。精心打造城市超级IP，加强推广和应用，力争引进服饰、玩具、文具等生产企业5户以上。积极发展现代服务业。着力打造城市新商圈，建成万达广场、绿地跨境贸易国家馆，加快建设步步高、川南农产品批发市场二期等项目，启动川南五金城三期、中皓新能源智慧体验中心等项目建设。大力发展总部经济，力争引进电商、汽贸、建筑、文旅、物流企业总部15户以上。深度挖掘盐帮菜历史文化，制定盐帮菜地方标准，打造盐帮菜博物馆、体验馆，支持盐帮菜企业发展连锁经营，扩大“美食之府”影响力。建设家政服务网络中心，打响“盐帮人”区域公共服务品牌。深化与四川国际博览集团合作，大力发展会展经济，办好盐博会、灯博会、通航大会盐帮美食文化节。积极培育科技信息、健康养老、教育培训等业态。新增规上服务业和限上商贸单位50户。我们要抢抓区位交通加速改善和一批知名商贸企业入驻的有利时机，重振提升自贡在川南的商贸地位。第五，完善功能提升品质，增强城市集聚辐射力加快建设重大基础设施。建成川南城际铁路内自泸段并启动联调联试，加快建设成自宜高铁。建成成宜高速自贡段，加快成自泸至乐自高速连接线、自贡至泸州港公路、北环快速通道、沱江自贡段航道等级提升工程等项目建设，开工建设综合汽车枢纽站。继续实施城乡供水保障三年行动，确保小井沟供水管线工程和西部水厂建成投用，实现狸狐洞、楼房湾、大坡上水库下闸蓄水，加快向家坝灌区自贡段建设，启动长征渠引水工程前期工作。抓好赵化110千伏等输变电工程。积极发展5G通信，加快建设智慧城市。全面建设公园城市。坚持品质理念、工匠精神，下足绣花功夫，精心打造公园城市，让我们的城市更加宜居宜业宜游。加快编制国土空间总体规划，划定“三区三线”⒀，优化生产、生活、生态三大空间布局。持续推进旭水河、釜溪河、沱江生态修复，全线贯通双河口至仙市复合绿道，建成高峰、仰天窝公园，加快推动双凤湿地等6个公园建设，高品质打造恐龙大道二期景观，建成区绿化覆盖率达44%、人均公园绿地面积达14平方米以上。大力开展“城市双修”，实施棚改巩固提升行动，推进双凤、大安旧城等重点片区开发，建成釜溪东路、釜溪西路，提升五星街、昇平街环境品质，持续推动八大历史街区复兴。深化“三创”联动，实施城市精细化管理，持续用力整治“六乱”，力争高标准通过创文、创卫验收。提速建设东部新城。高标准完善东部新城控制性详规，高水平做好城市设计，创新建设管理体制和投融资机制，着力打造产业新引擎、人居新环境、协同发展新高地。加快 二、三期基础设施建设，建成高铁站主体和城区连接线，开工建设站前广场。完善新城配套功能，建成自贡展览中心和水系连通工程，加快推进自贡中心、科教产业园、档案馆建设，启动建设大剧院、会展中心，规划建设一批中小学、幼儿园、医院、酒店等公共配套项目，形成承载能力10平方公里以上。第六，培育产业美化环境，推动乡村振兴发展培育发展现代农业。加快建设现代农业“10+3”产业体系⒁，持续打造“一区六园”，新改建特色产业基地20万亩以上，创建省级星级现代农业园2个，争创国家级现代农业产业园。推进畜禽全产业链发展，加快德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡、双胞胎绿色饲料等项目建设，开工德康24万吨饲料、100万头生猪屠宰项目。持续开展品牌创建，新创“三品一标”农产品20个以上，扩大“自然贡品”区域公用品牌影响力。大力发展新型经营主体，新培育省级重点龙头企业5户、农业产业化联合体6个。强化粮食安全生产责任，新建高标准农田11.4万亩，确保粮食总产稳定。落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作，确保生猪出栏170万头。加快宜居乡村建设。持续推进农村人居环境整治“五大行动”，打造幸福美丽新村升级版。加快推进厕所革命，完成90个村整村推进任务，户用卫生厕所普及率达85%。启动城乡垃圾处理体系建设新三年行动计划，全面实现城乡垃圾收运一体化，农村生活垃圾无害化处理率达94%。加快推进新村聚居点污水处理，全面启动农村黑臭水体排查整治，生活污水有效处理行政村达55%以上。持续推进村庄整治，新改建农村公路600公里。第七，深化改革推动创新，培育转型发展新动能深化重点领域改革。落实促进县域经济发展20条，支持区县争创县域经济强县、先进县和进步县，推进财政事权和支出责任划分改革，进一步激发县域经济发展活力。深化国资国企改革，多措并举做强四大投资公司，组建产业投资运营集团，重组交通发展集团，做实文化旅游投资集团，支持大西洋集团做优做大；加大混合所有制改革力度，完成市燃气公司增资扩股，依法出清5户“僵尸企业”；推进国有企业退休人员社会化管理，完善国企薪酬分配和长效激励约束机制。加快农村产权制度改革，稳步推进农村集体经营性资产股份制改革，有序推动集体经营性建设用地入市。全面推进中考、高考等考试招生制度改革，抓好国家城市医联体、县域医共体建设试点。实施科技创新引领。加快建设光电新材料产业技术工程中心、哈工大自贡技术转移中心，建成自贡创新中心、科技服务中心，新增国省技术创新平台5个以上。实施重点技术攻关项目50项以上，力争在节能环保装备、新材料、航空与燃机、氢能源等领域突破一批关键共性技术。加强知识产权保护和科技成果转化，深化职务科技成果权属改革，推动科技金融深度融合，完成重大科技成果转化20项以上，新增高新技术企业10户，加快建设全省创新型城市。推动自贸协同改革。抓住自贸区协同改革先行区机遇，高质量建设对外文化贸易先导区、老工业基地创新发展引领区、西南开放通道枢纽区。突出抓好制度创新，深化通关一体化改革，促进投资、贸易自由化便利化，加快企业集聚，新增注册企业90户。积极探索文化出口贸易新模式新机制，推动彩灯、仿真恐龙便捷通关。深化与成都、泸州等自贸片区联动发展，加强与内江等先行区协作，探索产业互动模式和利益分享机制。加大与沿海沿边城市协同开放，在产业配套、平台协作、制度协同等方面开展深度合作，形成自主创新成果30项以上，力争在全国全省复制推广改革成果2项。全年进出口总额增长10%以上。第八，扩大开放增进合作，打造南向开放重要门户突破性建设西南（自贡）国际陆港。建设国际陆港是省委赋予自贡的重大职责，也是我市难得的发展机遇。要主动融入西部陆海新通道，高水平编制西南（自贡）国际陆港发展规划，完成南铁路物流基地扩能一期和大山铺铁路物流园专用线铺轨，建成中通快递川南分拨中心、保税物流中心（B型），全面开工传化公路港物流中心，实现货物吞吐能力翻一番。加强与青白江铁路港、防城港、钦州港、广州港等深度合作，积极组织货源，提高铁海联运班列运行效率，开通至粤港澳大湾区驮背运输班列，实现班列开行数量翻一番。大力发展大宗商品集散、交易和临港加工，确保西南农商（国际）物流港、水产市场、澳洲牛肉和东盟冷链分拨中心投入运营，力促二手车出口交易中心签约落地。加快综合保税区建设，新入驻企业15户以上。增强招商引资实效。只有把更多的项目引进来，发展才有支撑、才有后劲。要推动产业招商取得更大突破，精准对接六类500强企业⒂、知名跨国公司和行业龙头，发挥产业投资运营集团的引导作用，力促北航小蜜蜂飞机制造等项目签约，引进亿元以上产业项目180个。加大专业机构招商、活动招商、资本招商、以商招商力度，组织开展无人机、灯饰照明、食品加工、新材料、文化旅游等专题招商会，全年到位市外项目资金1200亿元以上。持续开展招商擂台赛，加强项目落地服务，落实全过程推进机制，确保履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。提升区域合作水平。充分发挥地处成渝腹地的优势，紧紧依靠成都、重庆两座特大城市，主动加强产业配套协作，全方位融入双城经济圈建设。积极推进川南经济区一体化发展，牵头组建川南美食联盟，深化大气和水污染联防联治。突破性推进内自同城化发展，争取设立省级新区，建成内自快速通道一期，启动自隆快速通道建设，做好雅眉乐自隆铁路、内富南高速公路、沱江沿江快速通道前期工作，推动内自同城区域医疗中心建设，建立教育体育等领域共建共享合作机制。第九，提升服务创新治理，维护社会和谐稳定协调发展社会事业。积极推动城乡义务教育优质均衡发展，建成龙湖中学、汇东实验学校南湖校区三期，加快推进育才小学分校、荣县梧桐树学校等项目；深入实施学前教育三年行动计划，确保所有乡镇至少建成1所公办中心幼儿园；抓好职业教育和高等教育，确保四川轻化工大学东部校区建成招生，加快建设自贡职业技术学院，力促西南交大希望学院等本科院校签约落地。实施健康自贡行动，力争建成卧龙湖康疗中心、市康养中心，启动四川大学华西第二医院川南妇女儿童医院建设，实施中心镇二级综合医院创建，扩大药品集中采购和使用范围，开展按疾病诊断分组付费改革，加强重大传染病防控，推动中医药传承创新发展。完善城乡公共文化服务体系，支持精品文艺创作，加强文物保护利用，建成魏明伦戏剧博物馆，积极开展群众性文化体育活动，举办第二届国际恐龙马拉松赛。开展第七次全国人口普查。加强国防动员和双拥工作。做好机关事务、外事、人防、民族、宗教、气象、供销、保密、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。全面创新基层治理。扎实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，推动乡镇、街道赋权增能，制定权责清单，建立职责准入和包联网格制度，构建优化协同高效的运行机制和工作机制。稳步推进村级建制调整改革，全面落实“四议两公开”⒃制度，建立健全村集体经济组织运行机制，开展国家乡村治理示范镇村建设。健全社区网格化管理服务机制，推动社会治理和服务重心下移，实行社区公共服务标准化，积极创建基层治理省级示范社区。建立健全村（社区）干部待遇稳步增长机制，充分激发基层干部积极性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，筑牢社会和谐稳定基石。深化平安自贡建设。健全社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，积极争创全国社会治安综合治理优秀市。实施应急救援能力提升三年行动计划，全面推行安全生产清单制管理，强化重点行业领域安全隐患排查整治，分类处置30万吨以下煤矿，坚决防范重特大安全事故。实施校园食品安全守护行动，完善食品药品安全监管制度，保障人民群众身体健康和生命安全。 四、加强政府自身建设新的一年，我们要始终不忘初心、牢记使命，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面加强政府系统党的建设，转变政府职能，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，坚持依宪施政、依法行政，加快推动法治政府建设。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动接受民主党派和社会各界监督，让权力在阳光下运行。健全科学民主依法决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，使各项决策更接地气、更合民意。加强行政执法规范化、标准化建设，全面落实行政执法责任制和问责制，坚决整治一切违法执法和不文明执法现象。打造一流营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，深入推进“放管服”改革，努力打造优质政务服务示范市。加强智慧政务建设，完善政府网站集约化平台功能，推动政务数据共享应用。推广政务服务移动端应用，探索“不见面”审批，实现200个高频事项移动可办。大力推进审批服务“一窗”受理，推行区域评估、联合评审、并联审批，实现200个高频事项套餐式服务。健全12345政务服务热线标准体系，完善督查督办、媒体曝光、监察专员机制。深化政务服务便民化工作，提升优惠政策兑现窗口服务质效，建立中介网上超市，全面推行证明事项告知承诺制。开展营商环境社会化评价，推行政务服务“好差评”制度，强化对损害投资软环境行为的责任追究。切实强化责任担当。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，坚持在一线发现问题、解决问题，实行工作清单化、项目化管理，确保一个专项、一套方案、一抓到底。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多的时间和精力用在解决实际问题上。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，完善正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，营造愿干事、敢干事、能干成事的环境。加强党风廉政建设。全面落实主体责任和“一岗双责”，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，加强廉政教育，抓好“以案促改”工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市作风建设各项规定，驰而不息正风肃纪。持续推进节约型机关建设，政府机关一般性经费支出再压减10%。紧盯工程建设、征地拆迁、国有企业、金融等重点领域及关键岗位，加大审计监督力度，管好用好公共资金、公共资源、国有资产，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。各位代表！推动振兴发展，我们使命在肩；决胜全面小康，我们豪情满怀。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋力攻坚，推动城乡一体繁荣幸福新自贡建设再上新台阶，确保“十三五”规划圆满收官，坚决实现与全国全省同步全面建成小康社会的历史性目标！相关用语注释1.三个加快：指加快建设全国老工业城市转型升级示范区，加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。2.六大行动：指产业转型行动、城市升级行动、乡村振兴行动、创新引领行动、全面开放行动和生态建设行动。3.四件大事：指市委十二届七次全会提出的强力推进三条经济生态走廊、“两区多园”、西南（自贡）国际陆港和东部新城建设四件大事。4.五大行动：指实施农村污水治理、垃圾处理、厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁五大行动。5.三权分置：指农村承包地所有权、承包权、经营权分置和宅基地所有权、资格权、使用权分置。6.两不愁、三保障：指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。7.污染防治八大战役：指蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。8.3+2：“3”指一个窗口、一部热线、一网通办；“2”指开展营商环境第三方测评和设立优惠政策兑现窗口。9.脱贫攻坚补短板强弱项十大行动：指扶贫产业增收、就业创业促进、基础设施提升、能力素质提升、公共服务保障、人居环境整治、多元投入支撑、扶贫作风建设、基础工作夯实和“红色引擎”带动行动。10.三保：指保工资、保运转、保基本民生。11.20件民生实事：指新改建12所公办幼儿园、提高39800名公办普通高中财政拨款生均公用经费标准、实施58家预防接种门诊数字化建设、新增300套公共体育健身器材、实施32个老旧小区改造、延伸改造33.5公里城乡生活污水管网、新建1500个城区停车位、开发5000个停车位智慧停车引导系统、实施50条背街小巷整治、实施50个地段的病害井盖治理、实施55所城区不达标厕所治理、实施工业危险废弃物处置和餐厨垃圾处理项目、新建10个市民小广场、对1000名就业困难人员给予灵活就业社保补贴、对9000名农民工开展技能培训、扶持500名农民工返乡创业、实施241公里农村电网改造、新改建23公里农村自来水管网、为80183名7类服务对象提供居家养老服务、发放4090户城镇住房困难家庭租赁补贴。12.一总部、多园区：“一总部”指国家文化出口基地总部，“多园区”指彩灯之乡梦工厂、仿真恐龙园、梵华汇、土陶文创园等一批特色园区。13.三区三线：“三区”指城镇、农业、生态三类空间，“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。14.现代农业“10+3”产业体系：“10”指生猪、茶叶（油茶）、柑桔、蔬菜（花椒）、兔禽（羊）五大优势产业和粮油、竹、中药材、酒业、渔业五大特色产业。“3”指现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性支撑产业。15.六类500强：指世界500强、中国500强、中国服务业500强、中国民营企业500强、美欧日500强、新经济500强企业。16.四议两公开：“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”指决议公开、实施结果公开。

  2025-07-09

• 【南充招商】2020年南充市政府工作报告

  2020年6月19日在南充市第六届人民代表大会第五次会议上南充市人民政府市长吴群刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，在市委的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。截至目前，全市累计确诊病例发病率0.61/10万、低于全省平均水平，已连续3个月以上无确诊病例、疑似病例和境外输入病例。坚持高效应对，迅速建立防控体系。党中央国务院、省委省政府作出疫情防控决策部署后，市委市政府快速反应、立即行动，1月21日召开全市疫情防控工作电视电话会议，22日建立联防联控机制，24日与全省同步启动突发公共卫生事件I级响应;市委赓即成立应对疫情工作领导小组，市政府设立应急指挥部并下设10个工作组，建立指挥部日调度机制，以战时体系应对战时状况，同时间赛跑、与病魔较量。市委市政府及时制定“十个共同、十个做到”工作措施，先后发布指挥部公告17个，发出《坚持就是胜利》等公开信9封，因时因势调整防控策略，公开透明回应社会关切，动员全民参与抗击疫情，形成了联防联控、群防群控、科学防控的总体格局，在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头，2月24日起实现新增病例清零，3月15日之后9县(市、区)全部降为低风险地区。坚持严防严控，全面筑牢疫情防线。迅速落实“四早”防控要求，1月22日起，在机场、铁路、公路等交通卡口及时设置防控站(点)，全面加强人员筛查、健康检测和分类管控;第一时间对人员集中区域实行“九个一律暂停”，对全市所有村庄、小区、单位实行临时封闭式管理，对所有国内重点地区来(返)南人员、所有确诊患者的密切接触者、所有无法排除感染可能的发热患者，一律落实不少于14天的集中隔离管控措施，全力以赴降低疫情传播风险。在全省率先制定“五级四类”防控指南，因地制宜出台分级分区分类防控120条措施，严格落实城乡社区网格化管理，先行先试推出“果州健康码”，持续阻断输入性风险、控制流动性风险、防止聚集性风险。慎终如始严防疫情反弹，对境外抵(返)南人员实行“一全三到位”、“1+9”专班接送、“14+7+1+7”等管控措施，实现从“国门”到“家门”的闭环管理;强化高风险地区来(返)南人员排查检测和健康管理，持续加强重点人群、重点区域、重点部位日常防控，切实推进核酸检测应检尽检、愿检尽检，实现疫情防控由应急状态向常态化转变。坚持生命至上，全力开展医疗救治。按照“四集中”原则，落实定点医院11家、后备医院5家、床位1717张，对所有确诊病例、疑似病例和无症状感染者一律实施定点收治。调配最优质的医疗资源，组建9县(市、区)蹲点专家组和市级巡回医疗队，依托北京中日友好医院、四川华西医院开展5G远程指导和会诊，采取“一人一案”、中西医结合、康复期血浆治疗等方式精准施治，实现50天内全市39例确诊病例全部治愈，做到了“零死亡、零院感”。强化治愈患者出院后全流程闭环健康管理，绝不留任何隐患。先后组织4批52名医卫人员驰援湖北，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献了“南充力量”。及时出台关心关爱抗疫一线医务人员20条措施，保障他们心无旁骛投入防疫战斗。坚持精准施策，加快恢复正常秩序。认真落实“两手抓、两手硬”要求，在严格疫情防控措施的前提下，全力推动经济社会发展加速回归正轨。抓好生活必需品保供稳价，多渠道保障医疗防护物资所需，严厉打击涉疫违法行为，确保社会运行平稳有序。及时出台支持中小企业发展16条、推动重点项目开工复工30条、促进房地产业平稳健康有序发展13条、促消费稳增长15条、金融支持9条、招商引资9条等政策措施，科学制定复工复产系列指导方案，推动全市规上工业企业、限上商贸企业、重点工程项目较短时间内实现应复尽复。积极帮扶民营企业、中小微企业、个体工商户等对冲疫情影响，已为企业减免各类税款2.71亿元、减免社保费3.48亿元。坚持不误农时抓好大春生产，全面推动生猪产能恢复，促进农业生产稳定有序。积极实施“春风行动”，实现133.8万农民工安全有序返岗。坚持“分期分批+错时错峰”引导学生返校，严格执行相关防控措施，全力确保开学复课师生健康安全。经过艰苦努力，我市疫情防控阻击战取得重大阶段性胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效。面对这场没有硝烟的战争，在市委的坚强领导下，全市各级各部门各单位闻令而动、履职尽责，各级干部身先士卒、担当担责，广大医务工作者白衣执甲、英勇奋战，广大公安干警、基层干部、社区工作者、新闻工作者、志愿者不惧危难、坚守一线，广大市民群众顾全大局、万众一心，广大企业家、在外乡友、海外侨胞和爱心人士慷慨解囊、多方驰援，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌!在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的勇士们，向理解支持和参与配合防控工作的广大市民们，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持南充疫情防控和经济社会发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2019年工作回顾2019年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，紧紧围绕建设成渝第二城、争创全省经济副中心战略目标，大力实施“155发展战略”，全力打好“九场战役”，圆满完成各项目标任务，经济社会发展开创新局面、取得新突破。全年实现地区生产总值2322.2亿元、增长8%，增速居全省第4位;一般公共预算收入123.3亿元、增长9.3%;全社会固定资产投资增长13.3%，增速居全省第3位;社会消费品零售总额1068.9亿元、增长11.3%，增速居全省第2位;规上工业增加值增长10%，增速居全省第3位;城镇居民人均可支配收入33749元、增长9.5%，增速居全省第2位;农村居民人均可支配收入15027元、增长10.6%，增速居全省第4位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强党的政治引领，政府履职能力得到新提升。始终把党的政治建设摆在首位，坚决增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确政治方向前进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动主题教育走深走实、入脑入心、见行见效。持之以恒正风肃纪，严肃抓好“以案促改”，加强重点领域审计监督。扎实抓好主题教育整改清单落实，有效解决了一批发展难题、民生难事。大力实施“效能提升年”行动。持续深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项占比达96%，政务服务事项可网办率达99.5%，一体化政务服务平台按时办结率达100%;着力提升营商便利度，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内。认真落实中央“基层减负年”要求，全市性会议文件大幅压减，各类督查检查考核进一步规范。全面加强法治政府建设。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议338件、政协委员提案335件，办结率100%。全覆盖开展法治政府建设第三方评估，积极做好行政立法工作，全面推行行政执法“三项制度”。持续加强基层治理法治化建设，市、县两级公共法律服务中心全部建成，乡镇规范化司法所建成率达95%，顺庆、仪陇被命名为省级法治示范县。 （二）狠抓实体经济培育，产业支撑更加坚实有力。大力实施“产业年”行动，加快构建“5+5”现代产业体系，三次产业结构优化为17.4：40.4：42.2的全新格局。汽车汽配产业加速壮大。实现产值810亿元、增长14.1%。全球首款甲醇重卡在吉利南充公司下线，博萨汽配一期、雷神汽车等项目建成投产，吉利二期、康鑫达汽配等项目加快推进。油气化工产业提速增效。实现产值405亿元、增长24.6%。四川能投PTA项目顺利投产，大庆油田四川分公司注册地落户南充，我市成功入选全省8大千亿级绿色化工产业基地。丝纺服装产业持续振兴。实现产值510亿元、增长13.3%。新安佳新型再生纤维、阆中丝毯文化创意产业园等项目加快推进，南充成为全国唯一获得“2019中国杰出纺织集群”称号的地级市。现代物流产业积厚成势。实现产值533亿元、增长16.9%。圆通速递川东北总部等项目成功落户，中国物流南充分中心、达海南鑫物流产业园等项目投入运营，全市新增A级物流企业3家。现代农业产业高位突破。实现产值1108亿元、增长9.7%。新建高标准农田33.2万亩、特色产业基地32.8万亩，“好充食”农产品区域公用品牌影响力持续增强，纳入“三品一标”农产品达342个，在全省“菜篮子”市长负责制年度考核中获得“优秀”等次。“五大百亿战略性新兴产业”快速成长。实现产值380亿元、增长12.8%。华讯方舟等项目开工建设，中远二期等项目加快推进，中科九微、三环七期、国能生物等项目建成投产，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高3.7个百分点。文旅产业蓬勃发展。实现产值972.5亿元、增长24.9%。成功创建国家A级景区8家、省级工业旅游示范基地2个，阆中获评首批天府旅游名县，仪陇入选天府旅游名县候选县。 （三）着力扩大有效投资，项目攻坚呈现强劲态势。大力实施“项目年”行动，加快推进“5+100”重大工程项目，300个市级重点项目完成投资1841.7亿元、超年度目标26.1个百分点。城市建设项目亮点纷呈。新(改、扩)建“印象嘉陵江”上中坝湿地公园、北湖公园、黄金江岸滨江公园等城市公园8个，改造提升北干道、阳春路、陈寿路等城市干道12条，滨江路、西华路改造提升项目荣获“鲁班奖”，市政公用设施综合水平指标连续6年排名全省前3位。交通枢纽项目加快建设。成南达万高铁建设取得实质性进展，汉巴南铁路、阆中机场开工建设，高坪机场航站区改扩建工程建成投用，营达高速南充段全线贯通，都京港嘉陵江大桥试通车。教科文卫项目有序实施。南充科技职业学院挂牌招生，南充文化旅游职业学院基本建成，国家技术转移西南中心南充分中心正式授牌，川北医学院附属医院新院区建成投用，南充市民健身中心、营山奥体中心投入使用。旅游三产项目扩量提质。朱德故里景区提升、阆中水城、相如故城等“十大文旅项目”加快建设，川东北金融中心一期建成投用，保利MALL商场、红邦小镇开业运营，全市实现服务业增加值980.4亿元、增长9.3%。产业园区项目加速推进。“1+9”工业园区新增面积4792亩、全市工业集中度达82%，南部经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，川东北农产品精深加工园投入运营，南充现代物流园入驻企业(商家)突破2000户。“100件大事”全面发力。细化分解支撑项目208个，完成年度投资1170.6亿元。其中，市本级24个支撑项目完成投资44亿元，9县(市、区)184个支撑项目完成投资1126.6亿元，分别超年度目标37.5、13.9个百分点。 （四）深化改革扩大开放，发展动力活力加快释放。大力实施“开放年”行动，以开放促改革、以改革扩开放，为高质量发展注入内生动能。开放合作成果丰硕。成功举办C21论坛、丝绸博览会、春节博览会、全国桑茶产业发展大会和系列投资推介会，南充保税物流中心(B型)获批建设，我市跻身四川自贸区协同改革先行区。成南干支联动、融渝配套发展扎实推进，川东北交流合作、“阆苍南”一体化发展取得积极成效。全年新签约项目292个，实现到位资金710亿元、居全省第3位。外贸进出口总额同比增长5.4倍，增速居全省首位。重点改革持续深化。市县政府机构改革、乡镇行政区划调整改革圆满完成。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰低端落后产能企业6家，新增减税降费22亿元，商品住宅去库存周期保持在合理区间。高坪、阆中、南部、仪陇入选国家农村集体产权制度改革试点县，西充获评全省农村改革工作先进县。创新驱动加快推进。国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市、省级科技金融试点城市加快建设，南充高新区成功进入国家高新区培育计划。“三奔计划”深入实施，全市孵化器面积增至73.8万平方米，新培育国家高新技术企业32户，备案入库科技型中小企业598户，11项科技成果荣获全省科学技术进步奖，科技对经济增长贡献率达52%。民营经济活力迸发。全面落实促进民营经济健康发展“1+4”政策包，全年新增市场主体4.3万户，民营经济增加值达1413.3亿元、增长8.1%、增速居全省第3位，占GDP比重达60.9%、居全省第5位。 （五）统筹推进城乡建设，协调发展格局不断巩固。坚持互促互补、协同并进，着力推动城乡共同繁荣。县域经济竞相发展。大力实施“一主一副、区域协同”发展战略，持续放大县域优势，加快提升县域实力，阆中入选全省县域经济发展强县，顺庆、南部获评全省县域经济发展进步县。新型城镇化稳步推进。启动南充市国土空间总体规划编制。北部新城、江东新区、文峰新城加快发展，中心城区建成区面积达153平方公里、常住人口达145万人。仪陇成功创建国家园林县城，西充“海绵城市”试点年度绩效考评居全省第一，南部水城、营山芙蓉新城、蓬安凤凰新城等逐步成型，全市常住人口城镇化率提高1.58个百分点、达到49.72%，南充入选“2019中国百强品牌城市榜”。乡村振兴战略深入实施。新(改)建农村公路1383公里，营山成功创建省级“四好农村路”示范县。除险加固病险水库30座，新增(恢复、改善)灌溉面积30万亩。完成7.7万户农村厕所改造、198个行政村生活污水治理，西充获评全国村庄清洁行动先进县。各类新型农业经营主体增至1.8万个，南部、蓬安获评全省农民增收工作先进县。全市4个村入选首批全国乡村治理示范村，3个村镇成为第九批全国“一村一品”示范村镇。 （六）全面加强生态保护，环境质量得到明显提升。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态文明建设，坚决守护好赖以发展的生态根基。污染防治有力有效。主城区PM2.5平均浓度下降3%、优良天数率提升1.9个百分点，空气质量改善幅度在全国168个重点城市中居第6位。河(湖)长制持续深化，嘉陵江干流、升钟湖水质稳定保持Ⅱ类标准，5个国省考核断面水质优良比例100%，61个小流域监测断面水质达标率同比提升22.4%、为近五年改善幅度最大，我市成功申报全国第三批城市黑臭水体治理示范城市。环保短板加快补齐。中省系列生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改扎实推进，文峰一期、荆溪一期、嘉东二期等3个中心城区污水处理厂投入使用，西充、营山、蓬安县城污水处理厂提标扩能，市医废处置中心扩能、危废处置中心、餐厨垃圾处置等项目相继建成。绿色发展深入推进。完成新一轮退耕还林3.3万亩，全市森林覆盖率达到41%。扎实抓好国家级资源循环利用基地建设，加快南充经开区、阆中经开区、蓬安工业园区等循环化改造，全市单位GDP能耗下降5.37个百分点。完成资源环境承载力、国土空间开发适宜性“双评价”工作，开展废弃矿山恢复治理126个5400亩，“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅清查整治和铁路沿线环境治理取得阶段性成效。 （七）严密抓好风险防控，社会大局保持安定稳定。牢固树立忧患意识和底线思维，着力防范化解重大风险，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。严密防控债务风险。坚持举债有度、限额管理、严防风险“三条原则”，坚决遏制不规范举债、变相举债等行为，市本级和9县(市、区)全部退出政府债务风险预警地区，全市隐性债务风险指标下降60个百分点、风险等级首次实现退“橙”入“黄”。严密防控金融风险。实施非法集资案件风险处置三年攻坚行动，严厉打击校园贷、套路贷等违法违规金融活动，有力有序清退P2P网贷机构及业务，金融风险总体可控。深入开展房地产领域专项整治，房地产市场保持平稳健康运行。严密防控安全风险。全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降25.9%、12.7%，安全事故责任调查“六同工作法”全省推广。持续抓好防汛减灾工作，完成地灾隐患治理项目23个，森林防火取得良好成效。药品安全综合考核评价得分居全省第2位，蓬安创建为省级食品安全示范县。严密防控稳定风险。妥善应对非洲猪瘟疫情，生猪产能加快恢复，猪肉市场供应稳定。大力开展信访积案化解攻坚，全市信访总人次下降29.6%。不断深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事发案数下降9.9%，群众安全感满意度测评居全省第三，南充被评为全省扫黑除恶先进市、维护社会稳定优秀市、社会治安综合治理优秀市。 （八）坚持不懈改善民生，人民群众福祉持续增进。认真践行以人民为中心的发展思想，不断增投入，加快补短板，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。脱贫攻坚连战连捷。阆中、营山成功摘帽，73个贫困村成功退出、1.32万贫困人口成功脱贫，实现全市所有贫困县摘帽、所有贫困村退出、所有贫困人口脱贫，历史性解决了区域性整体贫困、消除了农村绝对贫困，南充在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”等次。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，健全包县督导、巡回暗访、跟踪监督机制，推动发现问题全面整改。健全完善扶贫产品产销平台，设立特色扶贫产品基地300个，切实提升产业扶贫实效。东西部扶贫协作持续深化，嘉陵、南部、阆中、仪陇在全省年度考评中均获得“好”等次。民生实事高效落实。“30件民生实事”全面完成，新增城镇就业8.1万人，城镇登记失业率3.65%;为28.9万贫困人口、低保人员、特困人员代缴城乡居民社会养老保险费;减免3.9万名幼儿保教费、6.5万名中职学生学费，为23.4万名农村义务教育阶段在校学生提供营养膳食补助;改造城镇危旧房棚户区3万余套、农村危房3.8万户，南充成为全省唯一获得国务院棚改督查激励表彰的城市。社会事业协调发展。实施新(改、扩)建中小学校项目370个，新增学位1.5万余个。与西南石油大学、西华师范大学、川北医学院开展新一轮战略合作，支持驻市高校内涵式发展。全市新增三级甲等医院2家，新增医疗床位2480张，个人卫生支出占卫生总费用比例降至28.4%。成功举办庆祝新中国成立70周年合唱比赛和文艺晚会、首届南充嘉陵江国际马拉松等系列重大活动。社会保障持续加强。全市基本医疗保险、基本养老保险参保人数分别达618.7万、453.4万。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，临时救助力度不断加大。加强农民工服务保障，成立县级农民工服务中心9个，在北京、广东等地建立服务工作站5个。扎实做好退役军人管理服务，成功创建全省第十一届双拥模范城。征兵工作年度考评位列全省第3位，创历史新高。与此同时，我市第四次全国经济普查任务圆满完成，第三次全国国土调查工作扎实推进，国务院第六次大督查反馈问题整改成效明显，国防动员、人民防空、民族宗教、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、驻市外机构、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些问题和不足。主要是：发展方式仍需进一步加快转变，产业支撑不足、创新质量不高的问题较为突出;民生改善仍需进一步抓紧抓实，补齐民生短板、巩固脱贫成效、加强生态环境保护等方面的压力依然较大;风险防范仍需进一步加力加压，遏制经济、安全、社会等领域风险的任务依然繁重，公共卫生应急管理体系还不够完善;营商环境仍需进一步优化提升，政务服务水平与企业和群众期望还有一定差距，等等。针对这些问题，我们必须以更大的决心、更扎实的举措，逐步加以解决。 三、2020年目标任务及重点工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前，国内疫情防控形势总体向好，但境外疫情仍在蔓延，输入性风险依然较大，疫情防控工作决不能掉以轻心、麻痹大意。受疫情影响，我市经济社会发展面临的挑战前所未有，今年一季度实现地区生产总值450.9亿元、增长-1.5%，虽总量、增速均居全省第5位，但系我市改革开放以来首次出现负增长;1—4月，全社会固定资产投资增长6.3%，增速居全省第1位;规上工业增加值增长2.6%，增速居全省第4位;社会消费品零售总额增长-9%，增速居全省第3位;一般公共预算收入42.8亿元，总量居全省第6位。总体来看，全市主要经济指标增速虽稳在全省“一方阵”，但大幅低于去年同期水平，保持经济持续增长压力增大。面对困难、风险和不确定因素增多的复杂形势，我们要保持战略定力，坚持底线思维，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为工作着力点，大力实施“155发展战略”，深入开展“开放年、产业年、项目年”行动，坚决打好“九场战役”，确保全面建成小康社会，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核奠定更加坚实的基础。考虑到新冠肺炎疫情带来的影响和不确定性，根据近年来我市经济社会发展走势特点，以及面临的新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等新机遇，结合当前经济运行逐步复苏回暖的态势，我们提出：今年全市地区生产总值增速比全省高1个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，其他主要经济指标增速继续稳在全省“一方阵”，就业形势保持稳定，生态环境保护和节能减排完成省下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）抓实常态化疫情防控，全力稳住经济发展基本盘坚决筑牢疫情防线。慎终如始抓好外防输入、内防反弹工作，动态完善防控策略和举措，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。继续严格执行入境人员“一全三到位”等防控措施，确保无缝衔接和闭环管理;强化对国内中高风险地区来(返)南人员及货物的排查管控和检疫检测，有效防范疫情输入风险。做好国家防疫健康码使用管理，加强对重点人群的健康监测，切实抓好学校、医疗机构、特殊监管场所等人员密集单位防控，严防聚集性疫情风险。加强核酸检测实验室建设，进一步扩大检测范围、提高检测质量。广泛开展爱国卫生运动，引导广大市民做好个人防护。多措并举稳产稳企。继续落实好缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，加大金融、财税等支持力度，切实提振企业发展信心。深入开展“结对蹲点帮企业”“线上线下送服务”等活动，一业一案、一企一策指导重点行业、龙头企业应对疫情冲击。全力促进产业链、供应链、服务链协同复工达产。坚持政府过紧日子，压减一般性支出12%以上、“三公”经费3%以上，把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。积极扩大有效需求。精准对接国省重点投向，扎实做好2020年中央预算内投资计划和政府专项债券项目编报争取工作，谋划推进一批新型基础设施、新型城镇化和交通水利、公共卫生等重大工程项目;建立健全“要素资源跟着项目走”机制，推动一批项目即开工、快建设、早达效。大力实施收入保障计划和消费提升行动，采取针对性措施让订单多起来、市场活起来，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通物流等受疫情影响严重行业企稳回升;积极推动“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等融合式跨界业态发展，多角度释放社会消费需求，全方位促进市场挖潜回补。全力以赴稳定和扩大就业。突出就业优先，健全就业促进机制，确保全年新增城镇就业6万人以上。加大援企稳岗力度，全面落实阶段性减免、缓缴社保费等政策，增强企业创造和稳定就业岗位能力。扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，大力帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，积极促进失业人员再就业。支持以创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位和公益性岗位，合理设定流动摊贩经营场所。深入实施职业技能提升行动，全年培训各类劳动者10万人以上。 （二）坚决打好三大攻坚战，加快补齐全面小康短板决战决胜脱贫攻坚。深入推进“两不愁三保障”、中省脱贫攻坚成效考核、巡视巡察反馈等问题整改，紧盯教育医疗、安全住房、安全饮水等重点领域对标补短，扎实做好脱贫攻坚普查工作。突出抓好产业和就业扶贫，拓宽消费扶贫渠道，加大脱贫奔康产业园管护力度，加强易地扶贫搬迁后续扶持。强化扶贫资金和项目管理，着力防范化解扶贫小额信贷等风险隐患。深化东西部扶贫协作、省内对口帮扶。严格落实“四不摘”要求，认真抓好贫困动态监测预警和帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制，不断巩固脱贫成效、提升脱贫质量，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。深入推进污染防治。全面加强中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，坚决确保按期销号。开展大气污染区域联防联治，大力实施减排、抑尘、“三禁”等专项行动，力促空气质量不断改善。严格落实河(湖)长制，深入实施城镇污水处理提质增效三年行动，切实抓好城乡饮用水水源地综合治理，完成城市黑臭水体治理示范城市建设项目，确保国、省考核断面水质优良比例达100%。扎实推进农村面源污染、固废非法倾倒(转移)等专项治理，完成蓬安省级土壤污染防治先行示范区建设。防范化解重大风险。全面落实防范化解财政运行风险“1+8”工作方案，探索建立县级“三保”预算编制事前审核机制，开展防范化解基层国库运行风险两年行动，推动债务风险进一步下降。严密防范地方法人金融机构风险，加强企业信用违约、债券到期兑付等风险点防控，深化互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。坚持“房住不炒”定位，全面推行“三个一”价格管理机制，深化房企销售信用管理，加大“风险楼盘”整治力度，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化对外交流合作，积极融入成渝地区双城经济圈建设全面夯实融入基础。密切跟踪国省“十四五”规划和成渝地区双城经济圈规划编制动向，科学编制南充“十四五”规划和融入双城经济圈发展规划，积极做好国家规划定位争取工作。统筹抓好161项重点任务，推动产业体系、基础设施、生产要素、公共服务、营商环境等全面对接，确保成南干支联动、融渝配套发展取得新成效。建立融入成渝地区双城经济圈建设项目库，大力推进项目前期和对上争取工作，积极引导社会资本参与重大合作项目建设。全力争取设立省级新区，谋划实施一批引领性、战略性项目，努力拓展发展新空间、培育发展新动能、形成发展新支撑。提升开放平台优势。大力推进四川自贸区南充协同改革先行区建设，积极创造自贸区改革南充经验，增创新一轮对外开放竞争优势。加快保税物流中心(B型)建设，确保年内封关运营。着力提升公共保税仓运营水平，务实推进综合保税区、跨境电商综合试验区、高坪机场航空口岸申建前期工作。积极发展公铁集疏、多式联运，加快建设中欧班列(成渝)、西部陆海新通道南充组货基地。深化国际贸易“单一窗口”和全国通关一体化改革，支持嘉陵工业园区纺织产品、高坪航空港工业园区机电产品2个出口基地建设。增强招商引资实效。加强与京津冀、粤港澳、长三角、成渝等重点区域对接交流，精心组织开展系列专题推介活动，力争全年新签约项目220个以上，实现到位资金730亿元以上。联动成渝开展协同招商，探索共建成南(渝南)协作发展产业园，积极参与中新(重庆)战略互联互通示范项目建设，吸引更多大企业、大项目落户南充。发挥全球南商总会及各类商会作用，引导更多南充籍乡友返乡创业。做好外事、对台、港澳和侨务工作，努力拓展外商投资。 （四）培育壮大实体经济，着力构建现代产业体系大力推动工业转型升级。开工建设联盛新材料、弘达药业、四川禾本等项目，确保吉利二期、华讯方舟、富安娜二期等项目建成投产，充分利用四川能投PTA产能发展下游产业，推动汽车汽配、油气化工、丝纺服装和“五大百亿战略性新兴产业”产值分别突破900亿元、450亿元、585亿元、420亿元。扎实开展质量提升行动，支持吉利、三环、六合等企业加强技术创新和产品迭代，力争技改投资增长10%以上。积极发展数字经济，推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术;加快推进5G网络建设，力争在主城区实现规模商用。探索开展园区规上企业“亩均效益”综合评价，有序推进“僵尸企业”出清。大力推动服务业提档升级。加快构建“4+5”现代服务业产业体系，积极推进服务业集聚区建设，努力打造区域性服务业中心城市。培育壮大生产性服务业，推动现代物流、金融服务、商贸会展等做强做优，力争现代物流产业产值增长17.5%以上、电子商务交易额增长10%以上、金融业增加值增长10%以上。提质发展生活性服务业，着力增加医疗康养、教育培训、家政服务、健身休闲等服务消费供给，更好满足群众多样化需求。持续擦亮“五张文旅名片”，扎实推进文旅项目“双百亿行动”，支持仪陇争创天府旅游名县、蓬安争创天府旅游名县候选县，力争全市文旅产业产值突破千亿。深入实施“百企升规”行动，新增限上商贸企业和规上服务业企业100家以上。大力推动现代农业优化升级。加快培育“353”现代农业产业体系，支持创建一批省级现代农业园区，力争现代农业产值突破1200亿元。着力提升农产品供给质量，做响“好充食”区域公用品牌，新增有机农产品基地3万亩以上，力争农产品加工转化率达到60%以上。支持发展多种形式的适度规模经营，着力健全完善农产品流通体系，新增市级以上农业产业化龙头企业15家以上、农业社会化服务主体30家以上。开工建设华儿湾水库、亭子口灌区一期工程，完成升钟灌区二期、金鸡沟水库枢纽工程，新建高标准农田29万亩以上。严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，抓好重要农畜产品稳产保供，全年新(改、扩)建粮油基地7万亩以上，出栏生猪520万头以上。 （五）加大项目攻坚力度，努力提升投资规模效益扎实抓好城市建设项目。实施重大项目192个，完成年度投资563亿元以上。大力实施缤纷水岸二期、东湖公园等项目，统筹抓好滨江大道延长线、西河南路、鹤鸣路、耀目路等城市道路建设改造，加快建设“双子塔”、燕儿窝中央商务区等地标项目，全力推进将军路嘉陵江大桥、南充国际会展中心、川东北金融中心二期等项目;高标准抓好阆中七江新区、蓬安锦屏新区等新城新区建设，进一步提升城市功能品质。扎实抓好交通枢纽项目。实施重大项目60个，完成年度投资169亿元以上。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段建设，确保成南达万高铁年内开工。大力推进南充过境、南潼高速公路和顺蓬营一级公路建设，确保G318线高坪城区过境段等一批国省干道建成通车。扎实推进南部嘉陵江三桥、蓬安嘉陵江三桥建设，确保李渡嘉陵江大桥竣工投用。启动实施高坪机场三期改扩建项目，加快建设阆中机场。着力打造嘉陵江高等级航道，协调各方加快推进利泽航电枢纽建设，进一步提升通航能力。扎实抓好教科文卫项目。实施重大项目40个，完成年度投资206亿元以上。加快推进南充大学城建设，确保南充文化旅游职业学院、南高北部新城校区、仪陇中学新政分校等项目按进度投用。大力实施南充双创中心、三环电子研究院、“天府科技云服务”平台等项目，确保南充高新孵化园二期等项目投入运营。开工建设蓬安县体育中心等项目，精心实施智慧南充融媒体中心、落下闳历史名人文化传承创新工程等项目。加快市中心医院江东院区、川北医学院嘉陵国际医院、仪陇医疗中心建设和南部县人民医院整体迁建，确保顺庆妇孺医院新院区建成投用。扎实抓好旅游三产项目。实施重大项目150个，完成年度投资739亿元以上。大力推进“1+4+10+N”景区景点建设，加快实施清泉寺文化特色小镇、天宫特色旅游小镇、嘉陵天乐谷景区、营山芙蓉水镇等项目，持续提升阆中古城、朱德故里、罗瑞卿故居、升钟湖旅游度假区等景区品质，力争创建4A级景区1个、3A级景区3个。开工建设清泉坝商业综合体等项目，加快建设顺庆西巷文化商业街、营山仁和国际广场等商业步行街区，积极培育一批夜间经济示范区。扎实抓好产业园区项目。实施重大项目56个，完成年度投资165亿元以上。加快建设阆中厨卫器具产业园、嘉武东西协作产业园、南部东西部扶贫工业园、西充高端装备制造产业园等项目，确保营山固废循环经济产业园竣工投用。大力推动南充高新技术产业园区争创国家级高新区，国家农业科技园区争创国家农高区。加快推进南充经开区转型发展，高标准打造千亿级绿色化工产业基地，积极争创国家级经开区。继续加力南充现代物流园功能配套和产业引入，进一步擦亮国家级示范物流园区“金字招牌”。扎实抓好“100件大事”。坚持以“100件大事”统揽经济社会发展全局，推动市本级24个支撑项目完成投资59.4亿元以上，9县(市、区)193个支撑项目完成投资976.3亿元以上。认真落实“六个一”调度机制，推动形成更多工作量、投资量、实物量。及时梳理研判资金、用地、审批等方面困难问题，分类分项形成清单，分级分层限时解决。刚性执行“月核查月挂牌、季拉练季测评、年清账年考核”考评机制，严督关键部门、重点项目、重要节点，确保达目标、达进度、达成效。 （六）扎实推进改革创新，促进新旧动能接续转换纵深推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固拓展“三去一降一补”成果。积极推进国资国企改革，着力提升市属国企经营管理水平;探索组建国有资本投资运营公司，提高国有资本运营和配置效率。统筹抓好财税金融、农村集体产权制度、工程建设项目审批制度等重点改革工作，扎实抓好增量配电业务改革等国省试点。开展“一县(市、区)一项”重大自主改革项目，继续实施城乡“五个一体化”改革，启动一批切口小、见效快的“微改革”项目，让人民群众有更多改革获得感。持续提升创新创业能力。深入推进全国创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市建设，加快建立政府引导、企业主体、市场导向、产学研融合发展的创新体系。大力实施“三奔计划”，力争国家高新技术企业突破80户，入库科技型中小企业突破800户，企业技术(研发)中心突破40家，科技对全市经济增长贡献率达到53%。完善科技成果转移转化激励政策，实施市级以上重大科技成果转化项目30项以上。持续扩大“嘉英荟”双创品牌影响力，吸引更多人才在南充创成业、创好业。支持民营经济健康发展。落实公平竞争审查制度，着力破除各类歧视性限制和隐形障碍，促进民营企业公平参与市场竞争。实施领导干部联系服务重点民营企业、商(协)会制度，及时兑现各项民营经济扶持政策，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估。支持民营企业建立现代企业制度，推进产品创新、技术创新、商业模式创新。依法保护民营企业家财产权等合法权益，继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。力争民营经济市场主体突破30万户。 （七）统筹城乡区域发展，更好形成良性互动格局扎实推进新型城镇化。加快编制市、县国土空间总体规划，抓好城市交通、绿地系统、市政管网等专项规划编制。抢抓国家加快县城城镇化补短板强弱项重大机遇，大力实施缓堵保畅、雨污分流、排水管网改造等项目，抓好城市停车场、新能源汽车充电桩等配套建设;因地制宜推进地下综合管廊、慢行绿道等建设，集中实施一批背街小巷“微改造”项目，有序推进老旧小区改造，加快推动城市有机更新。强化城市精细化管理，着力整治行车堵、停车难、秩序乱等“城市病”问题，让城市运行更有序、环境更宜居。持续推进县城扩容提质，深化“百镇建设行动”，抓好一批国省级特色小镇培育创建。积极推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。持续做强县域经济实力。深入实施“一主一副、区域协同”发展战略，推动顺高嘉同城发展、南西蓬一体发展、阆南仪协作发展、营山县融渝发展，鼓励争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。在全市“十四五”规划编制中，按照各县(市、区)发展定位，统筹好基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等项目布局。全面落实支持县域经济发展各项政策，强化资源共享、产业配套、要素互补，努力在全省县域经济格局中提级升位。探索开展“小县优城”创建试点，积极推进县域副中心建设。大力建设美丽宜居乡村。围绕农业强、农村美、农民富，统筹推进乡村振兴“十大工程”和30个重点项目。新(改)建农村公路1700公里以上，实施好乡村客运“金通工程”。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到85%以上。接续实施“六化”工程，加快农村“五网”提档升级，建设一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。加强传统村落保护利用，力争创建一批“四川最美古村落”。 （八）加强生态文明建设，持续释放绿色发展红利着力构建绿色生态屏障。积极推动嘉陵江流域生态文明先行示范区、嘉陵江(南充段)绿色生态走廊建设，支持仪陇、蓬安争创国家生态文明建设示范县。认真落实主体功能区规划，加大生态系统保护修复力度，协调推进山水林田湖草系统治理。统筹实施矿山地质环境治理恢复、工矿废弃地复垦利用，治理水土流失面积140平方公里。扎实抓好国家森林城市创建工作，有序推进森林公园、湿地公园和自然保护区建设，确保全年完成营造林32万亩，森林覆盖率达到41.2%。切实强化自然资源管理。严格保护耕地和永久基本农田，确保数量不减少、质量不降低。用好建设用地“增存挂钩”机制，加快批而未供和闲置低效土地清理处置。持续推进违建别墅问题清查整治。全面落实自然资源综合管理制度改革，实施全域自然资源统一确权登记。严格落实能源资源消耗总量和强度“双控”目标责任，强化党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究。推动绿色生产低碳生活。加快建设国家级资源循环利用基地，发展壮大节能环保、清洁能源等产业，促进产业布局与资源环境承载能力相适应。深入实施“清洁替代”“电能替代”工程，引导企业降低能耗、物耗和污染物排放水平;积极推广应用新能源汽车，力争全市新能源汽车保有量突破4000辆。推进钢结构装配式住宅建设试点，大力发展建筑节能和绿色建筑。开展生活垃圾分类处理，深化绿色家庭、绿色学校、绿色机关等示范创建。 （九）强化共建共治共享，不断提升社会治理水平夯实基层社会治理基础。按照“199”基层治理部署，加快完善社会治理体系。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”，优化完善乡镇运行和工作机制。巩固拓展村级建制调整改革成果，进一步提高村级自我管理、自我发展能力。积极推进城市“完整社区”试点，完善基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境。大力推广新时代“枫桥经验”，加快推进自治、法治、德治“三治融合”。认真做好第七次全国人口普查工作。持续增强应急管理能力。扎实推进应急能力提升三年行动，实施应急机构规范化和应急管理能力标准化建设。加快构建平战结合应急物资保障体系。认真开展森林防灭火专项整治，抓好地灾、洪涝等自然灾害防治，做好气象服务，运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。全面实行安全生产清单制管理，大力开展安全生产专项整治三年行动。深入开展食品“双安双创”行动，严守食品药品安全底线。深入推进平安南充建设。扎实开展“五整治、五防范”专项工作，切实做好维护国家政治安全和社会稳定工作。大力推进扫黑除恶、反恐防暴、反邪教、禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪，建成全国社会治安防控体系标准化城市。依法管理民族宗教事务。加强和改进群众工作，健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元化解机制。提高预测预警预防和处置能力，坚决维护全市社会大局安定稳定。 （十）切实保障改善民生，全力增进人民群众福祉继续办好民生实事。持续加大民生投入，扎实抓好30件民生实事，确保全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上，全力促进“有感发展”。加快建设城乡供水一体化等民生项目，确保营山县嘉陵江引水工程等项目投入运营。积极推进既有住宅增设电梯新三年计划。落实好高职院校、技工院校扩招专项计划。强化农民工服务保障，支持农民就近就业创业，健全根治拖欠农民工工资问题的长效机制。扎实做好退役军人服务管理工作。全面发展社会事业。大力实施教育发展“四大行动”，实施新(改、扩)建中小学校项目212个，新建公立幼儿园29所，切实办好职业教育、特殊教育，支持和规范民办教育，积极推动驻市高校高水平发展，统筹抓好党校分类建设工作。深入实施健康南充行动，健全疾病预防控制体系，修订完善突发公共卫生事件应急预案，扎实抓好一批公共卫生体系“补短板”项目;大力推进医联体和医共体建设，强化医卫专业人才引育，提升基层医疗卫生机构服务能力;建立完善医疗、医保、医药综合管理信息系统，推广使用就医“一卡通”“扫码办”;传承创新发展中医药事业。繁荣发展文化艺术创作，深入推进全民健身运动，筹办好嘉陵江合唱艺术节等文体活动。提高社会保障水平。抓好养老服务体系建设“七大工程”，加快补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题。大力实施全民参保计划，推动社会保险应保尽保。加强对残疾人、受灾群众、农村“三留守”人员等特殊群体的关爱帮助，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。深入推进保障性安居工程，新建成保障住房1450套，实施棚户区改造3万套以上、农村土坯房改造9.9万户，努力让群众住有所居、安居乐业。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要进一步增强责任感和使命感，切实转变职能，提高行政效能，狠抓工作落实，在推进政府治理体系和治理能力现代化上不断取得新成效。 （一）持续加强政治建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，深化拓展主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩，巩固发展风清气正的良好政治生态。 （二）深入推进依法行政。严格依照宪法法律行使职权、履行职责，加快推进重点领域地方立法，坚持严格规范公正文明执法，认真落实重大决策规则和程序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，持续加强审计监督，支持开展司法监督。 （三）大力提升行政效能。坚持把抓执行、抓推进、抓落实作为政府工作的“主基调”，做到项目化部署、责任制实施。持续深化“放管服”改革，开展政务服务对标专项行动，实施政务服务“好差评”制度。聚焦“一网通办”，加快推进智慧政府建设，进一步拓展全流程网上办理事项范围，提高业务协同能力与公共服务质效。努力打造“24小时不打烊”的“政务超市”，全面提升12345政务服务热线运营水平。 （四）始终坚守廉政底线。落实全面从严治党要求，认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，深入推进“以案促改”工作，扎实抓好省委巡视反馈问题整改。严格落实中央八项规定精神和省市相关规定及其实施细则要求，驰而不息纠“四风”，锲而不舍正作风。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严防关键岗位和重点领域廉政风险，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!重任千钧唯担当，奋楫扬帆勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、攻坚克难，为实现“十三五”奋斗目标和同步全面小康，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核而不懈奋斗!

  2025-07-09

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