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• 【投资普格县】2018年普格县政府工作报告

  2018年1月10日在普格县第十四届人民代表大会第二次会议上普格县人民政府县长沙英各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的其他同志提出意见及建议。2017年工作回顾2017年是十四届县政府的开局之年，面对经济下行和灾害频发的双重考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大”发展理念，以脱贫攻坚为主线，以绿色发展为动力，以改革创新为引领，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，抢抓机遇，增添举措，推动发展，经济社会发展持续稳中向好，较好地完成了十四届人大一次会议确定的目标任务。注重统筹兼顾，发展质效稳中有进。经济实力持续增强。完成地区生产总值25.53亿元(预计，下同)、增长3%。公共财政总收入2.93亿元、增长2%，地方公共财政收入1.96亿元、增长10%，一般公共预算支出17.34亿元、增长4%，其中民生支出占比达72.67%。三次产业比重调整为32.8:29.8:37.4，完成固定资产投资25.1亿元、增长16.6%。实现城镇居民人均可支配收入25344元、增长11.9%，农村居民人均可支配收入9708元、增长17.8%。三次产业提质增效。农业方面，完成农业总产值13.92亿元、增长2.6%，实现第一产业增加值8.38亿元、增长1%。产粮7.53万吨。产烟7.2万担，实现烟农收入9158万元。产茧9365担，实现产值1695万元。产薯21.99万吨，实现产值2.07亿元。完成肉类总产量1.16万吨,实现畜牧业产值5.11亿元。输转劳务5.6万人次，劳务创收5.32亿元。登记注册家庭农(牧)场67户、专业合作社35户，创建普格高山乌洋芋地理标志品牌。工业方面，完成规上工业总产值7.06亿元，受市场及统计口径等因素影响，规上工业增加值增速下降28.2%，实现第二产业增加值7.6亿元、增长0.5%。海德甘天地光伏电站竣工投产，大唐海口及甘天地一期风电场、乌科梁子风电场建设有序推进。重点企业止滑回稳，豪吉生产鸡精4.12万吨，出口鸡精2.56万吨，实现出口交货值2.18亿元，占全州外贸出口的75%。永裕等水电企业发电3.99亿度。三产方面，完成社会消费品零售总额10.03亿元、增长11%，实现第三产业增加值9.55亿元、增长7%。其中旅游产业持续向好，全年接待游客210万人次、增长16.6%，实现旅游综合收入4.6亿元、增长10.2%。新兴产业加快发展，新建县级电商服务中心1个、乡(镇)电商服务站10个、村级电商服务配送点10个，被列为国家级电子商务进农村综合示范县。金融服务能力不断增强，各项存款余额29.26亿元、增长15.4%，各项贷款余额7.45亿元、增长17.2%。基础条件持续改善。交通建设不断加快，完成县城段11.51公里大中修，县客运中心建成使用，普三路花山至吉乐段24.3公里升级改造工程加速推进，建成通乡油路142.5公里，硬化通村公路410公里、通组入户路161.6公里，基本实现了乡乡通油路、村村通硬化路的目标。农田水利不断加强，11个土地整理项目通过州级验收，实施2个土地整理及2个土地增减挂钩项目，建设高标准农田1.22万亩，新增建设用地指标955亩。实施打木洛堰灌区水利血防工程，治理水土流失10平方公里，整治渠道13.55公里。能源信息不断完善，新建110千伏及35千伏变电站各1座，新建和改造10千伏线路87.65公里、低压线路207.69公里，安装智能电表1.79万户。新建4G移动基站57个、“益农信息社”77个。城乡面貌持续变化。“美丽县城”打造全面启动，火把文化中心、日都迪萨广场、沿街风貌改造、一河两岸景观打造等项目完成初设方案。升级改造县城街面人行道4.5公里，安装路灯264盏。城乡环境综合治理由专项整治向常态化推进，拆除违规建(构)筑物47处，整治工地乱象60起、市政乱象2928起，更换果皮箱200个。新建螺髻山镇及花山乡垃圾焚烧站，建设垃圾回收点535个，城镇生活垃圾实现日产日清。注重民生民利，人民福祉持续增进。脱贫攻坚成效明显。严格按照“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，强化工作落实，创新实施“十户一体”“家支联保”贷款、“贫困现象”消除、“以购代捐”等扶贫新模式，实施彝家新寨700户、易地扶贫搬迁3905人、D级危房改造3825户，新建党群服务中心15个，打造洛乌三峡新村、特兹佛山新村、耶底能投新村等特色村寨。实施39个村安全饮水工程，解决了2.7万人饮水困难。规范村规民约153个，建立文明劝导队、红白理事会等群众组织，命名“四好”村73个、“四好”家庭7932户。发放彝家新生活“六件套”1991套。退出贫困村28个，脱贫1800户8143人。民族教育加快推进。全力推进义务教育均衡发展，实施十五年免费教育，加快推进城南教育园区建设，实施“改薄”项目19个，改扩建校舍5.18万平方米、运动场0.94万平方米，新建“一乡一园”“一村一幼”9个。全面落实“三免一补”“营养改善”等政策，免除4.07万名学生书费、学费、作业本费，补助1.72万名学生寄宿制生活费，实施3.81万名农村义务教育阶段学生营养午餐计划，办理1363名贫困大学生生源地助学贷款。强化“控辍保学”责任落实，实行“双线管理”，全县学前三年毛入园率达81.4%，小学入学率达99.7%，初中入学率达96.2%。健康普格加快建设。启动县医院二期工程建设，新建3个乡镇卫生院、2个乡镇医生周转房、28个村卫生室，县医院创“二甲”通过省级评估。全面落实“十免四补助”“分级诊疗”等政策，建立居民健康档案16.24万份，狠抓艾滋病、血吸虫病等重点疾病防控，免费孕前优生健康检查482对，贫困人口县域内住院费用个人支付比例控制在10%以内。生育秩序整治工作创新落实，配备乡村计生专干195名，达到政策生育数量上限已婚育龄妇女落实长效节育措施率由75%提高至80%，政策外生育下降至7%，人口自然增长率控制在10.2‰以内。社会保障加快扩面。征缴“五大保险”基金1.99亿元，支出“五大保险”基金1.30亿元。新农合参合率达99.4%。发放小额创业贷款320万元，开发农村公益性岗位141个，新增城镇就业1022人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会救助体系，发放孤儿及特殊困难儿童补助、城乡低保、医疗救助、残疾人补贴等资金5266万元。加强困难群众住房保障，分配公租房569套，发放住房租赁补贴167万元。兑现退耕还林、粮食直补等惠农资金2001万元，城乡居民政策性收入持续增加。文化体育加快发展。新建30个农民健身场地、27个村级阅报栏，安装“户户通”2213套、“村村响”15个，建设农村电影固定放映点15个。成功举办第十三届中小学艺术节和第九届中小学生田径运动会，广场舞、徒步行走领跑全民健身活动，普格体育代表团斩获州运会暨少数民族传统体育运动会14金11银21铜的佳绩。耶底乡赛果洛村入选第三批四川省传统村落名录。生态环境持续改善。积极推进国家重点生态功能区建设，划定调整生态保护红线601.67平方公里。完成兰家沟、油房沟饮用水源地隔离防护工程建设，新增大槽河饮用水源地保护区。启动夹铁乡莫尔非铁村生态脆弱区石漠化治理造林工程。实施新一轮退耕还林1.8万亩、“1+X”产业造林21万亩，防治森林病虫害0.75万亩，森林火灾损失率控制在0.8‰以内，森林覆盖率提高至35.6%。治理地灾点16处。创建生态乡镇3个、生态村10个。新建沼气池120口。落实“河长制”，设立县乡村三级河长371名，编制完成15条河流“一河一策”方案，关停非法采砂点23个。民兵预备役、人民防空、双拥优抚等工作进一步加强。统计、人事、编制、档案、机要、保密、气象、防震减灾、语言文字等各项事业有了新发展。注重改革创新，发展红利不断释放。重点改革扎实推进。撤并事业单位12个，新建事业机构10个。完成公证体制改革和国有林场改革，组建西洛和螺髻山国有林场。启动一体化政务服务平台建设，清理规范县级行政权力6155项。“四川科技扶贫在线”平台建成运行。土地确权颁证试点工作基本完成，确权集体土地所有权1267宗、集体建设用地使用权90宗、宅基地使用权3.51万宗。“营改增”“公务卡”等改革事项顺利推进。推进户籍制度改革，落户无户口人员1.39万人。商事制度、医药卫生、社会信用体系、城乡居民医疗保险等各项改革有序推进。招商融资成果丰硕。积极参与“光彩事业凉山行”“农博会”等招商活动，组团赴北京、上海等地开展点对点招商9场次,对接商洽项目84个，达成意向投资项目14个，意向投资额148.1亿元。签约重大招商引资项目6个，河南三阳畜牧、螺髻山高级中学及县城市政工程PPP项目相继签约落地。全年协议引资66.76亿元，实际到位10.2亿元。注重法治良序，社会管理有力推进。依法治县持续推进。加强法治宣传，“七五”普法深入开展，创建“法律七进”示范点6个，新建五道箐乡、洛乌社区法律援助工作站，荣获全州“六.五”法治宣传教育先进县。法治政府建设深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。平安创建持续深化。完善治安防控体系，始终保持严打高压态势，严厉打击毒品犯罪、暴力犯罪、“两抢两盗”等违法犯罪。侦破刑事案件98件，刑事拘留160人，抓获网逃人员63人，破获毒品案件41件，逮捕77人，收戒吸毒人员559人，缴获毒品29.01公斤，社会治安不断好转。信访维稳和安全生产持续加强。严格落实“党政同责、一岗双责”，深入开展大排查、大接访、大下访活动，实行挂牌督办和领导包案，信访结案率达96.1%，信访总量下降35.1%。加大交通、旅游、食品药品、学校、消防、特种设备等重点领域和敏感时段的安全监管，狠抓隐患排查整治，事故总量、相对指标总体下降，重特大安全生产事故得到有效遏制。完善突发事件应急管理机制，妥善处置了花山乡“6.23”、洛乌乡“7.6”、荞窝镇“8.8”等山洪泥石流自然灾害，最大限度减少了人员伤亡，灾后重建工作扎实有序推进。注重转变作风，自身建设全面加强。服务意识不断优化。全面落实“两集中、两到位”，实现行政审批部门全部进驻政务中心，入驻审批项目大幅增加，按时办结率达100%，现场办结率达90%以上。坚持网络问政，主动公开政务信息3125条，办理州(县)长信箱125件，办结率100%。依法意识不断提高。完善县政府工作议事制度，常务会会前学法常态化制度化。主动接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督、县政协的民主监督及群众的评议监督，认真办理人大代表批评、意见、建议155件和政协委员提案60件，办结率达100%。健全完善政府法律顾问制度，落实部门执法责任制，规范执法行为和行政复议工作。廉政意识不断增强。常态化推进“两学一做”，严格落实中央“八项规定”和省州“十项规定”，文件会议下降4%，“三公”经费下降6%。强化“一岗双责”，实践“四种形态”，深化“三大一严”专项行动，开展“四乱”整治，狠刹“四风”问题，全年问责单位24个45人次，立案查处83件85人，给予政纪处分6人。强化财政监督，加强招投标管理，规范政府投资项目审计、财政评审，审减资金3583万元，审减率13.9%。规范政府采购行为，集中采购项目102宗，节约资金948万元，节约率达16.6%，政府廉政建设和反腐败工作取得明显成效。各位代表，过去的一年，在严峻复杂的经济形势下，我们凝心聚力、砥砺奋进，实现了经济社会发展稳中有进、进中向好。这是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，汇聚了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省州驻县单位，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和离退休老同志以及所有关心、支持、参与普格经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，产业结构不优，市场主体活力不强，主导产业支撑不力，特别是可持续产业支撑不足。二是项目建设滞缓，项目前期不扎实，项目储备不足，存量资金化解乏力，基础建设任务十分繁重。三是城乡发展不平衡，脱贫攻坚难度加大，民生事业欠账多，基本公共服务供给不足，群众反映的一些热点难点问题还没有得到完全解决。四是个别部门和干部作风不实、不敢担当、不愿作为、落实不力的问题还比较突出。县政府将重点破解，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是打好脱贫攻坚战的关键之年，是全面深化供给侧结构性改革的攻坚之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”工作总基调，深入践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委经济工作会议精神及省、州、县委工作部署要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出抓好“脱贫攻坚、产业发展、改革创新、基础建设、生态文明、民生保障、作风转变”七个重点，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济社会持续健康发展。综合考虑，2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到27.3亿元、增长5%左右。公共财政总收入达到3.4亿元、增长8%左右;地方公共财政收入达到2.1亿元、增长8%左右。规上工业增加值增速5%左右。全社会固定资产投资达到28.1亿元、增长12%左右。全社会消费品零售总额达到11亿元、增长10%左右。城镇居民人均可支配收入达到27372元、增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到11164元、增长15%左右。人口自然增长率控制在11‰以内。完成州下达的节能降耗减排约束性指标。为实现上述目标任务，要重点抓好以下七个方面工作： 一、主攻“头等大事”，全力确保脱贫攻坚取得新成效紧扣“两不愁、三保障”“四个好”目标，扎实抓好安全住房、产业发展、就业增收、基础设施、公共服务等工作，顺利实现25个贫困村退出、2806户12565人脱贫目标。狠抓建房修路。完成1087户彝家新寨建设、4640人易地扶贫搬迁、1892户农村危房改造，建设荞窝镇株木树、大坪乡底古、孟甘乡古里等新村新寨，新建党群服务中心9个。加快实施5条51公里通乡油路提升改造工程，加快推进18条124.36公里通村硬化路建设，硬化脱贫村组(户)道386.4公里。深化与广东佛山、泸州龙马潭及神华集团、四川能投集团、省烟草公司(专卖局)等对口帮扶协作，着力打造特补乡甲甲沟三峡新村、文坪乡沙锅坪新村和马洪乡黄草坪佛山新村。狠抓产业培育。建设千亩稻鱼生态红米生产基地和万亩珍珠米(绿色食品)生产基地，确保产粮7.54万吨以上。合同种烟4万亩以上，产烟10万担以上，确保烟农收入1.2亿元以上。养蚕1.2万张，产茧1万担，确保蚕农收入2100万元以上。建设高山乌洋芋绿色食品生产基地，种植马铃薯13.5万亩，确保产薯22万吨，产值2.2亿元以上。打造螺髻山黑猪和乌骨鸡有机富硒养殖基地，提高出栏率和商品率，实现肉类总产量1.16万吨、畜牧业产值5.18亿元以上。加强与广东佛山、泸州龙马潭等帮扶地区劳务输转合作，全年输转劳务5.8万人次，劳务创收6.3亿元以上。推进扶贫小额信贷、“惠农保”、特色农业保险等金融扶贫试点工作，全面助农增收。狠抓公共服务。继续实施15年免费教育，加快“改薄”项目建设进度，新建“一乡一园”“一村一幼”29个，新建、改扩建学校18所，扩大寄宿制教育。强化“控辍保学”责任制，用好教育扶贫救助金，加强贫困学生资助，关注特殊儿童教育，确保适龄儿童应读尽读。加强彝区“9+3”免费职业教育，新招“9+3”职教生500人。全面落实“十免四补助”政策，加快推进8个乡镇卫生院、25个村卫生室建设，确保贫困患者县域内住院费用个人支付占比控制在10%以内。深化生育秩序整治，有效控制违法生育，强化计生奖扶政策，确保符合政策生育率达90%以上。推进低保政策与各项救助制度相衔接，实现农村低保保障线与国家扶贫标准线“两线合一”。狠抓禁毒防艾。强化“支部+协会+家支”禁毒模式，开展“无毒村社”“无毒单位”“无毒学校”创建活动，严厉打击外流贩毒，加强“打零收戒”行动，确保外流贩毒人数下降15%以上、吸毒人员管控率及社区戒毒康复执行率分别达到80%，力争摘帽“省级外流贩毒整治县”。加强艾滋病综合防治，落实“四免一关怀”政策，深入实施健康教育、高危行为干预等“七大工程”，全覆盖开展艾滋病免费筛查。新建重大疾病公共卫生医疗救助中心，狠抓3个重点乡镇和2个示范乡镇艾防工作，推动全县艾滋病疫情形势持续好转。狠抓“四好”创建。继续实施“三建四改五洗”工程，抓实“贫困现象”消除，全面整治乡村环境卫生，发放彝家新生活“六件套”1578套，创建“四好”村54个、“四好家庭”1万户。完善好村规民约，继续办好“农民夜校”“新型农民素质提升工程”，教育引导群众感恩奋进、移风易俗，激发贫困群众脱贫内生动力。 二、壮大“三次产业”，全力拓展县域经济新空间优化发展现代农业。发展新兴产业。在巩固烟桑畜果等传统产业的基础上，培树新兴产业，在高山适度发展半夏、仓术等中药材，二半山重点发展中药材、皂角和有机农作物，沟坝地区大力发展设施农业、现代农业，积极构建特色鲜明的“三带”农业产业带。坚持农旅互动，建设3个乡村旅游示范乡镇、2个田园综合体和现代化农庄。大力发展生态康养，以县城为中心，辐射五道箐、花山、螺髻山、荞窝、普基“两乡三镇”，打造一条独具特色的康养旅游走廊。大力发展文化农业，开发彝族刺绣、银饰、乐器、餐饮等民族文化,增强农业文化效应。加强品牌建设。强化“三品一标”创建成果应用，大力开展优良品种保护、开发、有机农产品申报和品牌创建工作，申报创建“普格黑猪”“普格乌骨鸡”“普格高山乌洋芋”等生态原产地保护产品，以品牌带动产业发展。壮大专合组织。培育县级龙头企业6家，新增专业合作社30个、家庭农场60个，以做大做强新型农业经营主体带动农民发展。实现第一产业增加值8.76亿元、增长3%以上。加快工业转型升级。做好企业服务。全力扶持豪吉、永裕、电力公司等重点企业，引导企业加快技术、产品、业态等创新，增强企业核心竞争力，力争出口鸡精2.8万吨，出口创汇3000万美元。做优产业集群。完成大唐甘天地一期及海口风电场建设，推进大唐乌科梁子风电场建设，积极构建新能源产业集群。推进兰州农之品果蔬加工、河南三阳肉羊养殖全产业链等项目建设，努力构建农副产品加工产业集群。科学合理设置采矿权，力争拍卖大坪乡拉依得石灰石探矿权、洛乌乡西洛硬质高岭土探矿权，逐步构建矿产品加工产业集群。大力发展建筑业，吸引州内大型建筑企业落户普格，扶持本地建筑企业扩能提质发展，鼓励国有、民营资本整合组建建筑企业，力争新增建筑企业2家，实现建筑业产值1.5亿元。做实产业园区。加快完善“一区一园”的基础设施、专业配套和公共服务等功能，打造转型升级主阵地。实现第二产业增加值7.75亿元、增长4%以上。巩固提升第三产业。强化旅游引领。加快编制普格县全域旅游发展、海口索玛花景区和五道箐现代农业旅游度假区等规划，推进螺髻山国家5A级景区及红军树3A级景区创建。建设黄草坪至大槽河景区旅游公路7公里。办好“火把节”等旅游节庆活动，大力发展“彝家乐”等乡村旅游，创建四星级“农家乐”3家、民宿达标户10户，提升旅游产业综合效益。实现旅游综合收入5.1亿元、增长10.9%。强化服务支撑。大力发展服务业，全力推进商贸物流、住宿餐饮、信息通讯等产业。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，新建县级电商服务中心1个、县级电商物流配送中心1个、乡(镇)电商服务站24个、村级电商服务配送点143个，力争实现网络交易额增长20%以上。实现第三产业增加值10.79亿元、增长8%以上。 三、加大“三个力度”，全力突显深化改革新成果加大重点改革力度。深化行政审批制度改革，加强“放管服”改革，强化综合行政执法体制改革，建立完善行政权力“三大清单”，推进政务服务一体化平台建设。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，启动农村集体产权制度改革，建立农村产权交易平台，积极推广入股分红、土地托管等模式，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进事业单位分类改革，完善事业单位网上登记管理。深化户籍制度改革，鼓励支持有条件的农村居民进入县城、中心集镇居住和就业。加强金融风险防范，强化薄弱环节监管。完成环保体制改革。统筹推进商事制度、医药卫生、文化管理、养老保险等各类改革。加大招商引资力度。坚定抓招商、招大商的思路不动摇，着力构建领导亲自上、部门全力抓、干部主动招、群众愿参与的招商新格局。加强项目储备，强化项目包装，充分利用西博会、央企入川等招商平台，立足旅游文化、现代农业、基础设施、社会事业等重点领域，积极招引一批符合国家产业政策、成熟度高、带动性强、综合效应好的项目，力争引资到位12亿元以上。强化投资环境整治，严厉打击阻工扰工、吃拿卡要、敲诈勒索等违法违规行为，全力营造亲商护商的良好环境。加大创新创业支持力度。大力推进大众创业万众创新，完善和优化引才、留才、用才政策及环境。完善创新创业贷款贴息等激励机制，鼓励支持农民工返乡创业、大学生自主创业。加强院县、院企和产学研合作，大力开展农村实用技术培训，强化“四川科技扶贫在线”平台应用。加快“众创”服务平台建设，新增城镇就业750人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持就业形势持续稳定。 四、统筹“四项建设”，全力提升城乡面貌新形象统筹道路交通建设。抓实西巧高速公路及普三路布拖界至德昌乐跃段前期工作，完成普三路花山至吉乐段24.3公里升级改造工程，启动实施普三路吉乐至布拖界32公里升级改造工程，强力推进通乡通村公路建设，新建农村客运站(点)6个，全面提升通达通畅能力。严格执行公路质量标准及监控体系，积极推进农村公路养护体制改革，建立健全公路分级养护管理运行机制，建设道路机械化养护中心，加快构建“建、管、养、运”四位一体的管理体系。统筹农田水利建设。抓好大槽河堰、鲁溪河堰等骨干渠系维修维护。实施螺髻山镇等10个乡镇山洪灾害区8处防洪堤工程、大河坝至公德房段堤防工程及花山乡联合村高效节水灌溉工程，恢复扎呷莫堰渠道，新建管道92公里、蓄水池5口，新增高效节水灌面2885亩。实施51个村安全饮水工程，解决3.75万人饮水困难。启动第三次全国土地调查，实施土地增减挂钩项目2个，包装土地增减挂钩项目1个，立项土地增减挂钩项目4个，新增建设用地指标600亩。实施土地整理项目3个，建设高标准农田5000亩。统筹城乡一体建设。着力打造美丽县城。按照“小巧、精致、特色、宜居”的要求，加快实施火把文化中心、日都迪萨广场、海绵城市、城市沿街风貌改造、“一河两岸”、县城第二水厂、环城绿色生态走廊等工程建设，完善县城功能，提升县城形象。着力建设特色小镇。抓紧编制五道箐、螺髻山、荞窝特色小镇总体规划和控制性详规，力争启动实施五道箐康养避暑小镇、螺髻山文旅特色小镇、荞窝温泉颐养小镇项目。结合脱贫攻坚安全住房建设，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，打造幸福美丽新村15个。统筹能源信息建设。加快实施电网智能化工程，新建和改造10千伏线路9.77公里、低压线路110公里，改造智能户表4951户。深入推进“互联网+”行动，加快推动“三网”融合，新建4G基站31个、C网基站21个，积极谋划5G通信网络试点运行工作，开通“益农信息社”76个，构建便利快捷的通信网络体系。 五、开展“四大行动”，全力彰显生态文明新内涵开展“天蓝”行动。强力推进大气污染防治，健全联防联控机制，扎实抓好燃煤锅炉、烟花爆竹、生活垃圾和秸秆焚烧等治理工作，坚决整治、关停排放不达标企业。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从严查处各种违法行为，加强PM2.5等指标监测，确保全年优良天数达到350天以上。开展“山绿”行动。严守生态保护红线，严格保护基本农田，调整完善土地利用总体规划，重拳整治违法违规用地行为。巩固提升“两大工程”成果，实施新一轮退耕还林2万亩、人工造林2000亩。加强夹铁乡莫尔非铁村石漠化治理造林工程。开展“绿化普格行动”，重点推进公路两旁、机关社区、荒山荒坡绿化美化，全力打造绿色廊道。加强森林草原保护，强化护林防火和森林病虫害防治工作，严厉打击乱砍滥伐、乱开乱垦等违法行为，有效管护73.8万亩国有林，确保森林覆盖率提高至36%。推进生态县创建，创建生态乡镇3个、生态村12个、生态家园112个、绿色学校1个。开展“水清”行动。严格落实“河长制”，完成公示牌设置和一河一策编制，实施中小河流治理项目、黑水河堤防建设，治理五道箐乡水土流失5.72平方公里，规范河道采砂行为，加大“两河”流域排污口监管力度，清理整治企业及养殖场污水直排。加强污水处理设施建设，编制29个乡镇“一水两污”治理规划，加快推进县城污水处理厂二期工程建设，新建农村污水处理站2个。强化饮用水源地保护，完成农村集中式饮用水源地保护区核定与划定工作，力争设立螺髻山镇采乐沟饮用水源保护区。开展“地净”行动。扎实推进土壤监测，制定土壤污染治理与修复规划，启动土壤污染状况详查工作，建立土壤环境质量数据库。启动实施城乡垃圾处理项目5个，扎实推进农业面源污染治理，严控高毒高残留农药，实施种养业废弃物无害化处置，强化农膜科学使用与废旧农膜回收利用，降低农业生产污染。扎实推进城乡环境综合治理，加大对城乡结合部、背街小巷、低洼易涝片区、建筑工地和农村卫生死角整治力度，持续整治户外广告、占道经营、渣土扬尘、架空网线等环境顽疾，巩固城乡环境综合治理长效机制。 六、实施“五大工程”，全力助推民生民利新改善实施均衡教育提质工程。牢牢把握“1241”验收标准，全面推进义务教育均衡达标工作。完成螺髻山高级中学、城南教育园区建设，改扩建校舍12万平方米，升级改造运动场3.83万平方米，建设教师周转房90套，配好教育仪器、图书等设备设施。加大信息化建设力度，加快校园文化建设，确保验收硬件达标、软件从优。加强教师队伍建设，加大绩效考核力度，强化校长聘任管理，创新教师引留机制，全面落实乡村教师补贴、培养、交流等政策，不断提高教育教学质量。实施健康普格提速工程。建立完善县乡村三级医疗服务体系，加快推进县医院、县疾控中心、县妇计中心业务用房建设。全面取消以药养医，健全基本药物、分级诊疗等制度体系，落实“全民预防保健”“家庭医生签约服务”等政策，建立完善居民健康档案，开展婚前免费健康体检和孕前优生健康体检，加强血吸虫病等重大疾病防治，有效遏制重大传染病蔓延。实施社会保障提标工程。实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老、基本医疗保险覆盖率稳定在95%以上。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、城乡低保等制度。完善养老保障体系，继续实施敬老院提质改造三年行动，探索实施“医养融合”养老模式。完善住房保障体系，发放住房租赁补贴650户，探索建立保障房与商品房互通渠道，逐步提高征收拆迁货币安置比重。实施文化体育提振工程。积极践行社会主义核心价值观，加强民族民间优秀文化的传承、保护、整理和开发工作，抓好“普格好人”评选活动。实施农村电影放映、广播村村响、地面数字电视等文化惠民工程，新建“村村响”45个，安装直播卫星“户户通”3330套。抓好竞技体育和全民健身活动，新建25个农村体育场所。认真做好统计、史志、编制、民宗、档案、保密、人力资源、语言文字、外事侨务、防灾减灾、无线电管理等工作。积极支持工会、科协、文联、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团工作及税务、保险、邮政、通信、电力、气象等行业的创新与发展，促进社会各项事业协调发展。实施平安普格提效工程。全面推进依法治县，深化“法律七进”和法治示范创建活动，新建基层司法所4个，健全公共法律服务体系。深化“平安普格”建设，完善社会治理体系，完成公安监管中心建设，新增天网监控点29个，进一步提升社会治理能力。加强社会治安突出问题整治，依法严厉打击贩毒、赌博、抢盗等各类违法犯罪行为。建立完善信访调处、社会风险评估、领导包案化解等机制，依法有效化解各类信访突出问题。严格落实“党政同责、一岗双责”，狠抓隐患排查、应急处置等工作，坚决遏制重特大安全事故发生。着手组建应急值班综合办公室，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。 七、突出“四个导向”，全力树立廉洁高效新形象突出奋发有为、实干兴政。始终坚持把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂，努力打造一支政治忠诚、干事担当、作风过硬、清正廉洁的干部队伍，坚持以实干为第一导向，全力推动政府各项工作落实落地。突出优化服务、高效施政。始终坚持把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全面优化政务环境，全面推行“一站式服务”和“一线工作法”。大力整治“为官不为”和“庸懒散浮拖”问题，健全目标责任考核体系，实行重点工作挂牌承诺、绩效考核、行政问责等制度，确保既定事项立说立行立办。突出公平公正、依法行政。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，坚持重大行政决策事项合法性审查和集体讨论相结合的决策机制，完善政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督，增强政府工作透明度。突出干净干事、廉洁从政。始终坚持把廉洁行政作为政府工作的行为规范，认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节。严格执行中央“八项规定”和省、州“十项规定”，持续整治“四风”问题，加大对土地出让、工程招投标、政府采购、存量资金化解和国有资产管理等重点领域的监管，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的“微腐败”等突出问题。加强行政监察、审计监督和财政监督，注重开源节流，严格财政预算制度，强化公务支出和项目绩效管理，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。各位代表，立足新时代，抓住新机遇，谱写新篇章，是时代的要求、人民的期盼，更是我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，励精图治，埋头实干，为建设“幸福美丽新普格”而不懈奋斗!附：名词注解1.“五位一体”：十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。2.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“五大发展”：十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。4.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。5.中央“八项规定”：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。6.省“十项规定”：改进调查研究、联系帮助基层、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、厉行勤俭节约。7.州“十项规定”：搞好调查研究、密切联系群众、精简会议活动、精简文件简报、规范公务活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、坚持厉行节约。8.“三公”经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。9.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。10.“四种形态”：是指党内监督执纪“四种形态”，即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。11.“三大一严”行动：结合脱贫攻坚工作，全州开展廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫惠民资金大检查、监督执纪严问责“三大一严”专项行动，旨在有效整治扶贫领域中侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。12.“四乱”整治：在全州范围内集中开展党员干部乱告诬告、乱作为慢作为、乱办酒宴、乱打领导旗号等“四乱”问题专项整治。13.“两集中、两到位”：即部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向政务中心集中;所有行政审批项目进驻政务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。14.“一岗双责”：岗位职责、安全生产责任(党风廉政建设责任)。15.“1+X”生态产业：“1”即核桃，“X”即其它适应经济林木。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。18.“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。19.“三建四改五洗”工程：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。20.彝家新生活“六件套”：桌椅、碗柜、储物柜、生物质炉、太阳能热水器、彩色电视机。21.“三免一补”：免书费、免学费、免作业本费、补助寄宿制学生生活费。22.“十免四补”：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。23.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。24.“五大”保险：基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险。25.“河长制”：是指各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。26.“三同时”：建设项目中防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。27.“营改增”：营业税改增值税的简称。28.“1241”：是义务教育均衡发展督导评估验收标准，即一个门槛、两项内容、四个方面、一个参考的简称。一个门槛即县域内义务教育学校办学基本条件达标情况;两项内容即县域内义务教育学校办学基本条件达标情况、县域内义务教育校际间均衡情况;四个方面即县级人民政府推进义务教育均衡发展中机制保障、入学机会、教师队伍、质量与管理四个方面的情况;一个参考即公众对本县义务教育均衡发展满意度调查。29.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与社会资本共同参与投资的模式，是政府公共部门与社会投资人之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。30.“法律七进”：即法律进机关、进单位、进企业、进寺庙、进乡村、进社区、进学校。31.“两抢两盗”：“两抢”是指抢夺、抢劫;“两盗”是指入室盗窃、盗窃机动车。

  2025-07-16

• 【成都招商】成都授牌首批总部企业 激活城市经济发展新动能

  2018年12月，成都召开总部经济发展暨首批总部企业授牌大会，为96家企业分别授予“总部企业”和“成长型总部企业”称号。此次授牌是成都强化招商引资、优化产业结构的重要举措，将进一步吸引优质资源集聚，助力“总部成都”建设迈上新台阶。 一、授牌企业展现多元发展实力。本次授牌的96家企业中，92家被认定为“总部企业”，4家为“成长型总部企业”，涵盖先进制造、现代服务、绿色环保、民生消费等多个领域。这些企业普遍具备较强的综合实力，部分已成长为跨区域经营的大型企业集团，有的还跻身中国500强行列，在行业内发挥着引领带动作用。从发展规模看，这批企业年营收规模突破六千亿元，资产总额超万亿元，年缴纳税收超百亿元，展现出良好的经营效益和发展潜力。 二、政策支持体系为企业发展护航。为支持总部企业发展，成都出台专项政策，从多方面提供保障。资金方面，符合条件的企业可获得一次性奖励；人才方面，推出人才引进和培养支持措施，解决企业人才需求；用地方面，优先保障总部项目用地指标；融资方面，搭建政银合作平台，提供融资贴息等支持；税收方面，落实符合条件的税收优惠政策。这套政策体系针对性强、覆盖面广，为总部企业在成都扎根发展提供了有力支撑。 三、总部经济助力城市产业能级提升。首批总部企业的授牌，对成都经济发展具有重要意义。在产业集聚方面，这些企业的落地和发展将吸引上下游配套企业集聚，形成完整的产业生态链，增强产业链韧性；在城市功能方面，总部企业的聚集能提升成都作为区域中心城市的经济辐射力和影响力，推动城市从“制造型”向“总部型”转型；在发展质量方面，总部企业带来的先进管理经验、技术创新能力和高端人才资源，将促进成都产业结构优化升级，提升经济发展的质量和效益。 四、多项举措推进总部经济持续发展。围绕总部经济发展，成都下一步将重点推进三方面工作。一是做强产业功能区，结合各区域产业定位，引导总部企业向相应功能区集聚，形成特色鲜明的总部经济集群；二是落实政策保障，建立政策兑现跟踪机制，确保各项支持措施落地见效，持续优化营商环境；三是强化服务招引，建立总部企业“一对一”服务机制，及时解决企业发展中的难题，同时瞄准国内外知名企业，加大总部项目招引力度，不断壮大总部经济规模，为成都经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-16

• 【投资小金县】2018年小金县政府工作报告

  2018年12月22日在小金县第十四届人民代表大会第三次会议上小金县人民政府县长姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是实现脱贫攻坚整县摘帽的攻坚之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委十一届三次全会、州委十一届五次全会、县委十二届五次全会的各项决策部署，团结依靠全县各族干部群众，紧紧围绕建设“三县三地两区”[1]战略目标，深入实施“七大行动”[2]，着力打造“五大升级版”[3]、奋力推进“五大跨越”[4]，凝心聚力，苦干实干，较好地完成了十四届人大二次会议确定的年度各项目标任务，呈现出县域经济稳中有进、生态产业提质增效、城乡面貌显著提升、民生民计持续改善的良好局面。全年预计实现地区生产总值16.8亿元，同比增长7.5%;一般公共财政预算收入7525万元，同比增长6.7%;社会消费品零售总额同比增长1.03%;城乡居民人均可支配收入分别达到32081元、12846元,同比增长8%和10.2%。 一、坚持生态产业引领，着力调结构强培育，生态经济初具规模我们始终把生态产业作为富民强县的重要抓手，加快产业结构调整步伐，推动生态产业提档升级，促进一二三产融合发展。生态农业提质发展。突出质效提升，壮大小金苹果、酿酒葡萄、高山玫瑰、高原牦牛、生态蔬菜五大主导产业，新增生态蔬菜、优质特色水果基地和高山玫瑰种植面积6900亩，新改建牦牛标准化规模养殖场9个，发展省级农民专合组织3个，投资3645万元打造标准化无公害蔬菜种植示范园、特色种植业优选示范基地、高山牦牛基地，五大主导产业初具规模，成功申报四川蔬菜直供港澳基地试点建设县。突出品牌效益，创建“小金出品”品牌，授权给11家企业，认证有机绿色食品4个，赤霞珠干红葡萄酒等4个产品被列为第一批“净土阿坝”品牌，“小金苹果”获得2018年全省优质品牌农产品称号。突出产品营销，举办“小金出品”县域公共品牌北京推介会等农特产品推介活动10场次，“小金出品”品牌影响力逐步提升，荣获“全省助农增收工作先进县”。生态工业稳步发展。强化扶持促培育，扶持发展中小微工业企业10户，为2家企业争取省级产业扶持资金187万元，大坝口光伏电力公司升规入库。搭建平台促招商，出台《小金县加快推进招商引资八条措施》，引进高兰科技等3家企业成功入驻成阿、德阿工业园区，协议投资5.5亿元。优化服务促发展，搭建能源综合管理平台，立业电子和嘉镕硅业纳入平台管理，杨家湾水电站通过省级终验并试运营，大坝口、公达40兆瓦光伏扶贫项目加快推进，1兆瓦分布式扶贫项目投产。全年预计实现全部工业增加值5.64亿元，同比增长6.02%，其中规上工业增加值同比增长13.1%，预计全州排名第一。全域旅游加快发展。抓规划建体系，完成《小金县全域旅游规划》等4个旅游规划编制，明确“国际山地户外运动旅游目的地”的目标定位。抓项目强基础，四姑娘山5A创建有力推进，完成雪山红路雕塑群、两河口政治局会议纪念馆改造提升等旅游项目5个，创建省级旅游扶贫示范村3个。抓招商增动能，引进投资6000万元，开工建设四大安村天空之城森林游憩项目;红色旅游精品线路营地等3个项目列入州招商引资项目库。抓营销扩市场，连续举办四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、苹果采摘节等节会赛事和推介活动5场次。全年预计接待海内外游客约132万人次，实现旅游总收入9.81亿元，同比分别增长8.8%和17.5%。现代服务业提速发展。电商产业不断壮大。新增活跃网店125家，电子商务产业园入驻企业13家，成功引进阿里淘香甜等电商平台，小金苹果线上销售量达2000吨，平均溢价60%，电商交易额突破2000万元，同比增长72%。国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利通过商务部评估，小金“民族电商+精准扶贫”模式获得国家商务部、省商务厅和省州主要领导认可，2018年小金县荣获“全省电商扶贫特色县”。金融服务保障有力。各项存款余额33.8亿元，贷款余额21.5亿元，存贷比63.7%，金融支撑作用更加明显。 二、坚持脱贫攻坚统揽，着力补短板稳增收，脱贫攻坚连战连胜我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全力以赴，2018年高质量完成552户1909人脱贫、32个贫困村退出、整县摘帽各项指标，贫困发生率降到0.12%，顺利通过州级验收考核。脱贫基础全面夯实。投入4.33亿元用于脱贫攻坚，精准实施“村退出”“县摘帽”硬性指标项目267个，巩固提升项目225个，建成通村硬化路95公里、产业路327公里;完成易地扶贫搬迁106户、藏区新居1009户、危房改造782户，危房改造提前两年完成“十三五”省分配任务;建成标准化村委活动室26个、村卫生室46个、提升改造村文化室设备66个;完成32个脱贫村“宽带乡村”“户户通、村村响”及农牧民健身场地项目，基础设施短板全面补齐。脱贫格局更趋完善。深化扶贫协作，汇聚社会力量形成帮扶合力，浙川东西部、新津县帮扶资金共到位5064万元，实施项目27个，建成日尔董马碉楼重建等项目18个;交通部投入1360万元，完成双柏乡大锁桥等6个交通定点扶贫项目;以省残联为牵头单位的省直部门定点帮扶资金到位1358万元，实施农村基础设施建设、残疾人技能培训等项目42个。深入实施“千企帮千村”行动，绍兴公用事业集团与达维镇石鼓村等3个村签订村企合作协议，浙江援川工作组争取计划外帮扶资金1337万元。深入开展“一家人•一家亲”活动，浙江绍兴、成都新津选派60名专业技术人员支援小金，提升了小金专业人才队伍的业务能力。“三稳”模式成效凸显。实施“稳定的能人带动”，培育发展龙头企业5个、专业合作社714个、能人大户36户、新型职业农民86人，带动贫困户2500户。实施“稳定的精准产业”，五大主导产业惠及贫困户3590余户次，产业扶持基金使用额达4663万元。实施“稳定的机制保障”，设立220万元产业发展分险基金，补充扶贫小额信贷分险基金2944万元，建立“政府+保险公司+贫困户”多方共担风险机制;在全州首推露地蔬菜险和蔬菜价格指数险，全年特色种植投保1.1万亩，牦牛参保3.08万头;健全就业保障机制，开发生态公益性岗位3279个，新增贫困人口就业2846人，残疾人居家灵活就业446人。脱贫质量全面提升。注重非贫困村与贫困村、非贫困户与贫困户协同发展，进一步提高脱贫质量。投入2473万元，完成非贫困村巩固提升项目117个，全面补齐非贫困村基础设施短板;发放扶贫教育基金288.25万元、卫生扶贫基金620.99万元。注重公共政策的惠及面和公平性，发放“非建档立卡农村家庭中职、大学及新入学学生奖励基金”“城乡居民特殊困难救助基金”253.65万元，惠及非贫困群众997人，实现教育、医疗等公共服务均衡化，进一步提高群众认可度、满意度。 三、坚持项目投资拉动，着力强交通夯基础，城乡面貌日新月异我们始终把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，强力推进交通、城乡等重大项目建设，着力破除事关小金长远发展的制约瓶颈，倾力解决关系群众切身利益的突出问题。项目建设大推进。严格落实“工作项目化、项目责任化、责任考核化”工作法，狠抓项目落实，全年实施项目64个，完成投资14.1亿元。积极向上争取项目，争取到中央及省级预算内投资项目18个，总投资2.49亿元，到位资金1.61亿元。积极向外引进项目，制定《招商引资工作提升工作方案》，包装推出11个项目，总投资30.7亿元，采取“以商招商、精准招商、节会招商”方式，签约落地项目5个，总投资11.8亿元，全年到位资金6.95亿元。基础建设大提速。骨干道路建设全面发力，都江堰至四姑娘山轨道交通通过评估进入勘察设计阶段，预计明年2月开工建设;卓小路、理小路全面开工、有序推进，小丹路、四姑娘山过境路等4个国道项目纳入“十三五”规划中期调整，G351夹金山顶至达维段提升工程进入立项阶段。乡村道路建设多点推进，美格路路面改造完工，凉崇路完成主体工程，“四好农村公路”[5]示范县创建全力推进。电力设施突破推进，新建和改造10千伏线路68公里，理顺小水电供电体制，完成四旅电、汗牛片区农村电网改造。水利设施加快建设，投入8089万元建成抚美达日水利渠系配套工程等水利项目4个，新增有效灌面4.06万亩，小金县荣获“全省基本农田水利建设先进县”。城乡建设大改善。突出规划引领，完成四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线4个乡镇总规、县城修建性详规、两河口镇总规、长青山寨等3个村寨规划。突出功能提升，投入1.6亿元完成县城污水处理厂扩容、四姑娘山镇和焦子坪供水设施等市政项目12个，建成保障性住房65套，改造棚户区265户，完成焦子坪基础场平建设，加快推进焦子坪新区小金大桥建设。突出市容改善，投入1500万元实施县城和4个乡镇亮化工程，加快推进石灰新区市政道路“三线入地”工程，投入4625万元建成省级幸福美丽新村示范村20个、州级“四好村”32个，投入2010万元启动134个村环境综合整治，依法拆除“两违”[6]建筑面积1200平方米。 四、坚持生态文明理念，着力控源头美环境，生态品质大幅提升我们始终把践行“绿水青山就是金山银山”理念作为推进绿色可持续发展的总要求，切实加强生态建设和环境保护，绿色发展理念和生态环境保护意识深入人心。生态文明建设全面推进。全面实施“绿化小金”行动，完成《夹金山国家森林公园总体规划》《宅垄猕猴自然保护区规划》初编，有效管护国有林和集体公益林507.9万亩，巩固退耕还林成果5.44万亩，新增造林1200亩，栽植苗木32.5万株，绿化交通通道17.8公里，森林覆盖率达42.66%。加快长江上游干旱河谷地区生态治理、干旱半干旱地区综合治理等项目建设，兑现草原和集体公益林生态补偿资金3624.8万元。生态治理能力全面提升。全面实施环境污染防治“三大战役”，建立大气污染源清单和产业准入负面清单，增强大气污染监控能力，空气环境质量全年保持优良。全面落实河(湖)长制，出台“一河(湖)一策”管理方案，水生态修复、饮用水源地保护、水土流失和地灾防治不断加强，完成双柏小流域、双桥沟清洁小流域治理，治理水土流失面积20平方公里;投入3581万元完成四姑娘山镇长坪沟滑坡等9个地质灾害治理项目，投入2408万元实施春厂坝滑坡治理。推进农村面源污染治理，完成二次污染源入户清查，集中处置农业生产废弃物，全县试点土壤监测点位全部达到国家二级标准。环境整治力度全面加强。全面开展生态环保“大排查、大整治、大整改”行动，全面整改中央、省督察组反馈问题21项，加强环保联动执法，重点治理砂场乱采乱挖、畜禽养殖污染等环保突出问题，取缔采砂点20处，恢复耕地和平整砂场3处，依法依规完成砂场拍卖，立案查处涉水涉林环境案件82起，约谈企业负责人3家。 五、坚持以人民为中心思想，着力惠民生增福祉，社会事业蓬勃发展我们始终把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，着力推进“10项民生工程”，全面办好“19件民生实事”，人民获得感和幸福感明显提高。教育均衡发展步伐加快。深入开展“教育精品推进行动”，投入2061万元建成城关二小寄宿制学生宿舍楼、小金中学多功能演示厅、美兴镇石灰窑社区幼儿园,投入691万元改造义务教育薄弱学校25所。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师775人次，教育教学质量不断提升，顺利通过中小学实验教学省级督导评估，今年高考成绩再创新高，录取率97.9%。深化“教育对口帮扶协作”，与四川嘉祥教育集团建立“3+3”教育精准扶贫合作机制，在小金中学开设嘉祥实验班，为小金教育事业发展搭建了新平台。全面落实教育惠民政策，实施民族地区帮扶、学前双语教育等惠民工程，兑现各类教育惠民资金4338万元，惠及学生15750人次。卫计事业惠及广大群众。深入推进“卫生人才素质提升行动”，培训医技人员500人次，医疗巡诊义诊3.4万人次。深入推进“健康扶贫行动”，积极推进县级公立医院综合改革试点工作，全面落实“十免四补助”“大病医疗保险”等医疗扶贫政策，全面完成建档立卡贫困户免费体检,全面推进家庭医生签约服务。加强医疗基础设施建设，联合温州医科大学建成小金县人民医院眼视光中心，投入2000万元完成小金中医馆、包虫病康复治疗中心和21个乡镇卫生院、46个村卫生室新建改造等项目，县妇幼保健院完成“二级乙等”创建。社会保障水平稳步提高。大力推进大众创业万众创新，建成高校毕业生见习基地3个，与新津、绍兴等地建立劳动力供需对接机制，成功举行“东西携手就业扶贫·劳务协作脱贫奔康”等大型招聘会2场，转移农村劳动力就业1.33万人，实现劳务收入3.14亿元，新增城镇就业906人，城镇失业率控制在3.9%以内。社会保险不断扩面，“五险”参保人数达12.71万人次，兑现各类保险待遇1.61亿元。城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准全面提高，发放城乡居民养老、低保、五保供养等民生补助资金2960万元，惠及4.29万人次。完成区域性养老服务体系建设，完成社会福利中心维修改造，着力建设日间照料中心。文化科技事业加快发展。加强公共文体服务体系建设，嘉绒旅游文化综合体、达维会师遗址全面开工，沃日镇官寨村文旅农融合项目加快推进，新建文化院坝19个、文化服务中心18个。丰富群众文化生活，送戏下乡126场次，送电影下乡1622场次，开展文化惠民演出活动51场次。加强科技创新，申报专利18件，授权9件，申报省州科技项目14个。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，木坡乡授牌省级民间文化艺术之乡，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书出版前期工作，小金县嘉绒助梦残疾人编织合作社荣获第三届“中国创翼”创业创新大赛优秀组织奖。 六、坚持树牢法治思维，着力重治理强管理，社会大局和谐稳定我们始终把坚守法治底线作为维护社会稳定、促进社会公平正义的重要防线，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，社会稳定、人民安宁的法治成果不断巩固。社会治理依法依规。全面推进“七五”普法，扎实开展“法律七进”[7]，全面落实“一村(社区)一法律顾问”制度，创建省级规范化司法所1个、州级规范化司法所14个，干部群众法治意识普遍增强。健全完善社会治安防控体系，推进“网格化”服务管理，全面管控重点人员。健全多元化矛盾调处化解机制，落实信访“235工作法”[8]，成功调解各类信访矛盾纠纷811件，成功化解原良种厂、老果技员、农技员等历史遗留问题。“平安小金”建设不断深化，扫黑除恶专项斗争全面推进，刑事案件、治安案件发生数分别同比下降21.43%、18.75%，人民群众的安全感不断提升。民族宗教和睦和顺。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展省级民族团结进步示范县创建工作，创建州级民族团结示范(先进)单位9个，创建州级“文明和谐平安宗教活动场所”2所。深入开展“大民生带小民生”，投入1161万元加强寺庙基础设施建设。依法加强寺庙管理，寺庙及僧人“1户7证”[9]齐备，全面加强寺庙财务依法监管和审计。落实各类惠寺惠僧政策，119名僧尼纳入低保、16名僧尼纳入居家养老服务、2名僧尼纳入“五保”。安全保障有力有效。坚持安全第 一、生命至上，坚决落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，实行安全生产“三个最严格”制度[10]，落实安全生产“三张清单”[11]，在全州率先启动聘请第三方机构评估安全生产。深入开展安全生产“大宣传、大排查、大整治”活动，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、护林防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患739项，整治违规违章、非法违法行为133起，受理消费者投诉32件，有效防控非洲猪瘟，成功应对八角巴木村“7.5”泥石流，安全生产形势总体平稳。 七、坚持执政为民初心，着力转作风优服务，自身建设不断加强我们始终把加强自身建设作为推进政府工作的基础工程来抓，大力建设人民满意的法治政府、创新政府、担当政府、廉洁政府和服务政府，政风行风明显改善、干群关系更加密切。依法行政不断加强。主动把政府工作置于县委的绝对领导、人大的法律监督及社会舆论监督之下，认真办理71件人大代表建议和45件政协委员提案，办复率达100%。严格落实行政决策“五大法定程序”[12]，全年审查政府事务152件次，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。深化“双随机一公开”[13]改革，严格行政执法资格审查，推行“两法衔接”和重大行政处罚行为动态监管，行政执法效能进一步强化。政务服务更加高效。深化行政审批制度改革，建立健全“三项清单”[14]制度，清理优化权利事项、责任事项260项，实现行政权力公开规范运行常态化。大力推行“一窗受理”“全程网办”“最多跑一次”改革，完善县乡(镇)政务服务体系，完成21个乡镇便民服务中心改造提升，县政务中心累计办理行政审批事项2685件、公共服务事项30余万件。政府系统机构改革全面启动，积极稳妥完成国税地税征管体制改革，健全重大项目、民生工程推进机制，政务服务更加便捷高效。工作作风持续改善。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，完成高质量调研报告20余篇，学风、调研之风更加浓厚。认真践行“一线工作法”，积极塑造“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”政府系统精神标尺，深入开展“县政府百姓开放日”主题活动，以“坝坝会”等方式，零距离、面对面，收集群众意见建议614条并已全部答复。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，进一步规范和改进党政机关公务接待工作,“三公”经费逐年下降，干部作风更加严谨、更加务实。廉政建设持续加强。全面落实党风廉政建设责任制，实行班子成员、组阁部门和乡镇政府主要负责人履行党风廉政建设责任制述职全覆盖、常态化。进一步完善公共资源交易、国有资产监管等制度，充分发挥财政评审和审计监督作用，审减项目资金2973.05万元，节约财政采购资金1673.7万元，行政成本进一步缩减。全面推行“互联网+精准扶贫代理记账”，深入开展扶贫领域“3+X”、惠农资金“一卡通”清理等正风肃纪专项整治，进一步规范了脱贫资金的管理和使用。同时，国防动员、双拥共建、人民防空、统计、地志、档案、保密、气象、妇女儿童、残疾人等工作进一步加强，成效明显。各位代表，过去一年的成绩来之不易。一年来，我们顶住经济下行的重压，凝心聚力、负重前行，没有一个政府性投资项目因此而停滞，没有一项民生事业为此受影响，实现了经济社会持续健康发展、脱贫攻坚连战连胜;一年来，我们提振精神、主动担当，保持良好的政治定力和行动自觉，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事，为高质量发展和全面建成小康社会奠定了坚实基础;一年来，我们把纪律和规矩挺在前面，用实干和实效赢得民心，政治生态风清气正、干事环境干净清爽。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是东西部协作省(市)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向大家致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：对外骨干交通依然薄弱，交通枢纽建设力度需进一步加大;地灾隐患点多面广，治理任重道远，地灾防治工作仍需进一步加强;科技创新能力不够强，产业转型步伐不够快，农产品附加值还需进一步提升;县级财力拮据，民生社会事业还有不少短板，农牧民全面奔康增收措施仍需进一步加强;个别干部担当、创新、服务意识不够强，机关效能还需进一步提高。对此，我们将高度重视，主动作为，全力以赴加以解决。2019年工作打算2019年，是实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜全面建设小康社会的冲刺之年，也是实施乡村振兴的奋起之年，做好2019年工作，至关重要、意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次全会、县委十二届五次、六次全会决策部署，主动融入全州“一州两区三家园”[15]建设，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，瞄准“三县三地两区”目标定位，全力构建“四力齐发，四业同升，四区并进”[16]发展新空间，围绕“五个高质量”[17]，探索走出“五条新路子”[18]，干在实处、走在前列，推进全县经济社会更高质量发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义小金篇章。主要预期目标是：实现地区生产总值18亿元，增长5.9%;全部工业增加值增长6%;一般公共财政预算收入7901万元，增长5%;社会消费品零售总额5.06亿元，同比增长5%;城乡居民人均可支配收入34986元、14150元，同比分别增长9.06%和10.15%;接待游客141万人次，实现旅游收入10.4亿元，分别增长6.82%和6.01%。这些目标的确定，充分考虑了当前及今后一段时间面临的客观经济环境，既符合新时代发展趋势，又符合小金实际，充分体现了小金奋发赶超、创先争优的决心和勇气。实现这些目标，务必把握好“六个坚持”:一是坚持党的领导。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定用习近平总书记对四川工作系列重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，更加自觉地贯彻落实中央、省委、州委、县委决策部署。二是坚持发展定力。我们要牢牢抓住经济建设这个中心，紧盯“全省藏区县高质量发展排头兵”目标，把心思和精力放在“三县三地两区”建设上来，保持发展定力不动摇，久久为功。三是坚持生态优先。我们要坚持以习近平生态文明思想为引领,全力践行“绿水青山就是金山银山”理念,发挥生态资源比较优势，加快建设“川西藏区生态示范县”。四是坚持创新开放。我们要大力弘扬创新创造精神，进一步解放思想，优化产业结构，拓展开放范围，提升开放层次，集聚更多的人流、物流、资金流和信息流，以创新开放的“先手棋”带动发展棋局的“全盘活”。五是坚持民生为本。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，积极回应群众关切，加强基本公共服务、基本民生保障，在发展中着力补齐民生短板、增进民生福祉。六是坚持担当实干。我们要继续保持有担当、有激情、有作为的“小金状态”，一以贯之抓落实、一往无前攻难关，积小胜为大胜，用我们的苦干和实干换取群众的信任和满意。实现上述目标，2019年我们工作中要切实把握好“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点。 一、奋力推进项目建设，在夯实发展基础上实现新突破我们要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以“大抓项目、抓大项目”保投资、带产业、促发展，打牢高质量发展基础。强力推进项目建设。开展“项目攻坚年”活动，严格实行重点项目县级领导包干负责制，全年推进续建项目24个，新开工项目31个，完成固定资产投资14.6亿元，增长4.28%。要进一步做深做细项目前期，提前启动可研、立项、设计，提前做好用地、环保等前置工作，发动春季攻势，力争实现“开门红”。聚力抓好招商引资。创新招商引资方式，借助成阿、德阿工业园区精准招商，对接东西部协作、对口帮扶地区合作招商，借助入驻企业以商招商，构建“大招商、招大商”格局。落实县级领导对接服务制度，推动招商项目早落地、早开工，力争全年引进重大招商项目3个以上，到位资金6.9亿元。全力优化发展环境。认真落实支持民营经济健康发展各项改革，吸引更多企业家到小金投资兴业。优化融资环境，搭建多种形式的政银企对接平台，推动信贷资金更多地向产业、向项目、向企业集聚。优化政务服务环境，严格落实县级领导联系主导产业、重点企业、重大项目等机制;落实“一站式”服务，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升行政服务效能。优化法治环境，依法严厉打击非法阻工、强买强卖等非法行为，保护企业和投资者合法权益。 二、奋力推进脱贫攻坚，在提升脱贫成效上实现新突破我们要紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，政策不变、力度不减，确保2019年实现1个村退出、26户84人脱贫，确保高标准、高质量、高水平持续推进脱贫奔康。全力备战迎检。以“两联一进”[19]群众工作全覆盖活动为载体，着力开展送温暖、送文化活动，切实提高群众认可度、满意度。对标验收考核各项指标，逐一分析、逐项过关，确保整县摘帽顺利通过省检和国检。提升硬件水平。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”之间的关系，力争到2020年，投入2.5亿元全面实施脱贫攻坚项目330个，全面实现农村基础设施和公共服务提档升级。主动承接东西部协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶，加强扶贫项目资金监管，确保扶贫资金安全高效使用。筑牢返贫防线。深入实施“回头看、回头帮”，健全稳定脱贫长效机制，巩固提升脱贫成效。全面落实脱贫兜低政策，保持教育、医疗、社会救助等保障性政策到2020年不变，不断提高贫困群众的保障标准。扩大非贫困群众受益覆盖范围，着力防范因病、因灾、因学、因残返贫。增强造血功能。持续推进“三稳”脱贫模式，启动四个片区现代农业产业园区建设，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收。全面推进就业扶贫，落实就业扶贫政策，强化订单培训和岗位技能培训。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，持续深化“诚信感恩奋进”主题教育活动，纵深推进“四好村”创建，增强脱贫奔康内生动力。 三、奋力推进生态产业，在培育发展壮大上实现新突破我们要大力培育市场主体，整合优势资源，加快产业融合发展，着力构建特色突出、效益明显、竞争力强的产业体系。推进生态农业增量提质。突出生态化、高端化、品牌化，全产业链提升生态农业，全域推动农旅相融互动。制定五大主导产业“一业一策”推进方案，新增无公害蔬菜1000亩、玫瑰3000亩、牦牛养殖基地5个，开工建设新桥“玫瑰谷”项目，完成抚边河流域高山无公害蔬菜种植等4个项目，加快港澳台直供蔬菜基地建设。突出农产品品牌打造，壮大“小金出品”，加快“三品一标”[20]建设，新增“净土阿坝”品牌2个。实施质量强县战略，加快建立农产品质量安全监管、农业标准、检验检测“三大体系”，争创“农产品质量监管”省级示范县。推进生态工业转型升级。围绕建设全州“农副产品加工示范区”“清洁能源开发示范区”目标，突出转型升级和绿色发展“双轮驱动”，不断壮大生态工业。大力发展“加工型经济”，支持玫瑰、葡萄、沙棘等加工企业发展壮大，加快伍田食品项目建设，新培育1家以上规上工业企业。大力发展“园区经济”，抓好成阿、德阿工业园区小金引进企业的后续服务，加快推进“津金产业园”，上虞、新昌小金“飞地”创业园区建设。持续推进新能源产业发展，加快立业电子二期、大数据中心等项目落地建设。推进全域旅游升温提质。围绕创建“川西藏区全域旅游先行县”目标，大力推进“三大提升行动”。实施“基础设施提升行动”，强力推进四姑娘山5A景区、两河口4A景区创建，谋划实施一批乡村旅游项目，建成八角户外运动综合体、长坪沟旅游基础设施等14个项目，加快玛嘉沟景区基础设施建设，启动建设日尔玖瑰博览园等5个旅游项目，开工建设四姑娘山镇音乐艺术产业园项目，加快推进四大安村天空之城项目，积极引进四川能投集团开发红色旅游。实施“服务质量提升行动”，推进智慧景区建设，推行“1+3+N”旅游综合监管机制[21]，加快推进猛固桥游客集散中心等服务型项目。实施“营销宣传提升行动”，举办四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、苹果采摘节、四姑娘山·七夕玫瑰情人季等活动，加强两河、抚边、结斯旅游项目包装、推介，着力创建“国际山地户外运动旅游目的地”。推进电商产业提档升级。实施园区提升工程，加快网货购销中心、大数据信息平台等功能区建设，力争网络交易额年增长20%以上。实施物流配送工程，加快县级仓储物流中心和乡镇、村服务点建设步伐，力争实现县域全覆盖。实施品牌培育工程，申请注册电商扶贫品牌公益性商标4个。实施订单帮扶工程，采取订单认购、帮扶代销等方式促销农特产品，在上虞、新昌和新津等地开设小金农特产品体验店，销售“小金出品”系列产品，让广大群众共享电商发展“红利”。以电商产业园为基础，启动创新创业高地项目建设。 四、奋力推进城乡统筹，在提升城乡面貌上实现新突破城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要加快补齐基础设施短板，全面提升城乡建设水平。加快交通枢纽建设。发展高端交通，配合抓好都江堰至四姑娘山轨道交通项目开工建设。畅通对外通道，着力推进理小路、卓小路2个省重点续建项目，全面开工建设小丹路、红色旅游路、四姑娘山过境路，力争开工建设夹金山顶至达维提升改造项目。完善内部路网，建成凉崇路、美汗路、沃日官寨桥等交通项目，投入2亿元开工建设“20182020年交通部定点扶贫项目”，投入4372万元开工建设625公里农村道路安防工程。加快城市品质提升。优化城市空间布局，加快石灰新区、焦子坪新区、刘家河坪新区建设，完成美兴市政道路、县城市政连接通道等项目，加快推进焦子坪移民安置点、180套干部周转房建设。提升城市品质品味，加快县城河湾公园、“七彩城市”、美化亮化等特色塑造，改造棚户区269户，完善市政设施、功能、环境三配套。加强城市精细化管理，强力推进“两违”整治专项行动，健全规划管控长效机制。加快乡村基础建设。加强农村路网建设,以创建“四好农村公路”示范县为抓手，新建改造产业路150公里、便桥10座;探索建立“路长制”，进一步规范农村公路安全管理。加强农田水利基础设施建设，谋划实施一批水利项目，力争年内新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田2500亩，提升改造农村水利设施20处。加快农村电网建设，建设美沃汗牛35千伏输变电工程，连接国家电网，彻底解决汗牛片区用电难问题。 五、奋力推进乡村振兴，在开好局起好步上实现新突破我们要按照乡村振兴战略“20字”总要求[22]，因地制宜、点面结合、示范引领，大力推进乡村振兴重点突破。强化规划先行。坚持科学规划、谋定后动，以规划引领乡村振兴。加快编制实施《小金县乡村振兴战略规划》，完成四姑娘山镇县城黄金走廊的控制性规划，完成达维镇夹金村、日尔乡四大安村乡村振兴规划。突出示范引领。坚持以点带面、全域推动，全面实施沃日镇、两河口镇和四大安村、夹金村的乡村振兴示范建设，加快推进四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇建设，加快推进5个乡镇市政道路、4个乡镇排污管网配套设施，完成69个幸福美丽新村的巩固提升。强化农村环境治理，建立乡村环境卫生考评体系，开展“农村人居环境整治三年行动”，力争到2020年完成农村环境整治“三大革命”[23]。强化产业支撑。深入推进农村土地制度改革，建立健全承包地“三权”分置[24]制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人导师培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业10家，培养新型农民50人，申创省级示范合作社2家。设立500万元乡村振兴产业发展贷款风险补偿金，合作金融机构按照1∶5的比例放大资金进行贷款，着力解决乡村农业产业发展融资难、融资贵问题。 六、奋力推进社会事业，在增进民生福祉上实现新突破我们要树牢以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上取得新进展。办好均衡优质教育。推进城乡义务教育均衡发展，加快城区学校增量扩容，力争开工建设营盘小学教学综合楼、小金中学实验综合楼等项目，切实解决县城教学大班额问题。大力实施教育人才素质提升工程，着力提高教师综合素质，深化与四川嘉祥教育集团的交流合作，助力“教育精品推进行动”。推进健康小金建设。实施“健康小金2030”工程，加快卫生人才素质提升，加快“一核三中心”[25]急救体系、四姑娘山急救中心等项目建设，深化县人民医院眼视光中心区域辐射带动。推进公立医院综合改革，支持社会办医，提升边远乡镇药品供应配送能力。推广家庭医生团队式服务，力争2020年残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以上。完善民生保障体系。全面落实创业就业政策，解决好失地农民、待业大学生、贫困劳动力等重点人群就业，开发公益性岗位270人，新增城镇就业710人，农村劳动力转移就业1.2万人。优化公共就业服务，强化职业技能培训，鼓励支持居家灵活就业、农民工返乡创业。落实全民参保计划，提高城乡低保、特困人员供养标准，加强医疗救助、临时救助，扩大社会保障覆盖面。推进城乡住房地震保险制度，着力提高住房防震减灾综合能力。全面推行农民工工资保证金制度，着力构建新型和谐劳动关系。加强妇女儿童权益保障，大力发展残疾人、老龄事业，加快覆盖城乡的养老服务体系建设。繁荣发展文化事业。加快公共文体服务体系建设，完成州县广播电视节目无线覆盖县级前端平台、县级应急广播平台建设，做好县图书馆、博物馆、体育馆“三馆合一”规划前期工作，提升打造21个乡镇综合文化站。加强文物和文化遗产传承保护、开发利用，完成达维会师桥遗址和纪念碑、展陈服务中心建设，加快《小金历史文化遗迹汇编》等文化丛书的编辑出版。常态开展全民健身、群众文化等文艺活动，进一步丰富广大人民的精神文化生活。 七、奋力推进生态环保，在建设四美家园上实现新突破我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，化生态优势为经济优势，加快打造生态宜居“四美家园”[26]。加强生态保护。大力实施“绿化小金”、岷江大渡河流域水生态综合治理、农药化肥使用量负增长等行动，新增人工造林3700亩，推广农作物测土配方施肥技术15000亩。全面落实河(湖)长制，启动县城污水处理厂改造升级项目，持续抓好饮用水源地规范化建设，河流流域监测断面水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%。严控“两高”[27]行业新增产能，加强对嘉镕硅业等重点企业监管，强化对施工、道路等扬尘管控，空气环境质量优良天数达100%。加快推进生态示范创建，着力打造一批生态乡镇、生态文明村。深化环境治理。全力推进生态环境治理攻坚，全面完成中央环保反馈问题整改任务，持续巩固整改成果。深入实施农村环境整治“三大革命”，启动县城建筑垃圾填埋场项目，推进片区垃圾焚烧项目建设，完成农村垃圾收集站(点)22个;完成四姑娘山镇污水处理厂建设，启动两河口镇污水处理厂前期工作，加快实施春厂坝滑坡等7处地灾治理，完成小流域综合治理115平方公里，争创“清洁性小流域”省级示范县;加强农村厕所改造，全面改善农村人居环境。完善监管机制。严格执行生态环境损害责任追究制度，实行领导干部自然资源资产离任审计，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境保护管理体系。健全公安、环保执法联动机制，推行企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。 八、奋力推进依法治理，在打造法治小金上实现新突破我们要进一步高举法治旗帜，维护法律权威，深入推进依法治县战略，加快打造平安小金、和谐小金、法治小金。深化民主法治建设。健全完善社会治理体系，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入开展“七五”普法活动，不断提高干部群众法治观念。加快构建公共法律服务体系，建设“法律援助工作站”，深化“一村(社区)一顾问”“上门公证”“三官一师”[28]进网格等服务。强化乡村治理，着力构建自治法治德治、共建共治共享的“三治三共”基层治理体系。坚决维护社会稳定。坚决打击分裂破坏活动，有效维护国家安全。健全社会治安整体联动防控机制，完善县、乡(镇)、村三级网格化服务管理体系，深化“平安创建”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪行为。依法规范信访行为，健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，着力消除不稳定因素。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强教职人员、活动场所、宗教活动管理和寺庙财税监管，巩固“文明和谐平安寺庙”创建成果。改善寺庙公共服务，常态长效开展“三个离不开”[29]“五个认同”[30]教育，深入开展“联寺联僧”活动，加快创建“全省民族团结进步示范县”。全面加强安全监管。牢固树立安全红线意识，制定安全生产“三年行动方案”，严格执行“三个最严格”的要求，强化交通、消防、危化品、食品药品等重点领域、重点行业专项整治，有效防范化解安全生产风险，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强政府自身建设我们要牢固树立为人民服务的宗旨，把强化自身建设作为成就各项事业的根本保证，着力打造为民政府、法治政府、有为政府、清廉政府。坚持不忘初心，打造为民政府。深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”主题活动，倾听群众心声，解决群众诉求。全面推行“互联网+政务服务”，让群众、企业办事“只进一扇门，最多跑一次”成为常态。坚持在发展中多谋民生之利、多解民生之忧，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，以自身的“辛苦指数”提升全县人民的“幸福指数”。坚持依法行政，打造法治政府。坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大、政协、社会和群众监督,全力办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格遵守《宪法》和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动发展，积极推进法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大决策、依法行政中的重要作用。完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。坚持大抓落实，打造有为政府。健全行政问责机制，强化行政效能监督和政务跟踪督办，对重点工作、重大项目挂图作战，跟踪问效，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，全力破除“中梗阻”。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。坚持干净干事，打造清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，从严落实中央“八项规定”及实施细则，自觉接受监察委员会监督。加强财政预算管理，完善预算绩效管理体系，压缩“三公”经费，加大审计监督力度。加强国资管理，促进国有资产保值增值。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，以零容忍态度惩治腐败，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起决胜全面建成小康社会重任，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，为“三县三地两区”建设，实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指川西藏区依法治理模范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.七大行动：是指脱贫攻坚摘帽行动、重大项目攻坚行动、生态产业升级行动、城乡统筹融合行动、民生福祉增进行动、生态文明提升行动、社会环境优化行动。3.五大升级版：是指生态经济升级版、城乡建设升级版、生态文明升级版、民生事业升级版、依法治理升级版。4.五大跨越：是指传统产业向生态产业跨越、瓶颈破除向交通枢纽跨越、龙头带动向全域旅游跨越、精准脱贫向全面小康跨越、常规管理向现代治理跨越。5.四好农村公路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。6.两违：是指违法用地、违法建设。7.法律七进：是指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础上，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.1户7证：是指银行账户、土地使用证、房产证、组织机构代码证、场所登记证、僧人证、身份证、活佛证。10.安全生产“三个最严格”制度：是指最严格的安全隐患排查制度、最严格的安全生产责任制度、最严格的安全监管和责任追究制度。11.安全生产“三张清单”：是指安全生产工作责任清单、安全隐患排查清单、安全隐患整改清单。12.五大法定程序：是指公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。13.双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“三项清单”：是指权力清单、责任清单、负面清单。15.一州两区三家园：一州是指全国民族团结进步示范州;两区是指国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区;三家园是指和谐幸福家园、生态美丽家园、富裕小康家园。16.“四力齐发，四业同升，四区并进”发展新空间：四力齐发是指有带动力的“内畅外联交通平台”、有引领力的“项目企业孵化平台”、有吸引力的“招商引资合作平台”、有亲和力的“亲商扶商服务平台”;四业同升是指“传统农业”向“品牌农业”升级、“资源型经济”向“加工型经济”升级、“观光型旅游”向“体验型旅游”升级、“传统农民”向“职业农民”升级;四区并进是指东部旅游黄金走廊开发区、中部商贸旅游综合服务区、北部农旅产业发展示范区、南部原生态藏歌舞体验区。17.“五个高质量”：是指高质量发展经济、高质量振兴乡村、高质量改革开放、高质量改善民生、高质量依法治理。18.“五条新路子”：是指转型升级、绿色崛起新路子;以城带乡、城乡融合新路子;开放发展、合作共赢新路子;亲民为民、惠民安民新路子;标本兼治、乡村善治新路子。19.两联一进：是指联户联情、联寺联僧;“一进”是指法律政策七进。20.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“1+3+N”旅游综合监管机制：“1”是指推动建立综合协调性强的旅游管理机构，“3”是指推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，“N”是指推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。22.乡村振兴战略“20字”总要求：是指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。23.三大革命：是指农村厕所、垃圾、污水专项整治。24.“三权”分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。25.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。26.四美家园：是指建设自然美、环境美、家园美、心灵美的新家园。27.两高：是指高污染、高耗能。28.三官一师：是指警官、检察官、法官和律师。29.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。30.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

  2025-07-16

• 【投资昭觉县】2018年昭觉县政府工作报告

  2018年1月16日在昭觉县第十三届人民代表大会第二次会议上县长赫绍洪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届县政府的开局之年，也是全县上下戮力同心，全力推进脱贫攻坚的重要一年。一年来，面对经济发展新常态下的严峻挑战和脱贫攻坚唯此为大的责任使命，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县广大干部群众，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、开拓进取、奋发有为，推动经济社会发展稳中提质、稳中增效，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。过去的一年，我们聚焦深度贫困精准发力，脱贫攻坚扎实推进。以实现“两不愁、三保障”和“四个好”为目标，以精准实施“七个一批”为抓手，集中解决贫困突出问题，着力提高贫困村、贫困户发展能力，强力促成社会帮扶合力。实现26个贫困村退出，4400名贫困人口脱贫，整合涉农资金3.29亿元用于脱贫攻坚重点项目建设，86个贫困村实施的易地扶贫搬迁1427户、彝家新寨1050户、整合资金项目1340户已入住，投资8117.8万元的7条通乡油路和投资1820万元的26个退出贫困村通村硬化路全部完工，完成346公里的通村通畅工程，通村通达率达93.7%，贫困村均实现集体经济和卫生室、文化室、广播电视信号、通信网络全覆盖，完成生活用电、安全饮水工程建设；为贫困户拨付2106万元产业扶持资金发展种养殖业，提供3000吨“青薯9号”良种，亩增产近700斤、增收500元，“果蔬薯草药”种植、四畜养殖、集体经济等产业帮扶项目方兴未艾；充分发挥4450万元扶贫小额信贷风险补偿金作用，为贫困户发放贷款1.97亿元，在全州率先开展“以购代捐”扶贫活动实现收入280.91万元；贫困户子女义务教育入学率达100%，为建档立卡家庭子女及贫困学生发放各类补助资金758.5万元，农村贫困群众新农合参保率达100%，建卡户低保兜底2563户、8399人，累计提供农村医疗救助16.9万人次，住院自费救助比例达到70%以上；与对口帮扶的广东佛山市、绵阳涪城区、三峡集团和东电集团商定帮扶项目41个，争取到帮扶资金9295.2万元，光彩事业凉山行签约金额达43.4亿元；大力开展外流贩毒整治专项行动，昭觉籍外流贩毒人员同比下降21.85%，进一步深化“支部+协会+家族”禁毒防艾模式，落实禁毒防艾20条措施，全面开展禁毒防艾全民健康体检，贫困人口健康体检率达95.9%，自愿婚检率达100%，住院分娩率达90.4%，毒品艾滋病传播蔓延势头得到有效控制。脱贫攻坚工作顺利通过州级考核验收。过去的一年，我们顶住下行压力统筹推进，经济运行趋稳向好。实现地区生产总值30.39亿元（预计数，下同），增速8.2%，其中第一产业增加值10.66亿元，增速4.4%，第二产业增加值8.99亿元，增速13.5%，第三产业增加值10.74亿元，增速9%；全社会固定资产投资35亿元，增速15.4%；社会消费品零售总额8.15亿元，增速10.5%；规模以上工业增加值增速6.5%；城镇居民人均可支配收入23408元，增速7.8%；农村居民可支配收入8200元，增速11%；地方财政一般公共预算收入1.28亿元；新增就业人数485人，城镇登记失业率控制在3.66%以内。整体经济稳中有升，居民收入基本与经济发展持平，三次产业比例趋向优化，第三产业赶超第一产业，从去年的39:29:32调整为35.1:29.6:35.3。过去的一年，我们深化供给侧结构性改革，发展质效同步提升。一产业深挖潜力，粮食生产总量达10.69万吨，同比增长0.87%，四畜存栏82.19万头，同比增长2%，四畜出栏54.78万头，同比增长3.4%，肉类总产量达2.31万吨，同比增长3.3%，农牧渔业产值17亿元，同比增长4.4%；种植23.7万亩马铃薯，补植4000余亩玫瑰苗，启动2500亩蔬菜大棚项目，发展3.1万亩高山错季蔬菜，实施189万亩草原生态补奖，完成2231.49万元农业三项补贴和290万元的农机补贴发放，申报1万亩苦荞麦和马铃薯有机基地认证；建成标准化畜禽养殖小区7个，全州最大的生猪养殖基地落户我县，目前正在申请“昭觉乌金猪”、“昭觉玫瑰鸡”、“昭觉玫瑰”、“昭觉苦荞麦”等地理标志证明商标。投资1.05亿元的良圆马铃薯种业公司，采取“公司+基地+专业合作社+农户”种植模式推广脱毒种薯产业扩能项目，建成17.1万亩现代农业马铃薯示范基地；63.64万亩的农村土地承包经营权确权颁证工作全面铺开；兑现集体公益林生态效益补偿金3848.31万元；完成地莫、柳且、三岗乡3个土地增减挂钩项目立项，重新规划23个土地增减挂钩项目，预计可获得节余流转指标8183亩，申报6个土地整治项目，其中3个已获得立项批复，划定48.5万亩永久性基本农田。二产业开放增活，与天津中环半导体公司签约5.5亿元的光伏扶贫一期项目，州上下达20亿元的华能风电3个项目年内开工；打破自给自足、自产自销的固有模式，发展现代物流，倾向县外销售，就核桃精深加工项目与哈工大达成合作意向，投资1亿元的凉山州涪昭现代商贸物流园区项目正在积极推进，集仓储、冷链、运输为一体的现代物流项目昭觉晓川牧业也在加紧扩建，投资343.38万元的全冷链配送式农产品中央厨房即将完工；省级下达的4713万元农网项目已完成计划的88%。三产业加快发展，建成1个县级电子商务服务体验中心、7个乡（镇）级电子商务服务站和7个村级电子商务服务所，在世界互联网大会上与京东集团签订电商协议；成功举办首届凉山谷克德传统彝族火把节，共接待游客11.52万人次，旅游收入达3134.4万元，投资3.5亿元的谷克德景区开发项目进入一期工程，完成游客接待中心、牧云山庄酒店和汽车自驾游营地主体工程及滑雪场场地建设，4万平方米的戏雪区和滑雪场预计明年投入使用，投资4000万元的洼里洛民俗旅游新村和6000万元的谷克德旅游环线公路顺利完工，投资6.3亿元的悬崖村景区开发项目全面启动；年输出劳动力8.65万人，实现劳务总收入11.24亿元，建档立卡贫困户劳动力转移输出就业7500人；金融机构各项贷款余额8.98亿元，同比增长20.41%，各项存款余额45.72亿元，同比增长20%。过去的一年，我们始终坚持建管并重，城乡建设步伐明显加快。投入4000余万元进行城市主干道棚户区立面整治及路面升级改造工程，国省干线全面畅通，乐西高速正式开工；选定城市饮用水常规水源点3个和应急备用水源点1个，其中投资3亿元的斯穆补约水库正在开展前期工作，建成后将解决城乡12万余人用水；为保障老百姓的“菜篮子”供应，投资360万元完成四开乡农贸市场建设，投资1.04亿元的600套三期棚户区改造任务启动实施，投资1122万元的96套公租房建设项目竣工验收；投资2817万元、日处理0.6万吨污水的城市生活污水处理工程主体已于10月竣工，厂外截污干管铺设完成60%；投资2454.8万元、日处理垃圾50吨的城市卫生垃圾填埋场厂区建设全面完成，辐射布拖、金阳的昭觉医疗废弃物处理中心正在申报中。过去的一年，我们保持为民情怀保障民生，社会事业协调发展。全县学校达201所，“一村一幼”幼教点282个，教师规模达2245人，学生规模达76768人，小学阶段入学率99.28%，初中阶段入学率95.29%，入学率比去年略有上升，高考专科及以上上线率达94.3%；103名优秀贫困生被送到绵阳对口帮扶学校就读，830名学生就读“9+3”职业教育学校；全面落实学生资助政策，投入4435.86万元进行147所义务教育阶段学校的营养改善，向义务教育阶段寄宿制学校下达生活补助资金4018.63万元，完成2382万元的农村义务教育薄改采购，编制完成《消除义务教育阶段“大班额”实施计划》。学校公用经费达3248.8万元，拨付非义务教育寄宿制生活补助资金522.2万元、高中阶段学生免去学费和教科书费352万元、学前教育免保教费1730.15万元，为965名学生办理生源地助学贷款751.1万元，投入1.7亿元改扩建47所中小学和幼儿园硬件设施，万达爱心学校进入一期工程建设，温州商会爱心学校已经投入使用。城市低保标准从每月420元提高到每月460元，累计发放低保金1455万元，农村低保标准实现“两线合一”，提高到国家扶贫线每年3300元，累计发放低保金9288.7万元，投资880万元建设四开敬老院，发放80岁以上老人高龄津贴112.8万元，投资1750万元建设县儿童福利院，发放特殊困难儿童基本生活补助金647.8万元；投资840万元新建县级就业和社保服务中心、4个乡级就业和社保服务站，目前完成工程总量的40%；养老、医疗、失业、工伤、生育“五大保险”有序推进，全年累计归集住房公积金1.12亿元，同比增长8%。严格执行药品采购“两票制”，实现国家基本药物由省级统一招标、采购、配送，推进公立医院综合改革，取消580种药品加成，落实“一降一调一补助”、破除“以药补医”机制，对患者让利370.5万元；投资1400万元的食品药品检测检验中心开工建设；启动建设18个乡（镇）卫生院，投资275万元的县计生服务指导站和投资885万元的县妇幼保健院建设项目圆满竣工；居民健康档案建档率达100%；“十免四补助”政策惠及民众30.1万人次；启动彝族土布制作技艺、彝族古建筑技艺、彝族羊骨卜3项州级非物质文化遗产申报工作，“两馆一站”向群众免费开放，投资625万元的公共体育场及相关项目全面启动，满足了人民群众日益增长的文化需求，人民群众的获得感、幸福感明显增强。过去的一年，我们着力加强环境保护，生态文明建设快速推进。按照“1+X”生态产业发展规划完成33万亩核桃基地建设、4万亩核桃低改嫁接、0.5万亩花椒基地建设，实施大规模绿化昭觉行动，完成4.1万亩华山松造林任务，栽植雪松9.6万株，补植补造落叶松、桤木、华山松百日苗203.5万株，兑现近四年退耕还林资金5370.7万元，全面整改省环保督查反馈的6大类30项环境问题，已完成25项，剩余5项将于2018年彻底解决；强力推进“河长制”工作，开展非法采砂、工矿区污染、城乡生活垃圾和污水、畜禽养殖污染、农业化肥和农药零增长等9项专项整治行动，投资1040万元完成昭觉河、竹核河等4条河流及日哈洪涝灾害的水毁堤防修复，投资2434万元实施竹核乡乌坡河尼日村段防洪工程，目前已完成工程总量的75%，农田水利基本建设工作稳扎稳打，新增灌面0.85万亩，节水灌面0.15万亩，恢复灌面0.32万亩、改善灌面0.15万亩，受益人口达1.2万人，投资650.74万元完成特布洛、龙恩等小流域水土保持综合治理项目。过去的一年，我们坚定不移保稳定促发展，社会大局和谐安定。紧扣“三年三步走”工作目标，严厉打击高空盗窃、坑蒙拐骗等违法行为，破获刑事案件251起、涉枪案件11起、毒品案件143起，查处吸毒人员720人，打处毒品违法犯罪人员177人，强制隔离戒毒588人，查获毒品海洛因51867.43克，查处交通违法行为2.23万起，处理各类安全伤亡事故488起，推进“天网”二期工程巩固实战指挥体系建设，投资1023万元的看守所和投资506万元的武警中队营房已交付使用，投资355万元的拘留所项目正式开工，排查调节矛盾纠纷838件，调解率达98%，信访维稳工作稳步推进，实现十九大前后零赴省零进京。过去的一年，我们持续加强政府自身建设，行政效能不断提升。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜，做到行政权力进清单、清单之外无权力，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设，强化审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本，自觉接受人大和政协监督，完成121件人大议案、119件政协提案办理。同时，全县大力推进全省民族团结示范县创建，“3.24”达洛流感事件、“6.24”日哈洪涝灾害、“11.9”农贸市场火灾中，全体干部群众在困难面前众志成城、守望相助，携手共度难关。交通战备、人民防空、国防教育和国防后备力量建设扎实推进，科协、外事侨务、史志、语言文字、审计、统计、档案、监察、司法、税务、气象、通信等各项工作业绩骄人。成就来之不易，经验弥足珍贵。在此，我谨代表县政府，向县委、县人大、县政协的各位领导，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员，向全县32万各族人民，向各人民团体和社会组织、驻昭解放军指战员、武警消防官兵、公安干警、离退休老同志，以及所有关心、支持昭觉发展的各界朋友、各界人士，向日以继夜、无私奋战在脱贫攻坚战线上，并为此付出汗水甚至生命的干部群众表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益突出；贫困面宽、量大、程度深的基本县情没有根本改变；交通、水利、工业等方面发展相对滞后；脱贫攻坚、禁毒防艾任务依然十分艰巨；城乡发展差距仍然较大，生态环境保护任重道远，农业大县品牌建设尚需进一步推进，行业创新有待进一步开拓，三次产业结构还要进一步优化，人民群众的“获得感”和“幸福感”有望进一步增强。沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。基于上述种种，我们要坚决以逢山开路、遇河架桥的精神，一勤扫尽天下难事的态度，循序渐进，各个击破，展望新目标，迈进新阶段，开辟新天地。 二、2018年工作展望党的十九大描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，国家“一带一路”、乡村振兴、深度贫困地区脱贫攻坚和省委治蜀兴川、州委三大片区发展等一系列重大战略的深入实施，特别是城乡土地增减挂钩、易地扶贫搬迁等利好政策的叠加，国家生态功能区建设全面启动、旅游产业破冰在望，都是我们在未来一年砥砺前行的重要基础。我们要准确把握历史新方位，抢抓时代新机遇，发挥优势、乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在新一轮区域竞争中实现后发赶超、跨越发展。但机遇往往与挑战并存，相互交织叠加。当前，我们面临的最突出的问题就是发展不平衡、不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。特别是脱贫攻坚历史欠账多，任务艰巨，还需要我们付出超常的努力，以超常的思路和举措，以时不待我、只争朝夕的决心和勇气，坚决打赢脱贫攻坚这场具有历史意义的硬仗。2018年，是第十三届县人民政府工作的“见效年”，也是脱贫攻坚工作的冲刺年，更是印证新时代、新征程、新使命的第一年，做好今年的政府工作意义特殊，责任重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、州委八届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，构建以三农工作为重点，以脱贫攻坚为主线，以产业、民生、生态、文化为支撑的“1重点、1主线、4支撑”的发展框架，紧扣省委王东明书记在昭觉县脱贫攻坚座谈会上的12点要求，以及国家脱贫攻坚成效省际交叉考核反馈问题，对标整改，着力供给侧结构性改革和项目建设，抓重点、补短板、强弱项，加快建设幸福美丽新昭觉。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增速7%左右，其中第一产业增速5%左右，第二产业增速9%左右，第三产业增速10%左右；全社会固定资产投资增速6%左右；社会消费品零售总额增速10%左右，规模以上工业增加值增速6%左右；城镇居民人均可支配收入增速8%左右；农村居民可支配收入增速11%左右；地方财政一般公共预算收入增速10%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。 （一）围绕脱贫攻坚主责主业，践行乡村振兴战略坚持精准扶贫精准脱贫，做到脱真贫、真脱贫，是我们肩负的一项重大政治责任。我们要以精准扶贫、精准脱贫统揽全局，紧盯“两不愁、三保障”，瞄准贫困村和贫困人口，下足精准精细“绣花”功夫，快速推进脱贫攻坚，确保60个贫困村达到退出验收标准，全县稳定脱贫2.8万人。切实解决好贫困群众增收难题。立足昭觉农业大县的基本县情，护好、用好、发展好农业这个衣食之源、生存之本，增强贫困乡村发展能力，实现贫困群众稳定增收仍然是关键。抓好特色优势产业扶贫。持续发展马铃薯、荞燕麦等传统产业，扩大西门塔尔牛、乌金猪的养殖规模，争取年底前新建2个乌金猪养殖基地，达到二半山以下区域的贫困户户均养殖1头西门塔尔牛目标，年内建成涪昭农业产业园区和佛昭农业扶贫示范基地，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”和“生产基地+加工企业+超市销售”等产销模式，实现产地到超市、田间到餐桌“一站式”服务，让土疙瘩飞出小山村；利用产业扶持资金建立村集体合作社，用活“三借三还”（借薯还种、借羊还羊、借苗还果）扶贫新模式，为贫困户免费提供马铃薯种薯，基础母羊和核桃苗，实现人均种植1亩马铃薯、户均养殖1只母羊和种植5亩核桃、户均年增收4000元，同时在加工型辣椒、脆红李、玫瑰等短平快经济作物种植和其他畜禽养殖上推广“三借三还”模式，盘活闲置土地种植5万亩高山错季蔬菜，推进草莓、羊肚菌、油橄榄等高经济作物试种见效。推广种植业机耕、机播、机收方式，提高农业机械化水平，积极落实乌金猪、苦荞等特色产品申报“三品一标”产品认证登记，打好质量牌，完成3个昭觉品牌创建，提高昭觉特色产品的市场竞争力，力争新增30户专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。发展乡村旅游扶贫。围绕“旅游+”挖掘乡村旅游、休闲旅游资源，加快谷克德湿地公园、尼地碗厂索玛花海、悬崖村-古里大峡谷、竹核温泉小镇等景点建设，年初完成谷克德景区10KV电力专线改造工程和悬崖村勒尔游客服务中心等公共服务设施建设，年内完成谷克德景区二期建设和悬崖村景区一期建设，力争洼里洛民俗旅游新村正式接待游客，加紧规划开发洒拉地坡田园综合体圣地花园景点，让昭觉美景不再养在深闺，支持建立5户乡村旅游合作社试点，提升旅游接待能力和水平，壮大村集体经济，利用东部区域中心城市的地理优势，争取让昭觉成为凉山旅游另一钻石线路上的中心站。促进转移就业扶贫。整合各部门行业的培训、创业政策和资源，精确瞄准贫困人口，通过定向培训、农民夜校培训等方式，进一步开展新型农民素质提升工程，搭建绵阳涪城昭觉、广东佛山昭觉专场招聘会等平台，争取每年有3000名农村贫困劳动力定向转移输出，力争2018年向每个预脱贫村提供5个公益性岗位，拓宽脱贫途径，提高贫困群众就业率。把贫困村打造成美丽新农村。2018年，仍然要将解决贫困群众安居问题摆在首要位置，统筹幸福美丽新村、农村危房改造等项目与安全住房建设，上半年集中突击60个贫困村4700余户、20700余人和26个非贫困村2000余户、7900余人的安全住房建设，年初全面开工建设11个极度贫困村692户贫困户搬迁到县城周边的集中安置点项目，下半年全面启动剩余93个贫困村及54个非贫困村共10000余户、46000余人的安全住房建设，并配套建设水、电、路、网络通信等基础设施，上半年实施的住房项目争取11月前全部入住，同步规划、同步建设文化室、卫生室、民俗文化坝子等公共服务设施，大力开展“厕所革命”，统一规划建设公路沿线7个旅游加水点，做好贫困退出村的通乡油路和通村硬化路建设，加快启动134公里“十一五”期间建成的通乡公路升级改造，年底前完成改造89.7公里，全面启动今后3年所有退出贫困村通村硬化路建设，预计投资1.5亿元，涉及48个建制村238.3公里，年底实现通村通畅率100%，整合7032万元对全县有建房任务的社，修建通社毛坯路346公里。在让贫困群众住上好房子的同时，抓好住房周边环境卫生，开展农村环境质量监测，大力推进畜禽污染、农村面源污染、化肥农药减施增效、秸秆综合利用与禁烧等农村环境综合整治。全力提升农民整体素质。紧盯养成好习惯和形成好风气目标，深化“3579”工作模式推进移风易俗，继续用好小额扶贫信贷政策支持种养殖业发展，投入1000万元为贫困户户均采购1台烤火炉；深入实施15年免费教育和“9+3”免费职业教育，阻断贫困代际传递，严格执行“控辍保学”责任追究实施意见，适龄儿童少年“应读尽读”，认真落实义务教育“三免一补”政策，发挥370万元教育扶贫救助基金作用，健全贫困学生资助制度，确保“应免尽免，应补尽补”；发挥医保对贫困群众医疗费用支付的主体作用，保持贫困人口基本医疗保险参保率100%、基本医疗保险和大病保险报销率100%，继续对贫困人口实行“十免四补助”，加大医疗救助力度，精准实施“两保三救助三基金”政策，强化建档立卡贫困患者医疗保障，充分发挥低保政策和临时救助在脱贫攻坚工作中的兜底救助功能，进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查，深化禁毒防艾人民战争，狠抓零包贩毒查破，切断吸毒人员直接供应环节，加强禁吸戒毒基础设施建设，在家族、协会合作的禁毒防艾模式基础上，推行乡（镇）、部门负责人责任制，推进农户自愿联保禁毒管控。深入推进东西扶贫协作和省内、州内对口帮扶。推进佛山市、涪城区对口帮扶村实施一批基础设施和特色产业开发、劳务协作项目，打造东西扶贫协作、对口帮扶示范村。加快建设涪昭物流园区，引进优质企业落户园区，将其打造成为省内对口帮扶示范基地。利用佛山区位、人口优势，借船出海、贴牌上市，让昭觉的农产品走出深山、走向全国。进一步深化教育、医疗、人才培训等方面的协作，促进东西扶贫协作、对口帮扶效益最大化。 （二）围绕脱贫任务由点及面，推动昭觉“七个着力”着力基础设施建设，打造宜居秀美城乡。不断强化基础设施建设，为实现城镇现代化定桩强基。进一步完善综合交通运输网络，以打通城镇、农村对外通道为重点，推动城乡公路向外延伸，加快推进西昭高速、乐西高速、县级和5个乡级客运站、36个村级招呼站等基础设施建设项目，按量保质完成47个乡（镇）、271个行政村乡村公路畅通联网工程；进一步加强水利设施建设，多渠道筹集建设资金，完成800万元的高效节水灌溉工程，力争完成斯穆补约水库一期建设，积极向上级争取哈甘等小流域水土流失综合治理项目，完成15.82平方公里水土流失治理工程，有序推进41个乡、84个村的农村安全饮水巩固提升工程，多方筹措非工程措施项目和防汛经费，保障汛期防灾减灾工作；全力推进第三次全国土地调查工作，贯彻落实增减挂钩政策，确保347.6亩增减挂钩指标全省首批跨省流转，做好总投资9356万元、总规模6.33万亩的土地整治项目以增加占补平衡指标，进一步推广信息基础设施建设，抓住国家“互联网+”战略契机，积极推动光纤到村，促进农村信息化和光网昭觉建设，确保县、乡、村三级4G网络、广播电视设施网络全覆盖和互联互通。着力民生改善保障，倾力增进民生福祉。围绕脱贫攻坚中心工作，促进公共服务均等化。统筹推进教育卫生事业发展。完善“一村一幼”校舍设备设施和教学用具配置，力争在2019年春季学期之前完成31所“一乡一园”建设，以改善学前教育办学条件，争取城乡学前三年毛入园率达90%，坚持办学数量和质量并重，提升幼教教学水平和自身修养，引导入学幼儿养成好习惯、好品德；加快城乡义务教育学校的均衡发展，成立昭觉县教育服务保障公司，争取在年内完成万达爱心学校二期、县民中玛增依乌分校项目建设以及昭觉中学等13所县乡中小学校的改（扩）建，逐步解决“大班额”问题，科学布局和配置义务教育资源，保障困难家庭和进城务工人员子女接受平等教育，加快教师队伍建设步伐，争取新增450名教师编制，推行义务教育阶段教师队伍“县管校聘”体制改革，试行县乡教师交流轮岗提高师资队伍整体水平，推进各类培训计划向乡村教师倾斜；加强乡村卫生一体化建设，积极探索“医联体”或“医共体”建设，以“医联体”之通破解基层群众看病之“痛”，完成县疾控中心、乡（镇）卫生院业务用房、县中彝医院和医疗废弃物处置中心建设，积极争取“1+8”艾滋病（重大疾病）公共卫生医疗救治中心建设项目的立项，重点抓好以艾滋病为主的重点疾病防治工作，常规做好城乡医保工作，加强卫生人才队伍建设，满编运行乡（镇）卫生院，积极创造县、乡医务人员进修和学习机会；提高社会保障水平。做好城乡居民、农转非养老保险政策落实，力争年内实现城乡居民养老保险养老金水平在“十二五”平均水平上翻一番，确保养老金和高龄补贴足额发放；加快四开敬老院建设的收尾工作，探索医养结合新模式；在做好第三期棚户区改造工程的基础上再落实400套改造任务，推进公租房投入使用，按标落实住房租赁补贴，开展廉租房清理规范工作；探索3P模式运营城乡污水和垃圾处理厂；严守低保准入标准，关心关爱服务农村留守儿童、妇女、老人，加强残疾人救助，加快县残疾人康复中心建设进度，提升服务水平。着力工业升级增效，突破经济发展瓶颈。在现有工业规模基础上做强工业实力，力争奇奇矿泉水公司、宏泰砂石开发公司等企业升规入统，实现一季度经济“开门红”，建立产销集中区规范分散的水泥生产和销售点，加快23个采砂点及砂石加工点的规划布点和建设工作，实现科学合理采砂，鼓励发展清洁能源，有序推进华能风电项目和光伏扶贫工程，大力推进农村电网升级改造，解决农村电网负荷、电压偏低等问题，推广柴、煤改电、改气，扶持晓川牧业、跨克等本地企业转型为龙头企业，扎实推进农产品精深加工，促进产业链延伸和价值链提升。推广低成本、低投入、低消耗和高质量、高效率、高收益的农资、农产品中央厨房模式，推动农业产业园区建设，加大对本地建筑企业的扶持力度，强化住房、公路等工程质量管理，壮大建筑业规模，提升产业效益，助推经济发展。着力商贸体系构建，加快农业人口转移。深化服务业市场化改革，发动稳增长重要引擎。进一步简政放权，放宽市场准入，推进“多证合一”、“一照一码”实施，改革和优化纳税服务，全面推开营改增政策，推进庆林驾校尽早建成，提升昭觉企业在西博会、农博会等展会上的推介能力和水平；全县形成“核心引领、多点支撑”发展格局，以新城镇为核心，结合高速公路规划，引领带动四开、竹核等周边区域服务业发展，辐射凉山东部接壤县，着力发展餐饮业、家政业、电子商务和现代物流，成立2家餐饮服务、家政服务和信息技术培训中介公司，建成1个农特产品综合批发市场和普诗乡、竹核乡农贸市场，吸纳农村剩余劳动力进城就业；大力推进彝族特色手工艺品向旅游商品转化，以彝绣、漆器、擦尔瓦和披毡制作为重点，建立手工艺品产业服务区，开发一批具有彝族特色的工艺类培训项目，创新汉彝元素相结合的手工艺品，全面促进电商普及应用，申报国家电子商务试点，建设20个电子商务服务站点，深入推进电商进农村，采取“线上+实体门店”互动方式，扩大终端市场消费群体，加快民族特色产业发展转变；逐步解决农民工“兼业式”和“候鸟式”流动及“刨根式”转移，支持就地就近就业，发展“归雁经济”，持续推动“大众创业、万众创新”，支持懂技术、会经营的农民工返乡创业，大力发展“公司+合作社+农户”的模式带动贫困群众增收致富。着力民族文化推广，满足群众精神需求。用好文化武器，转变彝区尤其是农村传统观念，适应时代发展。不断提高公共文化服务水平，完善农村体育设施建设，深入推进“两馆一站”和昭觉县健身活动中心免费开放，增设彝族方面书籍借阅；扩大公共电影覆盖范围，启动昭觉县全民健身体育馆建设，推动少数民族文化艺术进课堂，普及少数民族文化课，将彝族文字和彝族音乐列入教学内容；做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作，将文化遗产展示与旅游线路、城市经济结构调整、产业发展相结合。利用“火把节”、“彝族年”等传统节日，大力宣传推广彝族传统体育竞技项目，组织群众性文化活动，借鉴2017年谷克德凉山传统火把节的承办经验，优化县内旅游景点与节庆、演艺等活动的衔接，打造一批独具特色、有一定影响力的昭觉文化品牌，创作一批精品文艺作品，推进文化产业和文化事业的发展。着力生态环境保护，守好留住青山绿水。打好水、土壤、大气污染防治三大战役，抓好耕地质量与保护工作，实行耕地轮作制度保护耕地土壤环境；完成21万亩核桃基地营建、4万亩核桃嫁接改造任务、5万亩花椒种植，深入推进天保工程和2.6万亩退耕还林工程；开展大规模绿化昭觉行动，种植5万株雪松，加快推进宜林荒山荒坡造林计划，完成1万亩华山松造林；实施山水林田草系统治理，落实好森林、草原补偿政策，全面推进“河长制”，完成“一河一策”编制，开发使用巡河APP，严格落实河长巡河制度，重点实施河流整治和生态修复工程，保持主要河流和重点河段的生态完整性；严格执行水资源管理制度，推进水资源税改革试点，促进水资源节约和合理开发利用，积极推动4个城市饮用水水源保护点规范化建设，加强12个入河排污口监督管理，严控14座水电站生态下泄流量，提高环境生态监测科技化水平；做好780名生态护林员选聘工作助推生态扶贫工程，统筹城乡环境治理，推进生态红线划定，践行环保税征收标准，加强饮用水水源地规划和保护，实施工业污染源达标排放，加强污水、垃圾等生活污染治理。着力平安昭觉建设，提升社会治理水平。重点抓好“天网”工程建设、防灾减灾、禁毒、治安管理、安全风险防范工作的同时，完善党委领导、政府治理、社会调节、公众参与、居民自理、法治保障的社会治理体系，牢固树立安全第 一、生命至上的安全生产理念，强化安全生产责任体系建设，坚决遏制重大安全事故，预防和化解社会矛盾，推进民族团结宣传教育人文化、大众化、实体化，保障人民群众生命财产安全。 三、政府自身建设奋进新时代、开创新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须持之以恒加强政府自身建设。努力提升服务效能。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、把稳思想之魂。自觉践行以人民为中心的发展思想，把关系昭觉发展的大事、实事落实好，把关系群众冷暖的热点难点问题解决好，切实增强老百姓的获得感、幸福感。进一步解放思想，提升谋划发展、推动工作的能力和水平，打造组织放心、群众满意的政府。全面推进依法行政。坚持把法治精神、法律意识、法制观念贯穿到政府工作的全过程，切实做到依法办事、秉公用权。切实把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，进一步提高依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各方面意见建议，打造决策民主、依法行政的政府。切实改进工作作风。强化政府督查和绩效考核，当好“主攻手”，高效务实、精益求精地做好每一项工作。坚持“严”当头，全面推行责任明确、时限清楚的定事、定责限时办理制度，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，为群众提供便捷高效服务。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，弛而不息纠“四风”，紧盯问题抓整改，以良好的作风凝心聚力，打造务实高效的政府。不断加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党责任，坚持“一岗双责”，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，全力维护风清气正的政治生态。发挥好监察委员会的作用，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产转让、重大工程建设招投标管理,特别是要严肃查处和打击在脱贫攻坚中损害国家利益和群众利益的不正之风和腐败问题，打造清正廉洁的政府。各位代表，新的目标催人奋进，使命担当引领未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，在县委的领导下，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把加快发展作为第一要务，锐意进取、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为实现全面建成小康社会目标，实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗！名词解释1.中央厨房：一种由设备设施硬件系统和管理软件系统组成的，体现集约化、标准化、产业化生产特征的，进行量化生产的工业化、多元化食物加工系统及运营模式。2.一降一调一补助：降低药品品种、总量和差价；调整手术费、治疗费、护理费、床位费等费用；对公立医院离退休人员费用、人才专科发展、重大设备购置等给予财政补助。3.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者给予2.5万元/人补助，对06岁残疾儿童给予3万元/人的手术费补助，对康复训练给予2万元/人康复费和0.5万元/人辅具费补助。4两馆一站：图书馆、文化馆和文化站。5.彝区十项扶贫工程：彝家新寨建设工程、乡村道路畅通与大交通建设工程、农田水利建设工程、教育扶贫提升工程、职业技术培训工程、特色产业培育工程、农业新型经营主体构建工程、产业发展服务工程、卫生健康改善工程、现代文明普及工程。6.十项民生工程：以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程。7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称”三品一标”。8.县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，将教师和校长从过去的某学校的”学校人”改变为县义务教育系统的”系统人”。9.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的二级医院、乡（镇）卫生院、村卫生室组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。10.两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

  2025-07-16

• 【投资黑水县】2017年黑水县政府工作报告

  2018年1月16日在黑水县十三届人民代表大会第二次会议上黑水县人民政府县长何晓兵各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，是十三届县人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻党的十八大、十九大、省州第十一次党代会和县委十三次党代会精神，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”总体工作思路，坚定发展信心，坚守为民理念，坚持接力奋进，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，全县呈现出经济稳定增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 一、坚定不移推进绿色发展，厚植产业基础一年来，我们认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣省委“三大发展战略”，立足州委州政府“三区一中心”目标定位，按照全县沟域经济总体布局，保持绿色发展战略定力，加大新型经营主体培育力度，多点支撑、多极带动格局初步形成。预计实现地区生产总值22.5亿元、同比增长3.2%。调结构促转型，产业发展实现多点突破。推动生态效益农业提质增效。强化要素保障，制定“1+3”农业产业政策体系，创新科技服务保障机制，精准对接市场需求，加快推进产业结构调整步伐。做强产业规模，投入5881.11万元，新改建产业基地6个、示范园53个，发展特色水果2400亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃2282亩、道地药材3660亩;养殖凤尾鸡11万只、中蜂2.35万群、藏香猪15万头、獭兔5.8万只;完成农作物播面10.72万亩，粮食总产量稳定在1.6万吨。提高组织化程度，深化供销体制改革，建立产业联社3个，培育新型经营主体6家、专业合作社55个。加快品牌建设，“色湾藏香猪”获得国家地理标志保护产品认证，“黑水大蒜”通过国家农产品地理标志评审，“黑水中蜂蜜”获得欧盟有机食品认证，农产品“三品一标”注册达33件。预计实现农牧民人均可支配收入11570元、同比增长10%。推动绿色循环工业转型发展。持续巩固发展水电支柱产业，积极应对输配电价改革，有效保障毛尔盖等21座电站平稳运行，全年发电量达56亿度。扎窝31兆瓦一期光伏扶贫项目前期工作全面完成，“九千年”达古冰川泉水技改升级扩建项目有序推进，首期投资3亿元的华翼航普无人机项目入驻“德阿”园区，多元化工业体系初具雏形。扎实推进建筑产业化，引进5家规上建筑企业。预计实现全部工业增加值13.86亿元、同比增长1.9%，其中规模以上工业增加值增长5%。推动生态文化旅游提档升级，围绕“特色更特、优势更优，做强一季、带活全域”的旅游工作思路，加快推进“三微互动、三态融合”，打造洛哩措、雅麦湖等旅游节点，不断延伸景观“串珠”，全面完善旅游布局。加快业态培育，羊茸·哈德、吉祥河谷分别获评五星级、四星级乡村酒店，打造旅游接待示范户83家，新增旅游床位871张，旅游厕所、停车场、观景台等配套设施逐步完善。全力应对“6.24”茂县山体滑坡、“8.8”九寨沟地震等自然灾害对我县旅游市场的冲击，成功举办全省旅游扶贫工作现场会和第五届冰山彩林•生态文化旅游季，昌德村、甲足村荣获全省旅游扶贫示范村，乡村旅游增势强劲。预计接待游客127.92万人次，实现旅游总收入10.43亿元。推动现代服务业加快发展，鼓励交通运输、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐、旅游康养等服务业有序发展。加快电商培育，建成4个村级电商服务点，入驻淘宝、京东“多彩黑水馆”等电商平台，线上销售额达300万元，网购网销实现突破。新增2户限额以上企业，社会消费稳步攀升，消费市场日趋活跃，物价水平总体平稳，预计完成社会消费品零售总额4.53亿元、同比增长7.2%。抓项目促投资，瓶颈制约实现重点突破。有序推进G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造、黑理路、三奥雪山公路等项目前期工作，扎红隧道全面开工，龙洛路、瓦雅路及28个脱贫村村道延伸工程全面竣工。加快推进省级小农水重点县项目、西尔芦色水利及配套渠灌工程建设，新增灌面2.89万亩。芦花新天地主体封顶，县城生活污水处理厂、色尔古返乡创业园等项目有序推进。马尔康至黑水500千伏输变电工程开工建设，48个农村电网提升改造工程全面完工。完成172个4G基站建设，行政村宽带网络接入实现全覆盖。围绕省、州“项目年”部署，签约招商引资项目7个，总投资12.69亿元，累计到位资金1.85亿元;加大招商引资力度，大九寨旅游集团有限责任公司落户黑水。完成全社会固定资产投资8.1亿元。强整改重保护，生态环境步入良性轨道。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展。筑牢绿色生态屏障，天然林保护二期工程扎实推进，完成人工造林2000亩、森林管护84.69万亩、森林生态效益补偿24.83万亩、造林补贴8000亩，巩固退耕还林成果8.71万亩，义务植树9.37万株、森林抚育2.9万亩、封山育林5000亩。成功创建沙石多乡省级森林小镇，推进22个村农村面源污染环境整治，治理沙化土地1.5万亩，兑现草原生态补奖资金773.5万元，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩，建设人工草场12.8万亩，基本实现草畜平衡。狠抓森林草原防火，已连续30年未发生较大森林火灾。健全生态制度体系，编制《小黑水河毛尔盖河流域生态保护与建设总体规划》，全面构建“河长制”组织体系。健全生态补偿机制，大力推进“工退民进”，开发2909个生态管护公益性岗位，有力助推脱贫攻坚进程。坚决扛起政治责任，针对省、州环保督查组反馈的7大类20个问题，科学制定整改方案，完成问题整改17个、整改率达85%。加大环保执法力度，清理整顿违规项目22个，关停砂石场34个。扎实推进污染防治“三大战役”，大气环境、饮用水源全面达标，10余万亩耕地通过四川省无公害认证。严格执行项目环境影响评价准入制度，清理整改环评未验收项目335个、完成率达100%。抓征管强保障，财政金融实现平稳运行。强化税源培育，积极盘活存量、挖掘增量，完成地方公共财政一般预算收入9500万元;全年争取到位国家转移支付资金9.66亿元，一般公共预算支出11.28亿元，实现财政收入总规模不减、支出规模持续扩大。建立扶贫、民生等重点领域资金拨付进度月通报制，财政资金动态监管体系不断完善。强化“两项贷款”清收，金融机构各类存款余额23.7亿元，各项贷款余额13.19亿元，金融信用环境持续改善。 二、坚定不移推进脱贫攻坚，厚植民生底本始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，压实脱贫攻坚政治责任，切实增强群众幸福感、获得感。精准施策，脱贫攻坚连战连胜。精准发力、靶向施策，打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战。坚持把握规律抓脱贫，认真处理好“七种关系”，推动脱贫攻坚与经济社会发展并道而行。坚持压实责任抓脱贫，压紧压实“6+1”帮扶主体责任，严格考核问责，构建起横向到边、纵向到底的帮扶机制。坚持拓展路径抓脱贫，制定《黑水县2017年脱贫攻坚实施方案》和22个扶贫专项方案，不断拓展产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等路径，提升脱贫成效。坚持汇聚合力抓脱贫，统筹整合资金2.75亿元投入攻坚，强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，校地合作、区域联动纵深推进，“大扶贫”格局基本形成。对标贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”标准，顺利实现21个贫困村退出、537户1718名贫困人口脱贫。综合施策，民生工程纵深推进。扎实推进十项民生工程及20件民生实事，完成易地扶贫搬迁90户、藏区新居315户、地灾避险搬迁22户。完成色尔古水利工程及农村安全饮水巩固提升工程，28个村8227名群众饮水安全得到有效保障。实施37个省级幸福美丽新村建设，硬化入户路53公里，建设排污设施16.3公里。加强劳务市场对接，农村劳动力转移就业1.84万人次，实现劳务经济收入4.07亿元。开发公益性岗位1322个，安置建档立卡贫困人口986人;“菜单式”培训农村实用技术人员10513人次、职业技能培训1260人次，实现城镇新增就业573人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，实现城镇居民人均可支配收入30200元、同比增长8%。统筹兼顾，社会事业全面进步。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，完成县中学高中部、知木林乡幼儿园等4个项目建设，办学条件明显改善;芦花、知木林幼儿园顺利开园，学前三年入园率达85.4%;完善学前至大学的全覆盖教育资助政策体系，累计兑付“三免两补一餐”“两减一助”“一减一助”等资金2162.91万元，有效解决1376名贫困家庭学生读书难问题;91名学生接受“9+3”藏区免费职业教育;完成教师培训1590人次、交流72人次，教育教学质量稳步提升。扎实推进国家卫生县城创建;完成县妇幼保健院主体工程和知木林乡、晴朗乡卫生院业务用房建设，建成6个乡镇中医馆、46个村级康复理疗室，完成41个村卫生室提升改造;完善“一小时”医疗服务，常态化开展义诊巡诊3.67万人次;全面落实“十免四补助”医疗保障政策，兑现“三项制度”资金138.4万元，贫困人口县域内就医费用控制在10%以内，免收就医费用233.16万元，切实减轻贫困群众就医负担。巩固农家书屋建设成果，完成128个村(社区)和8个寺庙书屋书籍补充更新，开展“送文化”下乡活动45场次、放映农村公益电影1481场次，新配置安装户户通885套，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成;完成全国第三次可移动文物普查，“卡地插箭台”“二木林古城遗址”纳入第二批州级文物保护名录，文化遗产保护、传承、利用成效显著;积极倡导全民健身活动，举办自行车赛、职工篮球赛等活动，在省内外重大赛事取得了优异成绩;成功举办原生态锅庄汇演、原生态山歌比赛等系列活动，群众文化生活更加丰富。完成全民参保登记和城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现“一站式”服务和异地定点就医即时结算，城乡居民基本医疗保险参保51310人、参保率98.86%，医疗保险基金征收7471.3万元、支付56134人次4253.6万元，养老保险参保30643人、参保率86%，养老保险基金收入12378.7万元，享受养老保险待遇8923人、计发养老金8780.9万元;巩固“两线合一”成果，清退城镇、农村低保195户469人，城镇低保救助19289人次、兑付救助金501.72万元，农村低保救助85143人次、兑付救助金1277.05万元，城乡医疗救助2729人次、兑付救助金317.49万元，兑现802名困难残疾人、孤儿补助资金80.8万元，兑现210名“五保”人员供养金82.62万元，建成日间照料中心6个，1815名残疾人享受“量体裁衣”个性化服务，社会救助体系日趋完善。物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、人民防空、老龄、妇女儿童、青少年等工作取得新成效。 三、坚定不移推进民主法治，厚植发展保障法治是平安黑水的“压舱石”，改革是活力黑水的“动力源”。以深化改革为突破口，不断加强和创新社会治理，为黑水加快发展、跨越追赶提供有力保障。除弊革新，深化改革全面推进。落实“清单制+责任制”，全力抓好9大领域44项改革任务，“三去一降一补”“营改增”稳步推进，累计优惠税收155户次2195万元;深化“放管服”改革，行政审批事项减少301项，办理“多证合一”执照823件。深入推进统计体制改革，有效提高统计数据真实性。完成17个乡镇土地确权登记颁证，整合不动产数据3038宗，有序实施草原确权试点工作。持续巩固国家基本药物制度和公立医院取消药品加成成果，积极推广“公建民营”办学模式，盐业监管体制进一步理顺。固本强基，社会治理持续加强。强化社会治安管控，深入开展“严打整治”行动，侦破刑事案件16起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人25人，为群众挽回经济损失400余万元。完善地灾综合防治体系，排查隐患357处，应急疏散群众150人次，完成5处隐患治理、10处应急排危。有序推进“放心舒心”消费城市建设，狠抓食品药品专项整治。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，确保生产性安全事故零发生。大力弘扬“黑水民兵”精神，全力参与“6·24”茂县特大山体滑坡、“8·8”九寨沟地震灾害救援，充分展现黑水人民守望相助、同舟共济的精神风貌。凝心聚力，社会政治和谐稳定。坚持依法治寺、以戒管僧，强化宗教寺庙管理，积极创建省州平安和谐文明寺庙，投入225万元加大寺庙基础设施建设，寺庙管理规范有序。深入开展全省民族团结示范县创建，平等团结、互助和谐的民族关系更加牢固。完善“大调解”工作机制，办理来信来访79批503人次、办结率达93.6%，一批信访积案得到妥善化解。加强维稳力量储备，加大社会面管控力度，确保党的十九大等重要节点社会秩序安定有序。深化国防意识，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动，军政、军民关系更加融洽。圆满完成第十届村(社区)委员会换届选举，基层组织堡垒不断建强。 四、坚定不移强化自身建设，厚植为民情怀深入践行“一线工作法”，扎实推进职能转变和作风转变，着力建设人民满意政府。坚持依法行政。严格落实会前学纪学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案及法律顾问等制度，提请县人大常委会审议议案草案7件、专题报告6件，清理规范性文件372件。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案42件，跟踪答复33件，满意率和基本满意率达98.7%。广泛开展“法律七进”活动，受理法律援助案件25件，提供法律援助1006人次，法治良序逐步形成。坚持勤勉履职。深入推进作风转变，常态化开展“走基层”活动，完善县政府常务会议和党组会议规则，严格落实“三重一大”集体决策制度，提高政府科学民主决策水平。启动“一体化”政务服务平台运行，办理行政审批和公共服务事项16.28万件。加大政务公开力度，发布政务信息4600条，办结县长信箱11件、阿坝民声3件。坚持廉洁从政。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实抓好廉洁政府建设。持续推进正风肃纪，开展“三公”经费、扶贫资金等常态督查4次，提出整改意见133条。扎实推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，全年谈话提醒4人，谈话函询44人，诫勉谈话27人，立案审查44件，党纪政纪处分51人，挽回经济损失26.91万元，政风行风持续好转，政治生态更加清明。各位代表：2017年，新一届县人民政府继往开来，接力奋进，持续用力，久久为功，着力破解交通、水利瓶颈，渐次补齐教育、卫生短板，生态产业效益规模不断壮大，在实现脱贫奔康目标和建设“五个黑水”的道路上迈出了坚定有力的步伐。这一年，我们成功通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，授评国家传统知识知识产权保护试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、四川省旅游扶贫示范区，成功举办了第五届冰山彩林季系列活动，全县发展基础进一步夯实，对外形象进一步提升。这些喜人成绩、累累硕果，是县委举旗定向、坚强领导的结果，是全县上下艰苦奋斗、自强不息的结果，是广大干部群众携手同心、合力奋进的结果，是社会各界积极参与、全力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、省级帮扶单位、彭州市委市政府和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,经济总量不大、结构不优，经济增长新动能培育不足，支撑经济转型发展的大项目、好项目不多，现代服务业及民间投资动力不足，发展不平衡不充分的问题依然突出;农村居民就业增收渠道不宽，自我造血功能不强，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨;高半山生态环境脆弱，地质灾害易发多发;民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。2018年工作安排各位代表：党的十九大吹响了全面进军新时代的号角，绘就了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。我们将在中共黑水县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，立足新时代，进一步明确工作定位;践行新理念，进一步加快观念更新;落实新方略，进一步拓展发展路径;聚焦新矛盾，进一步把准着力方向;紧盯新目标，进一步激发干事热情。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加快“五个黑水”建设，为顺利实现第一个百年目标接力奋进。2018年政府工作指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代中国特色社会主义基本方略，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、州系列决策部署，按照县委十三届四次全会要求和“一二三四五”总体工作思路，以沟域经济为抓手，以脱贫攻坚为统领，保持专注发展定力，不断夯实发展基础，推动县域经济持续稳定增长，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4.5%、力争增长7%;粮食产量稳定在1.6万吨;地方财政一般预算收入8500万元，力争完成9600万元、同比增长1%;全社会固定资产投资12亿元、同比增长48.1%;城镇居民人均可支配收入32620元、同比增长8%;农牧民人均可支配收入12730元、同比增长10%;完成社会消费品零售总额4.87亿元、同比增长7.5%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 一、立足沟域布局，加快生态经济发展保持沟域经济专注定力，挖掘沟域潜力，加快要素配置，着力构建充满活力的沟域经济支撑体系。提质增效，推动生态农业上台阶。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链条，实现规模、效益、品牌同步发展。制定出台2018年生态效益农业发展实施意见，持续调优产业结构，以直供港澳蔬菜质量安全示范基地建设为重点，加快打造生产规范、质量安全可追溯的示范基地。新改建产业示范园8个、基地10个，巩固提升生态蔬菜2.35万亩、核桃基地4046亩，带动发展花椒2930亩、道地药材2000亩、特色水果1500亩，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、黑水中蜂2.5万群、獭兔6万只。加快农业设施建设，完成长河坝农业园区、知木林和色尔古集配中心建设，促进农特产品就地初加工和精深加工，有效提升农特产品附加值。全面落实“先建后补、以奖代补”政策，激活农村要素市场，依托“六大产业”，培育壮大农业新型经营主体，提升产业发展组织化程度。积极推进农业、林业保险，切实增强抗风险能力。坚持市场导向，强化校地合作，推进农产品优势资源成果转化。启动高山羌活、瓦布贝母、大白胡豆地理标志申报工作。持续抓好品牌创建，精准对接“净土阿坝”品牌，争创“黑水中蜂蜜”“黑水凤尾鸡”“色湾藏香猪”全省知名品牌，增强农特产品品牌竞争力。攻坚克难，推动绿色工业求突破。加快推进二古鲁、力威等电站建设，不断壮大水电支柱产业。积极协调争取富余电、直购电政策，力争实现满发满送。扎实推进扎窝31兆瓦光伏扶贫发电项目，加快推进瓦钵、慈坝、石碉楼等光伏发电项目前期工作。加快发展新兴产业，扎实推进绿色食品加工区建设。加快传统工业技改升级，全力支持“九千年”泉水厂扩能增效。力争培育2户企业上规模，加快构建多元支撑的工业体系，确保全部工业增加值增长1.5%，力争增长4%，其中，规模以上工业增加值增长1.5%，力争增长3.8%。点线结合，推动全域旅游创新高。加强重点景区建设，积极创建达古冰山AAAAA级景区、奶子沟彩林公园AAAA级景区和达古冰山国家级地质公园。加快完善旅游基础设施，实施三奥雪山、色尔古莲花岛综合体、奶子沟彩林公园等6个文化旅游提升工程。优化乡村旅游布局，培育旅游新业态，深度开发文化体验、生态康养、消夏避暑等旅游产品，实现农旅、文旅深度融合。办好四川省生态红叶节暨黑水县第六届冰山彩林季，全力承办四川省乡村文化旅游节，开展全方位立体营销，不断放大秋季旅游“溢出”效应，带动全域旅游发展。力争全年接待游客130万人次、同比增长1.6%，实现旅游总收入10.53亿元、同比增长1%。创新突破，推动现代服务业上规模。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，发挥“京东阿坝馆”电商平台示范效应，培育引进大型电商企业入驻。搭建县、乡、村三级电子商务公共服务平台，配套完善农村物流配送网络，促进商贸流通服务向农村延伸。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，加大交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯等产业培育支持力度，促进批发零售、物流配送等行业健康发展。 二、立足投资拉动，全面夯实发展基础加快转变经济发展方式，坚持“大抓项目、抓大项目”，强化招商引资，实施乡村振兴战略，激发县域经济发展活力。凝心聚力抓投资。坚持规划引领，精准对接国家项目资金投向，把握连片扶贫开发、交通扶贫、生态建设重大机遇，结合“十三五”规划中期调整，对接好黑水县生态保护、乡村振兴战略、深度贫困县2018-2020年项目规划，包装、储备、争取、实施一批支撑黑水长远发展的好项目。坚持组团攻坚，进一步落实一个项目、一套班子、一月研判、一周汇报、一抓到底的“五个一”项目工作机制，力促项目早落地、早开工、早见效。坚持招大引强，立足生态资源优势，借助注册国贫县IPO绿色通道政策优势，依托成阿、德阿工业园区平台，积极对接彭州及浙江对口帮扶市县，引进名优企业落户黑水，大力发展“飞地”经济。全力以赴破瓶颈。畅通交通“主动脉”，完善城乡交通网络，加快推进扎红隧道建设，开工建设黑理路、三奥雪山公路、“芦花会议”会址红色旅游道路，全面实施20个贫困村、27个非贫困村村组道路延伸和维修加固工程，力争开工G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造工程，全力做好松黑路、渔卡路等重点交通项目前期工作。筑牢水利保障网，完成西尔芦色水利工程和田间渠灌工程建设，新增有效灌面2.42万亩，切实提高耕地灌溉用水保障能力;继续推进农村安全饮水巩固提升，着力解决群众安全饮水问题。构建能源大通道，扎实推进马尔康至黑水色尔古500千伏输变电工程，协助做好红原至黑水色尔古220千伏输变电工程前期工作，努力将我县建成全州重要能源输出通道。全面推进乡村振兴。夯实农村发展基础，完善新农村发展规划，加快乡镇及乡镇中心村基础设施提升改造，延伸农村村组道路、户间道、生产作业便道，着力推进农村安全饮水、土地灌溉工程，实施农村电力电网改造，加快通讯设施全覆盖进程;加大农村公共服务设施建设，优先发展农村教育事业，实施健康乡村行动，全面开展“厕所革命”，持续改善农村人居环境，着力补齐群众生活品质短板。加快农村产业发展，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，确保集体资产保值增值;坚持质量兴农、绿色兴农，加快建设高产稳产标准农田;紧扣沟域经济布局，推进“互联网+现代农业”，加速农村一二三产业融合发展进程，大力发展休闲、度假和创意农业;建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给。推进乡风文明建设，加强农村思想道德和公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 三、立足脱贫攻坚，不断增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进社会事业全面发展，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生实事，不断增强群众获得感和幸福感。加快脱贫攻坚步伐。迎难而上、背水一战，极尽攻坚之力，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗，确保年内27个贫困村退出、802户2633名贫困人口稳定脱贫。抓精准谋划，起步就是冲刺、开局就是决战，围绕《深度贫困县2018-2020项目规划》，精心编制2018年脱贫攻坚实施方案及22个扶贫专项方案，明确目标任务，细化工作责任，集中力量攻坚，确保脱贫攻坚再战再胜。抓要素配置，严格落实“六个精准”要求，深入推进“一卡两网三联四单”服务群众工作模式，充分发挥“6+1”帮扶力量作用。深入推进东西部扶贫协作和省内对口帮扶，汇集脱贫攻坚最大合力。强化扶贫资金使用监管，用好用活“四项基金”，撬动更多金融资本、社会资金注入脱贫攻坚。抓项目推进，坚持早谋划、早部署、早布局，利用冬春季节做好产业基地、基础设施、公共服务设施前期工作，实行乡镇和帮扶部门项目捆绑责任制，压紧压实项目主体责任，确保脱贫项目快速推进。抓成效巩固，严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，不断巩固脱贫成效。加快补齐教育短板。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，深入实施《黑水县补齐教育短板加快教育事业发展实施意见》，全面落实教育惠民政策，切实减轻群众教育负担，确保九年义务教育巩固率达到90%、学前三年入园率达到86%、高中阶段入学率达到80%。加大教育基础设施建设，完成红岩寄小、沙石多中心校教学综合楼等6个项目建设，进一步改善办学条件。借智借力，加大教师培训和人才引进力度，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，推进教育事业振兴发展。加快补齐卫生短板。围绕“健康黑水”目标，深入实施《黑水县补齐卫生短板加快卫生事业发展实施意见》，持续完善医疗卫生服务体系，县妇幼保健院投入使用，加快建设县中藏医院，实施24个村卫生室提升改造，不断改善就医条件。进一步完善分级诊疗体系，推行医疗医保医药“三医”联动，构建彭州黑水两地医疗联合体，推动优质医疗资源共享。大力实施健康扶贫工程，认真落实“十免四补助”保障政策，切实减轻贫困人口就医负担。强化重大疾病防控体系建设，提高处置突发公共卫生事件的能力。全力创建国家级卫生县城，打造城市新名片。加快文化繁荣振兴。健全文化产业体系和市场体系，培育新型民族文化业态。加强“非遗”文化资源的挖掘、保护、传承和开发利用。实施文化创意发展行动，鼓励社会主义核心价值观与民间文化相结合的文艺创作，激发文化创新创造活力。引入市场化开发经营机制，着力打造民族特色文化产品，全面彰显黑水文化魅力。深入实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，常态化开展全民健身及“三下乡”活动，建设5个农民体育健身活动中心，不断丰富群众精神文化生活。加快完善社会保障。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，支持农民工、大学生等群体返乡创业。加强与对口帮扶省市协作，积极搭建劳务对接平台，拓宽群众就业渠道。按照生态管护“三个全覆盖”的要求，发挥生态公益性岗位作用，推动贫困群众和社会力量有序参与生态治理和森林、草原、湿地资源保护监管，走出一条生态管护推动贫困群众脱贫致富的新路径。加大就业创业技能和农村实用技术培训，做强“黑水保安”品牌，推动更高质量就业。巩固全民参保登记成果，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到88%、97%。加强临时救助和特困人员救助，完善城乡困难群众医疗、教育、司法等社会救助体系，提高社会供养水平。积极支持群团部门开展工作。圆满完成第三次全国农业普查，启动第四次全国经济普查。继续抓好物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、老龄等工作。 四、立足常态长效，推动生态文明建设认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。围绕生态建设，着力构建生态屏障。深入实施“绿化全川”行动，继续巩固天然林保护和退耕还林成果，完成2017年新一轮退耕还林任务6000亩、生态脆弱区干旱河谷综合治理1250亩、森林抚育2.5万亩、造林补贴3500亩;落实草原生态补奖政策，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩;加大雅克夏国家森林公园、三奥雪山省级森林公园、三打古省级自然保护区保护力度，扎实推进生态长廊第二期项目建设。启动小黑水河、毛尔盖河流域生态保护建设，扎实推进中小河流域综合治理，实施色尔古镇五里村地灾治理，完成泽盖村防洪堤工程、长征路水毁堤防工程建设。全面开展环保督查“回头看”，完成22个村农村面源污染环境整治，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，改善城乡人居环境。围绕生态宜居，推进城乡协调发展。加快“城市双修”规划编制，推进新型城镇化建设，提升城市治理能力。激活芦花新天地城市地标效应，加快商业综合体配套设施建设，推动城市繁荣发展。提升改造县自来水厂，建成县城污水处理厂，加快推进卡龙镇集中供水和色尔古镇市政基础设施建设，不断完善城市服务功能。加快省级新村示范县及扶贫新村建设，完成3个传统村落申报工作。实施农村危旧房改造，完成藏区新居建设650户、易地扶贫搬迁66户，加快推进西柿窝村、沙卡村、足麻村等整村地灾避险搬迁。围绕生态保护，完善环境监管体系。全面压实护林防火责任，有效保护森林草原资源;强化生态资源管护，加大森林病虫害、草原鼠虫害防治力度，严厉打击滥砍滥伐、盗猎野生动物等违法犯罪行为，巩固生态建设成果。扎实推进“河长制”工作，加快制定集中饮用水水源地保护规划，完善农村排污管网，开展畜禽养殖污染防治，努力构建长江上游生态发展保护屏障。建立完善企业准入环境“黑名单”，逗硬重大环境问题媒体曝光、挂牌督办等手段，构建起政府主导、企业主体、社会公众共同参与的环境治理体系。加强环境执法队伍建设，依法开展生态环境保护监管工作，严厉打击环境违法行为，提高综合监管工作效率。 五、立足重点领域，释放改革创新活力坚持把供给侧结构性改革作为稳增长、促转型、提效益的主抓手，紧扣“三去一降一补”主线，鼓励农村居民进城购房，积极消化库存房源;完善银政企合作机制，提高扶贫小额信贷、产业扶持基金利用率;落实结构性减税政策，降低企业融资、税负和制度性交易成本;加快公共服务体系构建，巩固完善县级公立医院综合改革成果，完善分级诊疗制度;深化义务教育改革，统筹整合教育资源，不断优化学校布局，着力补齐民生短板。深化市场体系建设，健全并联审批“一体化”运行监管机制，深入推行“双随机、一公开”，积极做好“放管服”工作，推进“多证合一”，不断优化公共服务;强化县、乡、村三级便民服务体系建设，为广大群众提供一站式、全天候、网络化的高效便捷服务。深化财税体制改革，健全综合治税机制，完善非税收入征缴和监督，全面开展支出绩效评价，优化财政收支结构。深化农业农村体制改革，巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，细化农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，保障农民财产权益;引导农业从业细分，探索组建劳务公司或合作社，加快土地流转、土地入股进程，充分激发农村活力。深化集体林权改革，推进国有林场改革。按照“政府主导、集体参与、群众受益”的模式，积极探索政府投资融资新模式，实现“资源、资产、资本、资金”的良性互动，努力走出一条资源共享、设施共建、经营共谋、发展共赢之路。 六、立足固本强基，提升社会治理水平深入贯彻落实中央、省委治藏方略，着力构建以依法治理为核心，系统治理、源头治理、纵深治理相结合的长效治理体系，助推全省民族团结进步示范县创建进程。推进民主法治建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，切实做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，严格按照法定权限和程序，行使权力、履行职责、管理事务。聚焦政府职能转变，推进依法行政，不断完善领导干部依法办事制度。健全依法民主决策机制，更好发挥法律顾问作用，推进依法科学民主决策。大力实施“七五”普法，深入开展“法律七进”“法律服务进千村”活动，深化基层法治创建，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。筑牢公共安全屏障。树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，完善安全生产责任制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故，确保安全形势总体向好。实施最严格的食品药品安全监管，深入推进“放心舒心”消费城市建设。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，确保群众生命财产安全。维护社会和谐稳定。坚决打击分裂破坏活动，有效维护国家安全。全面贯彻党的民族宗教政策，创新完善寺庙管理体系，严格佛事活动审批，持续开展文明和谐寺庙创建活动。加强治安突出问题专项整治，持续开展毒品违法犯罪打击专项行动。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，提升网上信访水平，消除不稳定因素。加强全民国防教育，推动后备力量建设。深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作，维护军人军属合法权益，促进军政军民更加团结。 七、立足依法勤政，全面加强自身建设深入贯彻落实党的十九大精神，强化“四个意识”，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以更坚定的信念、更有力的举措，全力打造人民满意政府。坚持依法行政，提高行政效能。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，推进机构、权限、程序、责任法定化。严格落实重大行政决策“五大法定程序”，确保“三重一大”事项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化执法监督，严格规范公正文明执法。加大督查督办、目标绩效考核、行政责任追究力度，实行重点工作责任分工、挂项承诺、通报公示、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，不断提升政府行政效能。坚持为民服务，转变工作作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化对党的十九大及省、州、县委全委会议精神学习贯彻。以讲法治、重实干、敢担当、守规矩作为政府工作总体取向，大力弘扬伟大的“红船精神”、长征精神和抗震救灾精神，深入践行“一线工作法”，密切联系群众，推进作风转变。扎实做好政务公开，完善突发事件信息发布等制度，做好热点敏感问题舆论引导，及时回应群众关切。坚持挺纪在前，保持清正廉洁。持续推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，加大案件查办力度，加强重点岗位、重点领域、重点行业专项督查，从源头上构建不想腐、不敢腐、不能腐的长效机制。充分运用监督执纪“四种形态”防微杜渐，加大脱贫领域作风整治，严肃查处违规使用民生资金、私设“小金库”及乱发钱物等不正之风和腐败问题，坚决防止“四风”反弹回潮。从严从实履行党风廉政建设“一岗双责”和“两个责任”，加强对重大政策、财政绩效、经济责任、政府投资、资源环境等方面审计，确保干部清正、政府清廉、政治清明，促进政风行风持续好转。各位代表：新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略已经明确，脱贫攻坚的号角催人奋进，幸福小康的憧憬振奋人心，黑水县正处于激发潜能优势、辟新发展路径的关键时期，实现黑水新一轮跨越发展，其力已积，其势已成，其时已至，让我们更加紧密的团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在中共黑水县委的坚强领导下，万众一心、拼搏进取，为早日建成活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水而努力奋斗!名词解释1.“一二三四五”总体工作思路：紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”，破解交通、水利“两个瓶颈”，补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”，让各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。2.“三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。3.三区一中心：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区和川甘青交界地区经济中心。4.沟域经济：黑水县结合县情实际，提出“一沟域一体系、一沟域一主业、一沟域一特色”的沟域经济发展思路，将99条沟谷划分为果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟6大沟域。5.“1+3”农业产业政策体系：“1”即《黑水县2017年加快生态效益农业发展促进农牧民增收实施意见》;“3”即《黑水县2017年盘活集体资产建立和发展农村集体经济增加农牧民收入实施意见》《黑水县培育壮大新型农业经营主体助推农业产业现代化工作实施方案》《黑水县培育壮大新型经营主体加快农业产业发展以奖代补实施办法》。6.三微三态：“三微”：微景观、微田园、微环境;“三态”：生态、文态、业态。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的水污染治理制度。8.三大战役：大气、水、土壤污染防治。9.七种关系：指在脱贫攻坚工作中，处理好干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、已脱贫户和未脱贫户的关系。10.“6+1”帮扶责任：每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制。11.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济、有通村道路、有活动室、有卫生室、有通信网络。12.一超六有：贫困户人均纯收入稳定超过3300元，有住房保障、有教育保障、有医疗保障、有广播电视、有安全饮水、有生产用电。13.“菜单式”培训：即把培训的主动权交给培训对象，由培训对象提出培训需求，培训主体按需点菜、预约点菜、推送套餐的培训模式。14.三免两补一餐：指国家对农村九年义务教育阶段学生免学杂费、免教材费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费，补助高海拔地区学生取暖费，实施营养改善计划。15.两减一助：指对全县高中教育阶段学生减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。16.一减一助：指对学前教育学生减免学前教育保教费，补助午餐费。17.藏区9+3免费中职教育：在九年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。18.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。19.“三项制度”：计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助、计划生育少生快富制度。20.“一站式”服务：实现基本医保、大病保险、民政救助、大病补充、重大疾病补助和卫生扶贫救助基金等业务统一经办即时结算，做到让数据多跑腿、群众少跑路，减少建档立卡贫困人口医疗费用的垫付时间。21.两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。22.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。23.营改增：即营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。目的是加快财税体制改革，进一步减轻企业赋税，促进服务业加速发展。24.多证合一：按照四川省统一标准，从2017年9月25日起，将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企证照事项，与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上，实现“二十证合一”。25.一线工作法：指问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立的群众工作方法。26.法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。27.三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。28.“一体化”政务服务平台：指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体，覆盖全省、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。29.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。30.第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。31.六大产业：即生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂。32.“净土阿坝”品牌：是阿坝州立足资源禀赋，聚力打造的供全州符合条件的农牧生产经营主体免费使用的区域性农产品品牌。33.IPO：首次公开募股(InitialPublicOfferings，简称IPO)，指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售。34.“飞地”经济：指充分利用成都阿坝和德阳阿坝两个工业园区，通过招商引资，引进企业落户黑水县域外的工业园区投资，助推我县工业经济健康发展。35.四好村：即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。36.厕所革命：通过政策引导、资金补助、规范标准的方式，使城乡公共厕所、交通厕所、景区景点厕所、农村厕所全部达到标准，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”要求。37.六个精准：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。38.一卡两网三联四单：精准扶贫·精准脱贫连心卡;抓乡促村工作网和干部帮扶工作网;干部本人备忘联、贫困群众留存联、帮扶台账粘贴联;责任清单、任务清单、问责清单、问题清单。39.四项基金：即扶贫小额信贷贴息分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金。40.“三下乡”活动：文化、科技、卫生下乡活动。41.三个全覆盖：指生态资源保护全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖、生态管护职能全覆盖。42.城市双修：指生态修复、城市修补。43.绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。44.五大法定程序：即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。45.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。46.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。47.互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础的经济发展新形态。48.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。49.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的风险精神。50.监督执纪“四种形态”：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-16

• 【投资巴中】2018年巴中市政府工作报告

  2018年1月5日在巴中市第四届人民代表大会第二次会议上巴中市人民政府市长何平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾去年以来，面对经济下行的压力和艰巨繁重的发展任务，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧围绕“建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的决策部署，团结带领全市人民苦干实干、攻坚克难，经济社会发展取得新成效，较好完成了市四届人大一次会议确定的年度目标任务，本届政府工作实现良好开局。 （一）经济实现稳中有进。坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，接续打出“1+5+N”政策组合拳，实施企业培育“四百计划”，扎实推进“项目年”工作。全年完成地区生产总值601.44亿元、增长8.1%，地方一般公共预算收入45.53亿元、同口径增长8.8%，城乡居民可支配收入28286元和10946元、分别增长9.0%和9.8%，新增贷款98.9亿元、增长18.2%。绿色产业加快发展，三次产业结构比为15.5:48.8:35.7，其中文旅产业对经济增长贡献率15.8%，工业产值中四大新型工业占比54.4%，规上工业增加值增长10.7%，新种植核桃、茶叶、巴药31万亩。企业培育初见成效，新增入库规上工业企业38家、限上商贸企业107家、规上服务业企业112家、建筑业企业45家、房地产开发企业11家、省级以上农业产业化龙头企业6家，巴山牧业、圣泉水务先后在“新三板”挂牌。项目工作再创佳绩，完成全社会固定资产投资1370.63亿元、增长14.7%，290个市级重点项目完成年度投资890亿元，190个、总投资4600多亿元的重大项目纳入四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库。城乡消费增势明显，完成社会消费品零售总额324.23亿元、增长12.8%，住宿餐饮业增长12.1%，游客接待量和旅游收入分别增长21.1%、26.1%，电子商务交易额增长21%。 （二）脱贫攻坚再战再胜。锁定“两不愁、三保障、四个好”目标，相继发起春季攻势、夏季战役、百日攻坚、冬季攻势，新完成13个片区连片开发，全市9.58万人脱贫、215个贫困村退出，贫困发生率下降到4.5%，巴州区、恩阳区摘帽完成省级考核验收。建成市级“四好村”245个，易地扶贫搬迁和土地政策助推脱贫攻坚的巴中模式、四好村“五建五评五比”机制等成果在全国推广。群众收入普遍增加，新发展2.19万“五园”经济户，9.4万个贫困家庭劳动力实现稳定就业，政策兜底12.23万人。安全住房竣工入住，新开工易地扶贫搬迁住房38534套、建成32779套，改造农村危房21483户。义务教育保障到位，新改造农村义务教育薄弱学校142所，帮助2124名残疾适龄儿童入学，救助家庭困难中小学生18.87万人，“三免一补”政策全面落实。基本医疗实现全覆盖，49.4万贫困人口全部纳入医疗扶助范围，新扶助贫困人口13.62万人次，县域内住院看病费用自付比例控制在10%以内，因病致贫人口减少36.9%。 （三）城乡建设势头强劲。围绕构建现代生态新型城镇体系，大力推进以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城和以彩靓城，城乡发展条件持续改善，城镇化率达到40.1%、提高1个百分点，巴城中心城区建成区面积56平方公里、常住人口65万人，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。基础设施不断改善，恩阳机场航站楼全面开建、机场快速通道路基形成，巴广渝高速公路全线通车，巴陕高速公路南江至关坝段建成通车，巴万高速公路加快建设，汉巴南铁路巴中至南充段完成可研等前期工作;红鱼洞、黄石盘水库完成年度建设任务，天星桥等4座中型水库枢纽工程完工;杨家坝110千伏输变电站等4个电网项目建成投运，城西220千伏、周家坝110千伏输变电工程开工，实施农网改造项目356个;新建成4G基站833个、宽带乡村677个。城市建设扩容提质，“一控规两导则”编制规程正式出台，城市开发边界、生态红线和水面蓝线基本划定，完成中心城区增绿添彩设计方案和市县绿地系统规划，巴城新增彩化面积6万平方米、绿地面积2万平方米;麻柳湾至巴河大桥滨河路改造基本完成，南环线贯通指日可待，12.5公里地下管廊启动建设;市中心医院南坝院区(一期)、成都中医大附属医院巴中分院、市体育馆游泳馆、市残疾人康复中心(托养中心)建成，市社会福利院试运行，市法检公业务用房、市政务服务中心、市体育中心、市惠民帮扶中心、市气象灾害监测预警中心、地矿救灾“一基地三中心”等项目主体工程完工，市精神病康复院开工。镇村建设成果丰硕，巴中获得全国唯一“新农村建设综合标准化示范市”称号，驷马镇入选全国特色小镇，化成镇入选全省特色小镇，光雾山镇入选全国最美森林小镇，空山镇入选省级森林小镇;新建中心村21个、聚居点357个、幸福美丽新村261个，新获批67个省级传统村落，成功创建1个中国最美休闲乡村。产业基础切实加强，城市工业园区不断优化，落户企业明显增多;特色农业规模化发展，新建高标准农田22.72万亩，完成土地整理26.16万亩，新增特色农业基地21.53万亩;现代服务业产业基地大幅增加，国家全域旅游示范区创建正式启动，光雾山诺水河世界地质公园创建通过联合国教科文组织专家实地评估，光雾山AAAAA景区创建通过国家旅游资源评审，川陕革命根据地红军烈士陵园AAAAA景区创建纳入省红色旅游“饮水思源”行动，玉湖入列国家水利风景区，新建成7个省级森林康养基地。恩阳区连续两年获评全省县域经济发展先进县。 （四）改革开放有序有力。坚持政府与市场良性互动、改革与开放协同发力，巧干实干，借力发展，重点改革事项和战略合作事项取得新的进展。“放管服”改革创新突破，依法取消或下放行政权力391项，“双随机一公开”执法检查实现全覆盖，组建市企业投资促进协调服务中心，设立行政审批、金融信贷、公共服务三个“一站式”服务窗口，马上办、网上办、一次办事项分别达到51%、77%、93%，全程电子化登记和多证合 一、一照一码全面实行，新登记市场主体2.56万户。国资国企和投融资改革深入实施，完善现代企业制度，初步形成以管资本为主的制度体系;组建市文旅集团和市交投集团，设立川陕革命老区振兴发展基金;落地建设PPP项目23个，其中7个列入省示范项目，入选个数、投资额均居全省第一;市级监管国有企业实现营业收入15.2亿元;资本市场直接融资59.24亿元;巴中市成为全省唯一同时实施农业产业发展融资风险保障金试点和“政融保”项目的市(州)。农村产权制度改革持续深化，颁发农村土地承包经营权证75万余本，完成52个村房地一体登记试点、60个乡镇集体产权制度改革，基本完成村级集体资产清理核实工作;全市新增流转耕地15.23万亩、林地6万亩，供销合作社托管土地2万亩;跨市流转增减挂钩节余指标4405亩、耕地占补平衡指标4.42万亩，交易金额21.9亿元。开放合作取得新的成效，成都巴中协同发展战略全面实施，与广元市、中国茶叶研究所达成新的战略合作协议，与国网四川电力签订巴中电网建设合作协议;新落地招商项目271个，新建成招商项目204个，到位资金534.5亿元、增长9.4%。创新创业扎实推进，成立巴中市农林科学研究院，新增国家高新技术企业4家、省政府授牌企业技术中心3家、省级工程技术研究中心3个，新增省级科技企业孵化器2家，申请专利突破1000件大关，建成市级院士(专家)工作站8家;回引4100余人返乡创业、创办投资规模100万元以上经济实体808个，平昌县入列国家第二批“双创”示范基地，通江县获批国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点县。 （五）民生福祉不断改善。回应群众关切，办理民生实事，公共财政支出的72.8%投入到民生领域，省定民生目标全面完成，市自选10件民生实事深入推进。群众生产生活条件持续改善，全市新建村组道路1254公里，新解决16万农村居民饮水安全，改造城镇危旧房棚户区1.635万套，完成5个城镇老旧小区供配电设施改造，同类别用电实现同价;巴城投放共享单车6500辆，公交优先、出租汽车改革和网约车发展同步推进;城市低保月标准、农村低保年标准和城乡特困人员供养月标准分别提高40元、120元、100元，在全国异地住院就医初步实现即时结算。城乡新增就业3.46万人，城镇登记失业率4.3%。社会事业加快发展，新(改、扩)建城区义务教育学校7所、农村教师周转房1347套，化解城市超大班734个，义务教育实现免试就近划片招生和县域内“四统 一、全覆盖”，恩阳、平昌县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定;医联体、乡村卫生一体化改革扎实推进，公立医院全面实行药品采购“两票制”，开展新生儿健康筛查2.9万余人次、妇女“两癌”筛查5.5万余人次;成立巴文化研究院，成功举办第五届巴人文化艺术节，优秀曲艺剧目《望红台·守望》获文化部嘉奖，官梯建成广播“村村响”工程303个、电视“户户通”3.66万户，完成巴中电视台高清改造;实施贫困村农民体育健身工程80个。社会治理成效显著，《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》颁布实施，“法律七进”扎实开展，“平安巴中”建设深入推进，立体化治安防控体系不断完善，依法化解重点突出信访积案200余件，安全生产、食品药品安全、治安管理、应急处突、金融风险防范等工作责任落实、措施有效，生产安全事故数、死亡人数分别下降35%和38%，圆满完成一系列重大时期维稳任务，社会形势总体平稳。国防动员、民兵预备役和双拥工作扎实有效，统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、台侨、关心下一代、老龄、气象、人防等事业都取得了可喜成绩。各位代表!在去年的市人代会上，市政府主要领导承诺督办4件民生实事，目前办理情况是：新建城市公厕14座，如数完成目标任务;新建城区停车泊位10555个，超目标555个;新(改)建城区公办幼儿园7所，超目标2所;原计划新建的41个乡镇污水处理站已建成12个、在建17个，余下的因去年4月上级政策调整，目前正在以市为单位统一打捆申报入库，之后将抓紧实施。 （六）生态文明切实加强。省委绿化全川决策部署有效落实，环境保护“党政同责、一岗双责”压紧压实，各级政府研究部署环保工作成为常态，首部实体性地方法规《巴中市城市饮用水水源保护条例》正式实施，中央环保督察交办和省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。污染防治“三大战役”首战告捷，扬尘污染、露天焚烧、油烟污染和“散乱污”等空气污染行为得到治理，成为全省唯一新增的“环境空气质量达标市”;“河长制”全面落实，在全省率先实行“河道警长制”，主要河流出境断面水质达到或优于Ш类标准，城市集中式饮用水源水质达标率100%、乡镇超过90%;农业面源污染治理全面加强，循环农业试点建设初见成效。生态保护持续加强，自然保护区监管措施不断强化，完成永久基本农田划定329.4万亩，新增退耕还林7.8万亩、营造林52万亩，森林覆盖率达到58.5%;完成地质灾害避险搬迁2568户，连续六年实现“零伤亡”。全市立案查处环境违法案件163件，未发生较大以上环境污染和生态破坏事件。各位代表!在推动整体工作的同时，针对发展中面临的各种困难和问题，市政府自我加压、勇于担当，打出“八个一批”工作组合拳，取得明显成效。在推进一批滞后项目上，10个未开工的中央预算内项目全面开工，13个进展缓慢的市级重点项目新完成投资11.91亿元。在理顺一批管理体制上，组建市旅游发展委员会和秦巴产品质量检验检测中心，明确南龛文化产业园管理新模式，供销、安监、城管执法、林业综合行政执法、土地储备及国有林场等通过改革实现了体制与形势相适应、职责与任务相匹配、权力与责任相对等。在放大一批基金效益上，“十大基金”整合为“七大基金”后，总规模达到11.89亿元，累计撬动信贷资金投放28.26亿元。在引导一批民间投资上，全市完成民间投资646.61亿元、同比增长19.3%，对投资增长贡献率达到61.6%。在集聚一批金融产业上，全市新引进金融机构6家，实现全国股份制银行、扶贫银行分(支)行零的突破，秦巴金融街完成场地平整、正在积极推进首批3家金融机构总部入驻相关工作。在疏解一批老城城市功能上，18个老城功能疏解项目全面启动，巴城汽配街、大佛寺加油站搬迁工作全面完成，巴城江北水果市场、西城蔬菜市场批发业态搬迁工作加快推进，南池市场达成整体搬迁协议。在化解一批国土住建领域信访积案上，涉及延期交房、“两证”办理、合同纠纷等5类20件信访积案有序化解，其中建筑面积300余万平方米、涉及2万余户的23个停工(半停工)项目恢复施工。在打击一批违规违法行为上，开展非法营运和互联网金融风险专项整治，大力查处“假私非超”，破获非法吸收公众存款和集资诈骗案件17件、挽回经济损失1.9亿元，拆除各类违法建设19万平方米，帮助1.28万名农民工依法追回欠薪超过1.3亿元。在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临一些困难和问题：经济总量小、人均水平低、结构不优、效益不高的状况没有根本改变，经济增长主要依靠投资拉动，消费提振基础不稳固;基础设施和公共服务欠账较大，脱贫攻坚任务繁重，城乡发展和居民收入不平衡不充分;一些重点领域矛盾和问题比较突出，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序尚未根本形成;“四风”问题在一些地区和行业不同程度存在，官僚主义、形式主义现象时有发生，人民群众对此不满意。这些问题，必须在今后工作中切实加以解决。此外还需要说明的是，创建全国文明城市虽然连续几年付出艰辛努力、取得了阶段性成果，但由于硬件设施、运营秩序、市民文明素养等方面原因，未能获得成功。尽管如此，巴中人民崇文尚善的精神不会止步，文明城市创建的脚步不会停歇!一年来的工作成绩，是市委坚强领导、市人大和市政协监督支持以及全市广大干部群众凝心聚力、克难攻坚、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持巴中发展改革的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵和民兵预备役人员致以崇高的敬意! 二、2018年工作安排2018年是落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全市上下乘势而上、凝心聚力建设川陕革命老区振兴发展示范区的全面起步之年，做好全年工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的根本要求和市委“六个走在前列”、实施“六大突破”、强化“六个推进”部署要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，以绿色崛起为路径，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，打好“三大攻坚战”，为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子而努力奋斗。综合考虑发展取向和目标导向，2018年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资同口径增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）扭住供给侧结构性改革，大力发展绿色产业巴中当前已处在产业加快转型升级的关键时期。要按照“经济质效提升走在前列”的要求，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以打造旅游经济强市为龙头，构建三产联动的绿色经济体系，打造以绿色经济为特色的新兴增长极。大力发展全域旅游。围绕加快建成全国知名旅游目的地和森林康养目的地，依托绿色生态资源和红色文化优势，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、森林康养。突破推进国家全域旅游示范区创建，年内完成《巴中市全域旅游发展总体规划》编制，争取光雾山AAAAA景区、光雾山诺水河世界地质公园命名，建成5个省级以上森林康养基地，川陕革命根据地红军烈士陵园创建AAAAA景区争取达到省级验收评估条件，全省红色旅游融合发展示范区建设取得实质进展。加快完善旅游配套设施，开工建设米仓大道(诺水河至光雾山一级公路)，系统规划布局机场至景区、高速公路出口至景区、城镇至景区的快速通道和AAAA景区之间连接线，启动巴城骑游道建设，新建游客接待中心4处、自驾游营地(露营地)3个，实施好“厕所革命”。深入推进重点景区建设，推动旅游产品转型升级，开发一批休闲度假旅游产品，推出一批“体验游”精品线路，打造一批旅游风情小镇，培育一批特色旅游村落，打响“巴山民宿”品牌。深度发掘特色文化元素，合力开发特色旅游商品，创作影视歌戏，办好节展赛会，建设购物站点，突出精准营销，推动音乐演艺、文化创意、影视传媒与旅游产业融合发展，综合提升巴中旅游影响力和市场竞争力，力争全年接待游客2900万人次、实现旅游收入246亿元，文旅产业对经济增长贡献率达到17%。突破发展特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农，围绕建成秦巴山区绿色农产品生产基地和生物医药基地，以深化农业供给侧结构性改革为抓手，优品种、建基地、精加工、促营销、创品牌，推动特色农业转型升级。实施茶叶、核桃、巴药、生态养殖“四大农业产业行动计划”，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区256万亩，新建高标准农田21万亩，新(改、扩)建现代农业标准化基地5万亩，种植茶叶、核桃、巴药23万亩，发展生态养殖场(园)60个。实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”战略，推动农产品精深加工，推进有机产品认证示范市创建，提升“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌影响力，增强通江银耳、南江黄羊、青峪猪、平昌白酒、三强药业、好彩头等“巴中产”“巴中造”产品竞争力，积极培育省级名牌产品，新增国家驰名商标1个。实施“订单农业+家庭生产”电商全覆盖计划，加快构建优质农产品县、乡、村一体化流通服务体系，让巴中优质农产品走进大市场。坚持农旅融合发展，推进园区景区社区同建，高标准打造田园综合体，新建产业融合园区5个、休闲农庄10个、农业主题公园3个，创建省级现代农业产业融合示范园区2个。积极发展新型工业。坚持围绕绿色抓工业，大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息产业，力争三强中药配方颗粒、特兴智能LED芯片等30个项目竣工投产，石英晶片及手机陶瓷配件生产(一期)等20个项目开工，规上工业增加值增长10.5%。坚持片区化统筹、规模化布局，积极发展“飞地工业”，推动经开区创建国家级园区、其他园区创建各类省级园区(基地)。实施重点工业企业培育培优计划，加快推进企业规范化公司制改制，新增规上工业企业20户，建成工旅融合示范企业5家。加快发展现代服务业。推进市场体系建设，打造4条特色餐饮街区，巴中西部国际商贸城居然之家、南江亿联家居电商城建成投运，启动经开区公铁综合物流园建设，做深做实巴中恩阳机场临港产业园项目前期工作。加快实施国家(省)级电子商务进农村示范项目，推动通江县、平昌县示范项目通过国家验收，建成乡镇电商服务站20个、村级电商服务点200个。持续培育消费热点，做大做强“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”等特色餐饮品牌，支持企业开办一批直营店、加盟店、网上店，推动家政服务、文化娱乐、体育运动等新兴消费加快发展。积极发展加工贸易，力争实现加工贸易出口额3亿元以上。推动金融产业健康发展，加快建设秦巴金融街，巴中农商银行总部迁建开工;积极争取筹建地方法人银行和市级统一法人农村商业银行，年内引进金融机构4家以上;用好用活川陕革命老区振兴发展基金，增强金融服务产业、孵化企业功能，力争1家企业上市、5家企业在新三板或新四板挂牌。实施服务业企业培育培优计划，新增限上商贸流通企业和规上服务业企业100户，培育电商骨干企业10家、第三方物流重点企业10家。 （二）下足“绣花”功夫，打好脱贫攻坚战当前，巴中面临精准脱贫示范与同步全面小康的双重任务。要按照“脱贫攻坚决胜走在前列”的要求，持续下足“绣花”功夫，突破推进精准扶贫精准脱贫，确保年内73851人脱贫、168个贫困村退出、南江县摘帽，加快建设全国精准脱贫示范区。推进脱贫攻坚对标达标。聚焦“两不愁”，因户制宜发展“五园”经济，同步发展长效增收产业;扎实开展劳动技能、实用技术、素质提升培训，实现转移就业2.5万人次;坚持“兜底线、保基本”，保持“两线合一”，实现贫困群众应保尽保、应扶尽扶。聚焦住房安全有保障，易地扶贫搬迁54128人，改造贫困户危房2万户。聚焦义务教育有保障，精准落实“三免一补”等15项教育资助政策，确保无贫困家庭孩子因贫辍学。聚焦基本医疗有保障，精准落实“十免四补助”等健康扶贫政策，建立健全重病重残儿童救助机制，进一步降低因病因残致贫发生率。抓好脱贫成果巩固提升。抓好已脱贫对象后续扶持，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，吸纳已脱贫户融入“四大农业特色产业”，增强造血功能，提升就业创业能力，确保稳定脱贫不返贫。深入开展“回头看、回头帮”，精准实施动态调整，及时将新增贫困对象纳入帮扶范围，不漏一户一人。巩固提升已建成92个片区连片开发成果，新完成8个片区连片开发，实现100个片区道路互通、产业连片、服务共享，整体提升贫困村和非贫困村脱贫水平。强化脱贫攻坚工作保障。完善资金多元化投入模式，用好用活“四项扶贫基金”，整合财政涉农资金25亿元，撬动金融投入，吸引社会投入，确保全年扶贫投入不低于120亿元。统筹贫困村与非贫困村，按照“保基本、补短板”的基本思路，优化完善脱贫攻坚项目库和扶贫专项方案，将扶贫资金落到项目上、用到关键处，产生实实在在的效益。压实贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶责任，沉下去、贴着帮，深化励志扶贫、企业扶贫、网络扶贫、公益扶贫等多元化扶贫模式，形成全社会扶贫大格局。深化脱贫攻坚领域作风建设，强化暗访督查、专项检查、问题整改和责任追究，确保脱贫攻坚群众认可、经得起历史检验。 （三）扩大有效投资，推进基础设施建设稳增长首要的是稳投资。要按照“基础设施跨越走在前列”的要求，突出主攻方向，着眼互联互通，持续扩大优质增量供给，加快推进交通、水利、能源、通讯设施建设，同步扩大产业、民生和社会领域项目投资。扎实抓好项目工作。巩固全市上下大抓项目的良好态势，持续抓好向上争取工作，专班跟促已纳入川陕革命老区振兴发展项目库的重大项目落地实施。深耕国家政策投向和市场取向，精心包装一批基础设施、产业、民生和科技项目，力争全年储备项目700个左右、总投资2000亿元左右。实施市级重点项目280个，强化要素保障和质量、安全管控，确保年内完成投资734亿元、竣工项目70个。用好用活优惠扶持政策，推动民间投资持续稳定增长。打好第三轮交通大会战。突出“联网、加密、升级”主攻方向，突破推进以“6631”为骨干的交通项目建设，年内完成投资125亿元，实现恩阳机场通航、巴陕高速公路全线通车、巴城南环线投运，巴万高速公路巴中至通江段形成通车能力，开工建设苍溪至巴中高速公路巴中段、巴广渝高速经开区互通和巴城北环线东段，力争汉巴南铁路巴中至南充段开工、镇广高速公路通江广纳至广安段启动招商。完成普通国省干线公路升级改造150公里，建成村道联网路1122公里、村内通组路3340公里，建成渡改桥9座，建制村通客车率达到90%。加快S204线通江县城诺水河一级公路、通江和南江通用机场、巴中城市轨道交通等项目前期工作。推进重点水利工程建设。围绕“2+5”在建水利工程、“2+6+7”前期水利项目，梯次推进重点水利工程建设。年内完成二郎庙、双桥、天星桥3座水库蓄水验收，红鱼洞、黄石盘、湾潭河水库分别完成投资总量的70%、40%、50%，加快江家口、青峪口水库等项目前期工作;实施150座小型病险水库除险加固;巩固提升39万农村居民饮水安全保障能力。构建稳定共享的能源信息网络。推进电能替代工程，完成替代电量1300万千瓦建成一批电动汽车充电设施。加快实施重点电力项目，年内实现巴中城西220千伏、通江周家坝110千伏输变电工程竣工投产，开工建设巴中城西220千伏变电站配套工程、巴达铁路巴中牵引站110千伏改接供电工程等8项输变电工程。推进以数字网络、智慧巴中为支撑的现代通讯设施建设，打造全市共建共享共用的电子政务云、基础数据库和公共信息服务平台，建成智慧城市运营管理中心，新建4G基站600座，升级“宽带乡村”496个。 （四）坚持以人为本，统筹提升城乡建设水平巴中当前的城镇化率远低于全国全省平均水平。要坚持以人为核心，以提升城镇化水平和建设美丽乡村为重点，以实施乡村振兴战略为主线，突破推进四级城镇体系建设，努力把城市做优、集镇做特、农村做美，推动城乡同发展共繁荣。优化提升城市功能。大力推进市中心城区建设，实施城市“双修”工程，优化提升巴城老城区6平方公里控规及城市设计，完成中心城区农贸市场布点、2条历史文化街区保护、3个交通堵点疏解、全市新能源汽车停车位充电桩布局规划编制和高压走廊规划修编;坚持新区园区景区三区同建，统筹巴城三区协同发展，加快推进兴文新区、恩阳新城基础设施和公共服务配套建设，持续推进老城功能疏解完善，推动巴州城区高中有序外迁、市中心医院部分功能向南坝院区转移，完成江北水果市场、西城蔬菜市场批发业态和南池市场搬迁以及莲花街风貌打造;推进增绿添彩，启动实施巴河回风大桥至大佛寺段景观打造，加快九寨山彩色植物园、义阳山山地公园建设，加快推进津桥湖、陇桥、大溪口等湿地公园建设，新增巴城绿化面积9万平方米、彩化面积3万平方米;加强市政基础设施建设，启动江北柳津桥至廊桥滨河健身步道工程，打通老观桥路、江北滨河路巴河大桥至中坝段、江南滨河路桑园坝至南杨大桥段等3条次干道，疏通一批交通堵点。推动三县加快城市副中心建设，突破发展县域经济，形成全市“一盘棋”统筹发展格局。扎实推进国家环保模范城市、国家级生态文明建设示范市、国家园林城市及全国文明城市创建工作。稳步发展建筑房地产业，加大绿色建筑推广力度，积极发展装配式建筑和旅游地产、康养地产;突出住房居住属性，强化分类调控，优化房产供给结构，规范建设开发秩序，从严打击违法建设，推动房地产市场健康发展。推动镇村一体建设。巩固国家新农村建设综合标准化示范市建设成果，高度重视乡镇对农村发展的龙头和引擎作用，统筹推进镇村规划，完成5个特色镇城镇设计、180个村和300个聚居点规划、67个新增国家和省级传统村落保护规划编制。推行“特色镇+幸福美丽新村”建设模式，重点打造特色镇5个、幸福美丽新村260个，新争取4-5个镇纳入全省百镇建设行动试点，争创全省第二批特色镇2个，新建成中心村21个、聚居点150个，提升打造恩阳古镇，在有条件的地方建设一批村史馆、农耕文化博物馆。持续推进农村人居环境治理，改造农村危旧土坯房5.85万户。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹谋划乡村“五位一体”建设，编制出台乡村振兴战略实施规划，配套完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡的各种障碍。推进农村土地“三权分置”改革，推进农村不动产统一登记，完善农村土地管控机制。完成60个乡镇集体产权制度改革，完善县(区)乡村三级农村产权交易市场体系，新增流转耕地10万亩以上、林地5万亩以上;搭建集体产权抵押融资平台，开展农业产业发展融资风险保障金试点，实现产权抵押融资贷款10亿元以上。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力培育新型农业经营主体，新增省级以上农业产业化龙头企业3家，新发展农民专业合作社100个、家庭农场50个，通过订单生产、就近务工、入股分红把农民聚在产业链上，促进小农户和现代农业有机衔接。探索完善自治、法治、德治“三治一体”的乡村治理体系，年内建成省级“四好村”110个、市级“四好村”260个;在50个村开展社区建设试点，建成三星级社区11个。建立农业职业经理人制度，加大农业产业带头人扶持力度，大力培育新型职业农民。 （五）从人民群众关心的事情做起，全力保障和改善民生保障和改善民生必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。要按照“民生福祉改善走在前列”和“社会治理创新走在前列”的要求，既量力而行，又尽力而为，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，加快弥补民生短板，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，切实维护社会公平正义，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。抓好民生工程和民生实事。持续加大民生投入，推动省下达民生目标任务逐项落实落地。全力办好市自选10件民生实事，新完成197个村农网升级改造、20个城镇老旧居民小区供电设施改造，新建城区公共停车泊位10000个、乡镇污水处理站43座、乡镇加油站11座、蔬菜生产基地6500亩，新增设一批巴城老旧住宅电梯，新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、农贸市场53个。大力发展社会事业。优先发展教育事业，持续改善办学条件，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额、超大校区等问题，建成乡镇标准化中心校30所，化解义务教育阶段大班额587个、基本消除66人以上超大班，巴州区、通江县县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定;推进高中阶段普及攻坚计划，实施新高考“选课走班”教学改革;积极推进本科院校争取筹建工作;扩大职业教育规模，提高职业教育质量，深化产教融合和校企合作，结合地方产业办专业，增强职业教育服务地方经济社会发展的能力;强化师德师风建设，加强校长队伍管理，大力实施乡村教师支持计划，培育一批名师名校。着力深化健康巴中建设，年内市第一人民医院试运营，市精神病康复院完成主体工程，积极组建巴中城市医疗集团，推进平昌县医疗共同体改革试点和全市乡村卫生一体化改革，规范基层医疗机构管理;培育一批名医名科名院;全面推行医保支付方式改革，加快推进异地就医全国联网即时结算;积极构建多层次的养老服务体系、统筹城乡的社会救助体系，建成村(社区)残疾人康复站120个，建成妇女之家、儿童之家200个，新建社区家长学校或家庭教育服务指导站100个，实施好“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目。广泛开展全民健身，承办好环中赛等重大赛事，年内建成市体育中心。大力支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，扎实抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、地震、人防、综治、保险等工作，做好第四次全国经济普查工作，推动区县争创新一轮省级双拥模范城，积极支持国防和军队建设，抓好征兵、退伍军人管理、优抚优待等工作。推动文化事业繁荣兴盛。健全公共文化服务体系，推进秦巴群众文化活动中心和巴中博物馆项目，启动南龛文化产业园红博馆、飞霞阁、兵器展场布展工作。加强文化遗产遗迹保护，推动出台《巴中市石窟保护条例》，编制红军石刻标语群保护规划，实施“川陕苏区首府”再现工程，接续申办巴人文化艺术节，打造一批反映巴人巴风巴韵及巴中时代精神的文艺精品，加快建设晏阳初故里小镇，举办晏阳初文化研讨活动，打响“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片。深化“书香巴中阅读”活动，全面实施文化场馆免费开放，建成城市书房6个、贫困村文化室215个。大力实施文化惠民工程，引进精品剧目10场次以上，组织送文化下乡220场次。加快“智慧广电巴中”项目建设，实施好180个广播“村村响”、2万户电视“户户通”工程。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范金融风险，组建地方金融管理机构，建立“审批、监管、处置”一体的地方监管体系，推进社会信用体系建设，健全信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，化解不良贷款，打击非法集资，严防发生系统性金融风险。防范化解政府债务风险，做好存量政府债务置换，严格限定债务率较高的县(区)举债规模、举债程序和资金用途，切实加强监督管理。健全矛盾纠纷多元化解体系，依法规范信访秩序。强化安全生产和食品药品监管，建设“智慧安监”“智慧消防”“智慧交通”“智慧食药”等平台，建成5个安全体验中心、6个省级安全社区，加强消防公共设施建设，推动餐厨废弃物无害化处理在全市餐饮行业实现全覆盖，确保全年无重特大生产安全和食品药品安全事故发生，成功创建省遏制重特大安全生产事故示范市。强化社会治安综合治理，推进综治中心、雪亮工程和公共安全视频监控体系建设，持续整治非法营运，严厉打击“两抢一盗”“假私非超”、网络通信诈骗等各类违法犯罪，依法保护农民工合法权益，保持社会大局和谐稳定。大力推进依法治市，深入开展“七五”普法，加强公共法律服务实体、网络、热线等“三大平台”建设，初步形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务体系，提升依法治理水平。 （六）深化改革创新，加快构建开放型经济格局改革开放是经济社会发展的不竭动力。要按照“改革开放推进走在前列”的要求，坚持把改革创新作为先导性措施，推动市场无形之手和政府有形之手协同发力，促进创新主体和市场主体倍增，努力打造开放高地、投资洼地、创业福地。深化重点领域和关键环节改革。全力做好国省改革事项承接工作，全面启动川陕革命老区综合改革试验区建设，推动各项改革任务落实落地。纵深推进“放管服”改革，运用“互联网+政务服务”，实现全省一体化政务服务平台在市县乡全覆盖，持续提升“马上办、网上办、一次办”政务服务水平。深化财税体制改革，加快完善现代财政制度，健全政府预算、绩效评价、财政监督、风险防控体系，深入研究“小财政支持大发展”的机制和办法，调整优化财政支出结构，做大做强川陕革命老区振兴发展基金。扎实抓好国资国企改革，加强国有资本监管，防止国有资产流失;推动投融资公司转型发展，使之成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资载体、营运主体和承债主体;支持国有资本和国有企业做强做优做大，市文旅集团和市交投集团实质运营，培育骨干企业6家。深入推进统计管理体制改革，推动依法治统，强化统计数据质量管理。持续深化供销社综合改革，改造提升中心基层社10个，恢复基层供销社25个。促进开放合作项目落地。拓展开放的范围和层次，主动融入国家“一带一路”和长江经济带，深度承接成渝、珠三角等经济圈产业转移和市场辐射。推进成都巴中协同发展，抓好设立成都产业转移集中区、开通“空巴通”和景区直通车、流转耕地占补平衡和增减挂钩节余指标、建立成都农村产权交易所巴中分所、建立在蓉医疗机构巴中远程会诊平台、委托定向培训专业技术人才等合作事项落实落地。推进广元巴中战略合作，加快推动G542、S301、S302、S303等普通国省干线公路改造升级。不断深化企地合作，包装策划超亿元产业项目150个、超5亿元项目30个，引进重大产业项目25个以上，到位各类招商资金不少于550亿元;办好中国秦巴山区(四川)绿色农林产业投资贸易洽谈暨第27届中国西部商品交易会，省级以上重大平台活动签约项目100个以上。推进与知名高校、科研院所的合作，争取一批具体项目落地。推进大众创业万众创新。加快建设省级生物医药高新技术产业化示范基地，创建国家农业科技园区达到验收标准，增强市农林科学研究院创新转化能力，培育5家国家高新技术企业，引进推广50项科技成果，新申请专利1100件。加快推进“双创”示范基地建设，备案国家“星创天地”和省级“众创空间”2-3家。扎实推动“巴山优才”计划，引进培育一批创新创业科研团队、急需紧缺人才和高层次人才，加快推进“人才公寓”建设。持续深化“返乡创业五年行动计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”，全年回引返乡创业人员3000人以上、创办投资规模100万元以上的经济实体不少于600家，引领200名以上大学生创新创业。实施推进民营经济发展行动计划，扶持一批重点民营企业，形成保护企业、尊重企业家的浓厚氛围。 （七）守护绿水青山蓝天，全面加强生态文明建设绿色生态是巴中最具竞争力的名片。要秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式和生活方式，努力建设美丽巴中。打好污染防治攻坚战役。持续打好“蓝天保卫战”，巩固空气质量达标成果，强化大气污染联防联控，确保城市空气质量优良天数率90%以上。坚决打好“碧水保卫战”，全面落实河长制，深入实施“五大行动”，强化流域环境综合整治，加强城乡集中式饮用水源保护，确保城市及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%和90%以上、市域地表水水质保持Ⅲ类及以上标准。全力打好“净土保卫战”，完成农用地土壤污染状况详查。加大生态系统保护力度。强化中央和省环保督察发现反馈问题整改，集中开展“九项治理行动”，加快生态环境监测网络建设，持续提升市域环境质量。编制环境准入负面清单，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强全市1个国家级、5个省级自然保护区管理。坚持生态环境保护与绿色经济发展同步推进，持续开展“九大绿化行动”，完成人工造林25万亩、退耕还林3万亩，森林覆盖率达到59%，推动林业碳汇交易实施。加强环保能力建设。加快推进垃圾污水处理项目，启动7个城乡非正规生活垃圾填埋场整治，开工巴中固废循环经济产业园和城乡垃圾污水处理设施PPP项目。加强防灾减灾救灾能力建设，治理水土流失面积100平方公里，建成新一代天气雷达，启动国家基本气象站搬迁和66个地灾点区域自动气象站建设，完成地灾避险搬迁1000户。提升环保监管水平。改革生态环境监管体制，全面落实环保机构监测监察执法改革各项部署，健全网格化环境监管体系，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立市场化多元化生态补偿机制、市县环保督察机制和国土资源执法监管共同责任机制。保持环境执法高压态势，依法打击环境违法行为，严防重大环境污染和生态破坏事件发生。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和“绿色出行”行动，增强大众环保意识和自我监管能力。各位代表!以上七个方面的工作，事关建设川陕革命老区振兴发展示范区伟大实践的顺利起步，事关同步全面小康宏伟目标的如期实现。一分部署，九分落实。让我们携起手来，一步一个脚印朝前走、一项一项抓落实，共同奏响振兴发展的时代强音! 三、政府自身建设去年，我们坚持“以人民为中心”的发展思想和“五个第一”工作导向，以“行政效能提升年”活动为载体，为市民解决了一批难事、办成了一批实事，提升了政府的执行力和公信力。今年，我们将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强“五大建设”，提升“五种能力”，持续打造人民满意政府。 （一）加强思想政治建设，提升维护核心能力。深入学习党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，把维护习近平总书记核心地位作为最大政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保中央大政方针和省委、市委决策部署在政府系统落地落实。 （二）加强法治政府建设，提升依法行政能力。深入实施《法治政府建设实施纲要》，持续培育法治精神，不断强化“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治观念，凡事以法为先、坚持于法有据。牢固掌握政策体系，按政策推动发展，按政策促进改革，按政策服务群众，不断提升执行政策的水平。修订完善政府规章，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真听取民主党派和工商联、无党派人士意见，推动法治政府建设再上台阶。 （三）加强创新政府建设，提升克难攻坚能力。始终保持专注发展定力，树立为巴中振兴发展攻坚克难、不胜不休的雄心壮志，主动担责、人人担当。不断强化改革创新意识，结合巴中实际大胆改革、先行先试，蹄疾步稳、锐意创新，积极探索巴中加快发展新路子。咬定青山不放松，推动各项改革举措在各条战线各个领域落地生根、开花结果，面对未来有所建树、展现作为。 （四）加强民生政府建设，提升服务群众能力。着力强化为民担当，正确面对民生投入不足、居民收入不高、全市整体贫困的不争事实，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把持续增强群众获得感幸福感作为最大责任。深度回应群众关切，用好用活“三信两直播一热线”，扭住群众需求持续办好民生实事。充分尊重群众主体地位，依法维护群众知情权、参与权、表达权、监督权，集智聚力共建美好巴中。 （五）加强廉洁政府建设，提升拒腐防变能力。坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，按本色做人，按角色做事。严格落实“两个责任”，依法实施审计监督，支持监察巡视巡察监督，惩治不干净的人，查处不廉洁的事。锲而不舍抓作风，驰而不息纠“四风”，大兴实干文化，培育担当精神，旗帜鲜明为“老实人”加油鼓劲，坚决处置为官不为、阳奉阴违，努力维护风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。各位代表!经广泛征求意见，今年市政府主要领导亲自督办的5件民生实事是：新建城区公共停车泊位10000个，新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、城市书房6个、农贸市场53个。各位代表!我们正处在一个伟大的时代，蓝图令人鼓舞、使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到党的十九大精神和省委市委决策部署上来，奋力谱写新时代巴中发展的美好篇章。我们坚信，站在1.23万平方公里绿色大地上，秉承4万多英雄儿女的革命遗志，传承建地设市24年来的奋斗精神，聚合全市380万干部群众的磅礴力量，建设川陕革命老区振兴发展示范区的蓝图一定会变为现实，巴中的明天一定会更加美好!名词解释：1.“1+5+N”政策组合拳：在去年“1+5”稳增长政策基础上，新出台重点项目管理、工业项目推进、扩大开放促进投资、促进和支持建筑业加快发展、促进外来建筑房地产企业在巴注册、激励科技人员创新创业等N个稳增长政策性文件。2.企业培育“四百计划”：100户优质工业企业重点扶持计划、100户建筑房地产企业新增计划、100户规上服务企业新增入库计划、100户农业产业化龙头企业培育培优计划。3.四大新型工业：食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息。4.两不愁、三保障、四个好：不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗、安全住房;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.五建五评五比：建新居、建产业、建设施、建配套、建机制;随机提问现场评、组织生活定时评、限时整改动态评、年终述职集中评、征集意见公开评;比户容院貌看习惯、比言谈举止看修养、比致富兴业看能力、比尊老爱幼看美德、比律己守法看品行。6.五园：小果园、小菜园、小禽园、小药园、小池园。7.三免一补：免除义务教育阶段学费、教科书费、作业本费，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补助。8.一控规两导则：控制性详细规划、城市设计导则、土地细分导则。9.一基地三中心：巴中地矿总部基地、川东北片区地矿研发中心、地灾应急救援及地灾防治中心、生态环境治理中心。10.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.政融保：中国人保财险总公司创新开发的“保险+融资”服务模式，由中国人保集团负责筹措资金，与各级地方政府合作，为农业产业化提供融资服务。12.双创：大众创业，万众创新。13.四统 一、全覆盖：(县域内城乡义务教育学校)建设标准统 一、教师编制标准统 一、生均公用经费基准定额统 一、基本装备配置标准统一，“三免一补”政策城乡全覆盖。14.医联体：由同一区域内三级医院、二级医院、社区医院、村医院等组成一个联合体，推动医疗资源共享和下沉，实现各级医院间病人双向转诊，逐步缓解看病难、看病贵问题。15.药品采购“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票、流通企业到医疗机构开一次发票。16.污染防治“三大战役”：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。17.假私非超：假冒他人注册商标卷烟;非国家烟草专卖渠道进口的外国卷烟，包括出口回流烟;非计划内烟厂生产的卷烟，非烟草专卖渠道销售、流通的卷烟;超国家计划生产的卷烟。18.六个走在前列：经济质效提升走在前列、脱贫攻坚决胜走在前列、基础设施跨越走在前列、改革开放推进走在前列、社会治理创新走在前列、民生福祉改善走在前列。19.六大突破：在脱贫攻坚上奋力突破，在交通建设上奋力突破，在县域经济上奋力突破，在特色农业上奋力突破，在全域旅游上奋力突破，在城乡提升上奋力突破。20.六个推进：大力推进经济持续发展，大力推进民主政治发展，大力推进文化繁荣兴盛，大力推进生态文明建设，大力推进改革创新，大力推进开放合作。21.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。22.十免四补助：贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者按2.5万元每人给予补助，对1000名06岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元每人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元每人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元每人给予治疗补助。23.四项扶贫基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。24.贫困村“五个一”帮扶：每个贫困村有一名县级以上领导干部联系、一个帮扶部门、一支驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员。25.非贫困村“三个一”帮扶：每村选派一名“第一书记”、一支农技巡回小组，每户落实一名责任人。26.6631：即6纵6横3环1航。“6纵”，汉中经巴中至南充快速铁路、G85银川至巴中至昆明高速公路、S2巴中至成都高速公路、镇巴至巴中至重庆高速公路、G244乌海至巴中至江津普通国道、G245巴中至金平普通国道巴中段;“6横”，广元至巴中至达州铁路、G5012恩施至巴中至广元高速公路、绵阳至巴中至万源高速公路、米仓大道、G347南京至巴中至德令哈普通国道、G542广元至巴中至万州普通国道巴中段;“3环”，环绕巴城高速环线和快速环线、连接区县环线;“1航”，巴中恩阳机场。27.“2+5”在建水利工程：红鱼洞、黄石盘2座大型水库，牛角坑、二郎庙、湾潭河、双桥、天星桥5座中型水库。28.“2+6+7”前期水利项目：江家口、青峪口2座大型水库;青龙嘴、官房沟、双河、干沟河、望京、案家沟6座中型水库;仓库湾、汇田河、白花溪、寒溪寺、陡嘴河、三溪沟、麻石湾7座小型水库。29.城市“双修”：生态修复、城市修补。30.百镇建设行动：四川省为加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3-5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。31.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。32.农村土地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。33.两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃。34.空巴通：航班与机场巴士双向联运，便利旅客出行。35.五大行动：控源治污行动、打非禁采行动、守河护岸行动、保洁净水行动、宣传教育行动。36.九项治理行动：大气污染治理行动、巴河流域污染治理行动、饮用水水源地环境保护治理行动、城镇黑臭水体治理行动、农业面源污染治理行动、城乡垃圾污水治理行动、“散乱污”企业治理行动、产业集中区和工矿企业污染治理行动、自然保护区综合治理行动。37.九大绿化行动：大地增绿添彩、现代森林公园城市建设、绿色产业富民、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱区生态修复、新居绿化美化、森林质量提升、绿化成果保护等9项行动。38.“五个第一”工作导向：始终把人民作为第一牵挂、始终把法纪作为第一准绳、始终把效率作为第一生命、始终把公信力作为第一形象、始终把廉洁作为第一底线。39.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。40.三信两直播一热线：市长信箱、书面信件、领导干部个人微信公众号;“阳光问廉”全媒体直播、“市长在线访谈”全媒体直播;12345市民服务热线。

  2025-07-16

• 【投资广元】2018年广元市政府工作报告

  2018年1月5日在广元市第七届人民代表大会第三次会议上广元市人民政府市长邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下齐心协力、砥砺奋进，全面实施“三个 一、三个三”兴广战略，预计可圆满完成市七届人大二次会议确定的目标任务。经济运行稳中向好。地区生产总值预计实现730亿元，增长8%。规模以上工业增加值预计增长9%、主营业务收入增长19%、利润总额增长51%。居民消费价格预计上涨1.6%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长9.1%、9.9%。地方一般公共预算收入完成44亿元，同比增长13%。网供电量首次突破50亿千瓦时，1-11月工业用电量增长10.1%，居全省第5位。脱贫攻坚再战再捷。利州区通过摘帽验收，255个贫困村退出，6.78万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到4.1%。多项工作经验在全国全省交流，全国易地扶贫搬迁现场会、产业扶贫现场会，全省贫困县摘帽现场会、社会扶贫推进会等在我市召开。项目投资高速增长。全社会固定资产投资扭转多年低速增长局面，预计完成720亿元，增长16.4%，比上年提高10.4个百分点，是八年来最高增速。200个重点项目完成投资占固定资产投资的51.4%。总投资270亿元的中青城投昭化古城旅游度假区和142亿元的广平高速公路开工建设，是建市以来投资额最大的单体项目和交通项目。产业结构加快调整。预计一二三产业增加值分别实现114.6亿元、335.8亿元、279.6亿元，比重由16.1︰46.6︰37.3调整为15.7︰45.9︰38.4。战略性新兴产业产值增长20%，高新技术产业产值实现190亿元。动力活力持续释放。农村“两权”抵押贷款、山区农业供给侧结构性改革等改革经验在全省推广。市文旅集团挂牌成立。建成公用型保税仓库，中欧班列组货基地加快建设。成广合作扎实推进，签约项目140个、落地63个。大众创业、万众创新蓬勃发展，预计新增各类市场主体2.65万户，增长18.6%。预计科技进步对经济增长的贡献率达48.2%。服务效能显著提升。大力开展“马上办”提速行动，深入推进“三减一转两提高”，明确“最多跑一次”清单事项152项，政府系统公文网上办理达90%以上。简政便民专项行动取得实效，市民“10分钟缴费圈”基本形成。兰渝铁路、西成高铁全线开通运营，打开了人才、资金、信息、技术流动的“高速通道”，广元发展进入“高铁时代”。一年来，主要做了以下工作:一是下足“绣花”功夫，全力决胜脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，健全作战指挥体系，出台精细化管理30条规程，建立返贫预警监测阻击机制，加大“插花”贫困户帮扶力度，开展全覆盖巡回督查暗访，逗硬监督执纪问责“三项制度”，加强民主监督、督促检查、考核奖惩。开展“四讲一做”、“同吃同住同劳动”等活动，群众主体作用、感恩意识和满意度增强。6万贫困群众住上好房子，5.36万贫困学生得到资助，34.82万贫困人口享受医疗救助，5.85万贫困人口享受兜底扶持，3.9万贫困人口安全饮水问题得到解决。在全省率先全面开展“政担银企户”财金互动扶贫试点。金融精准扶贫贷款余额204.83亿元，增长109.1%。广泛汇聚社会力量，社会扶贫投入16.5亿元。二是多措并举综合施策，全力稳定经济增长。抓“项目年”稳增长。创新项目策划包装和推进机制，滨江西路、凉水泉风电场等17个重点项目竣工，西二环一期、万贯五金机电城等77个重点项目加快建设，北二环东延线、有色金属循环与综合利用等83个重点项目开工建设，嘉陵江摆宴坝大桥、川陕苏区红军文化园等27个重点项目前期工作顺利推进，127个项目纳入全省川陕革命老区振兴发展重点项目库。集中开工项目6批次，总投资1106.5亿元，增长103.8%。主动对接国家、省重点投向，争取到位各类资金204.4亿元，增长11.2%。推进政府和社会资本合作，新增入库项目30个，落地项目21个。抓消费稳增长。开展市场拓展“三大活动”145场次，推动“广元造”产品销售近8亿元，广元产品本地市场占有率进一步提高。扩大康养、电商等新型消费和服务供给。社会消费品零售总额预计实现372亿元，增长12.5%。抓服务稳增长。坚持工业企业、外贸出口企业、重点投资项目、民营企业困难问题会商会制度，启明星铝业实现满负荷生产并扭亏为盈，旺苍攀成钢焦化与铁路达成量价互保，煤焦化产业链实现达产达效。制定涉企优惠政策清单，用好工业企业应急转贷资金，出台财金互动支持实体经济和促进民间投资等政策，预计民间投资增长15.5%。三是大力促进产业转型，持续增强发展后劲。把产业发展作为跨越发展的最大支撑，逐行业逐领域专题研究，出台政策文件近20个。始终坚持工业强市。坚持做大总量与转型升级并重，娃哈哈第二生产基地、中哲新材料二期等232个项目开工建设，剑兴锂电2亿安时锂离子电池技改扩能、日航机电产业园等项目加快推进，新纪元电动汽车动力总成一期、蜀塔稀土铝合金电缆等227个项目建成投运，工业投资、技改投资预计分别增长12%、10%。聚力五大优势产业，提升战略性新兴产业，产值预计分别占工业总产值的66%、16%。加快建设清洁能源利用基地，省燃气公司在广元成立。培育全省大企业大集团3户，预计新增规模以上工业企业40户。推进七盘关国际石材城、普安工业园等园区建设，新增园区面积4500亩。广元经开区获批国家园区循环化改造示范试点园区，利州区成为全省工业强县示范县。建筑业增加值预计增长10%，新增一级资质建筑企业1家。加快发展现代服务业。图腾·海博春天等商贸项目竣工投用，金橄榄广场、川北国际汽车城等商贸物流项目加快建设。积极培育地方特色餐饮。推动电子商务与一二三产业融合发展，国家电子商务进农村示范县扩大到4个。大力推进中国生态康养旅游名市建设，华侨城剑门关旅游区、康养示范产业园等一批重大项目落地，成功举办低碳发展与生态康养旅游名市建设国际论坛、省第二届生态旅游博览会，荣获全国森林旅游示范市称号。新增1个国家农业公园、3个国家4A级旅游景区。全年接待游客4400万人次、旅游总收入330亿元，分别增长16%、25%。加快完善金融体系，创立广元农商银行、剑阁农商银行，引进长城华西银行、雅安商业银行。预计银行业金融机构存贷款余额分别增长9.5%、12.5%，存贷比提高1.8个百分点，保费收入增长10.5%。金融生态环境评价居全省第7位。新增新三板挂牌企业2家，四板挂牌企业13家。深入推进农业供给侧结构性改革。坚持“三园联动”建基地，新建现代农业园区7个、村特色产业示范园782个、户办产业小庭园6.99万个，新增特色产业基地16万亩，培育各类新型农业经营主体7648家。肉牛羊、剑门关土鸡和生态渔业发展取得新进展。粮食产量实现“十一连增”。推动产业延链搞加工，累计建成农产品产地初加工中心50个，发展规模农产品加工企业169户。突出绿色有机创品牌，“三品一标”农产品达338个。被确定为国家农产品质量安全示范市创建试点，启动创建全国有机产品认证示范市。“广元七绝”成为全省十大优秀农产品区域公用品牌。特色农产品出口增长228.4%。曾家山成为国家农旅文融合示范区，苍溪县成为中国特色农产品优势区和国家畜牧业绿色发展示范县。四是深化创新改革开放，不断凝聚发展动能。审议出台58个专项改革方案，深入推进9大重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，完成行政权力责任清单动态调整，市本级行权事项减少796项。事业单位分类改革有序开展。一体化政务服务平台基本建成。在全省率先开展“双随机一公开”联合检查。全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，规范涉企收费和涉审中介管理。开展“双提双破”专项行动，发展环境进一步优化。推进农村集体产权制度改革，累计完成1579个村清产核资和集体经济组织成员认定。推进农村土地“三权分置”，引导土地经营权规范流转。启动市属经营性国有资产集中监管，实行市属国有企业分类监管。推进去产能去库存降成本，关闭煤矿11家、退出产能99万吨，房地产去化周期控制在10个月以内；扩大直购电、富余电量消纳政策惠及范围，减少企业电费支出4亿余元；落实减税降费，减轻企业负担18亿元以上。广北二专线管理权下放，停止设站收费。被确定为全省促进科技与金融结合综合试点市。新增国家高新技术企业5家、省级院士（专家）工作站2家，实施科技成果转化项目158项，申请专利1600件。推进军民融合，军民融合产业产值预计实现77亿元，增长6%。深入推进大开放大合作，积极融入“一带一路”。加大成都、深圳等地产业转移承接力度。改革投资促进体制机制，全面修订招商引资优惠政策，增强招商工作竞争激励和市场化水平。积极参加和举办各类投资促进活动，预计引进到位市外资金548亿元，增长19.7%。加强返乡创业服务，新增返乡创业3786人，创办经济实体3605个，带动新增就业1.36万人。五是提高规划建设水平，加快城乡协调发展。推进“多规合一”，市、县、乡三级规划管理体系逐步完善，完成城市总规大纲和控规修编论证评审。推进三江新区、东部新城、北部新城建设，全市新增建成区面积5.5平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。完成海绵城市和综合管廊规划，081产业新城等项目加快推进，高水平规划三江新区核心区（宝轮）、黑石坡森林公园。完成盘龙机场停机坪升级改造和南山净空治理，新开通广元海口航线。广元铁路枢纽总图规划完成，西部第一个地级市动车运用所落户广元。城市交通体系不断完善，绕城高速大石连接线基本建成，中心城区智慧停车场、南山隧道加快推进。拓展“百镇建设行动”，昭化镇入选国家特色小镇，曾家镇入选全国运动休闲特色小镇。城乡建设用地增减挂钩节余指标流转1.1万亩。城市管理执法体制改革稳步推进，“四定”网格管理机制巩固提升。新建幸福美丽新村260个、新村聚居点300个、“1+6”村级公共服务中心260个。创建省级“四好村”112个。夯实农村基础设施，新建通村公路1500公里、渡改桥12座，新建和整治渠道528公里、塘堰528口，新增有效灌面3.1万亩。曲河、双峡湖等中型水库加快建设。六是贯彻绿色发展理念，加快生态文明建设。认真接受中央、省环保督察，省环保督察反馈问题已整改完成96%，信访件全部办结。深入开展大规模绿化全川广元行动，森林覆盖率达到56.18%。推进中国最干净城市建设，开展扬尘整治、油烟整治、秸秆禁烧、工业治污、机动车污染防治五大行动，主城区环境空气质量优良天数达95.8%。全面落实河长制，主要河流水质达到Ⅱ类以上标准，白龙江达到Ⅰ类标准。在全省第一个完成市城区黑臭水体整治。启动土壤污染详查与修复工作。加强农业面源污染防治，依法关闭或搬迁禁养区养殖场（户），推进废弃农膜收集处理，秸秆综合利用率达到91.8%。强力推进城乡环境综合治理，国家卫生城市复审高分通过。建立环境保护与产业发展协同机制，落实主体功能区制度，在全省率先实行县域间水环境生态补偿。推进国家生态文明先行示范区建设，纳入国家气候适应型试点城市，被评为2017中国绿色发展优秀城市。预计单位GDP能耗下降3.5%，单位工业增加值能耗下降4%。主要污染物年度削减目标全面完成。七是坚持以人民为中心，全面保障和改善民生。完成十项民生工程和30件民生大事，一般公共预算民生支出占比65%。城镇新增就业3.97万人，城镇登记失业率3.85%。实现劳务总收入188.7亿元。推进全民参保，城乡居民基本养老保险覆盖113.83万人，基本医疗保险参保率达97.5%。筹资22.57亿元全面解决近十年来3.4万被征地农民社保遗留问题。新开工改造城镇棚户区3781套，货币化安置2148户，改造农村危房1.74万户。新改扩建养老机构床位3000张，新增城乡社区日间照料中心69个。建成市城区应急水源工程，白龙水厂加快建设。实施饮水安全巩固提升工程，覆盖农村人口10万人。旺苍县、苍溪县、昭化区通过义务教育发展基本均衡县国家认定，朝天区、剑阁县通过省级评估。加强农村小规模学校建设管理。引进高级教育管理人才11名、特优骨干名师304名。提高高中阶段教育质量，高考本科上线人数创历史新高，回流广元籍高中学生1173人，吸引市外高中生源1020人。市特殊教育学校开工建设。川北幼专通过教育部人才培养评估。推动普职融通试点，组织580名往届初高中毕业生再读职业学校。公立医院改革、医养结合、中医药发展走在全省前列。分级诊疗制度全域实施，家庭医生签约服务全面推进，重大疾病、地方病有效控制。在全省率先出台鼓励二孩生育配套政策，实行孕产妇住院分娩基本医疗免费。实施文化惠民工程，建成255个村文化室，公共文化场馆免费开放率100%。省运会、残运会和特奥会筹备工作顺利开展。推进全民健身，柔力球竞赛套路获第十三届全国运动会铜奖，举办各类群众体育赛事260余次。成功举办省首届体育产业战略发展高峰论坛。成功创建省级文明城市。审计、统计、公积金、人防、防震、气象、老龄、残疾人、红十字会、双拥、慈善、民族宗教、地方志、对台、外事侨务、档案等工作有效开展。八是创新政府建设和社会治理，确保社会和谐稳定。认真执行市人大及其常委会决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，完成代表委员建议提案办理。首部实体性地方法规《白龙湖亭子湖保护条例（草案）》提交市人大常委会审议。完善公职律师制度，实现政府法律顾问全覆盖。支持人民团体有效开展工作。加大“四风”问题监督检查力度，严肃查处违纪违法案件。严查招投标领域违法犯罪案件，整治招投标乱象。健全应急处突机制，妥善高效处置嘉陵江铊污染事件，受到国务院、环保部、省政府充分肯定。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数明显下降。加强食品药品监管，开展城区活禽宰杀、餐厨垃圾、医疗器械使用等专项整治，加强农村宴席食品安全监管。积极防范处置非法集资和投融资领域突出问题，有效防控金融风险。深化“法律七进”，深入排查化解矛盾纠纷，推进社会治安防控体系转型升级。严厉打击各类违法犯罪行为，开展“40天平安行动”，公众社会安全满意度第三方测评居全省第1位。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果，是市委加强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒看到，发展不平衡不充分的矛盾在我市表现十分明显，尤其是发展不充分的问题突出。主要表现在：经济总量小，发展速度和效益仍需提高，工业主导地位不强，人均固定资产投资额在全省排位靠后，财政增收难度较大；脱贫攻坚任务依然艰巨，农民持续增收压力较大，教育、医疗、就业等还不能充分满足人民对美好生活的需要；政务服务水平仍需提高，发展环境仍需改善。2018年主要目标和重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省第十一次党代会、省委十一届二次全会和省委经济工作暨全省金融工作会议精神，全面落实市第七次党代会、市委七届二次、五次、六次全会和市委经济工作暨全市金融工作会议精神，专注发展战略定力，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持稳中求进、跨越发展工作总基调，坚定实施“三个 一、三个三”兴广战略，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市打下坚实基础。主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上、9.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.5个百分点，完成节能减排目标任务。上述目标的提出，综合分析了我市的发展条件，充分论证了支撑要素，全面考虑了与全国全省同步全面小康的现实需要，符合稳中求进、跨越发展的工作总基调。实现上述目标，必须始终坚持扩大投资，把项目投资作为经济发展最大引擎；始终坚持推进改革创新开放，增强内生发展动力；始终坚持生态优先绿色发展，实现环境保护和产业发展协同推进；始终坚持以人民为中心，在推进改革发展稳定中不断增强群众获得感、幸福感。第一，着力脱贫攻坚再战再胜。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，坚持精准方略，实施脱贫奔康“六化”行动，实现青川县、昭化区、朝天区“摘帽”和232个村退出、6.23万人脱贫。全方位强化精准滴灌。科学制定县摘帽、村退出、户脱贫和行业扶贫计划，整合落实各类项目资金，全面满足脱贫攻坚需求。继续抓好产业就业扶贫、集体经济发展和新型经营主体培育，增强脱贫造血能力，实现多渠道增收。认真落实易地扶贫搬迁、危旧房改造、教育、医疗、社保等扶贫政策，推进交通、水利、电力等基础设施建设，改善群众生产生活条件。加强东西部扶贫协作，深化浙江对广扶贫协作，引导民营企业和社会组织参与扶贫，增强攻坚合力。全覆盖抓好结对帮扶。坚持“六个一”帮扶机制，均衡配置帮扶力量，同步提升贫困村和非贫困村、已脱贫村帮扶效果。常态化开展帮扶干部与贫困户“同吃同住同劳动”活动，帮助解决实际困难，增强群众对脱贫攻坚的认同感满意度。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，通过树立脱贫典型精神激励、建立道德积分物质激励、严格村规民约制度激励，更好发挥群众主体作用。全过程保持攻坚态势。突出关键指标、重点领域、薄弱环节、边远死角，全面加强督查暗访。对标国家、省考核评估重点，健全考核机制，提高考核评估的科学性实效性。强化考核结果运用，开展扶贫领域作风问题专项整治，严格问责问效，鲜明重实干、重实绩导向。建立完善长效机制，巩固脱贫成效。认真接受民主党派扶贫监督。第二，全力以赴抓好项目投资。围绕项目工作，组建、充实前期工作、政府和社会资本合作、财政评审、联合审批、图审、项目推进六大中心，千方百计推动项目投资。高水平谋划争取项目。围绕“一枢纽一名市三基地”目标，在基础设施、产业发展、城乡建设、社会事业等领域谋划储备一批项目，策划包装一批PPP项目，常态化项目储备1万亿元以上。精准对接“一带一路”、革命老区振兴发展、乡村振兴等重大战略和政策机遇，争取更多项目纳入中央、省规划盘子。力争京昆高速广元段扩容改造等重大项目前期工作取得明显进展。提升项目推进实效。发挥六大中心作用，强化六大机制，认真解决项目具体困难和问题，形成开工一批、推进一批、竣工一批、加快前期一批的有序接替。抓好220个重点项目，确保完成投资400亿元以上。按季度举行集中开工活动，确保动车运用所、七盘关至曾家山旅游扶贫公路等重大项目开工建设。加快建设广平高速、日航机电产业园等重大项目。推动西二环道路、白龙水厂等重大项目尽早竣工。扎实抓好要素保障。抓好市场融资，加强向上争取，强化资金保障。落实银行业金融机构支持地方经济发展考核与市级可调控资金存放挂钩办法，推进金融创新改革，提高存贷比2个百分点以上。积极引导民营资本参与项目建设。积极争取新增建设用地计划，加快征地拆迁进度和建设用地审批，用好差别化用地政策，优化土地要素保障。加强水、电、气、运等要素协调。持续开展招投标集中治理，继续整治发展环境。第三，推动产业发展提速提质。全面推动三次产业转型发展、跨越发展，加快构建速度更快、质量更高、效益更好、结构更优的现代产业新格局。发展壮大新型工业。坚持和强化工业强市，不断提升工业整体实力和核心竞争力。突出发展先进制造业，落实《中国制造2025广元行动方案》，狠抓生物医药、新材料、新能源汽车、新一代信息技术等新兴产业发展，力争高技术产业产值占规模以上工业12%以上。推动食品饮料、机械电子等传统产业调整结构、提档升级。推动军民深度融合，加快建设国家新型工业化产业示范基地。加快工业项目建设，实现工业投资、技改投资较快增长。狠抓骨干企业培育，实施企业上市5年行动计划和中小企业梯度培育计划，力争新增亿元企业10户，培育新进规企业45户。坚持“一县一主业”、“一园一特色”，推进中国西部（广元）绿色家居产业城等重点园区建设，新增园区面积4000亩以上，进一步拓展工业发展空间。侯卫东官场笔记推动建筑业转型升级。培育升级一批建筑企业，引导广元籍域外企业回归，组建广元建工集团。推进建筑节能示范工程建设，新建住宅和公用建筑严格执行节能50%标准。推广应用装配式建筑。力争建筑业产值达到195亿元。加快发展现代服务业。推进农产品物流中心、川北国际汽车城等重点商贸物流项目建设。推动铁路枢纽综合货场物流基地和高铁枢纽综合配套现代服务园区规划建设。进一步完善市主城区、三江新区和重点集镇商贸体系。大力发展购物中心、超市、便利店和社区商业,完善多层次流通网络。抓好“放心舒心消费城市”创建。优化提升市场拓展“三大活动”，加强“广元造”产品推广应用。多元化发展商业银行、保险、信托、证券、融资担保、融资租赁等金融业态，提升金融服务规模和质量。引导房地产企业向康养、工业、旅游地产转型发展。实施电子商务“四大工程”。大力发展生态康养旅游业。创建国家全域旅游示范区、国家级医养结合试点市，推进中国生态康养旅游名市建设，打造大蜀道国际旅游目的地。全力推进中青城投昭化古城、华侨城剑门关等重点项目。强化旅游公共服务体系和配套要素建设，推进旅游厕所革命、智慧旅游，开发广元特色餐饮和旅游商品。实施“旅游+”，推进文旅、农旅、体旅融合发展。强化旅游品牌整合营销，开展央视《魅力中国城》等系列营销活动。办好第三十届女儿节。力争接待游客突破5000万人次，实现旅游总收入400亿元。着力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务。坚持“三园联动”，壮大特色优势产业基地和生态畜禽养殖规模，新建现代农业园区8个。加快发展红心猕猴桃、富硒富锌茶叶、道地中药材等特色优势产业，大力发展肉牛羊、剑门关土鸡和生态渔业。实施以品种改良为主的油橄榄提质增效行动，积极发展笋用竹。加强品牌宣传营销，提升“广元七绝”区域公共品牌影响力。强化龙头企业和新型经营主体培育，建立企业与农户更紧密的利益联结机制。发展农产品加工业和休闲农业，推进一二三产业融合发展。第四，推进创新改革和开放合作。加快推进创新驱动发展，深入实施大开放大合作战略，让经济发展更具活力和韧性。扎实推进供给侧结构性改革。推动全国有机产品认证示范市、国家农产品质量安全示范市创建，打造优质高端农产品供应基地。优化信贷投向，加强对实体经济、工业企业、小微企业支持力度。支持企业利用资产证券化盘活存量资产，利用股权和各类债务工具融资。落实减税降费政策，积极争取直购电、富余电量消纳等政策，协调降低铁路运价，进一步降低企业成本。加强质量强市建设，提升“广元造”影响力和市场占有率。深化重点领域和关键环节改革。完善国有资产管理体制，加强国有企业监管。落实非公有制经济发展政策措施，支持民营经济发展。深化投融资体制改革，完善政府和社会资本合作机制。推进商事制度改革。深化供销社综合改革。深化财税体制改革，厘清基本服务领域财政事权与支出责任。深化农村土地“三权分置”改革，鼓励适度规模经营。推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。组建区域性食品药品检验检测中心，为产业发展提供支撑。协同创建川陕革命老区综合改革试验区。激发创新创业活力。深化市校合作、厅市会商，新签订一批产学研合作协议，大力实施产业技术攻关。推动省级促进科技与金融结合综合试点市建设。加强工程技术研究中心、重点实验室、院士（专家）工作站、海智工作站等创新平台建设。支持发明专利申请，推进技术转移服务体系和中介机构建设，促进科技成果转化。实现高新技术产业产值200亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。突出“军转民”、“民参军”，加快建设军民融合产业园区和平台。创新人才引进、培育、使用、激励机制，强化人才支撑。提升开放合作水平。落实投资促进体制机制改革部署，推进招商工作专业化、市场化、社会化。深化成广合作，力争签约落地130个工业项目。扩大与长三角、珠三角、环渤海、成渝经济区交流，深化浙广、九广合作。扩大北向开放，积极参与西北、华北市场分工。深度参与中外知名企业四川行、西博会、科博会等各类招商活动，引进到位市外资金650亿元，增长18.6%。积极融入“一带一路”，加快中欧班列广元组货基地、公用型保税仓库建设，加强与国外、境外交流合作，发展加工贸易，扩大外贸进出口。第五，全面提升城乡建设水平。建立更加有效的区域协调发展机制，增强区域发展的协同性、联动性和整体性。加强基础设施建设。推进绵万高速苍巴段、省道411线苍溪至旺苍段一级公路开工建设，加快国道542线广元至巴中段前期工作。完成国省干线大中修工程，推进“四好农村路”建设，建制村通客车率达到90%。加快广元港张家坝作业区、上石盘电航枢纽船闸工程建设，建成嘉陵江航运配套二期工程。开工改造广元机场跑道。建成乐园、曲河、双峡湖3座中型水库，加快建设大寨、雷家河水库和武引二期灌区，加快亭子口大型灌区、罐子坝水库等前期工作。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，覆盖农村人口10万人。新建加固堤防10公里，治理中小河流15公里。继续实施“宽带乡村”工程。提升城镇规划建设管理水平。推进“多规合一”，完成城市总规和控规修编，做好特色小镇规划编制，不断完善城镇体系。加快主城区与三江新区核心区（宝轮）、东部新城、北部新城一体化发展。启动南河片区海绵城市示范项目，加强农贸市场、城市公厕等基础设施建设，加快推进黑石坡森林公园改造提升和川陕苏区红军文化园建设，不断完善城市功能。启动一环路提升改造、中央森林康养大道等项目，加快建设南山隧道、北二环东延线等交通干线和中心城区智慧停车场。抓好国家级、省级重点镇建设，创建一批重点特色小镇。推进城市管理执法体制改革，提升城市管理水平。强力实施乡村振兴战略。实施全域乡村规划提升工程，启动乡村振兴规划。推进农村人居环境整治，加快土坯房改造，推动建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。抓好第三轮省级新农村示范县和市级示范片建设，建成幸福美丽新村250个、配套完善“1+6”村级公共服务活动中心232个，创建省级“四好村”120个。完善村规民约，树立文明乡风，加强农村社会治理。做大做强县域经济。夯实县域规划、管理、产业支撑，实现县区差异化、补位化发展，加快建设工业强县、农业强县、旅游康养强县和生态强县，提升县域经济实力。推进宜居宜业县城建设，坚持“产城一体、园城一体”，加快产城融合发展，提高人口吸纳承载和经济辐射带动能力。统筹规划建设城乡公共基础设施，促进城乡公共资源均衡配置。第六，坚持生态优先绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，彰显生态环境优势，积极发展生态经济。解决突出环境问题。继续抓好环保督察问题整改。着眼建设中国最干净城市，全面推进城乡环境综合治理，坚决打赢污染防治攻坚战。持续整治工业排放、城市扬尘等大气污染，巩固无霾城市建设成果。全面落实河（湖）长制，加强“两湖”流域综合治理。治理农业面源污染，开展土壤环境质量状况详查，加强农用地污染治理。巩固生态安全屏障。全方位推进绿化、彩化、美化、香化、亮化，完成营造林30万亩。推进国家园林城市创建和蜀道植物动物园建设。推动主体功能区转型发展，积极参与大熊猫国家公园建设。划定并严守生态保护红线，推动建立跨界流域环境保护联动机制。加强林业有害生物防治、生物多样性保护和森林防火。大力实施水土保持和生态修复工程，做好地质灾害防治工作。推进绿色发展。推动环境保护与产业发展相协同，推广新能源公共交通，开展碳排放权交易，推进国家新能源示范城市、低碳城市建设和城市生活垃圾分类试点。推进秸秆综合利用、养殖粪污治理、病死畜禽集中无害化处理、废弃农膜收集处理、化肥农药减量控害、饲料清洁化等专项行动，促进农业废弃物资源化利用。加强环保基础设施建设和运营维护。倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行。第七，加强民生改善和社会建设。坚持民生投入只增不减，为民办实事只增不减，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。扎实办好民生实事。一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。继续实施十项民生工程和30件民生大事。推进高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员等重点群体就业，鼓励创业带动就业，支持返乡创业，确保城镇新增就业3.2万人。推进全民参保计划，抓好社会保险扩面征缴、建筑业按项目参加工伤保险，推动社会保障法定人群全覆盖。深化医保支付方式改革，扩大异地就医即时结算范围。实施百万安居工程建设行动，推进棚户区改造和货币化安置，新开工改造各类棚户区4000套。推进移民库区振兴发展，实现库区长治久安。全面提升教育质量。实施第三期学前教育行动计划，普惠性学前教育覆盖率达到65%。实施中小学标准化建设，开展教育信息化二期建设，各县区全面通过义务教育均衡发展国家评估。实施消除大班额三年攻坚计划，市城区新建、改建初中2所、小学2所、公办幼儿园4所。着力提高高中阶段教学质量，吸引本地生源回流。多元发展职业教育和技能培训。探索公共财政扶持民办教育发展机制。实施“四名工程”，推进教育领域综合改革。推进健康广元建设。深化医药卫生体制综合改革，建立完善分级诊疗和现代医院管理制度，完善医疗保障制度。健全市、县、乡、村四级卫生计生服务体系，加强基层医联体建设，推进医院差异化发展。积极引进域外优质医疗资源，加快建设川陕甘结合部区域医疗中心。稳步推进医疗服务价格调整、公立医院人事薪酬制度改革。加强公共卫生服务和重大传染病、职业病防控，实施全民预防保健行动。完善中医药服务体系，建设中医药强市。繁荣发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，促进均等化标准化。开展“百千万”品牌群众文化活动，创作一批具有本土特色的文学艺术作品。加强传统文化保护，抓好传统村落保护、历史和地方特色建筑保护、历史名人文化传承创新工程等工作。启动创建全国文明城市，提高公民文明素质和社会文明程度。加快培育文化产业，发展新型文化业态。倡导全民阅读，建设书香广元。抓好比赛场馆建设，办好省运会、残运会和特奥会。大力开展全民健身活动。做好统计、公积金、老龄、工会、青少年、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、科普、地方志、档案、外事侨务、对台等工作。打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进依法治市，全面推进“七五”普法，巩固提升“法律七进”，推进公共法律服务体系建设。加强城乡社区治理，完善村（社区）务公开、民主管理制度。支持群团组织参与社会治理。从严落实安全生产责任，夯实安全生产基层基础，狠抓重点行业领域安全监管，持续开展打非治违和重点专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。实施最严格的食品药品安全监管，严防严管严控食品安全风险。持续推进“网格化”服务管理、“雪亮”工程建设，完善信访工作制度，及时排查化解社会矛盾，维护公共安全和社会和谐稳定。加大违法犯罪活动打击力度，严打非法集资、金融诈骗等犯罪行为，防范金融风险。加强国防动员能力和人民防空体系建设，做好双拥共建、国家安全、国防教育、保密、民族宗教等工作。做好水文、气象、防震、防汛抗旱、应急管理等工作。第八，改进和加强政府自身建设。以建设人民满意政府为目标，不断推进法治政府、高效政府、服务型政府和廉洁政府建设。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理好代表委员建议提案。主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。自觉接受司法监督。加强审计监督。提升工作效率。严格执行工作责任制，对重点任务铆紧各方责任、层层传导压力，确保落实到位。持续开展“双提双破”专项行动，进一步完善“马上办”制度机制，加强政务督查，整治“中梗阻”和庸政懒政怠政行为。健全完善正向激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。改进政务服务。推进“放管服”改革，继续清理规范行政权力，建立完善权责清单。全面推行“双随机一公开”联合检查，强化企业信用信息共享交换平台运用。推进“互联网+政务服务”，进一步降低制度性交易成本。提升公用企事业单位服务质效。加快公共资源交易平台建设，强化公共资源交易监管。加强廉政建设。严格落实“一岗双责”，把全面从严治党、从严治政各项规定落实到政府工作全过程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委“六个带头”精神，坚决防止“四风”反弹。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，用好阳光问政平台，管好惠民资金和项目，防止寻租腐败。各位代表！新时代赋予新使命，新征程需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬“红船精神”和“红军精神”，不忘初心、牢记使命，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资若尔盖县】2018年若尔盖县政府工作报告

  2018年1月6日在若尔盖县十四届人民代表大会第二次会议上若尔盖县人民政府县长余开勇各位代表：现在，我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。回顾2017年：实干苦干砥砺奋进2017年是本届政府全面履职的第一年。面对经济投资政策调整、资源环境政策日渐趋紧、8·8九寨沟地震等多重困难叠加、多种风险交织的复杂形势，县人民政府深入贯彻落实党的十八届历次全会、党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，沉着应对、科学决策、运筹帷幄，始终保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，撸起袖子加油干，较好地完成了县十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全县经济加快发展、社会和谐进步、民生持续改善、生态不断加强。预计实现地区生产总值17.58亿元，完成州定目标的101.1%，增长5.5%，增速从全州第九位跃升至前五位;社会消费品零售总额5.56亿元，完成州定目标的104%，排名从全州第八位上升至第六位，增长10.2%;地方一般公共预算收入首次突破6000万元，完成州定目标的103.4%，增长4.9%，收入和增速继续领跑草地县;城镇居民人均可支配收入31142元，完成州定目标的100.8%，增长7.8%;农村居民人均可支配收入11791元，完成州定目标的101.1%，增长10.3%。金融机构年末各项存款余额达到21.37亿元、贷款余额10.88亿元，分别增长7.8%、12.3%。其中城乡居民储蓄存款余额达10.47亿元，增长4.5%。 一、调结构、夯基础，经济运行“优”坚持“三业并举”，在全州经济遭受重创的严峻形势下，全县经济运行保持了“稳步增长、提速进位”的良好发展态势，产业结构日趋优化。生态文化旅游承压奋进。面对H7N9禽流感、8·8九寨沟地震等疫情灾情对生态文化旅游的多重影响，成功举办首届中国·若尔盖黄河大草原文化旅游暨盛夏雅敦节、求吉度炯民俗文化旅游节等节庆活动，“若诗·若画·若尔盖”旅游品牌知名度不断提升。投资1100万元，完成黄河九曲第一湾观光扶梯改造提升。与四川出版集团签订投资2亿元的《扎萨格景区合作开发协议》。投资5750万元，竣工投用13个生态旅游厕所，完成巴西纪念馆装修布展，稳步推进自驾游示范段、花湖天街旅游综合体建设。大力开展草原旅游环境专项整治，规范建设藏牧家乐、骑马点110家，整治退出30家，旅游配套产业“脏、乱、散、小”局面逐步扭转。全年预计接待国内外游客203万人次，排名首次跻身全州前五位，实现旅游总收入13.7亿元，若尔盖生态文化旅游已成为全域旅游示范先行区，更是大九寨旅游环线实现地震灾后恢复振兴的重要支撑。特色农牧产业稳步推进。坚持特色基地引领，编制完成《若尔盖县现代生态农牧及乡村旅游产业发展规划(20172020)》，新建牲畜标准化养殖、农业科技示范种植等各类现代农牧基地22个，引进大蒜、青(红)脆李、黄芪等经济作物330亩。不断壮大经营主体，新培育农村集体专合组织29家，新增家庭牧场10户、农业科技示范户270户，实现农村集体经济新增收益1089万元。投入2977.4万元，建成现代化“小粮仓”1.5万套，新增耕地212亩，启动牦牛定点屠宰、牲畜无害化处理场建设项目。探索建立“三统三整三效”畜牧暖棚建设模式，投入1502.4万元，新建畜牧暖棚626个。预计全年各类牲畜存栏97.53万混合头，实现出栏33.42万混合头，商品率达到31%，现代农牧业发展基础进一步巩固。绿色工业经济强力跟进。大力实施“壮大规上、培育入规、发展小微企业”三大计划，全年预计实现全部工业增加值1.99亿元，完成州定目标的103.1%，增长4.9%。规模以上工业增加值增长5.2%，增速全州领先。投入2350万元，建成高原之宝400吨特色调制牦牛乳粉生产示范线，完成新希望冷藏设备提升改造和巴西电站增容扩效项目。坚持培育打造全州西北部新能源基地，取得光伏开发指标25MW，全面实现中环50MW光伏发电并网运行，新增规上企业1家。投资260万元，启动巴西片区道地中药材加工厂建设。改进“仁青佐塔”“三十七味红花丸”等知名藏药工艺，开展《全国基层名中医传承工作室》藏药制作技术培训6批206人次，制成各类藏药5.6万公斤，价值850万元，藏医药加工业发展步伐明显加快。不断壮大小微企业，投入61万元，帮助多尔玛等小微企业提质增效，民营个体企业增至479家，绿色工业经济发展结构日趋优化。 二、强投入、提品位，城乡面貌“新”坚持“六个一”项目推进机制，在全州投资压力持续加大的背景下，启动实施建设项目132个，预计完成固定资产投资20.2亿元，增速进入全州前“三甲”，投资总额远超其他草地县。城镇面貌明显改观。编制完成《若尔盖县城控制性详细规划(20162030)》，新增控规用地8.9平方公里，完成红星镇、辖曼镇市政基础设施规划设计。投入37万元，完成6户地震重度受损房屋维修加固，开展受损房屋评估鉴定1735户。稳步推进唐克旅游综合体建设和唐克市政提升改造工程，旅游集镇服务功能不断完善，全县城镇化率达到31%，较上年提高1个百分点。以改善农村人居环境为突破口，投入240万元实现占哇夏德、阿西茸甲尼等15个村生活垃圾清运设施设备提档升级。投资521万元，优化改造并运行县城生活污水处理厂、无害化垃圾处理厂和集中供暖厂，县城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，集中供暖实现绿色排放。统筹整合德阳帮扶等各类资金8400万元，建成西区族兴大道、安康大街、观景路等7条市政道路，全面完成县城9条主要街道夜景亮化工程，启动祥鹿苑、飞鹤广场、天珠广场等3个环县城生态主题小公园建设，城镇居住、休闲、经商环境更加优美。基础设施明显改善。全面完成求吉南哇、白尔尼冲等4条乡村道路、8个乡镇客运站改扩建工程，启动西成铁路若尔盖段定测工作，稳步推进省道217线(唐热路)改扩建工程以及迭麦路、九若路前期工作。投入250万元，完成唐克等5个集中式饮用水源地保护工程，启动黑河县城区堤防、热尔河防洪治理、崇尔乡白尔尼冲寨泄洪沟建设项目。加快推进农村电网升级改造，投资3018万元，完成红星俄真变电站至花湖景区等8个电力项目，建成10KV及以下电力线路146公里。投入5383万元，建成移动通信基站38个、通信铁塔48个，全县国省干道4G信号覆盖率达到98%，各乡村电话、宽带覆盖率达到97%，共享普惠、高速高效的信息网正逐步形成。生态环境明显改良。立足“四化”增绿色，投入5.22亿元启动实施“大规模绿化全县行动”，绿化国省干道2000亩、植树造林1.51万亩、湿地恢复1.46万亩、沙化治理26.1万亩。全面推行“河长制”，实施“清河、护岸、净水、保水”四大行动，河道清淤12公里。编制完成《若尔盖县河道采砂规划(20172021)》和《若尔盖县建筑材料用矿产资源开发利用管理办法(试行)》，依法整治非法采砂点16处，划定畜禽养殖禁养区4303平方公里，河湖生态得到切实改善。投入1300万元，完成包座、红星、热尔等10处地质灾害隐患点工程治理。大力开展“守护绿川行动”，查处林业行政案件51件，挽回经济损失100余万元。坚持正视问题不退缩、立行立改不畏难，整改完成环保督察、卫星遥感、信访反映等173项生态环境保护问题，整改完成率达到94%，草原湿地生态得到有效保护。 三、破难题、讲获得，脱贫攻坚“真”紧盯“脱贫二十二个村”目标，聚情、聚智、聚力，圆满完成11个村基础设施建设和11个村555户2521人减贫任务。创新机制，项目投入走在前列。创新“N+1”涉农资金整合机制，整合财政涉农资金35类1.21亿元，在全州开好了头、走在了前列。立足“精准”，探索建立“五个一”扶贫机制，启动扶贫建设项目242个，编制完成交通、旅游、医疗等22个专项扶贫实施方案。投入2522万元，实施棚户区改造411套，完成藏区新居517户、易地扶贫搬迁47户，贫困群众住房全部达到“A、B”级。投入1417.6万元，完成73户364人安全饮水点建设，安装电视“户户通”4503套，稳步推进贫困村电网改造升级工程，22个贫困村全部实现通电、通广播电视，群众生产生活环境得到持续改善。创新思路，产业扶贫扎实有效。出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的指导意见》，规范壮大贫困村集体经济69个，实现经济收益1640万元。投入130万元，成功打造达扎寺岭嘎村、唐克俄色村、红星冻卡村、回民村民宿接待达标户65户，实现就业贫困群众人均年增收5000元。大力开展电子商务扶贫，建成农特产品销售平台80家，微店、微商200家。积极开展特色产业引种实验，投入400万元建成冻列乡“枣李”种植示范基地。与四川省国有资产投资管理有限责任公司签订投资金额达2亿元的白河牧场农牧产业集群建设项目，产业扶贫基础进一步夯实。创新措施，扶贫政策落到实处。探索建立“五三”就业扶贫机制，实现公益性岗位开发“三个三百”，贫困户实现户均年增收1万元。深入推进“两线合一”，发放建档立卡贫困人员低保救助资金3067人506万元。强化“四项基金”兜底，发放扶贫小额信贷、产业扶贫、党员红色信贷、党员精准示范等各类资金3255万元。大力开展健康扶贫，免费健康体检建档立卡贫困人员6190人，免费实施白内障患者复明手术61人。投入84.35万元，实现建档立卡贫困人员医疗保险全覆盖，建档立卡贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗个人支付占比控制在10%以内。全面落实强农惠农政策，兑现各类补贴2.72亿元，群众脱贫保障显著增强。 四、优服务、增福祉，民生改善“实”强力推进“四项事业”，全面完成十项民生工程和20件民生实事，全年预计完成民生投入3.15亿元，占财政总支出的21%。社会保障不断完善、更加有力。认真落实“大众创业、万众创新”政策，新增城镇就业人员745人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断提高住房公积金保障能力，办理公积金住房贷款3200万元。“五大保险”参保率均保持在98%以上。兑现城乡低保救助1434万元，发放80岁以上高龄老人高龄津贴4837人次79.57万元，重度残疾人护理补贴813人81.84万元。建成城乡社区日间照料中心11个，投入75万元聘请217名贫困群众为2500名60岁以上失能或半失能老人、部分80岁以上高龄老人提供居家养老服务，基本实现“三无老人”老有所养、老有所依。教育事业加力推动、提档升级。累计投入2亿元，全面完成县藏文中学实验综合楼等48个项目建设，城镇、乡村环境最好、最漂亮的地方就是学校。投入400万元，继续运行县城集中供暖，优先保障县城学生宿舍、教学楼冬季取暖。投入2300万元，全面推行学校后勤服务社会化购买，改造提升24所中小学校电力设施。不断优化师资结构，公开招聘村级幼儿园辅导员192名，调整扩充教师编制80名。推广“先学后教”模式，《牧区双语教学实践探索》与《一校一周驻点调研视导》课题报告入选四川教育发展改革研究成果。教育教学质量稳步提升，今年高考参考693人，本专科录取629人，录取率达到90.8%，领跑五省藏区。卫计事业锐意进取、不断攀升。深入推进医药卫生体制改革，整理完成《旦科临床经验选集》，县人民医院正式挂牌“二级甲等综合医院”，县疾控中心被评为“二级乙等”疾病防疫控制机构。临危不乱、高效运转，成功处置人感染H7N9禽流感疫情。投入1600万元，启动重点地方病、传染病综合防治业务用房和包虫病康复治疗中心建设。大力推进分级诊疗，免费诊治病人6.5万人次，健康体检3.8万人次，建立城乡居民规范化电子健康档案7.4万份，建档率达到95.24%，医疗服务水平再上新台阶。文体事业亲民惠民、全面繁荣。立足本地优秀文化、群众喜好，投入220万元，开展送文化下乡、藏戏展演、农牧民篮球等系列活动180余场次，受益群众6万余人次，“月月有戏看、月月有活动”逐步成为常态。全面完成“两馆一场”建设，民族体育馆、县城数字影院实现投用运营。投入158万元，完成西新工程和农村中央广播电视节目无线覆盖工程，补充完善17个乡镇文化站和22个贫困村文化室专业设施设备，巴西、阿西茸、班佑等文化站被评为省级示范乡镇综合文化站，公共文体服务全面发展。 五、固根基、促和谐，社会大局“稳”行政服务效率进一步提升。认真做好人大代表、政协委员建议提案办理工作，办结建议、提案164件，办复率100%。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，出台《若尔盖县政府系统办文办会提高办事效率十二条规定》，对37名环境违纪违法行为相关责任人进行问责追责。大力开展扶贫领域“3+X”专项整治，完成扶贫等重点领域项目审计194个，核减政府投资998.35万元。扎实推进重点领域改革，组建成立若尔盖县国有资产投资管理有限公司，完成4025户4.9万亩土地确权颁证，实现耕地流转9621亩。进一步规范公车管理，公务卡推广使用率达到100%，“三公”经费支出持续下降5%。严明纪律、科学指导，顺利完成第十届村(居)民委员会换届选举工作。深化政务服务，建成全省一体化政务服务平台，公开扶贫、教育等各类政务信息7600条，政府自身建设得到切实加强。社会治理能力进一步增强。深入开展大走访、大下访、大接访活动，调处各类矛盾纠纷151件，办理法律援助事项392件。严格落实110接处警社会联动工作机制，侦破各类刑事案件52起，抓获涉案犯罪嫌疑人69名，挡获被盗车辆57辆，挽回经济损失300余万元。依法管理民族宗教事务，扎实开展宗教场所财税监管试点工作，投入760万元稳步推进21座寺庙消防设施、民管会用房等基础设施建设，启动民族团结进步示范县创建和《青藏高原环境与山水文化》(阿坝卷若尔盖分卷)编篡工作，县民族宗教局被国家宗教事务局评为全省唯一一个“全国宗教工作系统先进集体”。不断健全完善基层民主管理制度，网格化服务管理和村规民约规范化建设取得长足进步，基层社会管理、民主治理水平整体提升。切实加强食品药品、道路交通、消防、旅游等领域的安全监管，安全生产形势稳定好转。“七个第一时间”全力开展8·8九寨沟抗震救灾工作，人民群众生命财产安全得到有效保护，防震减灾、人民防空、民政救助等部门、个人受到省州通报表扬，其中县人武部被省委省政府表彰为抗震救灾先进集体，县人民医院党支部被省委表彰为抗震救灾先进党组织。全年圆满实现社会稳定“大事不出、中事不出、小事未出”的工作目标。此外，外事台侨、国防动员、物价、藏语言文字、气象、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护等工作不断取得新成绩。各位代表，过去的2017年是极不平凡的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。通过全县上下齐心协力抓产业、稳增长，集中精力促脱贫、惠民生，不遗余力保稳定、固基础，取得了可喜的成绩。我们深切体会到，这些成绩来之不易，得益于和谐稳定、平安和顺的环境，得益于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督，得益于全县广大干部群众的团结一致、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援藏干部人才、部队官兵、社会各界朋友和所有纳税人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在回顾总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题：一是经济实力不够强。传统农牧产业占比仍然较大，生态文化旅游为主导的第三产业支撑、带动作用有限，龙头企业辐射引领较弱，一二三产业融合发展不深。二是发展质量效益不够好。生态环境仍然十分脆弱，生态优势转化为经济优势的路径窄、思路少，支撑全县发展的大项目、好项目不多，大企业、好技术、好产品缺乏，科技创新驱动、自我造血能力较弱，转型升级发展的任务依然繁重。三是脱贫攻坚后劲不够足。贫困人口多、贫困程度深与集体经济发展不足、公共服务体系保障水平不够高等矛盾突出，返贫机率较大。四是干部队伍工作作风不够硬。个别干部主动作为、担当意识还不够强，懒政怠政现象时有发生，发展环境仍需优化，政府职能转变还不到位。对于以上问题，我们一定要高度重视，在以后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。展望2018年：攻坚克难争先领跑各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们夺取脱贫攻坚阶段性胜利，全面建成小康社会的关键之年。为此，我们必须真抓实干、攻坚克难，瞄准新目标，奋力新作为，全力推动若尔盖经济社会科学务实发展。当前及未来一段时期，我们面临难得的发展机遇。党的十九大提出的支持革命老区、民族地区、边疆地区、深度贫困地区、重点生态功能区加快发展的主基调主战略，以及省委省政府建设美丽繁荣和谐四川、川甘青接合部融合发展战略的纵深推进，州委州政府“三区一中心”建设战略的落地，必将为我县经济社会发展提供更加有力的政策支持和项目支撑。瞄准新目标，奋力新作为，我们拥有良好的发展基础。通过“一塑造、一提升、一推进”三个年建设，以及“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”战略的全面实施，当前的若尔盖发展基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲、社会大局更加和谐，这些必将成为我们实现“全州争先、草地领跑”以及全面建成小康社会奋斗目标的重要支撑。2018年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体要求，保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，奋力实现“三战完胜、三业进位、三态优良”，为全面建成小康社会而努力奋斗。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，达到18.31亿元。全社会固定资产投资增长4%，达到21亿元。全部工业增加值增长5.5%，达到2.1亿元，其中规模以上工业增加值增长5%。旅游接待人数增长2.6%，达到208.3万人次，旅游接待收入增长1.5%，达到13.9亿元。社会消费品零售总额增长6%，达到5.89亿元。县本级公共财政收入同口径增长6.9%，达到6200万元。城镇居民人均可支配收入增长7.8%，达到33527元。农村居民人均可支配收入增长10.2%，达到12964元。围绕上述目标，我们一定要保持定力、聚智聚力、坚定信心认真做好以下工作： 一、抓重点、补短板，奋力实现“三战完胜”坚决打赢脱贫攻坚战，实现草地贫困县率先脱贫摘帽。集中力量“打硬仗、啃硬骨头”，深入推进“五个一”扶贫机制，预计投入各类涉农资金1.5亿元，启动扶贫项目300个，力争资金整合、项目投入继续走在全州前列。整合投入德阳、浙江帮扶资金5100万元，实施红星镇塔哇村、巴西乡下巴西村等14个精准扶贫项目。加大产业扶贫力度，投资2000万元，力争在草地四县中第一个创建电子商务进农村综合示范县，实现新培育贫困村集体经济21个，户均年增产业收入5000元以上。以藏区新居、幸福美丽新村、棚户区改造、易地搬迁等建设为抓手，大力开展43个“四好村”创建活动。按照“三个全覆盖”要求，全面启动生态扶贫工作，确保全县所有建档立卡贫困户至少有1名劳动力通过生态公益性岗位实现就业增收。扎实开展“回头看、回头帮”，全面落实各项强农惠农政策，开展200人次建档立卡户就业技能培训，开发923个公益性岗位，不断稳定政策性收入、扩大财产性收入、提高工资性收入，确保圆满完成120户733名贫困人口精准脱贫，21个贫困村稳定退出，顺利实现县脱贫摘帽。坚决打赢义务教育均衡迎检战，实现义务教育均衡发展高标准达标。补齐短板中的短板，高标准、高质量通过义务教育均衡达标验收，让人民群众满意。以学校标准化建设为重点，在9月国家认定专家组进驻前，全面完成崇尔、巴西、麦溪等10所中小学教学楼、学生宿舍等基础设施建设项目，确保所有学校均达到四川省教育技术装备配备标准。投入900万元，启动包座、求吉、降扎等幼儿园建设项目，进一步夯实学前教育基础。加强教师队伍建设、“控辍保学”等工作，确保九年义务教育巩固率达到92%以上。投入791.72万元，持续推行学校后勤服务社会化购买，不断减轻教育事业发展负担。坚决打赢交通升级大会战，实现城乡建设完美开局。以交通大会战为主攻方向，带动城乡基础设施建设稳步提升，投入18亿元，启动实施冻崩路、降占路、麦溪路、班佑路、包座路等县乡道路升级改造，实现九若路、迭麦路、唐麦路、郎川路等国省干道升级改造破土动工，加快推进省道217线(唐热路)改扩建工程，力争启动西成铁路若尔盖段建设，领跑川甘青接合部交通枢纽建设。投入7657万元，加快推进受损道路改造、民房以及宗教场所维修加固、地质灾害治理等14个灾后重建项目。全年力争启动各类建设项目126个，完成年度项目计划总投资25.4亿元，实现固定资产投资增速继续领跑草地四县。 二、扬优势、攻弱项，奋力实现“三业进位”打造全域旅游新高地，实现进位争先。着力提升“四大品牌”，实现旅游人次、旅游收入、第三产业增加值三项经济指标排位全州前四名，让“若诗·若画·若尔盖”成为大九寨旅游新热点、新高地。继续实施“四景”提质，抓好花湖湿地科普教育基地暨生态旅游基础设施建设项目，启动港湾式停车场、生态厕所和“1+4”工程，力争完成扎萨格景区一期建设，实现试运营。着力打造旅游精品集镇，投入9730万元启动实施红星、辖曼旅游集镇基础设施提升工程，强力推进红星镇回民村清真民俗风情一条街建设，全面完成迎宾大道、草原春熙路等县城主次干道升级改造项目。投入1830万元，实施唐克、辖曼等3个自驾游示范段项目，全面完成花湖天街旅游综合体建设。强化旅游市场综合整治，不断深化“三微三态”，打造15户星级藏牧家乐，培育一批有品位上档次的民宿旅游示范户。强化“线上线下”全方位旅游营销，加大与成都、重庆以及西北客源地的合作，打造一批游客青睐的旅游精品线路和旅游产品，继续办好湿地国际观鸟赛等精品旅游节会，不断提升核心吸引力。推动特色农牧新发展，实现草地领跑。坚持特色引领，纵深推进“三大战略”，实现第一产业增加值排名保持全州前三位，领跑草地农牧产业加快发展。建成商品牛羊、藏香猪、良繁养殖等特色养殖基地7个，发展道地中药材、果蔬、粮油等特色经济作物4.86万亩，打造“沟域、片域、区域”特色经济发展模式，逐步形成“农区有特色、牧区有亮点”的产业发展格局。全面推进农村集体产权制度改革，不断培育壮大新型农牧经营主体，新增专合组织10家、家庭牧场15户，力争引进青海夏华清真肉食品有限公司等畜产品深加工企业。大力开展夺巴菜籽油等绿色有机食品“三品一标”、SC认证，启动“新型职业农民教育创业行动”，建成农特产品展销创业街区，实现农牧产品销售收入增长12%以上。投入900万元，启动500个牲畜暖棚建设、40万亩草地改良，完成牲畜定点屠宰、无害化处理以及活畜交易市场建设，不断提高防灾减灾能力。厚植工业发展新优势，实现重大突破。立足“五大突出优势”，实施“三大计划”，启动若尔盖生态产业融合发展园区规划与建设，实现绿色工业重大突破，领跑草地绿色工业新发展。强化“飞地园区”项目对接，做好若尔盖中药材仓储、藏香猪深度开发等5个在谈招商引资项目，力争到位资金2亿元以上。打造全州西北部新能源基地，投资1600万元启动嫩哇、红星等10个电网改造项目，配合做好若尔盖500KV输变电工程前期工作。编制完成光伏治沙规划，着力抓好中环等清洁能源开发，力争实现华盛水电并网发电。坚持多元化投入，鼓励民间资本进入藏药科研生产领域，力争完成“夏萨德西”藏药的临床二期B试验，尽早取得“国药准字号”生产批文，实现藏医药进入全国市场销售，打破发展瓶颈。 三、善作为、添举措，奋力实现“三态优良” （一）坚持把守住生态保护红线放在突出位置，打造一个天更蓝、水更净、草更绿的自然生态。启动全国第三次土地和第二次森林资源调查，编制完成《若尔盖县生态红线区域保护规划》，力争年内取得国家、省、州生态保护红线划定批复，进一步明确生态保护目标。立足“四化”，继续开展大规模绿化全县行动，全面完成湿地生态效益补偿、唐热路绿化等7个项目，城镇绿化率力争达到13%。投入2.1亿元，实施天然林保护、防沙治沙、湿地修复等生态建设工程，实现森林管护149.5万亩、防沙治沙27.6万亩。切实巩固退耕还林成果，确保顺利通过退耕还林2018年国家级检查验收。严格执行“河长制”，深入开展“四大行动”，加强畜禽养殖污染和农业面源污染监管，全面完成班佑乡姜冬村县级备用水源地及红星等11个乡镇集中式饮用水源地保护划定。加大环境违法行为整治力度，严格执行项目建设环境影响评价和《若尔盖国家重点生态功能区产业准入负面清单》。切实抓好城乡环境整治，大力开展生态乡镇、生态村寨创建活动，完成环保督察、卫星遥感、信访反映问题整改销号。加强森林公安、护林防火、草原监理等工作，力争实现连续47年无森林火灾，无重大草原火情，让“国际重要湿地”“中国最美的高寒湿地草原”“川西北高原绿洲”等美誉更加响亮。 （二）坚持把人民群众对美好生活的向往放在突出位置，打造一个更加和睦、更加和顺、更加和谐的社会生态着力抓好社会保障，提升群众幸福感。认真做好十项民生工程和20件民生实事，大力开展“微创业、微项目、微贷款”服务，鼓励高校毕业生、返乡青年创新创业，力争开展各类技能培训1200人次，新增城镇就业720人，实现以“个人稳”促进“家庭稳”“社会稳”。不断扩大社会保险覆盖范围，实现城乡居民社会保险、医疗保险综合参保率达到98%以上。加大养老服务体系建设，强化社会救助和城乡低保动态管理，重点清理“一人贫困、全家贫困”人群。启动300套干部周转房建设，持续改善干部职工居住条件。繁荣发展社会事业，提升群众获得感。全力推进医疗服务价格改革，启动14项国家基本公共卫生服务项目，完成红星镇卫生院、纳木中心卫生院合并升级，成立若尔盖县第二藏医院，进一步优化医疗卫生资源配置。认真抓好藏医药基础设施、特色专科建设，争取落实藏医院标准化制剂室和藏医院研究所基础设施建设项目，投入1675万元实施县康复治疗中心和县妇幼保健计划生育服务中心综合楼建设。强化非物质文化遗产保护，大力举办各类群众性文体活动，投入2948万元启动县文物保护、赛马场二期、广播电视节目制作能力提升等4个项目。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和群众性精神文明创建活动。积极支持外事台侨、物价、藏语言文字、气象、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护等各项工作。切实加强社会治理，提升群众安全感。深入开展矛盾纠纷排查调处，认真做好农民工欠薪、违建拆除、征地拆迁等重点领域矛盾化解，妥善处置各类群体性事件。强化民族团结进步示范县创建，深入推进宗教场所财税监管，促进藏传佛教与社会主义社会相适应。投入949万元，继续实施“大民生带小民生”项目，启动桑周寺、达金寺等寺庙灾后维修加固项目，稳步推进寺庙基础设施改造升级。纵深推进“七五”普法，投入387.2万元，启动全域网格化服务管理达标创建活动。狠抓社会治安综合管理，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展食品药品安全、景区安全、校园安全、道路安全等领域的“大排查、大整治”，切实保障广大群众生命财产安全。大力支持国防动员和后备力量建设工作，加快综合应急救援队伍建设，强化应急训练演练和重大地质灾害隐患排查整治，进一步健全防灾减灾救灾体系，提高综合应急管理能力。 （三）坚持把加强自身建设放在突出位置，打造一个更加优良、更加务实、更加廉明的政治生态固化宗旨意识，做到为民执政。继续深化全面改革，着力推动改革具体化、本地化，进一步精简行政审批事项，深入推进“二十证合一”，启动行政审批局组建工作，力争5月底前实现挂牌。牢固树立群众利益无小事的理念，启动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，强力推进“两集中、两到位”，改进“一站式”服务，持续深化“互联网+政务服务”，全面落实政府信息公开条例，着力解决人民群众最直接、最关心的问题。积极倡导优良作风，改进文风会风，优化工作流程，减少办事环节，提高为民办事效率。强化法治意识，做到依法行政。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士意见。全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，坚持常务会学法和政府法律顾问制度，进一步提高决策水平，规范行政执法行为。深化廉政意识，做到廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，严格执行财政预算、公共资源交易等制度。强化审计监督，推进监察体制改革试点工作，加强对招标投标、土地征占用等重点领域、关键部位的监督管理，做到有腐必反、有案必查、违法必究。坚持牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。各位代表：实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们将牢记全县人民的期盼和重托，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的正确领导下，一往无前，永不懈怠，用辛勤的汗水谱写壮丽美好的若尔盖新篇章，为实现“全州争先、草地领跑”战略目标而努力奋斗!名词解释1.“三统三整三效”畜牧暖棚建设模式：“三统”即建设、管理、使用标准统一;“三整”即整合扶贫资金、援建资金、产业资金;“三效”即利用率、出栏数、收入值同步增长。2.“六个一”项目推进机制：每个项目落实一个县级联系领导、一个业主单位、一批参与单位、一组项目工作责任人、一套工期时间表、一月督查通报。3.河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.“N+1”涉农资金整合机制：涉农资金整合按照“多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则进行。5.“五个一”扶贫机制：每户贫困户一套脱贫政策、每个贫困村一张项目清单、一个集体经济、一个脱贫项目、一笔专项经费。6.“五三”就业扶贫机制：森林管护三百岗位、湿地管护三百岗位、环卫公益三百岗位、管护补贴三方筹集、管护责任三方考核。7.四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。8.四项事业：社会保障事业、教育事业、卫生计生事业、文化体育事业。9.西新工程：西藏、新疆等边疆少数民族地区广播电视覆盖工程。10.分级诊疗：基层医疗卫生机构实现与州、省级医疗机构的双向转诊,逐步提高基层首诊率和县域内就诊率。11.两馆一场：文化馆、图书馆、赛马场一期工程。12.七个第一时间：第一时间成立抗震救灾前线指挥部;第一时间启动地震防灾减灾应急预案;第一时间赶赴地震灾区开展地震救灾核灾和群众安抚工作;第一时间组织专业救援力量赶赴震中灾区开展支援救灾工作;第一时间派出专业医疗队伍赶赴震中灾区开展卫生防控救援工作;第一时间打通若九路生命通道;第一时间调集救灾物资运往地震灾区。13.三个全覆盖：生态资源保护全覆盖、生态管护职能全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖。14.四大品牌：生态旅游、红色旅游、民俗旅游、宗教旅游。15.“1+4”工程：乡村旅游管理机构+旅游咨询中心(游客中心)、旅游厕所、停车场、旅游标识标牌。16.三大战略：主体培育、品牌创建、基础改善。17.SC认证：食品生产许可证。18.五大突出优势：农畜产品、旅游商品、清洁能源、中药材加工、藏药开发。19.三大计划：壮大规上、培育入规、发展小微企业。

  2025-07-16

• 【投资长宁县】2018年长宁县政府工作报告

  2018年1月22日在长宁县第十六届人民代表大会第三次会议上长宁县人民政府县长贾利华各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和同志们提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是我县经济社会加快发展的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚持“目标导向、问题导向、责任导向、效能导向”，攻坚克难，拼搏实干，全面完成了县第十六届人大一次会议确定的各项目标任务，全县上下呈现出经济运行稳中向好、重点工作扎实推进、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年实现地区生产总值129.6亿元，增长8.7%;服务业增加值43亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%。全社会固定资产投资完成148亿元，增长4.4%;一般公共预算收入完成6.12亿元，增长10.17%;规模以上工业增加值增长11.3%;社会消费品零售总额完成82.79亿元，增长13.2%。着力项目建设，投资拉动呈现良好态势。重点项目扎实推进。全县确定“四个一批”重点项目345个，总投资1104.08亿元。全年计划开工项目192个，实际开工151个，开工率78.65%，累计完成投资93.02亿元。其中，30个重大项目总投资294.17亿元，计划开工29个，实际开工22个，开工率75.86%，累计完成投资38.04亿元。累计PPP入库79.3亿元;实施PPP项目5个，总投资27.99亿元。长宁竹海文体中心项目被省财政厅推荐申报全国第四批PPP示范项目。项目储备力度加大。全县项目动态管理库储备项目740个，总投资2001亿元。其中，产业项目395个，总投资1257亿元，占62.8%。进入国家重点项目储备库的三年滚动储备项目377个，总投资258.6亿元。全年新入库项目210个，总投资165.67亿元。要素配套保障有力。全年整治农村土地2.5万亩，新增耕地1678亩。累计保障各类用地3450亩，实现土地出让金收入4亿元。建立了3000万元/年的全域旅游发展专项资金、1000万元/年的工业产业发展专项资金和1000万元/年的项目前期工作经费。全年累计对上争取资金14.67亿元。全县金融机构累计向重点项目投放贷款2.88亿元，增长192%。执行“直购电”优惠、旅游企业与工业企业用电同价等政策，水、电、气、通信等要素保障能力进一步增强。强化绿色引领，产业转型取得重要进展。生态优势更加凸显。全面启动国家生态文明建设示范县创建工作。新增造林绿化1.71万亩，全县森林覆盖率达61%。大气、水、土壤污染防治“三大战役”成效明显，空气质量优良天数达306天，县域内13条主要河流实行三级“河长制”管理，县城污水处理厂(二期)项目竣工投用，生活污水处理率达88.84%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。全县公共机构单位建筑面积能耗下降3.13%，超额完成省上下达任务。按时完成了中、省环保督察交办整改的各项任务。全域旅游强力推进。加快推进国家全域旅游示范区创建，全年实施重点项目47个，完成投资12.21亿元。承办了“山水宜宾·全域乐游”营销活动。大力发展“体育+旅游”新业态，成功举办了全国热气球锦标赛、全国桥牌公开赛和龙舟节、春笋节、梨花节等乡村旅游主题活动。全年实现旅游收入111.2亿元，增长27.92%;接待游客795.05万人次，增长33.75%。《竹宴》参加“国际非遗节”展演，入选国家艺术基金项目并进驻蜀南竹海景区常态化演出。国家级媒体报道长宁旅游资讯63次，央视《航拍中国》《鲜味的秘密》《云朵》在长宁取景拍摄。设立了县旅游发展局及旅游信息中心、旅游综合执法大队，县法院增设了环境资源与旅游保护法庭和审判法庭。生态工业势头良好。全年实施重点项目82个，完成工业投资33亿元，技改投资25亿元，净增规上工业企业5户。县工业园区规划环评、控制性详细规划编制有序推进，确立竹木加工和绿色食品加工为园区主导产业。园区标准化厂房、园区干道4号线等项目加快推进，园区污水处理厂、固废填埋场投入试运行。临港物流现代仓储中心、大型货车驾驶员考试培训中心等项目竣工投运;粮油食品循环经济产业园(一期)项目开工;国美酒业(三期)、安宁烧酒(二期)技改等项目进展顺利。全年园区新增入驻企业5家，累计入园企业65家，实现工业总产值101亿元。双河竹食品园区签约企业3家。在全国省级开发区审核公告目录修订工作中，县工业园区获国家部委初审基本通过，系全市唯一。特色农业稳步发展。全年实施重点项目61个，完成投资15.63亿元。东山水库下闸试蓄水。“宜长兴乡村振兴发展示范区”长宁片建设成效明显。全县耕地流转13.2万亩，流转率达40.5%。种植竹荪2.5万亩，五粮液酿酒专用红粮2万亩。水产养殖面积13.8万亩。发展肉牛养殖专业村4个，生猪规模化养殖场150个，被列为“全国生猪调出大县”。狠抓粮食安全生产工作，粮食产量21.3万吨。“长宁苦笋”申报国家地理标志保护产品通过专家评审，凉糕、生猪、肉牛、绿色蔬菜等产品加快走向市场。全县有县级以上农业产业化龙头企业28家，农民专业合作社435个，家庭农场347个。现代服务业加快发展。全县金融机构存款余额107亿元，增长12.14%;贷款余额73亿元，增长14.4%。在全省GDP50150亿元县(区、市)金融生态环境评价中列全省第 八、全市第一。成功申报为首批“省级电子商务示范县”。电商产业园等“双创”平台吸引阿里巴巴、京东、易田等70家企业(个体)入驻。全县开展网上交易业务的企业(个体)达156家，县、乡(镇)、村(社区)三级电商网络初步形成。国美京东战略合作网上销售、长宁凉糕“连锁+电商”等营销新业态市场效益良好，九牛冷链物流、临港物流项目进入省重点物流项目库。全年网络交易额突破5亿元，增长35%。组织企业参加“川货全国行”“农业博览会”等市场拓展活动，实现贸易总额3.6亿元，增长10%。突出融合发展，景城一体建设扎实推进。核心品牌创建扎实开展。蜀南竹海景区体制改革全面深化，创5A景观资源质量通过省旅发委评审并上报国家旅游局。规划蜀南竹海创5A项目21个，总投资约31.1亿元。制定了《蜀南竹海景区创5A作战图》，各项工作同步推进。《蜀南竹海风景名胜区总体规划》修编和《蜀南竹海风景名胜区重点区域整改提升方案》通过省住建厅评审。中国低空飞行营地、竹海大熊猫苑、景区索道提升改造等项目加快推进。景区联合执法常态化成效明显，旅游秩序持续好转。蜀南竹海创建为“省级旅游度假区”，七洞沟创建为“省级生态旅游示范区”。蜀南花海、西部竹石林创建为“国家4A级景区”，佛来山、龙蟠溪、藕花洲、余泽鸿故居创建为“国家3A级景区”。县域4A、3A级景区数量居川南区县第一。城市品质加快提升。全年实施城建项目45个，完成投资41.13亿元，增长28%。竹海大道建成通车，高质量完成亮化工作，景观工程及骑游道建设将于春节前完工。县城安宁路、城中路等4条街道升级改造工程全面竣工。碧玉溪清淤工程全面完成。大坪综合体住房全部分配到户。长宁竹海文体中心完成场平。高铁新区市政基础设施开工建设。宜居县城公共基础设施建设完成PPP招商。《东山湖前置区规划设计方案》通过审定。三里半至县城、肖家河至开佛镇路灯安装工程完成规划设计。竹海翠湖度假酒店、双楠主题文化酒店加快建设。房地产开发完成投资25亿元，增长35%。建筑业总产值29.9亿元，增长27.7%。县城建成区面积8.87平方公里，常住人口9.5万人，城镇化率达44.5%，提高1.9个百分点。景城交通建设加快推进。成贵高铁(长宁段)完成土建工程及铁轨铺设。宜叙高速竹海连接线观光车停车场至西大门段征地拆迁全面完成。县城高铁站至蜀南竹海景观大道及配套绿道项目前期工作加快推进。全年新建、改(扩)建县乡道路54.21公里。古河蜀南花海下长、开佛宜叙高速梅白出口、硐底花滩小河边等公路建设项目竣工通车，开佛古河、井江硐底等公路建设项目加快推进。全县高速公路通车里程60公里，县乡道油路、水泥路590公里，通村公路1402公里，“旅游县城精品景区特色小镇美丽新村”四级旅游交通网络初步形成。城乡综合治理深入实施。顺利通过第三轮国家卫生县城复审。入选全省首批健康城市健康村镇建设试点城市。全县生活垃圾转运到宜宾海诺尔垃圾焚烧发电厂集中处理。“宜长兴乡村振兴发展示范区”长宁片人居环境和风貌改造提升工程全面完成。井江镇创建为国家级卫生乡镇、省级园林乡镇，铜锣乡创建国家级卫生乡镇通过暗访检查，花滩镇、三元乡、铜鼓镇创建为省级卫生乡镇，硐底镇创建为市级卫生乡镇。创建省级卫生村28个，市级卫生村27个，省级卫生先进单位2个，市级卫生先进单位7个。梅硐镇、龙头镇、井江镇、花滩镇被评为城乡环境综合治理市级“十佳”乡镇，双河镇笔架村、古河镇和乐村被评为市级“十佳”村。建成幸福美丽新村43个，创建省级“四好村”11个、市级“四好村”47个、县级“四好村”65个。坚持创新驱动，深化改革全面有序推进。改革创新持续深化。全年实施改革任务205项，投融资体制、农村集体产权制度等改革稳步推进。农村小型水利工程颁证3093个，农房所有权确权颁证752个。全媒体中心建设、国有林场改革、林业综合执法改革全面完成，卫生体制、不动产统一登记、户籍、供销社等改革有序推进。严格落实各项减税降费规定，取消行政事业性收费41项、政府性基金1项。出台了《关于进一步促进建筑业和房地产业快速发展的实施意见》，全年新增建筑施工总承包企业3家，监理丙级企业1家。与高校、科研院所合作实施省市科技成果转化项目5个，实现产值10亿元，利税5000万元。县电商产业园众创空间成功创建为“省级众创空间”。全年申请专利145件，其中发明专利71件。新申请注册商标237件，新增市知名商标3件、“四川名牌”产品10个。民营经济不断壮大。全年新增民营经济主体2762户，注册资金30.65亿元。实现民营经济增加值85.4亿元，占GDP的65.7%。举办了首期民营企业家高校培训班，评选表彰“长宁工匠”10名，拔尖人才39名。营业执照“五证合 一、一照一码”“十九证合一”和全程电子化改革深入推进。中小微企业互助会担保贷款1340万元。开放合作深入推进。县级党政主要负责同志坚持常态化外出招商，对接项目75个，成功签约项目20个。组建招商分局5个，派驻上海、广州等地开展招商活动。组织参加“知名企业四川行”“西博会”“中国国际名酒文化节”等大型投促活动8次。制作了长宁县招商引资宣传片、投资指南和招商引资项目册。建立“客商台帐”“信息台帐”“成果台帐”，收录意向企业182户，“长宁籍在外人士”资源库收录知名人士近300名。全年履约省市重点督办项目13个，开工13个，到位资金27.7亿元;新开工亿元以上项目20个。全年招商引资市外到位资金69.26亿元，增长9.46%。聚焦美好生活，民生福祉得到持续改善。精准脱贫成效明显。实现减贫人口4052人，退出贫困村10个。投入财政专项扶贫资金4339万元，整合行业部门资金3522万元，教育、医疗、产业、小额信贷四项扶贫基金规模扩充至2640万元。全县21个贫困村实现通讯网络、通村硬化路、用电、安全饮水、广播电视全覆盖。完成易地扶贫搬迁1095人，实施贫困户危房改造616户。创新推出各类扶贫金融产品，累计发放扶贫小额贷款7265万元，为4441名贫困人口提供产业扶持基金518万元。通过旅游扶贫、电商扶贫等方式，带动3156名贫困人口脱贫，人均增收758元。符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保。“扶贫日”系列活动募集爱心捐款300余万元。县内61家企业在“百企帮百村”活动中结对帮扶贫困户696户。民生民本有效保障。全年投入资金16.22亿元，市上下达的九大项民生工程和19件民生实事全面完成。城镇新增就业5760人，开展职业技能培训1531人次，转移农村劳动力18.31万人次;城镇登记失业率控制在3.65%以内。各类社会保险参保52.86万人次。农村、城镇低保标准分别提高到295元、500元/人/月。投入资金2.77亿元妥善解决了被征地农民社会保障问题。社会事业协调发展。县域义务教育基本均衡工作通过省级督导评估。清理整顿无证幼儿园77所。竹海镇、井江镇等5个乡镇中心幼儿园建成投用。长宁镇中江小学迁建、梅白乡义务教育学校等12所学校改扩建项目扎实推进。特殊教育学校正式运行。高考本科上线率再创新高。职业教育学校毕业生就业率达98.77%。在全市率先完成广播电视台高清数字系统整体转换工作。县中医院BC区(一期)项目基本完工。福康医院、县妇幼保健计生服务中心扩建和县疾控中心改扩建等项目开工建设。凤凰山公墓建设项目完成选址和施工图设计。县残疾人综合服务中心投入运行。养老服务体系不断完善，新增民办养老床位400张，建成城乡日间照料中心13个。梅硐镇高简村等5个村(社区)老年协会被命名为“市级示范性基层老年协会”。《长宁发布》连续三年获“全省优秀政务新媒体”表彰。成功创建为“第四届省级文明城市”。第十届村(居)民委员会换届选举工作圆满完成。着眼共治共享，社会大局保持和谐稳定。安全生产总体平稳。深化道路交通、消防安全、建筑施工、旅游景区等重点领域专项整治，全年投入资金1659.3万元，整治安全隐患71处。龙头镇创建为省级安全社区，双河镇通过省级安全社区复评，井江镇创建为市级安全社区。引导关闭煤矿3家，实现全县煤炭行业整体退出目标。开展道路交通安全集中整治行动42次，清理驾校违规设置训练点22个。常态化开展地质、山洪灾害隐患排查及监测工作，组织各类应急演练300余次。信访维稳扎实有效。深入开展县级领导干部接访下访和信访积案包案化解工作，狠抓43个信访突出问题和22个涉稳问题整改落实，省、市交办的信访案件全部息访并按程序办结，原二轻局排危、失地农民社会保障等历史遗留问题和出租车经营权到期事宜妥善处置。县长信箱、“12345”市民热线、“为民直通车”高效运行。被评为“全市维稳先进县”。社会治理创新有力。组建了城市管理综合执法大队，城市管理质量和效率进一步提升。全面推进治安防控体系建设，依法严打违法犯罪行为，全年破获刑事犯罪案件561件。县应急指挥和数字化城市管理中心整合运行，全年妥善处理突发事件31起。村(社区)网格化和“雪亮工程”建设成效明显。完成了县综治中心规范化建设。被评为“全市综治良好县”。依法治县扎实推进，法律“十二进”活动深入开展。在全市率先建成县级公共法律服务中心并投入使用，全年办理法律援助案件631件。推出餐饮服务食品安全“红黑榜”8期。完成食品药品民生抽检125批次，合格率达97.6%。立足真抓实干，自身建设展现良好形象。工作作风持续转变。严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，坚持“守规矩、争一流、重落实、讲效率”工作理念，营造真抓实干的良好氛围。坚持问题导向、同步推进、定时交账、督查督办等机制，提高了工作效率。依法行政深入推进。办理人大代表议案、建议192件，回复率、办结率100%，满意及基本满意率100%;办理政协提案72件，回复率、办结率100%，满意及基本满意率98.6%。严格重大行政决策合法性审查，全年完成审查148件。成功申报为省级依法行政“三项制度试点县”。组建县政府法律专家顾问团，提供咨询服务42件(次)。成立县政府行政复议委员会，全县行政机关出庭应诉行政诉讼案件18件。深化政务信息公开，政府门户网站公开信息1.4万条。政务服务质效提升。推进“互联网+政务服务”，行政审批按期办结率达100%，承诺提速80%，办理提速96.76%。着力深化“简政放权”，县本级保留行政审批事项179项。清理行政审批中介服务40项。行政权力运行平台网上受理行政权力事项47.82万件。全县投资项目在线审批平台规范运行项目832个。公共资源交易实现全过程电子化。正风肃纪弛而不息。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格执行廉洁从政各项规定。强化责任审计和风险防控，全年审计政府投资项目60个，审减项目支出1850.15万元。开展正风肃纪专项督查45次，发现并纠正问题84个。政纪立案9件，给予政纪处分10人。与此同时，国防动员、国防教育、兵役征集、人防、气象、防震减灾、烟草、邮政、公积金、保密、档案、科协、文艺、地方志、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代等各项工作成效明显，为推动长宁经济社会又好又快发展做出了积极贡献。各位代表：一年来，全县人民凝心聚力、专注发展，经济质效实现大提升;一年来，全县人民广泛参与、共建共享，景城面貌得到大改变;一年来，全县人民苦干实干、合力攻坚，各项事业取得大发展。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各级干部和人民群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，并通过你们向全县广大干部群众、投资创业者、中国人民解放军驻长宁指战员、公安政法干警，向工商联、无党派人士、各人民团体，向为我县改革发展稳定做出积极贡献的老同志，向所有关心、支持、帮助长宁发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题：经济发展不平衡、不充分的问题比较突出，总量不大、结构不优，供给侧结构性改革有待进一步深化;优势资源转化不足，传统支柱产业拉动能力明显减弱，竹木加工、绿色食品加工等主导产业链条短，产业集群还没有形成;旅游产品、线路、商品较为单一，文化挖掘不够，游客体验性、参与性产品不多，不能完全满足新形势下游客的需求;国家级自然保护区、国家级风景名胜区、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区“三区并存”，对处理好生态环境保护与经济发展之间的关系提出了更高的要求;政府职能转变力度还需加大，个别单位服务意识、工作执行力等还有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实予以解决。2018年工作安排2018年，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委治蜀兴川总体方略和市委“565”总体谋划，紧扣县委“1124”工作思路，坚持稳中求进，坚持实干争先，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，推进质量变革、效率变革、动力变革，推动全县经济社会持续、快速、高质量发展。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;一般公共预算收入增长9%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;服务业增加值增长9.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上;农村居民人均可支配收入增长9%以上。为确保目标任务全面完成，将重点抓好以下工作。 一、狠抓绿色引领，提升产业竞争力 （一）突出旅游产业发展争当旅游强市排头兵。一是强力推进蜀南竹海创国家5A级景区工作。认真实施《蜀南竹海景区创5A作战图》，加快推进智慧景区、蜀南竹海博物馆、景区标识系统等创5A项目建设。扎实推进宜叙高速竹海连接线、景区亮化工程等配套项目建设。统筹推进竹海大熊猫苑、热气球航空营地等经营性项目建设。确保景区在5月前有明显提升，10月前项目建设基本完成，如期创建为国家5A级景区。二是全力创建国家全域旅游示范区。以蜀南竹海核心品牌辐射全域，抓好七洞沟、蜀南花海、西部竹石林等4A级景区深度开发，扎实推进佛来山、竹海酒庄、余泽鸿故居等景区创4A工作，确保成功创建国家4A级景区1个以上、3A级景区2个以上。创新“旅游+”模式，培育商旅、文旅、农旅、体旅、康旅、科旅等旅游新业态，加快国际竹生态文化旅游目的地建设进程。三是合力强化旅游市场营销。全力办好2018四川省乡村文化旅游节(夏季)、首届长宁凉糕国际文化旅游节、森林城市国际马拉松赛、全国热气球锦标赛、全国桥牌公开赛、全省龙舟赛等赛事活动和梨花节、樱花节、春笋节、荷花观赏月等本土乡村旅游主题活动，着力形成“一年四季都是旅游旺季”的全域旅游发展格局。加大旅游营销力度，全年推出精品旅游线路3条以上，与国家省市主流媒体开展营销战略合作2次以上，创新策划具有全国影响力的营销活动2个以上。四是着力提升旅游服务质量，规范旅游秩序。加强与知名旅游服务平台合作，大力发展智慧旅游服务。实施“厕所革命三年行动计划”，新(改)建旅游公厕11所。充分发挥旅游警察、旅游法庭、旅游工商等职能作用，强化依法治旅，确保游客游得安心、游得放心、游得舒心。力争旅游收入增长26%以上，达到140亿元以上;接待游客增长26%以上，达到1000万人次以上。 （二）突出主导产业发展现代生态工业。一是打造主导产业。坚持规划引领，集聚发展竹木加工和绿色食品加工两大主导产业。加强与高校、科研院所的合作交流，探索设立产业研发中心和科技创新公共服务平台。全年包装推出项目50个以上，园区新入驻企业25家以上，其中双河竹食品园区入驻企业5家以上。确保鸿达木业、安宁烧酒(二期)技改、白酒科技园、神龙药业梨膏厂、2.5万吨粮食低温中心储备库等项目竣工。加快推进华达商贸(二期)、粮油食品循环经济产业园、德瑞克渔具(二期)等项目建设。有序推进竹纤维及竹丝弹性材料板、竹缠绕、重竹型材及重竹地板深加工、神龙药业食品饮料等项目前期工作。力争全年园区新建成投产项目10个以上，实现工业总产值120亿元以上。二是加强园区承载能力建设。不断完善园区配套设施，确保园区标准化厂房(一期)、液化天然气加气站、园区A区(下长)进出口通道改造、园区干道4号线拓宽改造等项目竣工，园区天然气分布式能源系统等项目开工建设，加快推进园区干道(三期)、香炉滩码头平台安全技改工程等项目建设，全年完成园区基础设施建设投资1亿元以上。三是壮大实体经济。大力弘扬优秀企业家精神，深入开展“双千”活动，以实际行动扶持企业发展壮大。实施规上企业培育倍增计划，力争新增主营业务收入超5亿元企业1家以上、超亿元企业3家以上，新培育规上工业企业10家以上。全年完成工业投资25亿元以上，技改投资20亿元以上。积极实施科技、电商等中小微企业成长培育计划，加大对种子期、初创期成长型小微企业的支持力度。全年新增小微企业300家以上，个体工商户升级为企业30家以上。 （三）突出品牌培育发展现代特色农业。一是着力发展特色支柱产业。在壮规模、育亮点、促融合上下功夫，围绕“三个百亿”产业目标，重点推进现代竹产业、现代畜牧水产业、现代绿色食品产业“三大”支柱产业，力争打造成为全省、全市有影响力的特色农业优势产业。科学管护公益林47万亩，巩固退耕还林成果10.89万亩，改造低产竹林1万亩以上，形成竹基地竹加工竹旅游融合发展产业链条，全年实现现代竹产业综合产值50亿元以上。继续推进肉牛综合产业融合、正邦集团农业循环生态、特驱10万只种鸡场、万亩特色水产及稻渔综合种养等项目建设，全年实现现代畜牧水产业综合产值30亿元以上。大力推进双河竹食品园区、开佛绿色食品园区、下长粮油食品循环经济产业园建设，全年实现现代绿色食品加工综合产值20亿元以上。围绕主导产业延伸产业链条，大力发展创意农业、休闲农业、体验农业等业态，促进农旅融合发展。二是培育特色品牌。依托“农业博览会”“酒业博览会”等平台，加大白酒、竹荪、竹笋、土鸡等竹海品牌的开发、推介和营销力度，将农副产品打造成为特色旅游商品。逐步建立竹荪、竹笋类加工质量标准体系，力争长宁凉糕、白羽凤冠乌鸡等申报为国家地理标志保护产品。着力打造甜梨、春笋、枇杷、脐橙等乡村旅游产品品牌，力争完成“三品一标”产品认证5个以上。三是夯实农业基础。确保东山水库枢纽、灌区工程竣工投运。加强全县42座小型水库规范化管理，常年提水保灌面积17万亩以上。不断完善电网、渠网、路网、信息网配套，改造升级农村电网10KV线路60公里以上、低压线路150公里以上。强化粮食安全生产，抓好新增千亿斤粮食生产能力建设、省级高标准农田建设、高效节水灌溉等项目，全年新建高标准农田2.5万亩以上。 （四）突出消费拉动发展现代服务业。一是培育壮大电商产业。积极实施“互联网+”行动，加大与知名电商平台合作力度，积极培育农村电商，力争新建县级电商运营中心1个、乡(镇)服务中心18个、村(社区)电商服务站点120个，全年实现网络交易额15亿元以上。二是大力发展医养康养产业。制定医养康养产业发展规划，与成都中医药大学等合作培养技术人才200名以上。加快推进县治未病中心、康复中心、中医博物馆和古河、竹海乡镇卫生院中医馆建设。积极推进蜀南花海药用植物园建设，确保工业园区入驻药材加工企业1家以上。大力发展健康养老、中医养生、运动养生等康体产业，全力打造“中医药健康旅游示范区”。三是加快发展生产性服务业。扶持发展现代物流、仓储、检验检测、金融、信息、劳务培训等生产性服务业，加快推进下长物流园区建设。着力完善县、乡(镇)、村(社区)三级物流配送体系，新培育限额以上商贸流通企业12家以上，确保第三方物流营业额增长15%以上。四是提升传统服务业。大力培育旅游购物、服饰、餐饮、家具、建材、汽车汽配等特色街区。组织企业参加“惠民购物全川行”“川货全国行”等市场拓展活动，精心办好“房交会”“迎春购物月”等消费活动。新培育规上服务业企业4家以上。全年实现外贸进出口总额2000万美元以上。 二、狠抓项目攻坚，提升经济支撑力 （一）突出项目储备。坚持“无中生有、有中生优”理念，以开拓思维和市场眼光充分挖掘资源优势，加大项目谋划包装力度。积极对接全市“8+1”新兴产业，统筹谋划一批竹木加工、绿色食品加工、现代农业、旅游新业态等重大产业项目。深入研究国家、省、市政策和投资方向，做好政府投资项目储备和三年滚动投资计划编制，确保更多项目进入上级项目库。研究制定重大项目谋划考评机制，实行项目动态管理，确保全年项目库储备项目900个以上，项目总投资2500亿元以上。 （二）高效推进项目。继续执行重点项目月报、重大项目交账等制度，切实提高项目开工率、竣工率。全年实施重点项目300个以上，完成投资100亿元以上。强力推进长宁竹海文体中心、宜居县城提升改造、高铁新区市政工程、淯江河沿岸乡镇污水处理厂、双河竹食品园区、通用机场等重大项目，确保竹海度假酒店、双楠主题文化酒店等项目如期竣工。抓紧实施已落地PPP项目，有序推进已入库PPP项目前期工作，力争全年新入库PPP项目10亿元以上。 （三）强化要素保障。完善土地精准保障机制，大力实施增减挂钩、宅基地清理等项目，完成土地整理项目3个以上。做好征地拆迁工作，全力保障重大项目用地需求。畅通项目审批“绿色通道”，确保项目审批提速60%以上。鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共服务领域，促进民间投资持续增长。完善水、电、气等要素配套，提升通讯、能源、环境容量等保障能力。继续实施“人才+”战略，新引进各类高层次实用人才15名以上。 三、狠抓景城一体，提升区域影响力 （一）强力推进竹生态养生名城建设。全年实施城建重点项目48个，完成投资40亿元以上。建筑业总产值增长26%以上。完成竹都大道、翡翠大道、淯江西路3条干道升级改造。完成淯江东路(鲤鱼湾大桥至长宁大桥段)、淯江西路(土桥子至污水处理厂段)、忘忧大道一段等道路工程建设。完成县城至宜宾、工业园区、三里半3个出入口道路节点的亮化景观工程和竹都公园升级改造提升项目。加快推进高铁站前广场基础设施和客运中心、游客中心建设，确保在10月前试运营。全力推进竹海大道、县城高铁站淯江东岸蜀南竹海观光停车场、淯江河和碧玉溪景观带规划建设。启动淯江河东岸城市开发，加快推进菜坝子城中村、安南片区棚户区改造工程，推动县城跨江布局、拥江而建。推进星级酒店群建设，大力发展竹文化主题酒店、民宿客栈、森林人家等新型住宿业。加快实施县城电网新建、改造工程。大力推进智慧城市、智慧旅游建设，实现县城重点公共区域无线网络全覆盖，旅游道路沿线4G网络全覆盖。 （二）强力推进景城交通网络建设。全力推进宜叙高速竹海连接线、县城高铁站至蜀南竹海景观大道及配套绿道项目建设。加大协调配合力度，力争成贵高铁(长宁段)主体竣工。开工建设宜威高速公路(长宁段)、S440长宁县下长至翠屏区公路等项目。确保开佛古河、井江硐底公路等项目如期竣工。加大通村断头路建设力度，全年新改建农村公路100公里以上。 （三）强力推进景城融合发展。按照“城在景中、景在城中、景城一体、文城融合”理念，推进新一轮县城总规修编、县城绿地系统规划修编、淯江东岸景观设计，启动高铁防护绿地县城段景观设计。强化景区森林资源保护管理，确保景区及旅游通道沿线景观自然化、生态化。深度挖掘竹文化、红色文化、洪谟文化、川南民俗文化内涵，打造特色旅游美食一条街、旅游商品一条街。把“为居者服务，为游客服务”贯穿城市建设全过程，将旅游景观和特色文化渗透到城市建设中，逐步形成“景城同游”格局。 四、狠抓乡村振兴，提升三农内驱力 （一）强力推进“乡村振兴发展示范区”建设。巩固提升“梅开现代畜牧产业园区”，建设五粮液绿色生态酿酒专用红粮基地2万亩以上、花椒基地2万亩以上、“中国甜村”甘蔗基地3000亩以上，完成正邦存栏1.4万头种场等项目建设。依托正邦、九牛等龙头企业带动，实现种养结合、种养循环。加快“现代林竹产业风景示范区”建设，实施楠竹复壮工程，培育甜苦笋丰产林基地2万亩以上;继续推广林菌、林药、林禽“万亩林亿元钱”模式，打造示范基地6000亩以上。 （二）着力打造特色示范村镇。全力打造梅白永兴村“五粮液绿色生态酿酒专用红粮基地”梅白白虎村“陌上樱花”梅白同心村“中国甜村”开佛马村“一方园水乡”古河和乐村“蜀南花海”下长民主村“美川花椒”等美丽乡村示范点，由点连线到面打造乡村振兴核心示范群。同步推进宜叙高速及连接线沿线铜锣中联村、竹海双凤村、竹海红益村、梅硐泽鸿村、双河葡萄村、硐底七坝村等示范村建设。规划建设安宁康养小镇、竹海风情小镇、龙头温泉小镇、双河凉糕小镇、梅硐红色小镇，推进古河、开佛、桃坪、下长、铜鼓等文化旅游型、产城融合型、生态农业型、商贸物流型特色城镇建设，形成村落体验互动、小镇休闲娱乐的乡村振兴新业态。 （三）倾力环境治理建设生态宜居乡村。深入推进国家生态文明建设示范县创建，加大长宁竹海国家级自然保护区、国家级风景名胜区、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区保护力度。完成全域永久基本农田划定工作。深入开展大规模绿化行动，力争新增造林面积1.71万亩，森林覆盖率62.5%以上。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保生态环境质量持续改善。全面落实“河长制”，推进“一河一策”，实现城镇和重点乡村生活污水处理设施全覆盖。扎实推进中、省环保督察反馈问题后续整改工作，强化环境监测监察执法，依法严查破坏环境违法行为。 （四）强化基层治理弘扬文明乡风。大力实施“农村人居环境整治三年行动方案”，全面开展“十佳”“十差”乡镇、村(社区)评比活动。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推行条约式治村黑名单管理制度，以村规民约规范村民行为。完善乡村矛盾纠纷多元化解机制，努力构建全民共建共享的社会治理新格局。进一步深化移风易俗，提倡乡贤文化，弘扬文明乡风，确保更多老百姓住上好房子、过上好日子、形成好风气、养成好习惯。 五、狠抓改革开放，提升资源聚集力 （一）推进重点改革。扎实推进撤县设市工作，有序推进桃坪、梅白撤乡设镇。深化预算管理制度、工业园区管理体制和投融资体制改革。扎实推进涉农资金整合捆绑下达农业项目资金试点工作。进一步完善政府向社会力量购买服务机制。加快“先照后证”改革事中事后监管工作，建成市场主体信用信息共享交换系统。健全环境资源承载能力监测预警机制，完善辖区内部、辖区与周边区县之间的联防联控体系。深化公安改革，打造“情报指挥中心改革亮点县”。 （二）着力创新创业。搭建双创网络服务平台，创建省市“众创空间”2家以上，省级电商示范企业2家以上，培育大型涉农电商企业7家以上。加快科技创新成果转化进程，确保全年培育高新技术企业2家以上、企业技术中心1个以上，实施科技创新项目20个以上，专利申请100件以上。新申请商标110件以上。开展创业、技能和品牌培训1200人次以上。健全劳务信息服务网络，鼓励设立劳务经纪公司，完成年输转劳动力15.5万人次以上。 （三）力促开放合作。深化县级领导轮流外出招商机制，充分发挥驻外招商分局作用，提升招商引资实效。增强“共赢”意识，加强与世界500强、央企、国内外行业龙头企业的对接，加大与意向项目的对接沟通力度。制定出台《长宁县招商引资项目扶持政策》，充实完善投资指南和招商引资项目册，优化工作程序，提供优质服务。进一步完善“客商台账、信息台账、成果台账”，加大异地商会和基层商会建设力度。继续加强与国际组织、高等院校、科研院所的交流合作，扩大开放成果。确保全年新包装推出招商引资项目50个以上，新签约项目30个以上;市外到位资金同口径增长10%以上。 六、狠抓财税金融，提升发展保障力 （一）加强财源培植。积极培育多元化财源，增强财政持续增收能力。加强土地开发整理，力争实现土地出让金收入5亿元以上。加大对上资金争取力度，充分发挥财政资金导向作用，引导社会资本流向PPP项目、工业园区和重点企业。加大税收依法征管力度，不断提高纳税、协税、护税意识，促进财税增收。 （二）提高财政效能。进一步加大财政保障力度，为安心办事、专心做事提供资金保障。狠抓财政资金整合，用好3000万元/年的全域旅游发展专项资金、3000万元/年的工业产业发展专项资金、1000万元/年的乡村振兴战略专项资金和1000万元/年的项目前期工作经费。不断优化支出结构，强化预算绩效管理。做好政府债务预算管理，加强政府债务风险预警。加快建立收支并重、内外并举、日常监督和专项稽查相结合的财税监督体系，规范财税秩序。 （三）强化金融服务。加强银政企对接，引导金融机构调整信贷结构，加大对实体领域的信贷投放额度,力争全年新增存贷款各10亿元以上。深入实施金融惠农示范工程，大力推进农业担保工作，深化农村“两权”抵押贷款和农村土地流转收益权保证贷款试点。全面推进信用体系建设，加大金融生态环境建设力度。加强金融监管，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解金融风险，维护金融市场秩序。力争年末金融机构存、贷款余额分别达到117亿元、83亿元以上，存贷比70%以上。 七、狠抓民生改善，提升社会向心力 （一）决战脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，深入实施“五个一批”“六大兜底”“22个扶贫专项”年度计划，全年退出贫困村9个、减贫1341户3761人。继续开展移民安居工程建设，完成易地扶贫搬迁1926人，通过危房改造等方式全面保障673户脱贫户住房安全。着力抓好贫困村交通、水利、电力、通信等基础设施建设，新建通村硬化路25公里、水窖135口，配套铺设饮水管道18.6公里以上。因地制宜发展贫困村集体经济和特色产业，不断拓宽贫困群众增收渠道。持续开展“回头看”“回头帮”活动，切实巩固脱贫攻坚成果。深入开展“百企帮百村”“扶贫日”等活动，引导社会力量参与脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志相结合，发挥群众主体作用，激发脱贫致富内生动力。 （二）提升公共服务。优先保障民生投入，确保全民共享改革成果。城镇新增就业4400人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。强化社会保险基金市级统筹管理和五险统一征收工作。健全城乡居民基本医疗卫生制度，实现制度和信息系统整合。完善残疾人“量服”机制，推进残疾人辅具适配全覆盖试点县建设。健全社会养老服务体系，高标准编制老龄事业发展和康养规划，新增养老床位400张，改造养老床位260张。强化食品药品监管，确保县产品质量检验检测中心和6个片区监管所快检室投入使用。深入推进国家健康县城创建工作，将竹都大道打造为市级公共场所示范一条街。抓好新闻舆论工作，积极构建创新、融合的现代传播体系。扎实推进公共文化服务体系建设，坚持开展“送文化下乡”和文化志愿服务活动，建设村级综合文化服务中心60个。 （三）发展社会事业。全面完成“改薄”工程、长宁镇中江小学迁建等项目，确保县域义务教育基本均衡工作通过国家评估认定。积极创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新县”。加快推进普及高中阶段教育，启动1所高中学校建设，推进长宁中学创建省一类示范性高中工作。长宁职校创建市级重点专业2个以上。加快推进学前三年行动计划(第三期)，规范学前教育办学行为，城北幼儿园秋期建成投用。确保县中医院BC区项目(一期)6月前竣工，县妇幼保健计生服务中心扩建、县疾控中心改扩建项目年内完工，福康医院、花滩镇中心卫生院整体搬迁项目年内主体工程完工。加快推进名企名院与县内医疗机构组成“医联体”。启动“国家级慢性疾病综合防控示范区”建设。大力推进殡葬服务改革，确保凤凰山公墓(一期)项目竣工投用。全面做好征兵、国防动员、退役士兵安置和人民防空工作，确保连续五届成功创建为“省级双拥模范县”。深入开展第三届全国“敬老文明号”和第五轮“四川省敬老模范县”创建工作。统筹抓好气象、烟草、邮政、公积金、保密、档案、地方志、机关事务、外事侨务、文艺、科协、工会、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代等各项工作。 八、狠抓安全维稳，提升社会治理力 （一）打造公平标线。扎实抓好法律“十二进”工作，确保通过“七五”普法中期督查。推进公共法律服务平台建设，全面完成6个乡镇司法所规范化升级改造，10个村级调解室和15个公安派出所调解室建设。加强社区服务中心、站点建设，建立社区矫正监控指挥中心，建立覆盖县、乡(镇)、村(社区)三级法律援助服务网络。 （二）坚守安全底线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度。推进企业安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故发生。强化公共安全体系建设，力争建成省级安全社区1个，确保建成市级安全社区1个。深入开展道路交通安全管理、消防、森林防火等工作，扎实开展防恐防暴、危爆物品、寄递物流、网络安全、禁毒防艾等集中整治行动。加强应急管理和灾害预警防范，编制地质灾害隐患分布图，科学指导搬迁安置、排危除险、工程治理工作。全力推进“全国平安建设先进县”创建，完成18个乡镇、21个社区、80个村综治中心规范化建设。 （三）维护稳定基线。全面实施“雪亮工程”，强化社会治安防控体系立体化建设，坚决依法打击违法犯罪行为，深入开展“打黑除恶”专项行动，最大限度增加社会面见警率，切实增强老百姓安全感和认同感。持续推进“五个信访”建设，坚持县级领导定期接访、下访、包案制度，依法打击违法上访行为，不断提升信访信息化、规范化、法治化水平。深入研判安全、环保、征地拆迁等信访维稳重点，着力排查、化解社会矛盾。扎实开展民族宗教工作，全面促进民族团结、社会和谐。 九、狠抓自身建设，提升政府公信力 （一）推进效能政府建设。当好党中央和省委、市委、县委决策部署的执行者，把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，坚持议必决、决必行、行必果。严格按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，明确工作标准和完成时限，确保任务到单位，责任到人。坚持“一切围绕项目转、一切围绕企业转、一切围绕群众转”，着力构建亲清型政商关系，依法依规、理直气壮服务市场主体，全心全意、尽心尽力服务人民群众。做到文件签批原则上不过夜，一般问题解决不过周，重大问题处置不过月。强化绩效考核，坚持奖优罚劣，推进工作落实。秉持“多干事不错、少干事多错、不干事全错”理念，建立健全容错减责免责机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，既严格要求又关心爱护干部，不断凝聚干事创业、勇争一流的强大合力。 （二）深化法治政府建设。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。完善权力清单、责任清单和负面清单，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法决策机制，推进行政执法“三项制度”试点，严格执法程序，不断提高执法规范化水平。加大政务公开力度，提高政府工作透明度。 （三）加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定实施细则精神、省委省政府十项规定实施细则和市委市政府十项规定，坚决纠正“四风”，着力构建清清爽爽的同志关系。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续转变作风。始终保持反腐败高压态势，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。今年，县政府还将着力兴办“十件实事”：1.坚决打赢脱贫攻坚战。确保2018年全县脱贫3761人、退出9个贫困村，实现全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。2.全力打造“宜长兴乡村振兴发展示范区”核心示范片。以梅白乡、开佛镇、古河镇、下长镇为重点区域，集中连片发展酿酒专用红粮、花椒、甘蔗、柑橘等产业基地5万亩以上，提升打造“梅开现代畜牧产业融合发展园区”，建设美丽乡村示范点6个以上，积极培育农旅融合发展新业态，确保农民增收10%以上。3.全面推进宜居县城建设。完成竹都大道、翡翠大道、淯江西路等主要街道人行道、管网、绿化、亮化等升级改造，打造4个广场公园及山体，完成两站连接线延长线景观带建设，启动碧玉溪城市风貌提升和生态修复工作，开工建设东山水库泄洪口至淯江河口沿线提升工程。4.加快推进长宁竹海文体中心建设。完成体育场馆、游泳馆、文化综合馆等场馆主体结构建设。5.确保高铁客运站投入试运行。加快实施高铁新区基础设施建设，完成高铁客运站、站前广场、公共停车场、地下通道及绿化工程。配套建设游客服务中心等旅游基础设施，实现高铁客运站试运行。6.启动景城一体旅游景观大道建设。开工建设县城高铁站至蜀南竹海西大门停车场快速通道，同步推进沿线绿道及驿站、观景平台建设。7.完成淯江河流域7个乡镇污水处理厂建设。全面完成淯江河沿岸梅硐镇、龙头镇、硐底镇、竹海镇、开佛镇、古河镇和下长镇乡镇污水处理厂建设并投入使用。8.加快推进普及高中阶段教育。全面落实公办普通高中学费全免政策。优化调整普通高中学校布局，开工建设高中学校1所。9.启动中医药文化示范区和人民医院分院建设。推进以县中医院文化口袋公园、县治未病中心为载体的中医药文化示范区建设。启动县人民医院分院项目建设。10.全力推进“景民一体”建设。以蜀南竹海创国家5A级景区为核心支撑，加快推进国家级景区集群建设。推动教育、卫生、文化、体育等公共服务进景区。加快旅游新村规划建设，加强旅游技能培训，推动“村民”变“景民”进程。各位代表：新时代，新征程，责任重于泰山，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，始终坚持以人民为中心，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，激情干事、创新干事、团结干事、干净干事，为开创长宁发展新局面而努力奋斗!名词释义1.PPP：指政府与私人组织之间，为合作建设基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同明确双方权利义务形成的一种伙伴式合作关系。2.直购电：指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户，并另支付电网企业所承担的输配服务。3.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.五证合 一、一照一码：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证整合为一张证照一个代码。5.十九证合一：指在原“五证合一”基础上，改革新纳入印章刻制备案、开户许可证、机构信用代码证、对外贸易经营者备案登记表、再生资源经营者备案、动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证、兽药经营许可证、农作物种子经营许可证、农药经营许可证、林业种子经营许可证、木竹材经营加工许可证、房地产经纪机构(分支机构)备案、会计代理记账机构执业资格认定等证表。6.百企帮百村：指以民营企业、商(协)会及其它非公有制经济组织为帮扶方，以全县21个贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，响应党和国家号召，履行社会责任，投身精准扶贫，实现全县贫困村结对帮扶全覆盖。7.雪亮工程：指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标,推动重点公共区域、重点行业、重点领域视频监控建设,推动公共安全视频监控系统联网,整合各类视频图像资源,开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用,充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中作用的系统工程。8.法律“十二进”：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位、进楼院、进景区、进网吧、进工地、进公共场所。9.依法行政“三项制度”：指行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示机制。10.智慧旅游：指利用云计算、物联网等新技术，借助便携的终端上网设备，发布或主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面信息，为旅游从业者开展市场决策、完善旅游产品提供参考，为旅行者优化旅游安排、远程定制等提供智慧服务，含旅游体验、旅游管理、旅游服务和旅游营销等层面。11.厕所革命三年行动计划：国家计划通过三年的努力，实现旅游厕所“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”目标。从2018年至2020年，全国计划新建、改扩建旅游厕所6.4万座。12.“双千”活动：指在宜宾市开展千名领导干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“8+1”新兴产业：指轨道交通、新能源汽车、智能终端、通用航空、新材料、节能环保、医药器械、页岩气等八大高端成长型产业和绿色食品加工业。15.乡村振兴发展战略：习近平总书记在党的十九大报告首次提出，实施乡村振兴发展战略，发展目标包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面。16.宜长兴乡村振兴发展示范区：指宜宾(翠屏区)、长宁、兴文三个区县以宜叙高速为轴，打造可复制的集党建、产业、新村、扶贫、基础设施等为一体的现代农业先行示范区。17.先照后证：指先申领营业执照后再办理有关许可证。18.“两权”抵押贷款：指农村承包土地的经营权抵押贷款和农村住房财产权抵押贷款。19.残疾人“量服”：在全面掌握残疾人基本情况基础上，为每个残疾人量身定做个性化发展方案或帮扶方案并提供一人一策的精准服务。20.“改薄”工程：指改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。21.医联体：也称区域医疗联合体，将某一区域内的医疗资源进行整合，提供高效医疗服务，以切实解决百姓看病难问题。22.五个信访：指阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。

  2025-07-16

• 【投资广安】2018年广安市政府工作报告

  2018年2月5日在广安市第五届人民代表大会第四次会议上广安市人民政府市长曾卿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2017年为新时代广安更大发展打下了更加坚实基础2017年，新一届市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习和贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会精神，把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三大发展战略”和军民融合发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前，保持了连续多年来稳中有进、稳中向好发展势头。全年实现地区生产总值1173.8亿元、增长8.1%，地方一般公共预算收入达到71.2亿元、增长15.9%，圆满完成市五届人大一次会议确定的全年目标任务，推进“两个跨越”、建设美丽繁荣和谐广安取得新的重要进展。投资消费保持较快增长。扎实推进“项目年”工作，全社会固定资产投资1513.3亿元、增长16.5%，其中民间投资791.4亿元、增长12.6%。集中开工4批次395个重大项目，759个省市县重点项目完成投资1056.6亿元。投资结构得到优化，工业投资达到309.8亿元、增长11.1%，广深产业示范基地一期、比亚迪云轨生产基地等重大项目开工建设，新青阳药业、利尔化学草铵膦等项目加快推进；工业技改投资达到138.1亿元，增长12.9%；122个水利项目纳入国家或省“十三五”规划，新开工水利项目24个，在建中型水库5座；第三产业投资大幅增长，建成一批大型城市商贸综合体。社会消费品零售总额525亿元、增长12%。产业发展取得新进展。三次产业结构调整为14.5：46.5：39。规模以上工业增加值增长9.3%，9个重点产业实现产值1319.3亿元、增长34.5%。华蓥市电子信息产值达到190.8亿元，岳池县生物医药产值达到63.9亿元，邻水县装备制造产值达到151.3亿元，武胜县农副产品加工产值达到162.9亿元，前锋区轻纺产值达到117.9亿元，广安经开区精细化工产值达到52亿元。新建省级科技企业孵化器和众创空间3家、省市级企业技术中心10家，实施专利转化项目40项。培育规模以上服务业企业46户，服务业增加值457.9亿元、增长10.3%，其中电子商务、现代物流等新兴先导型服务业实现增加值164亿元、增长11%。广安区纳入全省首批服务业强县。全市旅游总收入达到350.7亿元，增长16.1%。金融业持续发展，存款余额新增166.2亿元、增长9.9%，贷款余额新增112.3亿元、增长13.7%，实现直接融资101.7亿元。农业农村经济稳定发展。农村土地确权登记颁证率达到98.68%，土地经营权流转面积86.93万亩，农村集体资产股份合作制改革试点稳步推进。深化农业供给侧结构性改革取得新进展，新建现代产业基地26.4万亩，发展农产品初加工企业72户、精深加工企业50户，农产品区域公用品牌“华蓥山”成为四川省十大优秀品牌。粮食生产保持稳定增长。改革开放取得新成效。扎实推进“三去一降一补”，关闭煤矿13户、化解煤炭产能131万吨，压减水泥产量278.2万吨，商品房库存消化周期降至7.2个月，为企业减轻税费14.28亿元。深化“放管服”改革，取消行政审批事项12项，6189项行政权力和6123项责任事项纳入清单管理，政务服务一体化平台上线运行。全面完成国家中小城市综合改革试点建设任务。招商引资取得实效，国内省外到位资金423亿元。广安（深圳）产业园加快建设，渠江·云谷孵化园规划展览馆建成投用，渝广合作战略协议有序实施，新组建天津高新区（广安）创新示范园项目合资公司，中关村（广安）高新产业示范基地建设稳步推进，成功引进温差芯片、无损压缩智能芯片等高端产业项目，与西安航光合作建设国内首个北斗数字化智慧城市。外贸进出口总额达到20亿元，实际利用外资4600万美元，跨境商品体验中心及川东北首个公用型保税仓建成运营，新增生产型出口企业8户。城乡基础设施持续改善。全市拓展城镇面积8平方公里，常住人口城镇化率提高1.6个百分点。投资37.5亿元推进海绵城市、地下综合管廊等市政基础设施和公共服务设施建设，神龙湖建设、万盛片区雨污分流改造及道路综合整治加快推进，西溪河城区段截污干管及配套工程、官盛湖建设基本完工。开工改造城镇危旧房棚户区16209套，农村危房改造开工10199户、竣工8623户。推进50个特色集镇和14个“百镇建设行动”试点镇建设，建成幸福美丽新村409个。大龙大桥、省道208邻水段、省道406华蓥段、国道212武胜段一期工程等开工建设，过境高速公路东环线及渝广高速支线进场施工，清溪口渠江大桥、官盛渠江大桥等加快建设，广安客运枢纽站、武胜客运中心、邻水客运中心投入运营。新（改）建县乡公路321公里、村道1186公里。脱贫攻坚圆满完成全年任务。坚持把精准扶贫精准脱贫作为“头等大事”来抓，48232名贫困群众脱贫，266个贫困村退出，广安区高标准通过国家验收，前锋区、华蓥市通过省上验收。整合产业扶贫资金3.9亿元，发放扶贫小额信贷19.2亿元，发放教育救助金4.7亿元，为贫困群众报销（补助）住院医疗费用3.3亿元，为5.82万名低保兜底对象发放低保金1.47亿元，完成易地扶贫搬迁5603户、16762人。“十看五帮三机制”防止返贫经验受到省委肯定，再次创造了“广安经验”。广安市荣获“全省脱贫攻坚先进市”，广安区、前锋区、华蓥市获得“全省脱贫攻坚先进县”荣誉。人民群众生活日益改善。城乡居民人均可支配收入达到30616元、13655元，分别增长8.5%、9.4%。民生支出达到184.7亿元，占一般公共预算支出69.4%，省定民生工程104项全面完成，市定民生工程22项顺利实施。新增城镇就业4.71万人，失业人员再就业1.26万人，城镇登记失业率3.6%。城乡居民基本医疗保险参保覆盖率达到99%。新建公办幼儿园7所，实施乡镇中心校标准化建设122所，改造农村义务教育薄弱学校162所，广安区、前锋区义务教育均衡发展通过国家认定。广安职业技术学院被列为省优质高职院校培育建设单位。语言文字工作通过省政府督导评估。市人民医院儿科及第二住院大楼完成主体工程，成都中医药大学附属广安医院挂牌成立，建立市县乡医疗联合体11个，计划生育和公共卫生服务取得实效。新增养老床位2600张，新建城乡社区日间照料中心78个。群众性文体活动蓬勃开展，实施“优秀剧目进广安”、演出精品剧目15个，全面启动健康跑、书法、足球“三进校园”活动，成功举办广安国际红色马拉松赛。顺利通过全国文明城市复查。生态建设和环境整治力度加大。中央和省级环保督察问题整改完成率分别达到92.1%、87.3%。打好污染防治“三大战役”，建成“洁净水”项目155个，创新河长制“1+4+1+N”河湖管护模式，国控、省控断面水质全部达标，城市和农村集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、92.6%；实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸行动，城区空气质量达标天数310天、达标率上升5.7个百分点，获得省空气质量改善激励资金1001万元；严格执行生态保护红线制度，土壤环境质量总体稳定。营造林26.5万亩，新增森林11.2万亩。华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程纳入全国第二批试点，获得中央首批基础性奖补资金10亿元。防灾减灾、气象等工作进一步加强。社会大局保持和谐稳定。“七五”普法深入推进，“法律七进”持续开展，“一村一社区法律顾问”制度有序推行，全社会法治观念增强。信息预警处置、社会稳定风险评估等机制进一步健全和得到落实，矛盾纠纷排查化解工作扎实深入，民间投融资依法治理全面加强，全年未发生造成较大负面影响的群体性事件。十九大信访维稳安保工作实现“三零六无”工作目标。广安连续8年被评为“全国网民留言办理工作先进单位”，“12345”政府服务热线群众来电办结率达到99%。健全立体化社会治安防控体系，新增农村视频监控点位1701个，天网高清监控点位达到4004个。大力推进“明厨亮灶”工程，启动食品药品“智慧”监管。强化安全生产责任，狠抓重点行业领域安全生产监管，未发生重大及以上安全生产事故。国防动员和后备力量建设、双拥共建工作得到加强，征兵“五率”考评名列全国前列、全省第一。工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业发展得到加强，人民防空、住房公积金管理、贸促、外事、侨务、港澳台事务、民族宗教、社科、档案、地方志等工作取得新成绩，民主党派、工商联等作出新贡献。同时，我们也清醒认识到，广安经济社会发展中还存在一些困难和问题：产业规模、产业层次与高质量发展阶段不相适应，工业化进程远未完成，确立和奠定广安在成渝经济区中地位的产业支撑还不强；优质普惠的教育、医疗、养老等公共服务供给不足，社会事业发展还有不少短板要补；政府债务、金融、安全生产等领域的风险不容忽视；转变政府职能、改进政府工作方式、提高工作效率，还有大量工作要做。我们一定高度重视，有计划、实打实逐步解决。各位代表，经过设地建市25年的夯基蓄势，特别是经过近几年的快速增长，广安发展正处于厚积薄发、高点跃进的重要关口，优势更加凸显、后劲更加充足、前景更加广阔，我们有信心、有条件更加奋发有为地去谋求和实现新时代广安更大发展！把新时代广安发展宏伟蓝图变为美好现实中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。市委五届四次、五次全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，按照省委十一届二次全会决策部署，绘就了到本世纪中叶广安发展宏伟蓝图。从现在到2020年的全面建成小康社会决胜期，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加快建设发展水平高、产业体系优、创新能力强、市场机制活、协调发展好的经济强市，为广安实现社会主义现代化打下决定性基础。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，加快建设美丽繁荣和谐广安，同步基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，全面建成美丽繁荣和谐广安，为我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国贡献力量。一届政府任期五年，应该、也完全能够集中力量干成几件大事。我们要按照市委五届四次、五次全会系列重大决策部署，认真落实市委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略和军民融合发展战略”总体谋划，准确把握高质量发展阶段新特征，敏锐捕捉发展新机遇，坚持把准大势和顺应大势抓发展，坚持创造优势和突出优势抓发展，坚持着眼长远和奠基长远抓发展，主动有为推进质量变革、效率变革、动力变革，紧紧抓住几件事关全局的大事集中用力、深耕细作，一步一个脚印地向市委确立的新时代广安发展宏伟目标迈进。谋划和发展几个决定广安在成渝经济区地位的支撑产业。从创造产业生态入手，把规划建设产业功能区作为主路径主抓手，全力抓几个看得清、能干成、有前景的重大产业，以此来搏得广安在成渝经济区国家重要增长极中的应有地位。近期，选几个适合在广安发展的军民融合主打产品先突破，逐步把广安建成全省乃至西部地区重要的智慧高端制造基地；借力天府新区在成都规划建设广安生物医药产业研发基地，在广安与成都天府国际生物医药城共建生产园区，逐步把广安建成国家级生物医药高新技术产业开发区。同时，加强对现有支柱产业的培育壮大和提档升级。做响小平故里和华蓥山这两张广安最具吸引力的旅游品牌。以对小平同志无比敬仰和对历史高度负责的态度，精心保护小平故里自然生态和历史文脉，保持一份特有的宁静和庄严。依托小平故居连线规划建设协兴老街（北山小学堂）、翰林院子、道台院子以及佛手山3公里长的精品旅游景区，用小平同志真真实实成长足迹吸引人、留住人来教育人，尽快建成世人缅怀世纪伟人、追寻中国改革开放和现代化建设历程的重要目的地。充分利用华蓥山海拔1000米以上形成的温差优势和毗邻重庆的区位优势，秉承“财富传世”理念雕琢一砖一瓦、一草一木，在川渝地区“大火炉”周边规划建成一座“大凉城”，确保把华蓥山打造成为川渝地区消夏避暑休闲度假第一高端旅游品牌。建设一个广安人民更加引以为豪的城市。按照“创新、生态、智慧、人文”城市新理念，高水平规划建设一个城市核心区，完善功能配套，塑造形象地标，让我们的城市品位高起来、产业兴起来、人气旺起来、生活乐起来，在不久的将来成为区域性人才和创新要素聚集地、高品质生活首选地、休闲消费重要目的地。加快推进广安到成都动车公交化运行，积极推进与重庆主城区快速交通连接，创造和提升区位优势；加强与周边城市特别是重庆产业融合发展，创造条件承接产业转移，扩大旅游、农产品、商贸等市场合作，让我们广安以蓬勃发展之势崛起于成渝城市群。绘就一幅人们向往的广安田园生活画卷。在广安现代农业发展良好基础上，精心编制和实施乡村振兴战略规划，逐步使未来的村落在科学规划引导下成为点缀山水田园的高品质生活区，未来的农业通过走规模化集约化之路成为有奔头的产业，未来的农民成为懂技术、善经营的体面职业，未来的农村在传统农耕文明和现代工业文明交融中成为人们寄情山水、养老养生、创新创业的美丽家园。为广安人民办区域性最好的教育、办区域性最好的医疗、办区域性最好的养老。实施“全域公办学前教育示范市三年行动计划”，到2020年新增公办幼儿园160所、新增公办幼儿园学位数61950个，全市80%以上适龄儿童能到公办幼儿园上学；新（改、扩）建义务教育阶段学校59所，基本消除“大班额”；显著提升现有的4所省一级示范高中办学质量，支持每个区市县至少办1所优质高中，让孩子在广安就能接受良好教育。引进优秀人才，配备先进设施，打造温馨环境，做强3所市级医院，做优6所县级医院，做实一批基层医疗卫生机构，让人们在广安就能享受优质医疗。加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，探索用国有办法和新模式办高水平的养老服务企业，示范带动多层次、多元化养老服务市场发展，让广安老人生活安乐、颐养天年。各位代表，万丈高楼层层起，我们各级政府要在市委的坚强领导下，以强烈的使命感责任感紧迫感，专注和干好“应该干、能够干”的大事，不断成就和奠基广安一项一项事业，书写“广土安辑”时代新篇！夺取广安贯彻党的十九大精神开局之年重大胜利2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会、省委经济工作暨全省金融工作会议重大部署，保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，认真落实市委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略和军民融合发展战略”总体谋划，抓好纪念改革开放40周年机遇，坚定推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，促进经济社会持续健康发展，为中国梦广安篇章增光添彩。全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，单位GDP能耗降低3.5%，空气质量优良率78.6%以上，国控断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。扩大有效投资。扎实推进以产业为主的“项目年”工作，发挥投资对优化供给结构、稳定经济增长的关键作用。实施省市县重点项目700个以上，力争完成投资1000亿元。推动省道407华蓥段改建等216个省市重点项目开工建设，加快省道208邻水段、西部硅谷等298个省市重点项目建设，促进岳池创新药物公共服务中心等196个省市重点项目竣工投产。支持企业扩大再生产、技术改造与创新、新产品开发，提高技改投资在投资中的比例。落实和完善促进民间投资政策，促进民间投资持续稳定增长。加大金融支持实体经济力度，扩大直接融资规模。推进先进制造业强市建设。加快发展新材料、新一代信息技术、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业，推动聚酰亚胺、聚苯硫醚有机高分子材料等产业化应用，以及杂卤石型钾盐开发利用，建成广安北斗思源智慧城市体验馆以及北斗时频、北斗+NB模组生产线，推进甲醇制芳烃等新能源项目建设，促进比亚迪新能源汽车项目布局广安。发展壮大电子信息、生物医药、高端装备制造、精细化工等支柱产业，推动手机整机、平板电脑等电子终端产品提档升级，打造智能终端产业集聚区；建设成都·广安生物医药研发基地，规划建设广安（岳池）医药产业园15平方公里拓展园；规划和发展适合广安的高端装备制造业，依托比亚迪云轨项目建设轨道交通产业基地，依托汽摩配套发展整车制造产业，规划建设通用航空产业基地；推进草铵膦、亚磷酸等项目建设，引导广安经开区化工产业健康发展。礼拜五秘书网提档升级能源电力、建材、食品饮料等传统产业，积极推进燃煤机组生物质耦合发电试点，坚持以国有方式规范化规模化开发嘉陵江、渠江砂石资源和华蓥山非煤矿山资源，科学规划和发展旅游食品、保健食品等“广字号”特色食品饮料产业集群。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，贯彻城乡融合发展理念，以区市县为单位编制乡村振兴战略规划。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，按照“三权分置”要求深化农村土地改革。深化农业供给侧结构性改革，突出抓好建基地、搞加工、创品牌等重点任务。扩升“111”工程，支持区市县集中连片规划建设乡村振兴示范基地。在部分区市县率先探索，整合涉农资金，规划建设一批规模养殖与规模种植循环发展、统筹推进的现代种养业基地。重视支持市属涉农国有企业参与现代农业发展，组建一批体现政府主导和支持的混合所有制企业，探索直接带动农民致富的经营模式，既让小农户融入大市场，更让小农户长久增收致富。从塑造广安农产品的质监品牌入手，面向重庆等市场抓一批主打农产品，严把使用“华蓥山”公用品牌产品质量关，稳步扩大高端市场份额。深化供销合作社综合改革，把供销社作用做实。全面落实粮食安全行政首长责任制。坚持产村相融、农旅融合，推动乡村各类资源景观化，深入实施休闲农业提升工程和千村万景乡村旅游富民计划，打造一批农业主题公园、休闲农庄和A级景区。实施“四好农村路”创建，新（改）建县乡道150公里、村级公路370公里，建设旅游路、产业路80公里。推进农村土地开发整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目，腾挪和用好建设用地指标。健全自治、法治、德治相结合乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍，提高发展农业、服务农民、稳定农村的能力。发展现代服务业。着眼增加有效供给，抓好现代物流、电子商务、科技服务、健康养老、通信服务等新兴先导型服务业，发展现代金融、现代旅游、文化创意等新业态，提高服务业在三次产业中比重。提前研究与重庆主城区快速交通连接、时速350公里高铁通过广安等带来的重大影响，慎重谋划、精准定位、巧妙构建广安服务业发展新格局，促进与周边地区合作共赢发展。围绕“买得到”，支持建设档次高、品种全的专业市场和骨干卖场，丰富中高端商品供给，让市民消费留在广安。围绕“卖得出”，重视线上线下融合，培育和引进一批电商物流企业，推出一批地方特色商品品牌，扩大广安特色优质商品市场占有率。围绕“愿意来”，有针对性开发具有地方特色的商品和服务，重视发展高端休闲旅游产业，办好一批会展、美食、特色文化等节会，吸引周边地区到广安消费。围绕“放心买”，创新和落实扩大消费的政策，整顿和规范市场秩序，创建放心舒心消费城市。抓住纪念改革开放40周年机遇，启动省级红色旅游融合发展示范区建设。高水平实施小平故里周边环境改造及协兴镇景点景区整合提升工程。按照“红色、生态、健康、美丽、避暑胜地”定位，推进华蓥山旅游整体开发，实施绿化、交通、水源工程、土地利用等专项规划，启动“704-椿木坪”片区基础建设。办好2018年华蓥山旅游文化节。推动武胜白坪-飞龙乡村旅游度假区等优化提升，加快岳池农家生态文化旅游区建设。深化改革扩大开放。扎实抓好“三去一降一补”年度任务，引导煤矿企业“关停并转”，有效化解煤炭过剩产能；消化商品住房库存60万平方米以上；鼓励引导企业直接融资，降低杠杆率；落实“营改增”试点等减税降费政策，推进水电气等资源性产品价格改革，降低实体经济成本。实施全面创新改革“一号工程”，结合广安实际落实省委“9张清单”，推进国家知识产权试点城市建设工作。继续深化“放管服”改革，动态调整完善权责清单，全面推行行政许可标准化建设，推动相对集中行政许可权改革，推进“减证便民”专项行动，做好“互联网+政务服务”。深化投融资体制改革，完善投资项目审批核准备案制度，规范并完善政府和社会资本合作、特许经营管理。规范和做大小平故里“1+N”基金群。深化国有企业“三项改革”，构建激励与约束相统一机制，把企业自主经营权落实到位，把国有资产监管到位。认真落实市委纪念改革开放40周年活动工作方案，推动开放合作再上新台阶。坚持把招商引资作为推动经济发展的生命线，改进招商引资方式，更加注重营造产业生态，把准产业发展规律，善于用基金引进产业项目。创新开放合作模式，深化与重庆、成都、深圳、天津、北京中关村等区域合作，在对接和融入大都市经济圈中借势借力发展。支持邻水县打造川渝合作“桥头堡”，在深化与重庆合作上创新政策、率先突破、走出新路。加强贸易投资促进，运营好外贸保税仓、外贸综合服务“双平台”，实现外贸进出口总额20亿元以上，实际利用外资4500万美元以上。完善城乡基础设施。注重城乡要素互动、功能互补、联动互进，促进城乡均衡协调发展。善于经营城市，重视用高水平规划来促进土地等城市资源增值，重视从产业发展需要来扩建城市新区，重视完善公共服务设施来提升城市品位。针对纪念改革开放40周年，集中抓几个主城区环境提升项目。促进组团城市互动发展，研究提出主城区提升品质和增强承载能力实施方案。实施交通强市战略，推进广（安）忠（县）黔（江）铁路前期工作，启动镇广渝高速公路通江至广安段和长（寿）邻（水）渝（北）快速通道建设，加快过境高速公路东环线及渝广高速支线建设，推进广安主城区与前锋区、华蓥市、岳池县等组团城市同城化发展，加快广邻、广武快速通道项目进程，确保广华快速通道、港前大道建成通车，完成广安至华蓥输水管线建设。深化拓展“百镇建设行动”，完成50个特色集镇基础设施投资14.6亿元，力争培育申报国家级和省级特色小镇各1个、“百镇建设行动”扩面增量5个。加强城乡生态环境设施建设。做好国家卫生城市迎接复审和全国文明城市保持常态工作。市主城区建成公共停车泊位3000个。开展城市生态修复、城市修补，加快A号桥、迎宾大道绿化景观提升工程、莲花大道地下综合管廊、广前大道城区段改造等项目建设。有计划推进老旧小区供水、供电、供气、雨污分流设施改造并限期完成。建成广安市生活垃圾焚烧发电厂二期及广安市污泥处置中心。抓好场镇设施配套，建成污水主管网103公里。整治提升场镇环境，改变场镇无序建设、规划和管理不到位的状况。推进5座中型水库建设，完成猫儿沟水库大坝填筑工程，回龙寺和应家沟水库大坝填筑工程完成50%以上，启动向阳桥和龙滩水库大坝填筑工程。推进生态优先绿色发展。牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念，彻底转变发展观念，更加重视在发展中把生态建设好、环境保护好。深入推进嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设，从源头上把好生态环保关，坚决防止在发展过程中新增生态环境隐患。新实施发展项目充分考虑环保成本和项目落地关联影响，注意为持续发展留空间。打好污染防治攻坚战。完成中央和省级环保督察问题整改。开展工业污染减排、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车尾气污染、控制秸秆焚烧“五大工程”，PM2.5、PM10年平均浓度分别控制在75微克/立方米、42.4微克/立方米以内。全面落实河长制和最严格水资源管理制度，加强污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障，确保国控省控断面水质稳定达标、重点小流域和湖库水质持续改善。深化全域“洁净水”行动，加快实现县城污水“零直排”，把人口规模较大的集镇纳入消除直排范围管理并限期达标。加强固体废物、危险废物、医疗废物监管，以及化肥、农药使用指导，保障土壤环境稳定向好。深入实施新能源汽车“免费充、绿色行”行动，鼓励发展新能源汽车、共享汽车等低碳产业。逐步建立市场化、法治化、常态化的落后产能退出机制，开展重点企业节能节水行动和能效领跑者引领计划。统筹谋划、扎实推进华蓥山区山水林田湖草生态保护修复试点工程。持续推进造林绿化，以重要景区、交通干线、江河湖库以及城市、场镇为重点，划定区域、选好树种，加快城乡绿化美化。实施华蓥山“三年会战、漫山红遍”行动计划，在“704-椿木坪”、西天乡经天意谷、石林至天池等区域造林3.5万亩。聚力全域贫困县摘帽。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，念兹在兹、唯此为大。下足“绣花”功夫，深化精准扶贫、精准脱贫，完成岳池、武胜、邻水3个贫困县摘帽和215个贫困村退出、4.4万名贫困人口脱贫任务，在全省率先实现全域贫困县摘帽。强化精准施策，聚焦“两不愁、三保障”，有针对性地做好发展生产、就业帮扶、易地搬迁、低保兜底、医疗救助等工作。拓展就业渠道，增加就业岗位，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。启动实施“农村土坯房改造行动”，推动13500户农村土坯房整治、4500户农村危房改造。注重教育扶贫，确保所有适龄儿童、少年能就近入学。加强医疗卫生扶贫，落实“十免四补助”等健康扶贫政策，贫困人口县域内住院治疗和慢性病门诊维持治疗个人支付占比不超过10%。巩固农村低保线和国家贫困线“两线合一”成果，探索建立支出型贫困家庭享受低保制度，构建全覆盖低保救助体系。完善基础配套，推进贫困村饮水通村入户，新（改）建集中供水工程16处，解决40380人安全饮水问题，确保农户供水保障率达到95%以上。新（改）建扶贫公路420公里。新（改）建乡镇便民服务中心25个。完成215个计划脱贫村文化室、卫生室全面达标建设。巩固脱贫成效，做实“回头看”“回头帮”工作。对411个已退出村和3个摘帽区市，同步巩固脱贫成果，确保脱贫摘帽对象持续稳定脱贫。对25.3万名已脱贫群众，有针对性地落实巩固措施，确保脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目。做实民生事业。花在民生上的钱每一分都是值得的，不能政府省小钱让老百姓花大钱。把贯彻落实以人民为中心的发展思想转化为我们各级政府主动解决民生难题的实际规划、实际投入、实际行动，让广安老百姓得到更多实惠、看到更大变化。坚持办好民生实事，确保完成省定十项民生工程和20件民生实事，以及助力“三农”、扶贫解困、环境保护等八大类市自办民生工程。全年力争新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，推进城乡居民养老保险基金集中管理，实施建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员参加城乡居民基本养老保险个人缴费财政代缴政策。启动建设居民家庭经济状况核对信息平台，探索推进城乡低保标准并轨试点。完成城镇危旧房棚户区改造开工11189套、基本建成7045套、竣工6759套。建立与社会救助体系相衔接的慈善事业服务网络。积极推进“厕所革命”，制定厕所建设管理以奖代补管理办法，新（改）建城乡公厕200座。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织结合职能谋划和做好惠民工作。办区域性最好的教育。今年，以市主城区和各县城老城区、拆迁安置集中居住区、人口多乡镇为优先，启动建设公办幼儿园80所、建成54所，其中市主城区建成10所、各区市县城区建成26所，新增公办幼儿园学位数25710个，确保全市公办幼儿园学位数占比由26.4%提高到50%以上。启动实施“化解大班额三年攻坚计划”，新（改、扩）建义务教育阶段学校22所，其中市主城区3所。启动广安中学创“中华名校”试点，高水平推进广安友谊中学、邻水中学等省一级示范高中建设，推动各区市县集中力量至少建1所优质高中。落实中高考改革政策，推进普职融通改革，促进城乡义务教育一体化发展。支持广安职业技术学院创办应用型本科院校。重视培养和引进高水平师资力量，加强师德师风建设。扎实开展健康跑、书法、足球“三进校园”活动，认真筹办好市第四届中小学艺术节、第十五届中国中学生排球联赛、广安国际红色马拉松赛。申办省第十四届运动会。办区域性最好的医疗。按照“做强龙头医院、做优县级医院、做实基层医疗”的思路，优化医疗资源配置，深化医药卫生体制改革，全面提升医疗技术水平和服务能力。实施“医疗卫生人才512计划”，加大医疗卫生专业技术人员、高职称高学历人才和急需紧缺专业人才引进力度。支持市人民医院建成省级医学重点专科，确保市人民医院儿科及第二住院大楼投入使用。振兴发展中医药事业，推动成都中医药大学与市中医院深化合作，加强专业人才引进和重点专科建设。高标准推进市妇女儿童医院建设，做好妇产儿科医生引进和培养工作。启动公立医院薪酬制度改革，巩固完善分级诊疗制度。健全覆盖城乡的疾病防控和预防保健体系。办区域性最好的养老。扩大养老服务有效供给，开工建设广安市养老服务中心、前锋区综合社会福利救助中心等融合养老、康复、医疗的公办养老机构。推动华蓥市农村养老服务体系建设试点，加快农村敬老院、日间照料中心公建民营建设。鼓励引导社会力量参与发展养老服务业，推广“嵌入社区式”养老驿站等居家养老服务模式，引进知名品牌养老企业落户广安，开展居家社区养老社会化信息化服务。繁荣发展文化事业。继续做好“优秀剧目进广安”、城市音乐会、“网络春晚”等文化惠民活动，抓好反映广安历史文化、风土人情剧目创排工作。分门别类编制好广安文物保护专项规划，实施广安白塔、文庙等省级重点文保单位维修。完成市博物馆建设。抓好重点档案保护抢救和档案数字化建设。推进“高清四川·智慧广电”示范市建设，实施数字化终端、宽带乡村等建设项目。做好地方志工作。加强和创新社会治理。从源头上预防和减少矛盾发生，完善不稳定因素排查和矛盾纠纷多元化解机制，推进民商事调解、仲裁工作，做到重大决策社会稳定风险评估全覆盖。健全警务实战指挥体系，推进派出所改革，提升公安核心战斗力，建设现代警务体系。扎实开展扫黑除恶专项斗争，大力实施“2018平安广安”行动，严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗和经济领域等违法犯罪，开展净网行动。加强公共安全视频监控联网应用建设，实施“雪亮工程”项目村400个，健全立体化信息化社会治安防控体系。深化“法律七进”，做好“七五”普法中期督导迎检工作。健全公共安全体系。完善应急管理基础数据库，增强防灾减灾救灾能力。实施重大地质灾害治理和中小型应急排危治理，抓好地质灾害避险搬迁安置。推进安全生产领域改革发展，理顺监管体制，完善责任体系，突出重点行业监管执法，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。建立覆盖全市的一体化食品药品智慧监管平台，保障群众“舌尖上的安全”。探索构建米、面、油等大宗食品面向全国知名企业集中直购制度，让全市大中小学生食品安全真正有保障。加强新时代军政军民团结，扎实做好国防动员和民兵预备役工作，深化民兵调整改革，积极争创“全国双拥模范城”五连冠。立足推进新时代广安发展加强政府自身建设全面加强政府系统党的建设。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各方面工作，持续深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。政府工作中严格执行党的纪律规定，对中央、省委大政方针不搞选择性执行，抵制和克服分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义，不搞上有政策、下有对策。坚持在市委领导下开展政府工作，坚决落实市委决定，定期汇报经济社会发展情况，及时、主动报告工作中的重要举措并提出建议。全面加强政府系统党风廉政建设，切实履行主体责任，注重从源头上预防腐败发生，建设廉洁政府。建立政府抓落实和执行工作体系。建立规范化制度化政府工作流程，让政府系统干事有“规范”、评价有“标准”、运行有“效率”、服务有“温度”。重视发挥政府班子整体功能，坚持行政首长负责制与民主集中制有机结合，尊重和支持分管领导履职干事。推行局长（主任）工作规范，把政府部门主要负责人基本职责和工作要求梳理出来、确定下来、执行到位。倡导“八项工作法”，即工业流程工作法、事前想透工作法、问题入手工作法、先找榜样工作法、项目包干工作法、清单管理工作法、守住底线工作法、算账决策工作法，系统解决政府工作中存在的突出问题。对照“四风”问题十种新表现持续改进政府作风，大兴调查研究之风，反空想、反空转、反空谈、反空泛，力戒官僚主义形式主义。提高政府驾驭和防控风险的能力。善待和用好政府债务，把防范化解地方债务隐性债务风险列入政府重点督查事项，按照中省要求摸清负债总量和结构，严防违规或变相违规举债，遏制隐性债务增量。建立对各区市县（园区）新增债务的动态监控机制。建立健全地方金融监管机构，加强金融风险防控。开展涉金融债权案件专项执行年活动，整治非法集资等金融乱象，坚决制止违法违规融资担保行为。常态化关注企业债务、自然灾害、生态环保、安全稳定等重点领域风险，制定完善应急预案，防止风险失控。自觉接受各方监督。强化行政权力制约监督，深入推进依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，支持监察和司法监督，重视审计监督。深化政务公开和政府信息公开，推行政务信息公开清单管理，利用现代信息手段提升服务水平，认真处理群众来信来电来访并改进工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，群策群力、协调一致把广安建设好。各位代表！肩负新时代广安更大发展重任，我们一定紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开动脑筋、务实苦干，为加快建设美丽繁荣和谐广安、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！名词解释1.“一个愿景、两个跨越、三大发展战略和军民融合发展战略”：市委五届四次全会提出的广安发展总体谋划。一个愿景，指建设美丽繁荣和谐广安；两个跨越，指从经济大市向经济强市跨越、从总体小康向全面小康跨越；三大发展战略，指多点多极支撑发展战略、“两化”互动城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略。2.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.“放管服”：简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。4.“百镇建设行动”：2012年省委、省政府实施的推进新型城镇化建设试点行动，该行动分三批进行，共覆盖300个试点镇，于2015年1月全部确定。2017年8月，省委、省政府部署开展“百镇建设行动”扩面增量工作，到2020年由300个试点镇扩展到600个。5.“十看五帮三机制”：“十看”，指看脱贫收入、吃饭穿衣、住房安全、教育辍学、医疗保障、水电（电视）广播、习惯风气、集体经济、产业发展、环境卫生十项内容；“五帮”，指在持续稳定增收、住房条件改善、脱贫政策落实、生活质量提升、新风正气塑造五个方面开展帮扶；“三机制”，指建立“动态监测机制、分级预警机制、问题督办机制”三大脱贫攻坚工作机制。6.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治三大战役。7.“1+4+1+N”河湖管护模式：1河1策、4张工作清单、1河1档、N个项目。8.“法律七进”：在法制宣传教育工作中，推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。9.“三零六无”：三零，指零非访、零滋事、零通报；六无，指无影响政治安全的事件、无暴力恐怖事件、无群体性聚集事件、无重大恶性刑事案件、无重大公共安全事故、无重大负面舆情事件。10.征兵“五率”：报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率。11.“三权分置”：农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置。12.“111”工程：一个大环线（环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带）、一个单元（邻水县产业带环线）和一条连接线（连接大环线和单元之间的产业带）。13.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。14.“营改增”：营业税改增值税。15.“1+N”基金群：建立广安小平故里发展基金母基金，撬动社会资本参与合作，分区域、分行业设立子基金，母子结合形成基金群。16.“两不愁、三保障”：“两不愁”，指不愁吃、不愁穿；“三保障”，指保障义务教育、基本医疗和安全住房。17.“十免四补助”：十免，指对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；四补助，指对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。18.“医疗卫生人才512计划”：2018年新增医疗卫生专业技术人员500名，引进和培养高职称高学历人才以及全科、儿科、产科、精神科、老年医学等急需紧缺专业人才100名，评选学术技术带头人和后备人选20名。19.“嵌入社区式”养老驿站：以社区为载体，在社区内嵌入一个市场化运营的养老设施，整合周边养老服务资源，集成服务内容，为老年人提供全托、日托、临托及上门服务，让老年人在社区就能享受专业养老服务。20.“高清四川·智慧广电”示范市：在具有良好的新闻出版广播影视产业发展基础上，以大数据、大平台、大项目建设为重点，实现本地区新闻出版广播影视传播力、引导力、服务力、发展力的全面提升，整体高清化智能化发展水平及发展模式对于全省同类地区具有较大示范和引领作用的市。21.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

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